政 府 工 作 報 告
——2017年3月17日在桐柏縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
桐柏縣人民政府縣長 賈松嘯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去的五年，我們砥礪奮進、成果豐碩
十四屆人大一次會議以來的五年，是極不平凡的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，搶抓機遇謀突破，攻堅克難促發(fā)展，奮力建設(shè)生態(tài)富強和諧桐柏，譜寫了桐柏跨越發(fā)展新篇章。
——五年來，我們致力發(fā)展第一要務(wù)，綜合實力邁上新臺階。過去的五年，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生，經(jīng)濟發(fā)展保持較高增速，綜合實力顯著增強。據(jù)初步統(tǒng)計，2016年，全縣生產(chǎn)總值完成132億元，是2011年的1.5倍，年均增長11.5%；一般公共預(yù)算收入完成8.5億元，是2011年的2.04倍，年均增長15%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達24242元、9567元，分別是2011年的1.6倍和2倍，年均增長9.9%和14.9%；金融機構(gòu)存款余額121億元、貸款余額54億元，分別是2011年的1.96倍和1.91倍，年均增長14.4%和13.8%，榮獲“全省優(yōu)秀金融生態(tài)縣”稱號。今天的桐柏，經(jīng)濟實力持續(xù)提升，正朝著全市發(fā)展重要增長極邁進！
——五年來，我們致力抓投資上項目，發(fā)展動能注入新活力。五年來，申報政策性項目1037個，批復(fù)752個，到位資金63億元。重抓重推265個省、市、縣重點項目，完成投資260億元。石步河水庫、S206、S335改建、中心醫(yī)院、紅葉橋、流香溪濕地公園等重大項目相繼建成，寧西鐵路二線建成通車。引進招商項目507個，到位資金214億元。三源糧油、高端氧化鎂、20萬噸小蘇打等重點項目建成投產(chǎn)。特別是2016年，新引進熱電聯(lián)產(chǎn)、恒陽牛業(yè)、“盤古緣”旅游休閑綜合體、茶文化旅游小鎮(zhèn)、柳江牧業(yè)等重大項目，投資額度在3—20億元之間，焦亞硫酸鈉、連二亞硫酸鈉、黃姜皂素等超億元項目開工建設(shè)，植?？萍紙@四個項目集中入駐，并即將建成。今天的桐柏，項目帶動能力持續(xù)增強，正在助推縣域經(jīng)濟加速騰飛！
——五年來，我們致力調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴面增效。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)，重點打造30個精準扶貧特色種植產(chǎn)業(yè)基地，培育家庭農(nóng)場155家、農(nóng)民專業(yè)合作社257家，4家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)交易板和展示板掛牌。國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)獲批，桐桔梗、朱砂紅桃、桐柏玉葉通過“國家地理標志產(chǎn)品”認證。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，被確定為全省十個重點產(chǎn)茶縣之一、河南省茶產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展前景縣，2016年茶葉出口創(chuàng)匯達到2076萬美元。高樂山自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。我縣被評為“全國平安農(nóng)機示范縣”。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)。堅持“工業(yè)強縣”、“一縣兩業(yè)”，統(tǒng)籌推進“兩區(qū)兩園”加速發(fā)展。加快實施兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供排水管網(wǎng)、電力電纜、污水處理廠等配套建設(shè)，茗香路、淮瀆路、淮能大道、創(chuàng)業(yè)大道等建成通車，堿都大道升級改造全面完成，化工園區(qū)污水處理廠一期即將投用，園區(qū)平臺功能持續(xù)完善。大力實施“骨干企業(yè)創(chuàng)新工程”、“中小企業(yè)成長工程”，河南中源化學(xué)成功上市，金牛科技、東裕精密金屬被列入南陽市90家高成長性骨干企業(yè)，河南中源化學(xué)、銀洞坡金礦被評為全市“十大納稅工業(yè)企業(yè)”和“十大納稅高增長工業(yè)企業(yè)”。品牌帶動成效顯著，淮源酒商標被評為“中國馳名商標”，“淮源”牌白酒、“桐銀”牌硝酸銀榮獲河南省名牌產(chǎn)品。2016年，全縣規(guī)上工業(yè)增加值完成38.5億元，是2011年的1.2倍，年均增長16.4%，安棚化工專業(yè)園區(qū)晉升為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。文化旅游融合發(fā)展?；春又?、盤古之鄉(xiāng)、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”品牌聲名遠播，河南佛教學(xué)院掛牌招生，紅色廉政文化展館二期建成，電視連續(xù)劇《桐柏英雄》、專題紀錄片《百山百川行：淮河之源桐柏山》先后在央視熱播?；丛淳皡^(qū)、紅葉景區(qū)分別晉升為4A、3A級景區(qū)。2016年，三次產(chǎn)業(yè)比由2011年的19：56：25，優(yōu)化為16：45：39。今天的桐柏，轉(zhuǎn)型發(fā)展加速推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正成為全縣上下的主旋律和最強音！
——五年來，我們致力夯基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建管展現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)品質(zhì)大幅提升。按照“生態(tài)宜居”發(fā)展定位，中心城區(qū)控制性詳規(guī)編制完成，新建城區(qū)道路45公里、改造道路32.7公里，三座公跨鐵大橋基本建成，流香溪濕地公園一期建成，淮瀆公園開工建設(shè)，污水管網(wǎng)升級改造全面完成，城區(qū)內(nèi)河綜合整治穩(wěn)步推進。埠江鎮(zhèn)、安棚鎮(zhèn)晉升為國家級重點鎮(zhèn)，黃崗鎮(zhèn)晉升為南陽市“50強鎮(zhèn)”?？h城建成區(qū)面積由2011年的12.5平方公里，擴展到2016年的16平方公里，城鎮(zhèn)化率由31.8%提高到41.2%。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。深入開展“四創(chuàng)一爭”，繼續(xù)蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明縣城”、“國家園林縣城”等榮譽稱號。成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)、埠江鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)。