政府工作報告
——2017年5月25日在項(xiàng)城市五屆人民代表大會第一次會議上
項(xiàng)城市人民政府市長 任哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表項(xiàng)城市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
過去五年工作回顧
市四屆人大一次會議以來，我們在中共項(xiàng)城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和周口市委、市政府各項(xiàng)決策部署，主動適應(yīng)把握新常態(tài)，緊緊依靠全市人民，穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)作為，優(yōu)中求快，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)，較好地完成了市四屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們牢牢把握第一要務(wù)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年，全市完成地方生產(chǎn)總值 283.3億元，是2011年的1.6倍，總量保持周口第1位。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為15.3：47.5：37.2，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到84.7%；財政一般預(yù)算收入10.03億元，是2011年的2.2倍，總量居周口第2位；全社會固定資產(chǎn)投資179.93億元，是2011年的2.3倍；全社會消費(fèi)品零售總額135.56億元，是2011年的1.9倍；城鎮(zhèn)居民人均收入22604元，農(nóng)村居民人均收入10461元?！八闹啤蹦繕?biāo)考核始終位居周口前列，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
五年來，我們始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。工業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了醫(yī)藥、食品兩大產(chǎn)業(yè)集群，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到164家，納稅超千萬元的工業(yè)企業(yè)7家，超百萬元的工業(yè)企業(yè)37家，項(xiàng)城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群被省工信廳命名為“全省十大特色產(chǎn)業(yè)集群”之一。產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域得到拓展，實(shí)現(xiàn)了與國電投、中石油、浙江?？?、北京悅康醫(yī)藥集團(tuán)合作，引進(jìn)了樂普醫(yī)療、上海六合堂、莊吉服飾等知名企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢頭良好，入駐規(guī)模以上企業(yè)65家，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到422.1億元，2013年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被命名為全省“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，2015年，被周口市委、市政府授予“綜合實(shí)力最強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號，2016年，被命名為全省“二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。2015年、2016年我市取得周口市工業(yè)考核第一名的好成績。
五年來，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀。我市被批準(zhǔn)為全省21個新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣市、全省8個區(qū)域性副中心城市、今年又被省委省政府確定為首批百城建設(shè)提質(zhì)工程縣市之一。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。把科學(xué)規(guī)劃作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的龍頭，累計(jì)投入資金2000余萬元，聘請省內(nèi)外知名專家，完成了新一輪城市總體規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編，編制了項(xiàng)城市住房建設(shè)規(guī)劃，行政新區(qū)、城南新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃；修改完善了綜合交通、照明工程、熱力工程等13個專項(xiàng)規(guī)劃；完成了項(xiàng)城市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、秣陵鎮(zhèn)總體規(guī)劃、15個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和103個中心村村莊規(guī)劃，全市所有鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，加大規(guī)劃落實(shí)力度，堅(jiān)持違規(guī)必停、違建必拆、違法必究,維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。 新建迎賓大道南通、平安大道、南環(huán)路、天安大道等10條道路；打通文新路、富民路、蓮花大道等6條斷頭路；大修交通路、東西大街、團(tuán)結(jié)路等8條道路，目前，城區(qū)擁有道路61條，人均道路面積15.93平方米。今年又啟動了東環(huán)路、西環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目，有望兩年內(nèi)形成新的城市外環(huán)線，同時，沙潁河全面通航，漯阜鐵路電氣化改造升級全面完成，形成了公鐵水大交通格局。建成了新火車站、駙馬溝生態(tài)公園、體育館等一批民生項(xiàng)目，提升了城市形象。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到48平方公里，人口達(dá)到38萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.37%，居周口各縣市第1位。城市水系建設(shè)全面啟動。按照城鄉(xiāng)綜合交通發(fā)展規(guī)劃，相繼完成了106國道、217省道、238省道項(xiàng)城段大修工程，2012年提出了“鄉(xiāng)村道路五年提升計(jì)劃”，每年投入5000萬元，全面提升農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地方便了群眾出行。開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動。大力開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動，亮化迎賓大道南通等16條新建道路，提升改造光武大道等13條道路路燈，路燈完好率達(dá)到99%；完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城區(qū)主干道路機(jī)掃率達(dá)到100%，生活垃圾處理率達(dá)到90%，城市污水集中收集處理率達(dá)到95%；實(shí)施道路綠化、公園綠地集中綠化、單位庭院開放綠化，新增城市綠地219萬平方米，創(chuàng)建省級達(dá)標(biāo)道路12條、園林單位（小區(qū)）46個，城市綠化覆蓋率達(dá)到43.69%。城區(qū)新建供水主管道170多公里，管道密度達(dá)到9.18公里/平方公里，公共供水普及率達(dá)到100%，鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)404公里。成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市，高寺鎮(zhèn)被命名為省美麗宜居小城鎮(zhèn)，王明口鎮(zhèn)被命名為省生態(tài)旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，秣陵鎮(zhèn)被命名為省文明村鎮(zhèn)。尤其是開展了道路交通安全和載人三輪車、四輪車整治行動，城鄉(xiāng)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀，城鎮(zhèn)更加宜居、和諧、文明。
