——2016年4月28日在義馬市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 馮 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目標(biāo)任務(wù)
過(guò)去的五年，是義馬市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。五年來(lái)，在上級(jí)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、合力攻堅(jiān)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，認(rèn)真踐行“半天工作法”、“項(xiàng)目指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“督查獎(jiǎng)懲”三項(xiàng)制度，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，著力加快轉(zhuǎn)型步伐，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中積蓄了發(fā)展后勁，在對(duì)外開(kāi)放中改善了發(fā)展環(huán)境，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得較好成績(jī)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成770.6億元，年均增長(zhǎng)5.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成52.7億元，年均增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成784.3億元，年均增長(zhǎng)17.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成140.1億元，年均增長(zhǎng)14.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計(jì)完成604.1億元，年均增長(zhǎng)4.1%；人均GDP、人均財(cái)政收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均工業(yè)增加值、人均儲(chǔ)蓄存款余額和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)均居全省前列，連續(xù)5年進(jìn)入全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)和縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力發(fā)展百?gòu)?qiáng)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。深入實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，一產(chǎn)越來(lái)越優(yōu)、二產(chǎn)越來(lái)越強(qiáng)、三產(chǎn)越來(lái)越大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.6: 87.9: 11.5調(diào)整優(yōu)化為2015年的0.8: 77.2: 22。原煤行業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重較“十一五”時(shí)期下降23.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值累計(jì)完成121.4億元，年均增長(zhǎng)13.6%，占GDP比重較“十一五”時(shí)期提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷加大環(huán)保投入，全面完成境內(nèi)歷史遺留鉻渣無(wú)害化處置，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，累計(jì)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)3.2萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)150萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)到36.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.2%；成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，被評(píng)為全省首個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣（市）。
科技創(chuàng)新成效顯著。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)39.1%；建成高新技術(shù)企業(yè)4家、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心4家、博士后科研工作站1個(gè)、院士工作站1個(gè)；引進(jìn)了一大批高水平的骨干型、創(chuàng)新型人才，建立了科技人才庫(kù)，先后與中科院、北京大學(xué)等科研院所建立了合作關(guān)系，為高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研鋪就了“綠色通道”。煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載力持續(xù)增強(qiáng)，建成了一批投資大、關(guān)聯(lián)度高的煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目，煤化工行業(yè)工業(yè)增加值年均增速達(dá)16.3%以上，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重較“十一五”時(shí)期提高了7個(gè)百分點(diǎn)。煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連續(xù)兩年被評(píng)為全省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。穩(wěn)步推進(jìn)行政體制改革，圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)第一批9個(gè)方面、36項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)；進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立了政府權(quán)力責(zé)任清單制度；持續(xù)深化行政審批制度改革，取消行政許可事項(xiàng)70項(xiàng)；對(duì)2010年以來(lái)發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。積極開(kāi)展招商引資，累計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目85個(gè)，總投資514.35億元；履約項(xiàng)目74個(gè)，履約率87%；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)，開(kāi)工率74%；累計(jì)利用外資6.97億美元，完成進(jìn)出口總額1.03億美元。先后被評(píng)為“全省對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)縣市”、“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”和“中原最具投資價(jià)值縣市”。
民生事業(yè)較快發(fā)展。五年來(lái)，用于民生改善的支出累計(jì)達(dá)到40.2億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)60.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23397元，年均增長(zhǎng)10%；涉農(nóng)居民人均可支配收入達(dá)到14032元，年均增長(zhǎng)14.2 %。五保對(duì)象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到4800元和3600元；建成各類(lèi)保障性住房2904套，累計(jì)發(fā)放廉租房補(bǔ)貼423萬(wàn)元，受益群眾達(dá)2738戶(hù)7448人。普通高考本科上線率較2010年提高18個(gè)百分點(diǎn)，被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）和全省職業(yè)教育強(qiáng)市。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)13項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全免費(fèi)，被評(píng)為全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）和國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急示范市。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步建立，公益性文化服務(wù)場(chǎng)所全部免費(fèi)開(kāi)放，成功創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)市。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)5年被省委、省政府授予“全省平安建設(shè)先進(jìn)市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
各位代表！“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的優(yōu)異成績(jī)，是上級(jí)黨委政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是全市人民奮發(fā)進(jìn)取、積極作為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持義馬發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心地感謝，并致以崇高地敬意!