大力推進改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，創(chuàng)建達標村、示范村84個，獲得“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣”，月河鎮(zhèn)徐寨村、淮源鎮(zhèn)陳莊村榮獲“國家級美麗宜居村莊”稱號。交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯。成功爭取國、省道和快速通道各1條，新增G240線開工建設(shè)，S334改線、滬陜高速快速通道正在完善手續(xù)，年內(nèi)開工建設(shè)。加快推進農(nóng)村公路“三年行動計劃”，全縣通車總里程達2315公里，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級以上公路、行政村通水泥路，在近三年全市“通達杯”活動競賽中，我縣兩年榮獲“銀杯獎”、一年勇奪“金杯獎”。今天的桐柏，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，宜居宜業(yè)宜游的美好愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實！
——五年來，我們致力強保障促和諧，民生福祉得到新改善。過去的五年，我們逐年辦好“十件實事”，縣財政民生支出71.8億元，年均增長15.2%。脫貧攻堅扎實推進。抓實“六個精準”，實施“五個一批”脫貧計劃，實現(xiàn)4.5萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，精準扶貧就業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗在全市推廣。社會事業(yè)不斷進步。大力實施教育振興工程，新建中小學(xué)校7所、幼兒園8所，化解教育歷史欠賬2億多元，獎補優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生資金3700萬元，榮獲“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣”稱號。2016年，高招實現(xiàn)“一本上線人數(shù)、本科上線人數(shù)及名牌大學(xué)人數(shù)”三個突破，考入清華、北大學(xué)生3名，一本增加人數(shù)和增長率居全市第1。衛(wèi)生計生事業(yè)加快發(fā)展。認真落實全面二孩政策，嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度，縣中心醫(yī)院建成投用，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建16所，新建、改擴建村衛(wèi)生室39所。統(tǒng)籌推進其他社會事業(yè)。趙莊水庫引水工程全線通水，徹底解決城區(qū)居民用水難題。完成第三次全國經(jīng)濟普查。繼續(xù)保持省級“雙擁模范縣”稱號。通過“全國科技進步先進縣”到屆復(fù)驗。社會保障不斷強化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)4.8萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達99.89%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達85%。新增保障性住房1600套，完成農(nóng)村危房改造9342戶。新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7所，城鄉(xiāng)低保擴面提標，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會治理不斷夯實。落實政府維護金融生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，政銀企保司協(xié)同一致化解企業(yè)金融風(fēng)險，強化企業(yè)“過橋”資金應(yīng)用，解決一批企業(yè)資金鏈問題，金融風(fēng)險防控總體平穩(wěn)。健全信訪工作機制，妥善處理群眾反映的熱點難點問題，信訪穩(wěn)定工作位居全市前列。深入開展專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，“舌尖上的安全”有效保障。扎實開展平安桐柏建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度不斷提升。全力支持群團工作，民宗、物價、工商、稅務(wù)、檔案、氣象、人防、地方史志等工作取得了新成績。今天的桐柏，社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，正以嶄新的姿態(tài)走向未來！
——五年來，我們致力改革創(chuàng)新增效能，政府建設(shè)樹立新形象。各項改革扎實推進。政府機構(gòu)、財稅體制、投融資體制、公務(wù)用車、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革取得新突破，服務(wù)效能全面提速。完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)。在全市率先完成衛(wèi)生計生體制改革?？h農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)商銀行。成立縣不動產(chǎn)登記管理局，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作基本完成。行政審批中心和便民服務(wù)中心建成投用，42個窗口單位集中入駐，減少行政審批事項118項，全面取消非行政許可，受理各類行政審批及服務(wù)事項62.5萬件,辦結(jié)率達99.8%，效能建設(shè)進一步提升?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。五年來，33家企業(yè)被命名為河南科技型中小企業(yè)，獲得市以上重大科技成果獎18項，申報國家專利236項，組建省級技術(shù)研究中心2家。河南中源化學(xué)、金牛科技、東裕精密金屬被命名為國家級高新技術(shù)企業(yè)，“淮源生態(tài)香椿星創(chuàng)天地”被命名為首批國家級星創(chuàng)天地，桐柏今達眾創(chuàng)空間被命名為省級眾創(chuàng)空間。依法行政從嚴落實。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,完成權(quán)力、責(zé)任兩個清單編制并嚴格執(zhí)行。堅持縣政府班子集中學(xué)法制度，建立縣長周例會制度，健全政府法律顧問制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會輿論監(jiān)督，辦理辦結(jié)人大代表意見建議382件、政協(xié)委員提案610件。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強。嚴格落實中央及省、市關(guān)于厲行節(jié)約、廉潔自律各項規(guī)定，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。大力整治“庸懶散浮拖”，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造清廉政府。今天的桐柏，上下同心、風(fēng)清氣正，廣大干群正以飽滿的熱情譜寫新的歷史篇章！