五年來，我們著力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，培育新型經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到29.5萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)898家，其中，國家級示范社6家，省級示范社6家，周口市級示范社28家，紅旗農(nóng)資專業(yè)合作社成為周口明星合作社，多次接受省市領(lǐng)導(dǎo)視察。農(nóng)業(yè)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平大幅提升。農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通自來水的目標(biāo)。先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位、全國生豬調(diào)出大縣、省紅旗渠精神杯、省林業(yè)生態(tài)市等榮譽(yù)稱號。
五年來，我們持續(xù)加大民生投入，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，每年實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，全市各項(xiàng)民生支出累計(jì)達(dá)到142.7億元，財政民生支出逐年遞增，2016年占地方一般公共財政預(yù)算支出的83.4%。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)2883人穩(wěn)定脫貧，2個貧困村摘掉貧困帽子。教育投入逐年增加，新建了蓮花辦事處中心幼兒園等5個鎮(zhèn)辦中心幼兒園，全市合格幼兒園達(dá)到246所，學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校102所，普通高招一本上線人數(shù)始終保持周口前列，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。項(xiàng)城中醫(yī)院新址、市人民醫(yī)院新病房樓相繼投入使用，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施，人民群眾看病貴、看病難問題得到初步緩解;社保體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員已達(dá)到68.6萬人，社會化養(yǎng)老金足額發(fā)放率100%，新農(nóng)合參合率99.6%，2016年，用于低保、五保、大病救助等各類救助資金1.7億元，城鄉(xiāng)困難群體的基本生活得到有效保障。袁寨古民居、南頓故城被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，官會響鑼入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，汝陽劉毛筆榮獲“中華老字號”。持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、社會治安、信訪穩(wěn)定等社會治理工作，群眾的安全感、滿意度不斷提升。統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、氣象、助殘、檔案、廣播電視、民族宗教、婦女兒童、人民武裝、人民防空、地方史志等工作都取得了長足進(jìn)步。
五年來，我們各項(xiàng)工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，對外形象越來越好。我們在統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時，大膽探索、銳意改革，立足特色、爭創(chuàng)品牌，很多工作在全省、全市范圍內(nèi)叫響，不僅打出了項(xiàng)城的品牌，更獲得了持續(xù)的關(guān)注和支持。先后榮獲全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、全國科普示范市、全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣、全國離退休老干部工作先進(jìn)集體、全國保密工作先進(jìn)集體等一大批省部級以上榮譽(yù)。
五年來，我們?nèi)D(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。
扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)；嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府20條意見，自覺履行“一崗雙責(zé)”，政府廉政工作取得新的成效；自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表意見建議358件、政協(xié)委員提案803件，民主法治建設(shè)邁出新步伐。
各位代表，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，面對繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)和諸多困難挑戰(zhàn)，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，把握“穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)作為、優(yōu)中求快、統(tǒng)籌長遠(yuǎn)”工作總基調(diào)，搶抓機(jī)遇、主動作為、埋頭苦干，經(jīng)濟(jì)社會保持健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅。全市地方生產(chǎn)總值增長8.6%，公共財政預(yù)算收入增長8.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，固定資產(chǎn)投資增長4.6%，金融機(jī)構(gòu)存款余額增長13%。各項(xiàng)重點(diǎn)工作也涌現(xiàn)出許多新的亮點(diǎn)，燃?xì)怆姀S啟動建設(shè)，蓮花健康啟動定向增發(fā)，謀劃了百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目包，一批項(xiàng)目進(jìn)入了省級項(xiàng)目庫，北環(huán)路、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、樂普醫(yī)院等“大塊頭”項(xiàng)目初步達(dá)成意向；大力開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動，2016年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到327天，省政府對我市環(huán)保工作給予表彰；榮獲全國生豬調(diào)出大縣、省紅旗渠精神杯、省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、周口市信訪工作先進(jìn)單位、周口市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣市榮譽(yù)稱號。