各位代表！未來(lái)五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們既要面臨經(jīng)濟(jì)下行、矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也將迎來(lái)活力釋放、動(dòng)力增強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇?？陀^上，階段性的壓力與困難還將持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于負(fù)重前行的困難期。但我們也應(yīng)該看到，“一帶一路”戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作的政策疊加，將為我市擴(kuò)大區(qū)域合作、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好機(jī)遇。特別是全市上下在積極進(jìn)取中展現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)，在逆境突破中砥礪了意志，在克難攻堅(jiān)中錘煉了隊(duì)伍。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新要求，只要我們團(tuán)結(jié)一心、和衷共濟(jì)，就一定能夠凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大合力！只要我們鎖定目標(biāo)、久久為功，就一定能夠把美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)!
“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立和全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，全面落實(shí)三門(mén)峽市“54321”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委八屆八次全會(huì)提出的“推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新理念，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力；強(qiáng)化協(xié)調(diào)理念，構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新格局；強(qiáng)化綠色理念，樹(shù)立生態(tài)文明新形象；強(qiáng)化開(kāi)放理念，開(kāi)拓合作發(fā)展新空間；強(qiáng)化共享理念，增強(qiáng)人民群眾獲得感，確保提前全面建成小康社會(huì)。
按照上述指導(dǎo)思想，今后五年我市的主要奮斗目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：“十三五”時(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上；財(cái)政一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.2%，物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定。
轉(zhuǎn)型升級(jí)方面：到2020年，全市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到全省平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)42%，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重超過(guò)2.5%。
民生改善方面：到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，涉農(nóng)居民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，累計(jì)轉(zhuǎn)移涉農(nóng)勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持100%。
主要約束性目標(biāo)方面：到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到38%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。
圍繞上述目標(biāo)，要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)原則：
（一）創(chuàng)新發(fā)展原則。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高自主創(chuàng)新能力，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源泉，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，以應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，更加注重速度質(zhì)量效益和改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，努力做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)；把城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。搶抓新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力實(shí)現(xiàn)全域城市化。
（三）綠色發(fā)展原則。堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，進(jìn)一步健全資源循環(huán)利用體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）開(kāi)放發(fā)展原則。堅(jiān)持把開(kāi)放作為繁榮發(fā)展的必由之路，搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和黃河金三角區(qū)域合作的政策疊加機(jī)遇，圍繞我市煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善開(kāi)放載體，豐富開(kāi)放平臺(tái)，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（五）共享發(fā)展原則。堅(jiān)持把民生改善作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，始終秉承“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益。更加強(qiáng)調(diào)以人為本、以民為先，讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。
各位代表！目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展、激勵(lì)斗志、鼓舞人心。我們堅(jiān)信，有上級(jí)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市上下的不懈奮斗，全面建成小康社會(huì)的錦繡藍(lán)圖一定能夠提前實(shí)現(xiàn)!