各位代表！五年的發(fā)展變化，為我們繼續(xù)前行奠定了堅實基礎(chǔ)；五年的豐富實踐，為我們開創(chuàng)未來積累了寶貴經(jīng)驗。一是始終緊扣發(fā)展要務(wù)不放松。認真落實“三大戰(zhàn)略”、“四大定位”總體布局，把縣委的決策項目化、實物化、具體化，抓實產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點工作，推動經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。二是始終堅持惠及民生不忘本。深入推進脫貧攻堅，持續(xù)加大民生投入，優(yōu)先解決教育、醫(yī)療、住房、交通、社保等民生問題，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及于民。三是始終推動改革創(chuàng)新不停滯。堅定不移地以改革創(chuàng)新為抓手，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大膽探索、突破陳規(guī)，千方百計破解難題，促進經(jīng)濟發(fā)展新動能加速成長。四是始終弘揚實干擔(dān)當不懈怠。堅持“功成不必在我”，帶著責(zé)任、帶著感情干事創(chuàng)業(yè)，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，把政府工作變成群眾看得見、摸得著的實惠。
各位代表！五年來取得的豐碩成果，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣廣大干群開拓進取、艱苦奮斗的結(jié)果。所有這一切，離不開歷屆政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的堅實基礎(chǔ)，離不開工商聯(lián)和人民團體的大力支持，離不開駐桐部隊、公安武警、消防官兵、民兵預(yù)備役和各界人士的廣泛參與。在此，我代表縣人民政府，向所有為桐柏改革發(fā)展做出貢獻的代表和同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，站在新的起點奮力前行的同時，我們必須認真面對存在的問題：一是經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，既有總量不大的問題，又有結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，經(jīng)濟下行壓力依然較大；二是產(chǎn)業(yè)及園區(qū)缺乏大企業(yè)、大項目支撐，經(jīng)濟發(fā)展后勁還不足；三是資金、土地、環(huán)保等要素約束趨緊，發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境欠優(yōu)，經(jīng)濟增長面臨諸多挑戰(zhàn)；四是脫貧攻堅任務(wù)艱巨，民生改善與群眾的期盼還有一定差距；五是財政收入增速放緩，剛性支出持續(xù)增加，財政收支矛盾加大；六是少數(shù)干部因循守舊、循規(guī)蹈矩，工作作風(fēng)不實，擔(dān)當精神不夠，對一些重點難點問題缺乏新手段、新辦法，等等。對此，我們不回避、不遮掩，勇于擔(dān)當、認真解決。
二、未來的五年，我們乘風(fēng)破浪、信心百倍
今后五年，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣臎Q戰(zhàn)決勝期，更是桐柏實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色崛起的重要機遇期。中央圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為我們今后五年的發(fā)展指明了方向。國家出臺了新時期促進中部崛起規(guī)劃，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》深入實施，政策紅利疊加效應(yīng)陸續(xù)釋放，為我們發(fā)揮資源稟賦、加快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了新的后發(fā)優(yōu)勢。我們經(jīng)過近年來的不懈努力，確立了“三大戰(zhàn)略”、“四大定位”發(fā)展思路，堅持“項目為本、創(chuàng)新為魂”，在工業(yè)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、社會民生等領(lǐng)域新引進了一批大項目、好項目，為健康可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，桐柏已經(jīng)站在蓄勢勃發(fā)的歷史新起點上。我們要進一步堅定信心，保持發(fā)展定力，強化責(zé)任擔(dān)當，搶抓機遇，奮力攻堅，共同開創(chuàng)桐柏更加輝煌的明天！
按照縣十二次黨代會和“十三五”規(guī)劃的總體要求，今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，圍繞中國堿都、中原茶鄉(xiāng)、生態(tài)強縣、旅游名縣“四大定位”，深入實施生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動“三大戰(zhàn)略”，奮力建設(shè)生態(tài)富強和諧桐柏，如期建成全面小康社會。
今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：到2021年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；一般公共預(yù)算收入年均增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長11.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%、9%；實現(xiàn)3.6萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面建成小康社會。
今后五年，著力推進六大戰(zhàn)略任務(wù)：
——決戰(zhàn)決勝脫貧“摘帽”，全面建成小康社會。貫徹落實“五個一批”、“六個精準”脫貧計劃，深入推進“雙十雙百”工程，全面構(gòu)建“三位一體”扶貧格局，確保到2019年實現(xiàn)3.6萬貧困人口脫貧、47個貧困村摘帽，2020年全面建成小康社會。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，著力打造“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，抓實金融扶貧、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)和兜底保障等工作，補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，讓農(nóng)村貧困人口共享幸福小康生活。