各位代表！過去五年取得的成績，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全市干部群眾萬眾一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。這些成績的取得，離不開歷屆政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開各人民團(tuán)體的大力支持，離不開公安武警、消防官兵和各界人士的廣泛參與。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有為項(xiàng)城改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們還必須認(rèn)真面對存在的問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)任務(wù)艱巨。項(xiàng)城經(jīng)濟(jì)總量與“周口排頭兵、加快進(jìn)入全省第一方陣”的目標(biāo)還有很大差距。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、占比不高，資源環(huán)境約束加大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重，既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，又要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是財政收支壓力較大。老的稅源潛力不大，新的稅源形成之中，財政剛性支出持續(xù)快速增長，各種項(xiàng)目配套支出增多，財政保障能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。城區(qū)供氣、供暖、給排水、公廁、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不足，停車場缺、街頭游園少；農(nóng)村垃圾圍村、環(huán)境污染還需下大力氣治理。四是解決民生需求的任務(wù)很重。城區(qū)中小學(xué)“大班額”問題較為突出，脫貧攻堅(jiān)和群眾就醫(yī)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等難題仍待破解，改善民生依然任重道遠(yuǎn)。五是個別干部謀發(fā)展、促開放的能力需要進(jìn)一步提高。有些干部雖有工作熱情，但對新形勢認(rèn)識不深，對新政策把握不透，對新知識了解不多，謀發(fā)展缺乏創(chuàng)新，抓工作缺少方法。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如果我們的干部仍然習(xí)慣老眼光、因循老觀念、依賴?yán)限k法去推動工作，就會錯失機(jī)遇、貽誤發(fā)展。六是勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的氛圍尚未形成。一些部門和干部懶政怠政問題還不同程度存在，不想為、不善為、不敢為問題在一些部門還帶有一定的普遍性。這些問題拖不得、等不起，在今后的工作中必須重點(diǎn)加以解決。
新一屆政府的奮斗目標(biāo)及工作重點(diǎn)
今后五年，按照五次黨代會的決策部署，政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握“穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)作為，優(yōu)中求快，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)”工作總基調(diào)，著力構(gòu)建“五大體系”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，全面建成小康社會。
今后五年的目標(biāo)任務(wù)是：“三新”“兩好”“一率先”?！叭隆笔牵航?jīng)濟(jì)有新發(fā)展、市域有新環(huán)境、人民有新生活?！皟珊谩笔牵航?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量好于省、周口市平均水平，生態(tài)環(huán)境好于省、周口市平均水平。“一率先”是：率先全面建成小康社會。
——工業(yè)發(fā)展更強(qiáng)勁。繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、重大項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面取得新突破。圍繞建設(shè)百億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，千方百計(jì)做大做強(qiáng)醫(yī)藥、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚帶動能力，夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)市的根基；圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)，做好樂普制藥、康達(dá)制藥、上海六合堂、蓮花健康、燃?xì)怆姀S、三利食品等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，激活工業(yè)強(qiáng)市的細(xì)胞；圍繞皮革、防水、服裝、機(jī)械等板塊經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)規(guī)范整合，提升集群化發(fā)展水平；圍繞新的增長點(diǎn)培育，抓好鄭郭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、官會皮革工業(yè)園區(qū)、丁集皮革制品園區(qū)建設(shè)。力爭本屆政府任期內(nèi)，工業(yè)稅收突破15億元。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更牢固。圍繞“四優(yōu)四化”目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；以農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機(jī)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；全面完成造林任務(wù)，持續(xù)提升農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化等造林綠化工程；不斷提高畜牧規(guī)?；?jīng)營，強(qiáng)化畜禽監(jiān)測調(diào)查工作，建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)化集群；創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，鞏固提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
——城鄉(xiāng)面貌更美麗。緊抓我市被省委、省政府確定為百城建設(shè)提質(zhì)工程市歷史性機(jī)遇。以中心城區(qū)為中心，秣陵鎮(zhèn)為副中心，形成“市域中心—市域副中心—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級市域城鄉(xiāng)等級體系。著力構(gòu)建“十一橫十六縱”城市道路網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)中心城區(qū)，形成老城區(qū)、行政新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城南新區(qū)、文化旅游區(qū)“五大功能區(qū)”良性互動，發(fā)揮中心城區(qū)龍頭輻射帶動作用；加快秣陵副中心建設(shè)，結(jié)合交通、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際，把丁集、孫店、賈嶺、李寨、官會打造成特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，推動公共資源、生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)之間均衡配置，加快公共服務(wù)均等化步伐。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌。大力推進(jìn)全市“美麗鄉(xiāng)村”五年行動，深化環(huán)境整治，建設(shè)美麗庭院，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。