二、2015年工作回顧
去年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委政府和市委各項(xiàng)決策部署，大力開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”，努力打造“精品城市”，勇于擔(dān)當(dāng)，頑強(qiáng)拼搏，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)、抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成137.5億元，下降9.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成12.8億元，增長(zhǎng)1.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成92.1億元，下降13.4%；固定資產(chǎn)投資完成212.6億元，增長(zhǎng)16.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成35億元，增長(zhǎng)11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23397元，增長(zhǎng)6.9%；涉農(nóng)居民人均純收入完成14032元，增長(zhǎng)9.7%。
一是著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目83個(gè)，總投資245.36億元。其中，列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)祥化工綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資15億元，實(shí)際完成投資15.68億元；列入三門(mén)峽市重點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)，年度計(jì)劃投資56.39億元，實(shí)際完成投資103.12億元。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，5個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取基金2.59億元?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，初步謀劃重大項(xiàng)目 288個(gè)，總投資1847.78億元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)域內(nèi)企業(yè)的支持力度，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額同比增長(zhǎng)5.3%，貸款余額同比增長(zhǎng)9.2%。積極開(kāi)展“助保貸”和“小巨人”企業(yè)融資培育，首批助保貸發(fā)放貸款330萬(wàn)元。
二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，積極培育新材料、電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型性產(chǎn)業(yè)，德道電子鋰離子電芯、河南中車(chē)智能硬巖掘進(jìn)機(jī)、中億重工重型起吊裝備等項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、院士工作站等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)2家；高新產(chǎn)業(yè)增加值完成36億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的39.1%。全年新增規(guī)模以上企業(yè)11個(gè)，入庫(kù)5家。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成了110千伏變電站，經(jīng)七南路與緯二路實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在特色農(nóng)業(yè)提升上，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)8家、專(zhuān)業(yè)合作社29家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)店8家，建設(shè)村級(jí)信息服務(wù)站20個(gè)；建成有機(jī)蔬菜基地400畝；全市肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)568萬(wàn)公斤，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)66萬(wàn)頭（只）。在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)上，特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案獲批，面積由0.58平方公里擴(kuò)大到1.89平方公里，新增第三產(chǎn)業(yè)法人單位182個(gè)。農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌，全市擔(dān)保公司和小貸公司累計(jì)為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)擔(dān)保貸款3.55億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
三是著力提升招商引資實(shí)效。按照“三專(zhuān)一委托”招商要求，圍繞煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，先后組織參加了第九屆中博會(huì)、第九屆投洽會(huì)、第二十一屆三門(mén)峽國(guó)際黃河文化旅游節(jié)、廈洽會(huì)等商業(yè)節(jié)會(huì)，廣泛開(kāi)展合作交流，共簽約項(xiàng)目22個(gè)，簽約金額105.2億元，其中履約17個(gè)、開(kāi)工12個(gè)，累計(jì)完成投資35.19億元。先后組織有關(guān)部門(mén)到孟州、臺(tái)前、開(kāi)封等地進(jìn)行考察對(duì)接，與河南“云書(shū)網(wǎng)”、“喜樂(lè)購(gòu)網(wǎng)”簽訂了合作協(xié)議。
四是著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。成功報(bào)批《義馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》；大力實(shí)施城市道路和管網(wǎng)升級(jí)改造，高標(biāo)準(zhǔn)完成了天山路、經(jīng)七路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)了銀北二路、嵩山南路等工程；市直幼兒園擴(kuò)建完成并投入使用，市醫(yī)院遷建、老干部活動(dòng)中心、春天幼兒園等工程進(jìn)展順利，體育館和水廠擴(kuò)建及供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目均爭(zhēng)取到中央專(zhuān)項(xiàng)基金1900萬(wàn)元。河口、石門(mén)兩個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)基本建成，河口社區(qū)成功獲批全省首批水美鄉(xiāng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村，苗元社區(qū)入選全省第四批特色旅游名村；在涉農(nóng)社區(qū)全面實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，基本達(dá)到了“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)。常窯水庫(kù)水源地保護(hù)工程、農(nóng)村飲水安全工程全面完工，順利通過(guò)省級(jí)園林城市復(fù)查和衛(wèi)生城市屆滿復(fù)查復(fù)核。