——堅持工業(yè)強縣，持續(xù)打造“中國堿都”。強化桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與天津高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心的合作，以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，做精做細、做大做強堿硝化工業(yè)。到2021年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過100億元，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、“中國堿都”升級版?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和機械制造業(yè)為導(dǎo)向，探索發(fā)展“總部經(jīng)濟”，推動上市企業(yè)落戶桐柏，建成中原地區(qū)有影響的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。繼續(xù)實施“骨干企業(yè)創(chuàng)新工程”和“中小企業(yè)成長工程”，重點抓好“兩金兩銀”、中源化學(xué)、博源化工等骨干企業(yè)，持續(xù)培育金?？萍?、雙鑫機電等中小企業(yè)，加快實施熱電聯(lián)產(chǎn)、恒陽牛業(yè)等重大項目，持續(xù)增強發(fā)展動能。到2021年，全縣工業(yè)增加值達到85億元，年銷售額超億元企業(yè)20家以上、超10億元企業(yè)5家以上，建成豫南地區(qū)新興工業(yè)強縣。
——堅持綠色發(fā)展，持續(xù)打造“中原茶鄉(xiāng)”。把茶產(chǎn)業(yè)作為富民強農(nóng)重點工程，放在更加突出的位置，加大扶持培育力度。堅持政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)戶廣泛參與的模式，突出做大規(guī)模、做強品牌、做優(yōu)文化，逐步壯大培強。到2021年，全縣茶葉種植面積達到15萬畝，產(chǎn)值達10億元以上，完成茶文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，茶文化公園、茶葉市場、茶博物館等配套設(shè)施全面建成，“中原茶鄉(xiāng)”實至名歸。以茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植為重點，積極推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以發(fā)展綠色、有機為方向，積極開展“三品一標”認證，建成國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。
——堅持生態(tài)引領(lǐng)，持續(xù)打造“生態(tài)強縣”。以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為載體，大力推進“美麗桐柏”建設(shè)。加快實施國家儲備林項目，建成盤古湖及淮瀆公園、流香溪濕地公園、英雄公園等一批城市森林公園，完成城區(qū)內(nèi)河綜合整治，強力推進大氣、水、土壤污染治理“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)村莊風(fēng)景如畫、河流濕地清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網(wǎng)、山頭坡面綠林如屏的生態(tài)體系。到2021年，全縣森林覆蓋率達到55%以上，在全市率先建成國家級生態(tài)縣，共建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。
——堅持全域旅游，持續(xù)打造“旅游名縣”。確立全域旅游理念，按照“生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生”定位，推動旅游與生態(tài)、文化一體化發(fā)展。加快精品景區(qū)景點建設(shè)，著力打造集旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營銷“三位一體”的智慧旅游體系。深度挖掘淮河之源、盤古之鄉(xiāng)、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”，著力推進文旅融合。到2021年，建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)3個，打造中國最佳旅游目的地，實現(xiàn)旅游資源大縣向“旅游名縣”跨越。
——堅持共建共享，持續(xù)打造和諧桐柏。堅持“?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)”的原則，加大民生投入，創(chuàng)新服務(wù)機制，推進基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)提高社會保障水平。繼續(xù)實施教育振興工程，優(yōu)先保障教育投入，城鎮(zhèn)“大班額”、“入園難”問題基本解決。實施衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)提升工程，完善縣中心醫(yī)院軟硬件設(shè)施，2020年前達到“二甲”醫(yī)院標準。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計，建成基本完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進“三館一院”（縣級文化館、圖書館、博物館、大劇院)建設(shè)，加快公共文化體育場所建設(shè)步伐，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)深化“四創(chuàng)一爭”，持續(xù)增強桐柏軟實力。加強普法宣傳教育，推進公民道德建設(shè)，提升社會文明程度。深入推進平安桐柏建設(shè)，強化社會治安防控，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會公平正義，保障人民群眾安居樂業(yè)。
三、2017年，我們恰逢其時、鼓足干勁��
各位代表！今年是黨的十九大召開之年，也是新一屆政府的開局之年。扎實做好政府工作，責(zé)任重大，使命光榮。
今年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預(yù)算收入增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均收入增長7%，農(nóng)村居民人均收入增長9.5%，實現(xiàn)1.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，完成市定節(jié)能減排、環(huán)境保護目標任務(wù)。
圍繞上述目標，突出抓好七項工作，著力辦好“十件實事”：
?。ㄒ唬﹫猿猪椖繛楸?，強力推進“重大項目落地年”
強化項目支撐，聚焦聚力項目建設(shè)，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
強力開展“重大項目落地年”活動。聚焦恒陽牛業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)、精細化工園、植?？萍紙@等工業(yè)重大項目，“盤古緣”商業(yè)綜合體、茶文化旅游小鎮(zhèn)等城建重大項目，扶貧就業(yè)基地、光伏扶貧基地、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地等涉農(nóng)扶貧項目，以及旅游、民生等重大項目，重抓重推總投資89.5億元的23個省、市重點項目，確保完成年度投資計劃，充分發(fā)揮重點項目對經(jīng)濟增長的拉動作用。用足用活淮河源頭、革命老區(qū)蘇區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)、沿淮生態(tài)走廊等“金字招牌”，爭取一批帶動能力強的大項目落地，全年爭取政策性項目資金18億元以上。