——生態(tài)環(huán)境更和諧。積極創(chuàng)建全國綠化模范城市，以汾泉河國家濕地公園、沿河沿路綠色通道、綠色城鎮(zhèn)、綠色家園建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)綠增綠，提升品位，建設(shè)多層次生態(tài)屏障；持續(xù)開展大氣污染防治，確保空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；大力推進(jìn)水污染治理，實(shí)行“河長制”，實(shí)施內(nèi)河水系綜合治理，開展城區(qū)惡臭水體治理攻堅(jiān)，力爭本屆政府任期內(nèi)，內(nèi)河水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，城區(qū)徹底消除惡臭水體；完善覆蓋城鄉(xiāng)的污水、垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，還人民一個天藍(lán)水綠、生態(tài)優(yōu)美的宜居環(huán)境。
——人民生活更幸福。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，力爭所有貧困人口2017年基本脫貧，2018年鞏固提升，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全面規(guī)范提升各項(xiàng)社會救助工作，建立低收入居民家庭信息平臺，完成80%以上行政村、社區(qū)托老所建設(shè)，加快構(gòu)建完善的社會養(yǎng)老體系，鞏固擴(kuò)大新農(nóng)合、城市基本醫(yī)療保險覆蓋面。重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、新區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不配套、城區(qū)文化休閑場所不足、餐飲市場衛(wèi)生臟亂差、背街小巷地下管網(wǎng)不連通、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境秩序臟亂差、占道經(jīng)營、馬路市場等突出問題，謀劃好街頭游園、小街小巷硬化、農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等一批民生實(shí)事，讓群眾享受到更多的發(fā)展成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展旅游文化，加強(qiáng)改進(jìn)社區(qū)治理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，讓全市人民有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更優(yōu)質(zhì)的教育、更健康的身體、更充分的社保。
2017年主要工作任務(wù)
2017年是新一屆政府履新起航、繼往開來的關(guān)鍵一年，我們要以新的思維、新的作為、新的境界，化優(yōu)勢為勝勢，變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，全力推動項(xiàng)城科學(xué)務(wù)實(shí)發(fā)展。
今年的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；財政一般公共預(yù)算收入增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資額增長12%；社會消費(fèi)品零售額增長11%；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步；居民消費(fèi)價格控制在3%以內(nèi)；節(jié)能減排完成周口市定目標(biāo)；結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新取得更大進(jìn)展。
全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要按照市委“一攻堅(jiān)、五提升”的工作重點(diǎn)，著力做好以下八項(xiàng)工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)集群集聚，提升新型工業(yè)化水平。以建設(shè)全省工業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、內(nèi)育、外引”的要求，著力培育醫(yī)藥、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“醫(yī)藥、食品、紡織、皮革、機(jī)械、防水”六大產(chǎn)業(yè)板塊，著力提升新型工業(yè)化水平。
著力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。按照“十三五”規(guī)劃提出的打造醫(yī)藥、食品、紡織服裝三個百億產(chǎn)業(yè)集群的要求，明確重點(diǎn)，分類施策。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有企業(yè)的重組上市工作，今年完成樂普制藥收購美華制藥，積極推進(jìn)藍(lán)天制藥重組工作；食品產(chǎn)業(yè)，爭取啟動蓮花生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，帶動鑫陽食品、熙元食品等食品企業(yè)發(fā)展；紡織服裝產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，全力抓好標(biāo)志服裝資源整合，培育龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)“項(xiàng)城標(biāo)志服”品牌。新上夢爾羅擴(kuò)建項(xiàng)目，培育服裝產(chǎn)業(yè)龍頭。同時，制訂政策，鼓勵皮革業(yè)換檔升級，積極推進(jìn)防水企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立防水生產(chǎn)、科研、培訓(xùn)基地。確保燃?xì)怆姀S項(xiàng)目年底投運(yùn)，開工建設(shè)鄭郭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，力爭明年年底部分生產(chǎn)線投產(chǎn)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
提升設(shè)施保障水平。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)，打通城東路至南環(huán)路段、緯一路至通濟(jì)大道段等道路；修通區(qū)內(nèi)所有雨污水管網(wǎng)，升級區(qū)內(nèi)綠化亮化工程，加快推進(jìn)集聚區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、賓館配套完善，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品位。
提升科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和政策支持，大力推進(jìn)國家、省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)扶持蓮花股份國家級研發(fā)中心，樂普制藥三個新藥研究中心，六合堂與北京協(xié)和醫(yī)科大學(xué)、中國中醫(yī)研究院等建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，樂普藥業(yè)科技有限公司與北京普樂賽醫(yī)藥科技公司、山東醫(yī)藥工業(yè)研究院合作研發(fā)國家級三類新藥4個品種8個規(guī)格的項(xiàng)目建設(shè)，著眼國內(nèi)領(lǐng)先，不斷提升企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。工信委、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等部門要通過企業(yè)用電、納稅、用工等要素指標(biāo)的變化，定期研判，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施，保障工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
