政府工作報告
——在鶴峰縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣 長 胡平江
（2016年12月23日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全縣各族人民奮力拼搏、苦干實干，統(tǒng)籌推進“產(chǎn)城生態(tài)一體化”戰(zhàn)略，全面推進“三個先進縣”建設，較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。特別令人振奮的是，我們攻堅克難、砥礪奮進，力破“三大瓶頸”：江坪河水電站全面復工，八峰藥化破產(chǎn)重整，宣鶴高速全線開工。這“三大瓶頸”的突破，必將轉化成三大發(fā)展引擎，為富民強縣奠定堅實基礎。
過去五年，我們始終堅持抓發(fā)展、穩(wěn)增長，縣域綜合實力顯著提升。2016年，預計實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值52億元、年均增長10.1%；固定資產(chǎn)投資54.7億元、年均增長18.1%；地方一般公共預算收入3.3億元、年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值58億元、年均增長14%；社會消費品零售總額29.1億元、年均增長13.6%；外貿(mào)出口6705萬美元、年均增長20.4%；招商引資到位資金28億元、年均增長24.5%；直接利用外資569萬美元、年均增長23.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)23230元、9300元，年均分別增長11.1%、13.3%。2015年我縣被省委、省政府表彰為全省縣域經(jīng)濟工作進位顯著單位，在全州縣市綜合目標責任制考評中位居第二。先后榮獲全國、全省計劃生育先進單位，全省醫(yī)改工作先進縣、新農(nóng)合工作先進縣等榮譽稱號，健康促進縣創(chuàng)建通過省級考評驗收，鄔陽鄉(xiāng)“律師進村、法律便民”的法治建設經(jīng)驗推向全國。
過去五年，我們始終堅持強基礎、補短板，脫貧攻堅步伐不斷加快。突出“五個一批”【1】，聚焦“六個精準”【2】，制定了6個配套實施方案【3】，實施了10項扶貧行動【4】，形成了“三位一體”大扶貧格局【5】，創(chuàng)新了“1311”模式【6】和干部結對幫扶機制，脫貧攻堅取得階段性勝利。2014年和2015年累計脫貧10141戶30838人，預計2016年貧困村出列21個、脫貧8970戶28279人。2015年獲評全州脫貧攻堅優(yōu)秀縣市并得到全省通報表揚，脫貧奔小康試點縣建設連續(xù)七年綜合考核優(yōu)秀。
過去五年，我們始終堅持轉方式、調結構，產(chǎn)業(yè)轉型升級有力推進。特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地達到130萬畝、人均7.6畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達218%，位居全省第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家，專業(yè)合作組織385家。規(guī)模工業(yè)企業(yè)60家，各類市場主體12950個。全國電子商務進農(nóng)村綜合示范試點縣建設穩(wěn)步推進，其經(jīng)驗被中國電商協(xié)會推介。電商平臺“土家購”正式上線，鶴峰本土電商交易總額達6億元。湘鄂邊蘇區(qū)烈士陵園暨革命舊址群項目納入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，滿山紅4A級景區(qū)通過終評驗收。旅游招商取得重大進展，與華僑城達成合作框架協(xié)議；屏山等9個村納入國家旅游扶貧村【7】、湄坪等32個村納入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村【8】建設范疇。累計實現(xiàn)旅游綜合收入23億元。
過去五年，我們始終堅持重生態(tài)、提品位，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。大力開展“綠滿荊楚”行動、提前一年完成三年全覆蓋任務并獲省級達標驗收，森林資源管理被國家林業(yè)局表彰為優(yōu)秀縣市，縱深推進“五大”專項治理【9】，森林覆蓋率、林木綠化率分別達75.9%、84.5%。完成縣城總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃編制，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到18平方公里，城鎮(zhèn)化率達35.07%，形成了“一主一副四線七集鎮(zhèn)和50個重點中心村”的新型城鎮(zhèn)空間格局。