強化項目管理。堅持重點工作項目化，強化項目庫建設(shè)，認真解讀政策，做實項目前期，精心策劃、包裝、儲備一批近期、中期、遠期重大項目，形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動機制，確保項目“隨要隨有，隨需隨用”。繼續(xù)實施縣處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度、“三包三聯(lián)”制度，實行一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個責(zé)任部門、一個方案、一抓到底“六個一”工作機制，以政府分工為基礎(chǔ)，狠抓責(zé)任落實，提高儲備項目轉(zhuǎn)化率、新建項目開工率、續(xù)建項目竣工率、竣工項目達產(chǎn)率。
強化要素保障。按照盤活存量、用活增量的原則，探索建立科學(xué)化、差異化、精細化的供地和拆遷安置新模式。進一步加大閑置土地清理力度，梳理解決項目用地遺留問題，提高土地利用率，破解項目用地瓶頸。加大項目融資力度，加強與政策性銀行的戰(zhàn)略合作，高效推動融資平臺轉(zhuǎn)型升級，提升融資能力。抓好中央投資類項目資金管理，清理沉淀資金，盤活財政存量資金。深化行政體制改革，加大“放”的力度，健全“管”的制度，提升“服”的水平，落實“減”的政策，堅決剎住擾亂項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營的不正之風(fēng)，依法嚴厲打擊阻工鬧事、擾亂建設(shè)行為，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ﹫猿帧肮I(yè)強縣”，強力推進“三區(qū)”建設(shè)
以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)集聚為方向，著力抓好縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。
強化產(chǎn)業(yè)集聚。以投資3億元的恒陽牛業(yè)為引爆點，年底前建成達產(chǎn)，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)擴容提質(zhì)。以投資13.6億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項目為引爆點，年底前基本建成投入運營，帶動一批關(guān)聯(lián)項目集中入駐，焦亞硫酸鈉、連二亞硫酸鈉、黃姜皂素等項目建成投產(chǎn)。河南中源化學(xué)40萬噸小蘇打項目盡早開工，確保當年建設(shè)當年達產(chǎn)。推動金?？萍?、東裕閥門、雙鑫機電、恒特電氣等企業(yè)增產(chǎn)增效，提高機械制造業(yè)核心競爭力。加快推進新能源項目實施，河南豫能控股等總投資25.7億元的4個風(fēng)電項目開工建設(shè)，培育新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加快平臺建設(shè)?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以爭創(chuàng)一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成解放路、丙五路、丙六路等道路，污水處理廠開工建設(shè)，進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上層次、上水平。桐柏化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，滬陜高速快速通道啟動建設(shè)，污水處理廠一期、二期工程建成投用，實現(xiàn)化工企業(yè)污水處理達標排放。石步河水庫引水工程投入運營，全面保障工業(yè)和居民生活用水。商務(wù)中心區(qū)，“盤古緣”商業(yè)綜合體、盤古湖、盤古大酒店、迎賓大道啟動建設(shè)。突出招大引強,圍繞文化、旅游、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,加大項目推介力度,新引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目。深入挖掘茶文化，推動茶旅融合、商旅融合、產(chǎn)城融合，全力打造新興文旅商貿(mào)示范區(qū)，引領(lǐng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
強化招商引資。把開放招商作為轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)效的有效手段，堅持“擇商選資”、“招大引強”。創(chuàng)新招商方式，突出以企業(yè)為主體，做到四個“更加注重”：更加注重重點區(qū)域、重點對象，實施精準招商；更加注重聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、中介龍頭進行整體招商；更加注重鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股實現(xiàn)零地招商；更加注重吸引先進地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在我縣開展共建、托管等連鎖經(jīng)營模式。完善招商責(zé)任推進機制，強化簽約項目專項督查，嚴格考核，用開工率、投產(chǎn)率倒逼項目建設(shè)，確保項目落地、達產(chǎn)、增效。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“深化產(chǎn)城融合、做強專業(yè)園區(qū)、狠抓科技創(chuàng)新、推進轉(zhuǎn)型升級”的思路，以創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為抓手，全面加強政、校、企三方合作，推動先進科技成果轉(zhuǎn)化利用。堅持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升創(chuàng)新能力,增強核心競爭力。加強與中科院華南植物園、天津高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心、省農(nóng)科院、南陽理工學(xué)院等機構(gòu)合作，瞄準市場前沿和新興產(chǎn)業(yè)，精準研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育科技型中小微企業(yè)，支持開展技術(shù)革新，積極爭創(chuàng)國家、省、市工程（技術(shù)）中心，培育名牌產(chǎn)品、馳名商標。
?。ㄈ﹫猿帧皬娹r(nóng)富農(nóng)”，強力推進脫貧攻堅
以創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)為載體，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為方向，認真落實精準扶貧、精準脫貧各項政策，確保在小康路上不讓一位貧困群眾掉隊。
強力實施“雙十雙百”工程。即：30個精準扶貧特色種植產(chǎn)業(yè)基地，2017年首批重點打造10個基地，新發(fā)展蔬菜2000畝、林果5000畝、中藥材3000畝；10萬農(nóng)村人口免費體檢，著力降低因病致貧、因病返貧率；100個扶貧就業(yè)基地，繼續(xù)提升改造一批精準扶貧就業(yè)基地，達到100個以上，帶動6000貧困群眾實現(xiàn)增收；100個光伏扶貧基地，新規(guī)劃建設(shè)一批光伏扶貧基地，使光伏電站輻射100個村以上，帶動4000戶貧困人口穩(wěn)定增收。大力實施易地搬遷，完成搬遷安置1205人。強化政銀合作，加快實施19個國開行支持貧困村整村推進項目，積極爭取新的扶貧貸款資金。大力發(fā)展農(nóng)村電商，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。實現(xiàn)18個貧困村、1.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