五是著力改善民生維護(hù)安全穩(wěn)定。不斷加大民生改善投入力度，全年用于民生事業(yè)的投入達(dá)到6.68億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的43.8%。積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，新增就業(yè)崗位3770 個(gè)，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)1830人。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年上升，新農(nóng)合參合率達(dá)100%，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3600元。積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高中招取得較好成績(jī)；公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，全面實(shí)施藥品“零差率”銷(xiāo)售，有效減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，累計(jì)投入超過(guò)3億元用于大氣污染處理設(shè)施改造，澗河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)305天，可吸入顆粒物濃度（PM10）比去年同期下降10.7%；完成林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)2.88萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)40萬(wàn)株。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，深入開(kāi)展“三查三?！?，加快安全社區(qū)、安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建，加大煤礦安全監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品安全防范力度，生產(chǎn)安全事故同比下降20%以上，無(wú)較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，建立完善以技防為平臺(tái)、以人防為機(jī)動(dòng)、以企地協(xié)作為聯(lián)動(dòng)的治安防控體系，連續(xù)5年被省委省政府授予“全省平安建設(shè)先進(jìn)市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。加大問(wèn)題矛盾排查和解決力度，構(gòu)建起了“訪、信、網(wǎng)、電”一體化的投訴受理平臺(tái)，信訪量同比下降15%，被評(píng)為全省信訪工作先進(jìn)單位。
同時(shí)，國(guó)防教育、民兵武裝、人民防空、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、郵政通信、民族宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線、金融保險(xiǎn)、史志檔案、外事僑務(wù)等工作也都取得了較好成績(jī)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：一是穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，依賴(lài)大型企業(yè)集團(tuán)、資源型和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面在短期內(nèi)難以改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分的雙重壓力；二是污染物總量減排任務(wù)艱巨，環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾日益突出，土地、環(huán)保、資源、金融等要素日益趨緊；三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行與民生保障需求提高之間的矛盾日益顯現(xiàn)，電力、交通、水利、供暖等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)還相對(duì)落后；四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，個(gè)別干部不作為、不愿為、不會(huì)為的問(wèn)題依然存在。對(duì)此，我們要高度重視，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中逐步加以解決，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、2016年重點(diǎn)工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，開(kāi)好頭、起好步至關(guān)重要。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，聚焦實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展和三門(mén)峽市“54321”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立和全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照市委八屆八次全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，繼續(xù)實(shí)行“半天工作法”、“項(xiàng)目指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“督查獎(jiǎng)懲”三項(xiàng)制度，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展電子商務(wù)，全面繁榮三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，立足比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加大民生改善投入力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，確?！笆濉绷己瞄_(kāi)局，為提前全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2016年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
—— 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；
—— 一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；
—— 規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；
—— 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；
—— 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；
—— 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，涉農(nóng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；