不斷深化企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)叫響“只要企業(yè)確定干，剩下事情我來辦”的服務(wù)理念，更加注重運(yùn)用市場化、法治化手段，支持企業(yè)發(fā)展。抓好國家各項(xiàng)惠企政策落實(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀技工，建設(shè)我市工匠隊(duì)伍。工信、商務(wù)、財政、國土、國稅、地稅等經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人，每月定期主動深入企業(yè)服務(wù)，現(xiàn)場辦公，征求企業(yè)意見、解決實(shí)際問題。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、可持續(xù)”的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，持續(xù)增加農(nóng)民收入，著力維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)工程，計(jì)劃新增新橋鎮(zhèn)、三店鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)高效節(jié)水灌溉面積2.2萬畝，王明口、賈嶺、孫店三個鎮(zhèn)8萬多畝土地綜合整治項(xiàng)目，實(shí)施2.9萬畝千億斤糧食項(xiàng)目，千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)。大力開展農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，對我市15個鎮(zhèn)42個貧困村的供水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造。認(rèn)真落實(shí)“河長制”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快谷河治理二期工程建設(shè)。實(shí)施省道327線范集至蓮池段升級改造工程。
抓好新型經(jīng)營主體培育。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極創(chuàng)新家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力培育農(nóng)民示范合作社，培植壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、動態(tài)管理的機(jī)制，鼓勵大中專學(xué)生返鄉(xiāng)到農(nóng)村一線，優(yōu)先安排項(xiàng)目，優(yōu)先解決困難，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。以紅旗農(nóng)資專業(yè)合作社為龍頭，積極推廣新型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)作物新品種、新技術(shù)，大力倡導(dǎo)科學(xué)施肥、施藥，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。大力推行秸稈還田、土地深耕等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)。依托龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控檢測體系，防范動植物疫病災(zāi)害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，建設(shè)美麗宜居中等城市。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完成城市總體規(guī)劃修改完善及唐店、鄭埠口片區(qū)規(guī)劃編制，完成海綿城市、地下綜合管廊、地下管線普查、中心城區(qū)充電樁等規(guī)劃編制。啟動總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)區(qū)域地段的城市設(shè)計(jì)；圍繞城區(qū)控規(guī)全覆蓋的要求，啟動控規(guī)編制；啟動城市綠化、亮化、人民防空、地下空間、消防減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制；搞好村莊整體規(guī)劃，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色；加強(qiáng)規(guī)劃審批和監(jiān)管，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，與《刑法》結(jié)合起來，嚴(yán)厲查處、打擊“三違”，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。聘請高資質(zhì)的規(guī)劃和建筑咨詢顧問，真正提高城市品位，彰顯城市魅力。
完善城市功能。積極實(shí)施PPP項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)和運(yùn)營。做大做強(qiáng)投融資平臺，加強(qiáng)與國開行、郵儲銀行、豫資公司、中原資產(chǎn)管理有限公司、央企的合作，拓寬城市建設(shè)融資渠道，今年力爭引資40億元，啟動城市水系、西環(huán)路、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，體育館、文化館、圖書館、博物館、規(guī)劃展覽館、城區(qū)學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。按照城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃，兩年內(nèi)完成45公里的大環(huán)城建設(shè)；今年完成平安大道人行道及慢車道提升工程，有序推進(jìn)老城區(qū)道路維修和斷頭路貫通工程。推進(jìn)城市道路互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市道路與高鐵高速的有效對接，形成開放的大交通格局。統(tǒng)籌做好城市地下管網(wǎng)建設(shè)。啟動項(xiàng)城“北大門”“西大門”建設(shè)提升工程，今年完成“北大門”提升改造工程。
創(chuàng)新城市管理。在省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市成功復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。積極探索城市道路保潔作業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干道機(jī)械化清掃、小街小巷垃圾集中收集。實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，堅(jiān)決解決城鄉(xiāng)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼小廣告等頑癥，進(jìn)一步改善城市面貌。完成南環(huán)路、正泰西路等5條新建道路綠化任務(wù)。對天安大道、迎賓大道南通等行道樹實(shí)施提升改造。對老城區(qū)全部小街小巷分期進(jìn)行硬化、亮化，小街小巷下水管網(wǎng)有序接入主管道，抓好公園、街頭游園、市政道路、路燈、衛(wèi)生、綠地等公共設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)。