大力扶持茶產(chǎn)業(yè)。圍繞“中原茶鄉(xiāng)”定位，結(jié)合脫貧攻堅，把茶產(chǎn)業(yè)作為強農(nóng)富農(nóng)的重點支柱產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，逐步做大做強。今年，突出示范基地建設(shè)，打造千畝茶園2處、百畝茶園8—10處，新發(fā)展生態(tài)茶園1萬畝。重抓重推茶文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，完成茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈和茶文化旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計等前期工作，啟動實施500畝茶園示范基地、品牌茶葉加工廠、茶文化中心、茶文化公園等配套建設(shè)，為全面建成“中原茶鄉(xiāng)”奠定堅實基礎(chǔ)。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)掃尾工作，完成宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進“土地流轉(zhuǎn)托管示范縣”建設(shè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場30家。以國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建為載體，完成“三品一標”認證10個以上。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，毛集等四鎮(zhèn)土地整治三期工程完工，建成高標準糧田4.5萬畝，吳城西新莊至岳畈段河道治理工程完工。
?。ㄋ模﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌，強力推進“城鄉(xiāng)建管提升年”
堅持以大項目帶動大城建，以嚴管理提升新形象，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
強力開展“城鄉(xiāng)建管提升年”活動。以爭創(chuàng)全國文明城市提名縣為載體，以數(shù)字化城管建設(shè)為抓手，按照“平、亮、綠、凈、齊”的要求，全面提升城鎮(zhèn)建管水平。突出“平”，大力實施“硬化工程”和“暢通工程”，繼續(xù)實施背街小巷綜合整治，啟動桐山街、北環(huán)路大修工程，確保道路平整順暢。突出“亮”，在縣城出入口、公共綠地、橋梁、主次干道等重點區(qū)域、重點部位實施“亮化工程”。突出“綠”，利用國家儲備林項目，科學(xué)規(guī)劃，拓寬主要道路綠化帶，實施居民小區(qū)、單位庭院、河道沿岸綠化同步推進，打造高、中、低常青綠樹相間，點、線、面相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，通過國家園林縣城到屆復(fù)驗。突出“凈”，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護，完好率保持在98%以上，主次干道、公共場所垃圾清運率達到100%。突出“齊”，優(yōu)化城區(qū)停車場、公交站牌等公用設(shè)施布局，規(guī)范臨街門店招牌，大力整治占道經(jīng)營、非法營運、亂停車、亂占道、闖紅燈等違法違規(guī)行為，確保道路交通整齊有序。強力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境綜合整治，逐步擴展周邊區(qū)域，重點治理臟亂差堵現(xiàn)象，使集鎮(zhèn)整潔靚麗。
持續(xù)強化“雙違”整治。加快推進縣域規(guī)劃全覆蓋，縣規(guī)劃展示館開館運行，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）規(guī)劃展示廳、中心村規(guī)劃展示室建設(shè)。嚴格規(guī)劃約束，強化總規(guī)和詳規(guī)指標控制。堅持雙違“零容忍”，繼續(xù)開展違法用地違法建設(shè)專項整治，對城區(qū)重要規(guī)劃節(jié)點、主要干道沿線，進行拉網(wǎng)式排查，對私自買賣土地、影響重點項目施工、擠占公共區(qū)域、嚴重影響市容市貌的違法建筑，堅決依法拆除，恢復(fù)土地原貌；對于新增“雙違”案件，加大查辦打擊力度，不論涉及到誰，都一查到底，堅決處理，絕不姑息，確保雙違“零增長”。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊城改造，全面增強縣城綜合承載能力。引入“城市雙修”理念，對城區(qū)山體、河道、綠地、濕地進行生態(tài)修復(fù)，對老城區(qū)重要節(jié)點、區(qū)域進行城市修補，推動海綿城市建設(shè)。今年，重點實施安瀾路東延、太白路西延，續(xù)建乙四街、解放路、茗香路北延等道路工程，完成沿流香溪、翠柏河主污水管道建設(shè)工程。持續(xù)打造特色集鎮(zhèn)，堅持以縣城為中心，埠江、安棚、毛集為兩翼，312國道和桐明路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為軸線，建設(shè)各具特色的生態(tài)集鎮(zhèn)。持續(xù)推進改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，堅持全域規(guī)劃引領(lǐng)，按照“三無一規(guī)范一眼凈”要求，建設(shè)“覆蓋全域、布局合理、功能完善、生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村。積極推進省級生態(tài)村創(chuàng)建，黃崗鎮(zhèn)岳新莊村、淮源鎮(zhèn)龔莊村省級生態(tài)村創(chuàng)建成功。扎實做好新型農(nóng)村社區(qū)整改，切實維護好農(nóng)民利益。
?。ㄎ澹﹫猿帧吧鷳B(tài)引領(lǐng)”，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強環(huán)境保護，厚植生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
持續(xù)加強環(huán)境治理。堅持依法治理，標本兼治，疏堵結(jié)合，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品、在優(yōu)美環(huán)境中享受美好生活。繼續(xù)開展大氣治理攻堅戰(zhàn)。聚焦秸稈禁燒、垃圾焚燒、施工揚塵等重點，加強日常監(jiān)管，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)與去年持平，讓桐柏的天更藍。打響水污染攻堅戰(zhàn)。以水質(zhì)達標、保障水源安全為重點，深入實施“五水共治”，全面落實“河長制”，一河一策、精準治污、水陸統(tǒng)籌，確保出境水水質(zhì)達標，水源地水質(zhì)安全，讓桐柏的水更清。積極推動土壤污染防治。啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復(fù)，推進農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管。嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，堅決讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)者付出沉重代價。