深入推進“六城”同創(chuàng)，實施了一批市政建設項目，改善了人居環(huán)境，提升了人性化服務水平，提高了市民素養(yǎng)。著力推進5個集鎮(zhèn)改造升級工程，完成了62個村農(nóng)村環(huán)境連片整治，改造農(nóng)村危房9062戶、特色民居5785戶，新農(nóng)村建設覆蓋面達97%。細杉等10個村成為“省級宜居村莊”【10】，白果等5個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄【11】，大路坪村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”，走馬鎮(zhèn)入選全國100個小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)。
過去五年，我們始終堅持激活力、添動力，改革開放紅利不斷釋放。積極推進供給側結構性改革【12】，淘汰過剩產(chǎn)能、高耗能企業(yè)5家?！盃I改增”全面鋪開，積極推進財政管理體制改革；有序開展司法體制、走馬鎮(zhèn)行政管理體制試點改革和食品藥品監(jiān)督管理、工商質監(jiān)體制改革，穩(wěn)步推進行政審批制度、不動產(chǎn)登記制度、公車等改革；深入實施縣級公立醫(yī)院綜合改革、殯葬改革；發(fā)展活力不斷增強。堅持“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，累計爭取各類補助資金29億元。積極參加各類展會，僅三屆硒博會累計與7家企業(yè)簽約，協(xié)議投資金額突破25億元。先后引進湖北能源、湖北交投、梅花集團等知名企業(yè)投資我縣。成功運用PPP模式實施了城鄉(xiāng)生活污水處理工程。簽約了全州首個中美合資項目【13】。金融擴權試點縣建設穩(wěn)步推進，18家農(nóng)業(yè)企業(yè)登陸“四板”市場。
過去五年，我們始終堅持惠民生、強保障，人民群眾獲得感明顯提升。民生支出占公共預算支出的83%以上。村級公路通達通暢率100%，完成了12萬畝國土整治，解決了10.2萬人飲水困難和飲水安全問題，規(guī)劃內飲水安全普及率達100%，“三萬”活動連續(xù)五年獲評全省先進。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，解決了9000余戶農(nóng)村“低電壓”問題。建成保障性住房1886套，改造棚戶區(qū)1022戶。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)18743人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保應保盡保，殘疾人“兩項補助”全面落實，第二次全國地名普查順利完成，城鄉(xiāng)福利機構整體提檔升級，養(yǎng)老服務體系進一步完善。成功應對“98+”特大洪水災害，籌資1億元快速推進災后重建工作。累計完成教育投入5.83億元，義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，中考連續(xù)三年位居全州第三，高中教育三年三大步，中職教育走在全州前列；“三大愛心”工程【14】惠及全縣。新農(nóng)合參保率達99.02%；縣中心醫(yī)院在全省二級以上公立醫(yī)院排名由176名上升到51名?！叭f里茶道”和容美土司遺址申遺工作穩(wěn)步推進，革命文物保護扎實有效。鶴峰山歌、花鼓燈和講書鑼鼓列入省級非物質文化遺產(chǎn)名錄。“最美評選”深入人心，國防教育、雙擁共建強力推進。普遍建立法律顧問制度，累計完成法律援助案件1477件，“六五”普法全面完成并獲評全國法治宣傳教育先進縣。食品藥品、安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，網(wǎng)格化管理和便民服務全覆蓋，社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)全州領先，平安鶴峰有序推進，“一感兩度”【15】連續(xù)五年位居全省前列。
過去五年，我們始終堅持轉作風、提效能，政府自身建設得到加強。行政審批事項精簡到213項，編制公布了權力清單、責任清單、負面清單、事中事后監(jiān)管清單和中介服務項目清單，縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務體系全面建成，205個村全部實現(xiàn)了“農(nóng)民辦事不出村”，縣社保局被表彰為全國優(yōu)秀服務窗口。運用“大數(shù)據(jù)”開展監(jiān)督檢查，打通了惠民政策落實的“最后一公里”。堅持依法行政，廣泛接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“三重一大”【16】規(guī)定。累計辦理人大議案、代表建議343件，政協(xié)提案234件，辦結率、反饋率、滿意率均達100%?！叭苯?jīng)費年均下降18.8%。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委六條意見、州委實施細則和縣委相關要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨風廉潔“一崗雙責”全面落實。干部作風明顯好轉，群眾滿意度明顯提高。