高效經(jīng)營城市。抓住百城建設(shè)提質(zhì)工程機(jī)遇，用好土地增減掛鉤政策權(quán)力下放的機(jī)遇，做活土地文章。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地儲備，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營效益最大化。盤活城市資產(chǎn)，將市政公用設(shè)施、地下管網(wǎng)、戶外廣告及特許經(jīng)營權(quán)等城市經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行歸口管理。加快智慧城市建設(shè),全面提高城市的智能化水平，大力提升群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。發(fā)揮政府融資平臺作用，做大做強(qiáng)城投集團(tuán)。
（四）著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，加大投資助力穩(wěn)增長。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以項(xiàng)目集聚有效投資，以項(xiàng)目引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展，以項(xiàng)目奠定產(chǎn)業(yè)集群，以項(xiàng)目構(gòu)建民生保障。
全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。今年，我市初步推選出了7個省重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資94.4億元，計(jì)劃完成投資43.1億元；29個周口市重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資157.3億元，計(jì)劃完成投資72.1億元。同時，我們謀劃了一批“雙十”工程項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，集中人力、物力、財力，促開工、爭進(jìn)度、保投運(yùn)、見效益，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。
積極謀劃儲備項(xiàng)目。認(rèn)真研究國家、省有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，特別是百城建設(shè)提質(zhì)工程政策，運(yùn)用好PPP模式，找準(zhǔn)我市與國家和省戰(zhàn)略規(guī)劃的對接點(diǎn)，與國家部委和省直廳局主動對接，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家技術(shù)改造、現(xiàn)代信息技術(shù)融合運(yùn)用等方面，篩選謀劃和包裝推介向上級爭取一批重大項(xiàng)目。創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃方式，更加注重新開工項(xiàng)目比重、工業(yè)項(xiàng)目比重、商貿(mào)項(xiàng)目比重，努力實(shí)現(xiàn)由單個項(xiàng)目謀劃向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀劃轉(zhuǎn)變，爭取有更多地項(xiàng)目進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目“盤子”，爭取引進(jìn)更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
深化項(xiàng)目服務(wù)保障。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目工作臺賬，繼續(xù)堅(jiān)持一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，對確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，由“我來辦”辦公室對項(xiàng)目開工前手續(xù)全程辦理。強(qiáng)化政府部門服務(wù)項(xiàng)目意識，對重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先保障建設(shè)用地，優(yōu)先保障環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)先保障資源配置。加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主單位的對接，統(tǒng)籌安排好資金、土地、人力等要素保障，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。各部門要樹立主動服務(wù)意識，把投資人當(dāng)親人，把企業(yè)發(fā)展的事當(dāng)家事，讓投資人得到家人般的呵護(hù)和溫暖。
加大招商引資力度。緊緊圍繞醫(yī)藥、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以商招商、以環(huán)境招商、以協(xié)會招商、以資源優(yōu)勢招商，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定向招商、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)位招商、圍繞產(chǎn)業(yè)上下游配套招商。突出重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與央企、國企、大型民企和行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系合作，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和合作點(diǎn)，爭取在引進(jìn)國內(nèi)50強(qiáng)、行業(yè)30強(qiáng)和上市公司上取得重大突破。
強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)。對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，項(xiàng)目用地、財政補(bǔ)助及行政性收費(fèi)減免，與項(xiàng)目的形象進(jìn)度、時序進(jìn)度和投資額度掛鉤，建立重大項(xiàng)目建設(shè)“書記、市長直通車”制度。加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，繼續(xù)實(shí)施周督查、旬通報、季觀摩工作機(jī)制。
（五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新興增長點(diǎn)。以建設(shè)服務(wù)業(yè)大市為目標(biāo)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、商貿(mào)物流、工業(yè)物流為重點(diǎn)，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，保持服務(wù)業(yè)快速成長勢頭，積極打造新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