—— 節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2016年我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)支撐，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。牢牢牽住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，全力以赴確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全年計(jì)劃實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，總投資141.13億元，其中新建項(xiàng)目9個(gè)，投資39.95億元；續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，投資24.22億元；前期項(xiàng)目5個(gè)，投資76.96億元。
新建項(xiàng)目抓落地、抓開(kāi)工，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？偼顿Y22.1億元的開(kāi)祥化工綜合物料平衡及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)技改項(xiàng)目，年內(nèi)完成可研報(bào)告編制，建成鍋爐、氣化鋼結(jié)構(gòu)等；總投資4.6億元的鴻業(yè)化工年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸粗酚精制和年產(chǎn)5萬(wàn)噸焦油加氫改質(zhì)項(xiàng)目，年內(nèi)完成廠房建設(shè)和部分設(shè)備安裝；總投資2.1億元的義騰濕法隔膜項(xiàng)目，年內(nèi)一條生產(chǎn)線試生產(chǎn)。金泰新材—北京利爾鋁質(zhì)耐火材料生產(chǎn)基地、豫西煤炭?jī)?chǔ)配基地、承接北京寶宜總部?jī)?nèi)遷、通聯(lián)高新年產(chǎn)20萬(wàn)噸高溫耐火材料等項(xiàng)目年內(nèi)建成。
續(xù)建項(xiàng)目抓質(zhì)量、抓進(jìn)度，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)?？偼顿Y12.5億元的“一帶一路”大宗商品交易中心項(xiàng)目二期，年底前有新突破；總投資2.6億元的南車(chē)強(qiáng)力硬巖掘進(jìn)機(jī)技術(shù)引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，年底前完成掘錨一體機(jī)研發(fā)；總投資2.68億元的杰信義馬創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)項(xiàng)目，年內(nèi)再新開(kāi)工2棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房；總投資1.5億元的德道電子1億安時(shí)動(dòng)力及數(shù)碼類(lèi)鋰離子電芯組裝項(xiàng)目二期，年底前完成設(shè)備訂購(gòu)、廠房擴(kuò)建等；總投資6000萬(wàn)元的義騰年產(chǎn)6000萬(wàn)平方米陶瓷涂覆隔膜項(xiàng)目，年內(nèi)建成一條生產(chǎn)線；總投資3400萬(wàn)元的綜能硫磺回收裝置EPC項(xiàng)目，上半年投入使用。
前期項(xiàng)目抓儲(chǔ)備、抓入庫(kù)，備足發(fā)展后勁。總投資70億元的華潤(rùn)集團(tuán)2×350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)完成可研報(bào)告編制；總投資6600萬(wàn)元的綜能馳放氣發(fā)電節(jié)能項(xiàng)目，年內(nèi)完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)；總投資2億元的嘉富盈年加工20萬(wàn)噸有機(jī)肥項(xiàng)目，年內(nèi)完成征地及設(shè)備訂購(gòu)，具備開(kāi)工條件。加快綜能公司液態(tài)天然氣、氣化廠年產(chǎn)10萬(wàn)噸醋酸加氫制乙醇等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，開(kāi)創(chuàng)“二次創(chuàng)業(yè)”新局面。把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為主攻方向，立足我市自身優(yōu)勢(shì)，牢牢把握供給側(cè)改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大政策機(jī)遇，積極調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。
提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。按照《義馬市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，做好補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工作，做大做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)抓好以氣化廠為支撐的氣化副產(chǎn)品延伸加工、以開(kāi)祥化工為骨干的甲醇深加工、以綜能公司煤制氣系列項(xiàng)目為依托的新型煤化工“三大煤化工版塊”。編制《義馬市光電信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞義騰新能源，建設(shè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的隔膜材料研發(fā)生產(chǎn)基地。加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，逐步推動(dòng)汽車(chē)電子、鋰電池等產(chǎn)品向終端發(fā)展。加快特色商業(yè)區(qū)內(nèi)道路、供暖、供氣、供排水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)力推動(dòng)煤化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化邁進(jìn)。在大力發(fā)展新能源新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與高校、科研院所、“雙創(chuàng)”能人的合作共建，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有力支撐。全面提升餐飲小吃、休閑娛樂(lè)等生活型服務(wù)業(yè)水平，打造義馬的特色和品牌。依托獨(dú)特的歷史文化和自然資源，有序開(kāi)發(fā)鴻慶寺、新安故城、李家大院等歷史遺跡和清風(fēng)山國(guó)家森林公園、二仙洼等自然景觀。穩(wěn)步推進(jìn)石河澗河兩岸治理工程，拉大城市框架，改善生態(tài)環(huán)境。