推進生態(tài)工程建設(shè)。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市“五大生態(tài)”系統(tǒng)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，鞏固綠色發(fā)展屏障。抓實林業(yè)提升工程，重點實施山區(qū)基地、高速通道和美麗鄉(xiāng)村三大區(qū)域造林綠化，完成營造林7.6萬畝，打造高標準造林基地12處。嚴厲打擊非法占用林地、毀林開荒、亂砍濫伐林木、盜獵野生動物、破壞濕地生態(tài)等違法犯罪行為，讓桐柏的山更綠。
強化節(jié)能減排。工業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，抓好新材料、新工藝和新體系的試點示范，做好建筑節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材“四節(jié)”控制。公共服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建新型公交運行體系，逐步實現(xiàn)對傳統(tǒng)能源公交的更新?lián)Q代。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保技術(shù)先進的企業(yè)、項目落戶桐柏。
?。﹫猿帧奥糜闻d縣”，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
按照“科學(xué)規(guī)劃、要素組合、市場運作、強力開發(fā)”的思路，鞏固提升基礎(chǔ)景區(qū)，積極開發(fā)新興景區(qū)，大力推進文旅、商旅、茶旅融合，持續(xù)打造“旅游名縣”。
鞏固提升優(yōu)勢景區(qū)。啟動智慧景區(qū)建設(shè)，融合貫通吃、住、行、游、購、娛六要素，打造中原地區(qū)知名的休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生勝地?；丛淳皡^(qū)，啟動淮祠擴建工程規(guī)劃，加快實施淮河探源精品旅游線路，積極爭創(chuàng)5A級景區(qū)，打造全國知名地標源頭。龍?zhí)逗泳皡^(qū)，加快河南佛教學(xué)院二期項目建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。紅葉景區(qū)，規(guī)劃實施千潭谷景點，新建東湖停車場、景區(qū)道路9公里、步道3公里，積極爭創(chuàng)4A級景區(qū)，著力打造中原“紅葉之都”。桐柏革命紀念館，實施主展廳升級改造，啟動實施停車場及游客中心建設(shè)，積極爭創(chuàng)4A級景區(qū)和國家廉政警示教育基地。加快石步河景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷打造旅游新亮點。強化宣傳推介，著力提高桐柏旅游的知名度、信譽度，廣開客源市場。
打造新興旅游景觀帶。加快鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)，啟動23個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村規(guī)劃，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。突出抓好“一帶五點”：即努力打造城郊北楊莊至淮源陳莊生態(tài)示范觀光帶，持續(xù)培育程灣禺峰山野茶園、毛集漂流、回龍榨樓、月河筆架山、吳城王灣生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地等鄉(xiāng)村旅游示范點，建成1—2處千畝以上生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地。
推進三產(chǎn)業(yè)態(tài)多元化。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。支持餐飲、零售等傳統(tǒng)行業(yè)連鎖經(jīng)營、做大做強、拓展領(lǐng)域、快速成長。強力推進電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極引進電子商務(wù)百強企業(yè)進駐桐柏，打基礎(chǔ)上臺階創(chuàng)品牌，完成國家級電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建。發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)，匯通物流商貿(mào)城、俊杰汽車倉儲物流園建成投用。
（七）堅持“以民為本”，改善提升民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，辦好民生“十件實事”，致力解決群眾關(guān)注的現(xiàn)實問題，進一步提升群眾的獲得感和幸福感。
著力辦好十件實事。①新建九年一貫制學(xué)校3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園4所，改擴建中小學(xué)校13所，盤古學(xué)校二期建成招生，職教中心開工建設(shè)。②大同橋建成通車。③淮瀆公園建成投用。④縣社會福利中心和中心養(yǎng)老院投入使用。⑤實施城區(qū)主要干道、橋梁及淮北中心公園光亮改造提升工程。⑥開通2條城區(qū)新能源公交線路。⑦實施2個社區(qū)背街小巷硬化、亮化、綠化、美化工程。⑧G240線（河北保定市—廣州臺山縣，縣內(nèi)經(jīng)朱莊鎮(zhèn)—縣城—312國道）、S239線（魯姚線，縣內(nèi)經(jīng)埠江—平氏—程灣鎮(zhèn)）大修工程建成通車，S334線（信陽淮濱縣—鄧州市，縣內(nèi)經(jīng)毛集—黃崗—朱莊—大河—安棚—埠江鎮(zhèn)）改建、滬陜高速快速通道（安棚鎮(zhèn)—滬陜高速）開工建設(shè)，新建縣鄉(xiāng)公路20公里、村道80公里、橋梁500延米。⑨新創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、達標村40個。⑩實施30個貧困村安全飲水工程，解決5萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成中小型水庫除險加固7座。
努力辦好教育事業(yè)。繼續(xù)實施“教育振興”工程，全縣高招一本上線人數(shù)達到380人以上，在全市繼續(xù)爭先晉位。持續(xù)加強校舍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好中小學(xué)校優(yōu)化布局和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師激勵政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)師資力量，推行劃片招生制度，致力解決城鎮(zhèn)入學(xué)難、大班額問題，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。與精準扶貧相結(jié)合，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強貧困人口自主造血能力。深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高管理人員和教職工素質(zhì)，大力推進教育信息化建設(shè)，持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量。完善學(xué)生資助體系，實施農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐計劃。強化學(xué)校安全監(jiān)管，確保校園師生安全。開展希望工程、春蕾計劃等愛心助學(xué)活動，決不讓貧困阻擋孩子求學(xué)上進的步伐。