著力建設(shè)特色商業(yè)區(qū)。完善區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展倉儲物流、信息網(wǎng)絡(luò)、餐飲住宿等服務(wù)設(shè)施。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，重點(diǎn)抓好恒大微購電商產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、金博大購物生活廣場、索普瑞國際酒店等項(xiàng)目。爭創(chuàng)“省一星級特色商業(yè)區(qū)”。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極推進(jìn)蓮花物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品物流園、建材物流中心、中農(nóng)聯(lián)項(xiàng)目等建設(shè)運(yùn)營，推動商貿(mào)物流業(yè)品牌化、連鎖化、集團(tuán)化。推動流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，建立健全農(nóng)村和社區(qū)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、多層次的商業(yè)服務(wù)體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展新型養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技研發(fā)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)好袁寨古民居、南頓故城配套設(shè)施，建設(shè)汾泉河國家濕地公園，促進(jìn)全市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。著力引進(jìn)蓮花健康、恒大微購、樂普制藥、中農(nóng)聯(lián)、防水防潮等企業(yè)的地區(qū)總部，要健全總部企業(yè)準(zhǔn)入、認(rèn)定、落戶“綠色通道”，并實(shí)行“一條龍”服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)，制定優(yōu)惠政策，真正讓總部企業(yè)引得進(jìn)、留得住、做得大。
規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實(shí)房地產(chǎn)去庫存措施，推行保障性住房和征地拆遷貨幣化安置，建立購租并舉的住房制度，釋放剛性需求和改善性需求，逐步落實(shí)新建商品房全裝修規(guī)定，改善供給質(zhì)量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展。規(guī)范物業(yè)管理市場，建設(shè)一批和諧精品社區(qū)，提高居住品位。加快安置房建設(shè)分配進(jìn)度，及早解決拆遷戶住房安置問題。
（六）推進(jìn)全面改革工作，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力。厚植開放創(chuàng)新理念，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力、拓展新空間、增添新活力。
深化行政體制改革。完善權(quán)責(zé)清單制度，健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)依法行政，對破壞發(fā)展環(huán)境的行為，要堅(jiān)決打擊。認(rèn)真落實(shí)上級簡政放權(quán)各項(xiàng)措施，放管結(jié)合，深入推進(jìn)行政審批制度改革，提高審批效率和服務(wù)水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步將所有行政審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批，提高行政審批規(guī)范化水平。
加快推進(jìn)財稅體制改革。探索開展中期財政規(guī)劃編制工作，全面推進(jìn)預(yù)決算公開，扎實(shí)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范和化解財政風(fēng)險。
深化土地管理體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作和農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作。保障農(nóng)民切身利益和集體利益的實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)村發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
積極做好金融改革。全力做好改制組建農(nóng)商銀行工作，創(chuàng)新財政資金存放金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)政策措施，爭取銀行業(yè)對我市更多的資金支持。
（七）樹牢綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠色發(fā)展”新理念，謀劃工作、行政決策、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目都要更加注重環(huán)保意識，努力優(yōu)化全市生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
持續(xù)完善林網(wǎng)建設(shè)。加快國家級園林城市建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建全國綠化模范城市工作，完成營造林任務(wù)9000畝、中幼林撫育1000畝，提升5個林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)、8個林業(yè)生態(tài)示范村建設(shè)水平。利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記機(jī)會，把路邊、溝坡等被個人侵占的集體用地找回來，為林網(wǎng)及路網(wǎng)建設(shè)預(yù)留用地空間。
實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程。以城區(qū)街頭游園建設(shè)為主要抓手，全面提升城區(qū)綠化水平，人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米。高標(biāo)準(zhǔn)完成谷河沿線綠化提升工程，穩(wěn)步推進(jìn)汾泉河國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，整體提升全市城鄉(xiāng)綠化檔次和水平。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管，確保大氣質(zhì)量持續(xù)提升。下大力氣開展水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除境內(nèi)黑臭水體，確保污染源、河流、斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展“清潔家園”行動。采取政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等市場化運(yùn)作的模式，探索城鄉(xiāng)垃圾收儲運(yùn)處理機(jī)制，消除垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為，新上企業(yè)凡是達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的一律不得開工，“五小”企業(yè)和節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。
（八）高度聚焦民生改善，致力構(gòu)建和諧項(xiàng)城。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在更加突出的位置，圍繞省委、省政府確定的“十件民生實(shí)事”，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展普惠性，提高群眾幸福感。
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作重大的政治任務(wù)和第一民生工程，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓更多貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。著力做好光伏扶貧、金融扶貧。通過危房改造、教育助學(xué)、健康扶貧、醫(yī)療救助等扶貧政策的落實(shí)，夯實(shí)幫扶單位責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)退出。
扎實(shí)做好社會保障。完善就業(yè)服務(wù)體系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，抓好城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險能力，提高新農(nóng)合政策保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面。