提高招商引資實(shí)效。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造和新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極招大引強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“三專(zhuān)一委托”要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、承接招商，主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一線招商，深入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展條件好的區(qū)域，開(kāi)展有針對(duì)性的精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)與商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的合作交流，全力做好長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的招商引資。積極籌備參加第九屆中博會(huì)、第九屆投洽會(huì)、三門(mén)峽“一節(jié)一會(huì)”、廈洽會(huì)等商業(yè)節(jié)會(huì)，進(jìn)一步完善招商引資責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，不斷提高簽約項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率和資金到位率。
（三）提形象聚人氣，努力打造宜居宜游“精品城市”。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以完善功能為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)、老舊礦區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
提升規(guī)劃建設(shè)水平。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制城鄉(xiāng)一體化、涉農(nóng)社區(qū)布局總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，修編完善全市交通、供排水、電力、通信、環(huán)保、供氣、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)城建工程28個(gè)，總投資25億元。實(shí)施銀杏路東擴(kuò)、西延工程，實(shí)現(xiàn)義澠首條城區(qū)道路對(duì)接；加快銀北一路、銀南路、經(jīng)六路等城區(qū)道路建設(shè)；啟動(dòng)水廠擴(kuò)建及供水管網(wǎng)改造工程，實(shí)施熱力管網(wǎng)延伸和老舊城區(qū)管網(wǎng)改造，建成35千伏變電站；開(kāi)工建設(shè)健身活動(dòng)中心，完成體育館部分主體工程，為居民提供更多的健身娛樂(lè)場(chǎng)所；實(shí)施火車(chē)站周邊環(huán)境綜合治理，規(guī)劃建設(shè)義馬市客運(yùn)中心，方便群眾出行；積極開(kāi)展“寬帶中原”示范縣（市）創(chuàng)建工作，年底前實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)光纖全覆蓋。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在已有的2個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)、4個(gè)三門(mén)峽市示范村的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建2至4個(gè)三門(mén)峽市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境，拓寬居民增收渠道。積極研究有關(guān)政策，穩(wěn)步推進(jìn)三十里鋪、裴村、馬嶺、郭莊、千秋等社區(qū)的城中村改造。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合，深度開(kāi)發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快形成“一村培育一品、一品叫響一店、一店致富一片”，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
切實(shí)加強(qiáng)城市管理。深入開(kāi)展城市精細(xì)化管理，重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、建筑工地等六個(gè)方面的管理工作，不斷改善城市環(huán)境，提高城市品位，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)土地年度計(jì)劃調(diào)控，實(shí)行有保有控的供地政策，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域用地。探索建立農(nóng)村土地有償退出機(jī)制，進(jìn)一步盤(pán)活老村土地資源，實(shí)現(xiàn)老村閑置土地的有效集約利用；建立土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)土地向規(guī)?；⒓s化高效農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)。
（四）惠民生增民利，提升人民群眾“獲得感”。始終把群眾冷暖放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。按照“量力而行、盡力而為”的原則，繼續(xù)辦好民生改善“十件實(shí)事”，確保全年用于民生改善的投入增速不低于財(cái)政收入增速。
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)式扶貧、包保式扶貧和金融式扶貧”相結(jié)合，以增加貧困群眾收入為核心，以培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，鼓勵(lì)支持幫助貧困戶(hù)利用自身?xiàng)l件發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品采摘園等休閑項(xiàng)目增收脫貧，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位包貧困戶(hù)的“結(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制，采取產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等措施，引導(dǎo)和促進(jìn)資金、土地、技術(shù)、人才等要素向貧困戶(hù)流動(dòng)，確保2017年全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
持續(xù)做好“三就兩?！?。 進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新農(nóng)合籌資水平提高到500元。新增就業(yè)崗位3000個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，盡快啟動(dòng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。實(shí)施各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2700人次，發(fā)放小額貸款4000萬(wàn)元，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供良好環(huán)境。進(jìn)一步加大教育體育事業(yè)投入，穩(wěn)步推進(jìn)市二中改擴(kuò)建和春天幼兒園建設(shè)，做好市外小和市五小改擴(kuò)建前期工作。深化公立醫(yī)院改革，加快市人民醫(yī)院遷建進(jìn)度，爭(zhēng)取10月份投入使用。完成南河、馬莊、馬嶺三個(gè)社區(qū)796套棚戶(hù)區(qū)建設(shè)工程，及時(shí)發(fā)放廉租住房貨幣補(bǔ)貼，做好夕陽(yáng)紅老年公寓建設(shè)前期工作，年底前具備開(kāi)工條件。