五年來，工會、共青團、婦女兒童、老齡等工作全面開展，外事僑務、對臺、消防、武警、民兵預備役、編制、民宗、供銷、貿(mào)促、審計、糧食、接待、移民、氣象、史志、檔案、保密、住房公積金、駐外等工作都取得了新成績。
各位代表！過去五年，是經(jīng)濟實力大增長、發(fā)展瓶頸大突破的五年，是綠色優(yōu)勢大彰顯、城鄉(xiāng)面貌大變樣的五年，是民生福祉大改善、政府形象大提升的五年。這些成績的取得，是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、凝智聚力的結果，是省、州等部門和襄陽市悉心指導、大力幫扶的結果，是歷屆政府繼往開來、接力推進的結果，更是全縣22萬各族人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向所有關心支持鶴峰經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領導、各界人士、各位朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
——在鶴峰縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣 長 胡平江
（2016年12月23日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全縣各族人民奮力拼搏、苦干實干，統(tǒng)籌推進“產(chǎn)城生態(tài)一體化”戰(zhàn)略，全面推進“三個先進縣”建設，較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。特別令人振奮的是，我們攻堅克難、砥礪奮進，力破“三大瓶頸”：江坪河水電站全面復工，八峰藥化破產(chǎn)重整，宣鶴高速全線開工。這“三大瓶頸”的突破，必將轉化成三大發(fā)展引擎，為富民強縣奠定堅實基礎。
過去五年，我們始終堅持抓發(fā)展、穩(wěn)增長，縣域綜合實力顯著提升。2016年，預計實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值52億元、年均增長10.1%；固定資產(chǎn)投資54.7億元、年均增長18.1%；地方一般公共預算收入3.3億元、年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值58億元、年均增長14%；社會消費品零售總額29.1億元、年均增長13.6%；外貿(mào)出口6705萬美元、年均增長20.4%；招商引資到位資金28億元、年均增長24.5%；直接利用外資569萬美元、年均增長23.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)23230元、9300元，年均分別增長11.1%、13.3%。2015年我縣被省委、省政府表彰為全省縣域經(jīng)濟工作進位顯著單位，在全州縣市綜合目標責任制考評中位居第二。先后榮獲全國、全省計劃生育先進單位，全省醫(yī)改工作先進縣、新農(nóng)合工作先進縣等榮譽稱號，健康促進縣創(chuàng)建通過省級考評驗收，鄔陽鄉(xiāng)“律師進村、法律便民”的法治建設經(jīng)驗推向全國。
過去五年，我們始終堅持強基礎、補短板，脫貧攻堅步伐不斷加快。突出“五個一批”【1】，聚焦“六個精準”【2】，制定了6個配套實施方案【3】，實施了10項扶貧行動【4】，形成了“三位一體”大扶貧格局【5】，創(chuàng)新了“1311”模式【6】和干部結對幫扶機制，脫貧攻堅取得階段性勝利。2014年和2015年累計脫貧10141戶30838人，預計2016年貧困村出列21個、脫貧8970戶28279人。2015年獲評全州脫貧攻堅優(yōu)秀縣市并得到全省通報表揚，脫貧奔小康試點縣建設連續(xù)七年綜合考核優(yōu)秀。