提升社會救助水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)救助，提升困難群眾救助水平。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)和醫(yī)療救助，關(guān)愛重病、殘疾、喪失勞動力等困難群體，妥善安排好社會弱勢群體生產(chǎn)生活。加快構(gòu)建公共養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院的建設(shè)和管理。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動學(xué)前教育資源擴(kuò)大、質(zhì)量提升，不斷提高高中教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視特殊教育，規(guī)范民辦教育，啟動城市9所中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，下大力氣解決城區(qū)中小學(xué)“大班額”難題，加強(qiáng)校園、校舍、校車安全管理，努力辦好人民滿意教育。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成市第一人民醫(yī)院新址建設(shè)，加快婦幼保健院項(xiàng)目實(shí)施，啟動千佛閣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，啟用衛(wèi)生技術(shù)監(jiān)督所、120急救中心新址、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)醫(yī)院，著力提升公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助服務(wù)能力。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，在推進(jìn)公立醫(yī)院改革、推動分級診療、實(shí)行醫(yī)藥分離、保障婦幼健康等方面邁出更大步伐。大力發(fā)展新型全民健身設(shè)施和體育場地建設(shè)，打造城市社區(qū)慢生活圈，創(chuàng)建全省慢性病防控示范區(qū)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，認(rèn)真組織開展群眾性文化活動，完善鎮(zhèn)辦和村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)，做好“三館一站”的免費(fèi)開放工作，健全公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，規(guī)范文化市場秩序，整治網(wǎng)吧和新聞出版市場。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。
全力抓好社會治理。加強(qiáng)村級組織陣地建設(shè)，按照市委“基層黨建工作提升年”的工作部署，圍繞“六個好”標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，啟動全市行政村村室等活動場所改造提升工程，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，使監(jiān)管工作縱向到底、橫向到邊，不留死角、不留盲點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)萬無一失。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保不出問題。全力抓好信訪維穩(wěn)，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各級干部“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，時刻把信訪維穩(wěn)放在心上、抓在手上。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，有效化解各種信訪積案。確保不發(fā)生大規(guī)模群體性事件。推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，采取“一村一警”的有效措施，多走訪、多排查、多巡邏，努力做好治安防范工作；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平安建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，繼續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動，打盜搶、反暴恐、防大案，科學(xué)調(diào)配使用警力，建立起“白天見警察，晚上見警燈”的長效機(jī)制，始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向全市人民交上一份合格的答卷。
強(qiáng)化政治定力，做到為民執(zhí)政。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)市委權(quán)威，做政治上的明白人。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理落實(shí)人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。將群眾滿意作為政府施政的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全面落實(shí)政府承諾的實(shí)事，以誠信取信于民，用實(shí)績回饋于民。
強(qiáng)化法治思維，做到依法行政。自覺尊法學(xué)法守法用法，建立政府法律顧問制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。深入開展“七五”普法，增強(qiáng)全民法治意識。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力。深化行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置等信息公開，推行網(wǎng)上辦事，及時回復(fù)市長熱線和市長信箱，促進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。
強(qiáng)化主動作為，做到務(wù)實(shí)勤政。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，狠抓工作落實(shí)，言必信、行必果，說到做到、立說立行。把精力放在狠抓落實(shí)上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上，在擔(dān)當(dāng)中點(diǎn)燃激情、激發(fā)干勁，切實(shí)做到困難面前不退縮、問題面前不推諉、矛盾面前不回避。加大督查督辦力度，注重正向激勵，嚴(yán)肅責(zé)任追究，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)的工作氛圍。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。
強(qiáng)化廉潔意識，做到廉潔從政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩準(zhǔn)則、三條例”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅(jiān)決用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、工程招投標(biāo)、政府采購、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從源頭上消除權(quán)力尋租空間。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅(jiān)定信心、主動作為，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為加快全面建成小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！