全面改善生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城市為目標(biāo)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加大廢水、廢氣等治理力度，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天工程計(jì)劃，啟動(dòng)轄區(qū)燃煤機(jī)組超低排放改造工作，全面完成小燃煤鍋爐拆改，不斷改善空氣質(zhì)量；加快推進(jìn)受鉻污染物處置，積極開(kāi)展土壤生態(tài)修復(fù)治理；第一污水處理廠二期擴(kuò)建10月份開(kāi)工建設(shè)。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)8500畝，義務(wù)植樹(shù)40萬(wàn)株，大力開(kāi)展城市綠化、美化活動(dòng)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，扎實(shí)開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)，維護(hù)群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
確保社會(huì)安全穩(wěn)定。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。積極開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建，做好應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)更新與完善，組織開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，全面提升安全生產(chǎn)保障與事故防控能力，努力推進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。始終把解決關(guān)系民生的信訪突出問(wèn)題放在重要位置，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，著力化解房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程欠款、環(huán)境污染、非法集資等領(lǐng)域的信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
謀劃新布局，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，樹(shù)立新形象，對(duì)政府工作提出了新的要求。政府一班人將持續(xù)鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“我為三門(mén)峽發(fā)展作貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐成果，認(rèn)真貫徹“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，積極參加三門(mén)峽市“一學(xué)兩抓三嚴(yán)”活動(dòng)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真履行自身職能，不斷提高政府的執(zhí)行力、落實(shí)力和創(chuàng)新力。
一是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。擔(dān)當(dāng)實(shí)干是政府的職責(zé)所在、使命所系。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的重重壓力和挑戰(zhàn)，我們要始終保持一種時(shí)不我待、枕戈待旦的責(zé)任感和緊迫感，保持一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)激情和工作勁頭，以攻城拔寨、舍我其誰(shuí)的豪情和勇氣，在項(xiàng)目建設(shè)、城市管理、民生保障等事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工作上，主動(dòng)作為、勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破。大力弘揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)“半天工作法”，持續(xù)加大督辦檢查和責(zé)任追究力度，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)緊扣落實(shí)，尤其對(duì)為官不為、庸政懶政等行為，一律公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追責(zé)到底，讓勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干奉獻(xiàn)真正成為廣大公務(wù)人員的自覺(jué)行為和共同追求。
二是踐行宗旨，服務(wù)民生。始終把執(zhí)政為民作為政府工作的基本準(zhǔn)則，把貫徹落實(shí)群眾路線、維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是在困難的時(shí)候，越要重視保障和改善民生。政府工作人員要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，進(jìn)一步深入基層、貼近群眾，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。堅(jiān)持言必信、信必行、行必果，確保各項(xiàng)惠民承諾不折不扣落實(shí)到位。
三是依法行政，優(yōu)化環(huán)境。把政府工作全面納入法治軌道，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，注重聽(tīng)取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織意見(jiàn)建議，切實(shí)做到依法決策、依法管理、依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題。大力推行政務(wù)公開(kāi)、行政權(quán)力公開(kāi)，為群眾提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。始終保持行政問(wèn)責(zé)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處吃拿卡要、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，讓濫用權(quán)力、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事在義馬無(wú)立足之地。
四是廉潔從政，干凈干事。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺(jué)遵守廉潔自律準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)律處分條例，努力使廣大公務(wù)人員正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。不斷完善防腐治腐的制度體系，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)懲處各類(lèi)腐敗行為，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。
各位代表！實(shí)干成就夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在上?jí)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，奮發(fā)進(jìn)取、積極作為，為提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗！