過去五年，我們始終堅持轉方式、調結構，產(chǎn)業(yè)轉型升級有力推進。特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地達到130萬畝、人均7.6畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達218%，位居全省第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家，專業(yè)合作組織385家。規(guī)模工業(yè)企業(yè)60家，各類市場主體12950個。全國電子商務進農(nóng)村綜合示范試點縣建設穩(wěn)步推進，其經(jīng)驗被中國電商協(xié)會推介。電商平臺“土家購”正式上線，鶴峰本土電商交易總額達6億元。湘鄂邊蘇區(qū)烈士陵園暨革命舊址群項目納入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，滿山紅4A級景區(qū)通過終評驗收。旅游招商取得重大進展，與華僑城達成合作框架協(xié)議；屏山等9個村納入國家旅游扶貧村【7】、湄坪等32個村納入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村【8】建設范疇。累計實現(xiàn)旅游綜合收入23億元。
過去五年，我們始終堅持重生態(tài)、提品位，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。大力開展“綠滿荊楚”行動、提前一年完成三年全覆蓋任務并獲省級達標驗收，森林資源管理被國家林業(yè)局表彰為優(yōu)秀縣市，縱深推進“五大”專項治理【9】，森林覆蓋率、林木綠化率分別達75.9%、84.5%。完成縣城總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃編制，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到18平方公里，城鎮(zhèn)化率達35.07%，形成了“一主一副四線七集鎮(zhèn)和50個重點中心村”的新型城鎮(zhèn)空間格局。深入推進“六城”同創(chuàng)，實施了一批市政建設項目，改善了人居環(huán)境，提升了人性化服務水平，提高了市民素養(yǎng)。著力推進5個集鎮(zhèn)改造升級工程，完成了62個村農(nóng)村環(huán)境連片整治，改造農(nóng)村危房9062戶、特色民居5785戶，新農(nóng)村建設覆蓋面達97%。細杉等10個村成為“省級宜居村莊”【10】，白果等5個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄【11】，大路坪村被評為“全國文明村鎮(zhèn)”，走馬鎮(zhèn)入選全國100個小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)。
過去五年，我們始終堅持激活力、添動力，改革開放紅利不斷釋放。積極推進供給側結構性改革【12】，淘汰過剩產(chǎn)能、高耗能企業(yè)5家?！盃I改增”全面鋪開，積極推進財政管理體制改革；有序開展司法體制、走馬鎮(zhèn)行政管理體制試點改革和食品藥品監(jiān)督管理、工商質監(jiān)體制改革，穩(wěn)步推進行政審批制度、不動產(chǎn)登記制度、公車等改革；深入實施縣級公立醫(yī)院綜合改革、殯葬改革；發(fā)展活力不斷增強。堅持“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，累計爭取各類補助資金29億元。積極參加各類展會，僅三屆硒博會累計與7家企業(yè)簽約，協(xié)議投資金額突破25億元。先后引進湖北能源、湖北交投、梅花集團等知名企業(yè)投資我縣。成功運用PPP模式實施了城鄉(xiāng)生活污水處理工程。簽約了全州首個中美合資項目【13】。金融擴權試點縣建設穩(wěn)步推進，18家農(nóng)業(yè)企業(yè)登陸“四板”市場。
過去五年，我們始終堅持惠民生、強保障，人民群眾獲得感明顯提升。民生支出占公共預算支出的83%以上。村級公路通達通暢率100%，完成了12萬畝國土整治，解決了10.2萬人飲水困難和飲水安全問題，規(guī)劃內飲水安全普及率達100%，“三萬”活動連續(xù)五年獲評全省先進。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，解決了9000余戶農(nóng)村“低電壓”問題。建成保障性住房1886套，改造棚戶區(qū)1022戶。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)18743人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保應保盡保，殘疾人“兩項補助”全面落實，第二次全國地名普查順利完成，城鄉(xiāng)福利機構整體提檔升級，養(yǎng)老服務體系進一步完善。成功應對“98+”特大洪水災害，籌資1億元快速推進災后重建工作。累計完成教育投入5.83億元，義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，中考連續(xù)三年位居全州第三，高中教育三年三大步，中職教育走在全州前列；“三大愛心”工程【14】惠及全縣。