推動健康桐柏建設(shè)。沒有全民健康，就沒有全面小康。認真落實困難群眾大病醫(yī)療補充保險制度，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)分級診療，努力解決群眾看病難、看病貴問題。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，中醫(yī)院改擴建工程完工，持續(xù)實施縣中心醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，完善配套設(shè)施，爭取省、市“三甲”醫(yī)院對口幫扶，加快培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，著力提升診療服務(wù)水平。推動人口和計劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展。
做好就業(yè)和社會保障。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極扶持大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵接收安置工作。擴大社保覆蓋面，實施全民參保登記計劃，穩(wěn)步提高社會保障水平。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。加快發(fā)展養(yǎng)老、社會福利和慈善事業(yè)，推進映山紅健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。高度重視石步河水庫移民后續(xù)發(fā)展問題。完善社會救助體系，落實特困人員供養(yǎng)制度，加強農(nóng)村三留守人員關(guān)愛服務(wù)和困難兒童保障，讓特殊群體感受到社會的關(guān)愛和溫暖。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，啟動淮北全民健身中心建設(shè)，完成大別山長淮登山步道規(guī)劃設(shè)計，建成全國越野摩托車訓(xùn)練比賽基地。加快公共文化體系建設(shè)，啟動廣播電視數(shù)字戶戶通工程和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，擴大公共文化服務(wù)有效覆蓋。加強藝術(shù)人才引進培養(yǎng)，支持民間文藝團體發(fā)展，促進文化事業(yè)繁榮。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
做好安全穩(wěn)定工作。防控金融風(fēng)險。嚴厲打擊和處置非法集資，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。高度重視安全生產(chǎn)。堅持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，突出非煤礦山、交通、消防等重點領(lǐng)域，全面排查隱患，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。嚴管食藥安全。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，用最嚴苛的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。做好信訪維穩(wěn)。以依法化解矛盾問題為重點，強化工作責(zé)任，依法處置信訪問題。強化社會治安綜合治理。完善防控體系，落實人防和技防措施，加強公安司法隊伍建設(shè)，提高公共突發(fā)事件防范處置能力，提升群眾安全感，努力創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。
四、政府自身建設(shè)，我們常抓不懈、永遠在路上
面對新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機遇，我們要把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，敢闖敢拼，實干為民，建設(shè)清正廉潔高效政府。
一是“敢”—敢作為、敢擔(dān)當。政府班子帶頭解放思想、開拓創(chuàng)新，大膽破除制約發(fā)展的條條框框，對有利發(fā)展、有利長遠、有利民生的事情，敢闖敢試；積極營造敢拼、會闖、能贏氛圍，旗幟鮮明支持創(chuàng)新實干，鼓勵干部在攻堅克難、突破瓶頸、造福百姓中大膽作為。
二是“實”—作風(fēng)實、為民實。政府工作人員要恪盡職守、主動作為、善謀勇為，深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍；自覺踐行務(wù)實為民理念，堅持深入基層、深入群眾，問需于民、問政于民，及時幫助解決實際問題。
三是“簡”—程序要簡化、政策要簡明。進一步深化行政審批改革和行政服務(wù)標準化建設(shè)，打造高效、規(guī)范、透明的行政服務(wù)體系；利民惠企政策要簡單便捷，讓人一目了然、易懂好用，決策機制要更加民主透明，倡導(dǎo)第三方機構(gòu)參與風(fēng)險評估，注重發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用。
四是“嚴”—嚴格依法行政、嚴格績效獎懲。堅持依憲施政，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，認真執(zhí)行縣人大及其常委會決定、決議，及時向縣人大及其常委會報告工作，主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真辦理人大代表建議，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，健全重大事項事前協(xié)商制度，認真辦理政協(xié)委員提案；突出業(yè)績導(dǎo)向，嚴格行政問責(zé)、效能監(jiān)察和績效考評，加大治懶治庸力度，對“出工不出力”、不作為、慢作為、亂作為的要嚴肅問責(zé)，對真抓實干成效明顯的加大獎補支持力度。
五是“清”—要清廉、清親。政府及其各部門的黨組要切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題的整治，保持嚴厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢；要準確把握“親”、“清”原則，構(gòu)建新型政商關(guān)系，旗幟鮮明支持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，理直氣壯維護企業(yè)合法權(quán)益，不遺余力為企業(yè)排憂解難。
各位代表！時代賦予重任，人民寄予厚望。今天的桐柏，天時、地利、人和，萬事俱備；心齊、氣順、勁足，蓄勢待發(fā)。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、堅定不移的必勝信念、趕超跨越的雄心壯志，不忘初心、砥礪奮進，擼起袖子加油干，為桐柏更加美好的明天而努力奮斗！