新農(nóng)合參保率達99.02%；縣中心醫(yī)院在全省二級以上公立醫(yī)院排名由176名上升到51名?！叭f里茶道”和容美土司遺址申遺工作穩(wěn)步推進，革命文物保護扎實有效。鶴峰山歌、花鼓燈和講書鑼鼓列入省級非物質文化遺產(chǎn)名錄。“最美評選”深入人心，國防教育、雙擁共建強力推進。普遍建立法律顧問制度，累計完成法律援助案件1477件，“六五”普法全面完成并獲評全國法治宣傳教育先進縣。食品藥品、安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，網(wǎng)格化管理和便民服務全覆蓋，社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)全州領先，平安鶴峰有序推進，“一感兩度”【15】連續(xù)五年位居全省前列。
過去五年，我們始終堅持轉作風、提效能，政府自身建設得到加強。行政審批事項精簡到213項，編制公布了權力清單、責任清單、負面清單、事中事后監(jiān)管清單和中介服務項目清單，縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務體系全面建成，205個村全部實現(xiàn)了“農(nóng)民辦事不出村”，縣社保局被表彰為全國優(yōu)秀服務窗口。運用“大數(shù)據(jù)”開展監(jiān)督檢查，打通了惠民政策落實的“最后一公里”。堅持依法行政，廣泛接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“三重一大”【16】規(guī)定。累計辦理人大議案、代表建議343件，政協(xié)提案234件，辦結率、反饋率、滿意率均達100%?！叭苯?jīng)費年均下降18.8%。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委六條意見、州委實施細則和縣委相關要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨風廉潔“一崗雙責”全面落實。干部作風明顯好轉，群眾滿意度明顯提高。
五年來，工會、共青團、婦女兒童、老齡等工作全面開展，外事僑務、對臺、消防、武警、民兵預備役、編制、民宗、供銷、貿(mào)促、審計、糧食、接待、移民、氣象、史志、檔案、保密、住房公積金、駐外等工作都取得了新成績。
各位代表！過去五年，是經(jīng)濟實力大增長、發(fā)展瓶頸大突破的五年，是綠色優(yōu)勢大彰顯、城鄉(xiāng)面貌大變樣的五年，是民生福祉大改善、政府形象大提升的五年。這些成績的取得，是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、凝智聚力的結果，是省、州等部門和襄陽市悉心指導、大力幫扶的結果，是歷屆政府繼往開來、接力推進的結果，更是全縣22萬各族人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向所有關心支持鶴峰經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領導、各界人士、各位朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人振奮的成就，也積累了寶貴經(jīng)驗：一是面對困難、積極作為，化解了大量歷史遺留問題，更加堅定了鶴峰自信；二是突出重點、攻破難點，遵循了客觀發(fā)展規(guī)律，提升了經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和效益；三是把握全局、順勢而上，落實了生態(tài)保護發(fā)展區(qū)功能定位，堅持了生態(tài)轉型的綠色發(fā)展理念；四是求真務實、少說多干，錘煉了同心協(xié)力、真抓實干、克難攻堅的干事創(chuàng)業(yè)精神。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中的一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量小，支撐經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，創(chuàng)新驅動主引擎尚未形成，轉型發(fā)展、加快發(fā)展任重道遠；二是發(fā)展短板比較突出，城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多，棚戶區(qū)改造面寬量大，脫貧攻堅任務艱巨，保障和改善民生任務繁重；三是經(jīng)濟和社會矛盾相對突出，群眾利益訴求更加復雜，維護社會和諧穩(wěn)定壓力加大；四是面對新形勢新要求，少數(shù)干部擔當意識不強，攻堅破難能力不足，依然存在不作為、慢作為等現(xiàn)象。針對這些問題，我們要高度重視，再添措施，著力解決。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
剛剛閉幕的縣十五次黨代會科學繪制了今后五年發(fā)展的宏偉藍圖，為新一屆政府抓好工作指明了方向。今后五年發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，緊扣省州戰(zhàn)略部署，以“產(chǎn)城生態(tài)一體化”為主線，突出發(fā)展和民生兩大主題，聚力抓好“生態(tài)文明、特色產(chǎn)業(yè)、道路交通”三大建設，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設先進縣、武陵山區(qū)綠色發(fā)展先進縣、全省山區(qū)脫貧奔小康先進縣，努力打造生態(tài)鶴峰、智慧鶴峰、富裕鶴峰、文明鶴峰、幸福鶴峰，確保與全國同步建成小康社會。
今后五年的奮斗目標是：到2021年，縣域生產(chǎn)總值達到81億元、財政總收入達到10.5億元、地方一般公共預算收入達到7億元、固定資產(chǎn)投資達到109.4億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到116億元、外貿(mào)出口總額達到1.3億美元。其他經(jīng)濟指標均高于全州平均增速。全縣綜合經(jīng)濟實力快速提升，主要經(jīng)濟指標人均水平進入全州“第一方陣”，率先完成脫貧奔小康任務，人民生活水平全面提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。
實現(xiàn)上述目標，必須做好以下工作：
（一）堅持脫貧攻堅，補齊綠色崛起短板。一是2017年實現(xiàn)脫貧摘帽。按照“五個一批”脫貧路徑，堅持“四個80%”【17】，用足用活各項扶貧政策，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2017年，全縣7.21萬貧困人口全部脫貧、51個貧困村全部出列、摘掉“貧困縣”帽子。二是2018、2019年鞏固提升。對新增和返貧對象，查漏補缺，動態(tài)掌握基本信息，按照“一有兩不愁四保障”的標準，建立防止返貧機制，做到應進則進、應扶則扶，有進有出、動態(tài)管理。三是2020年全面建成小康社會。堅持力量再集中、產(chǎn)業(yè)再壯大、政策再傾斜、方式再創(chuàng)新、落實再加力，積極探索可持續(xù)扶貧模式，鞏固提升脫貧攻堅成果，確保與全國同步建成小康社會。
（二）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定綠色崛起基礎。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出“綠色、有機、生態(tài)、富硒”四大特色，爭創(chuàng)“全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”，著力發(fā)展以茶葉為核心，蔬菜、林業(yè)、畜牧、煙葉為支撐的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。堅持茶葉全域有機建設，擴大有機茶轉換基地面積，加快“世界茶谷”建設步伐，唱響“鶴峰茶”公用品牌，全面提升茶葉品質和茶產(chǎn)品附加值，力促“茶產(chǎn)業(yè)、茶經(jīng)濟、茶文化、茶旅游”融合發(fā)展。到2021年，建成有機硒茶生產(chǎn)基地40萬畝，實現(xiàn)茶業(yè)綜合產(chǎn)值40億元。堅持蔬菜標準化、品牌化建設，建成15萬畝特色蔬菜基地，重點打造“鶴峰菜”公用品牌，建成全國唯一的葛仙米原產(chǎn)地保護基地。堅持林業(yè)效益化發(fā)展，以箬葉、干鮮果、中藥材、花卉苗木、林下養(yǎng)殖等涉林產(chǎn)業(yè)為重點，著力推進“雙十”工程【18】，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣。堅持畜牧小型規(guī)模化養(yǎng)殖，中蜂養(yǎng)殖達8萬群左右。堅持煙葉優(yōu)質化生產(chǎn)，穩(wěn)定種植面積，建成全國優(yōu)質原料煙供應基地。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。圍繞“綠色、低碳、循環(huán)”理念，全力提升工業(yè)水平，推動工業(yè)向生態(tài)型、創(chuàng)新型、集約型轉變。做大做強以水電為主導，頁巖氣、風能為補充，生物質能及壓縮天然氣協(xié)調推進的綠色能源產(chǎn)業(yè)，建成全省綠色能源大縣。做精做特以綠色食品精深加工為核心的綠色食品加工業(yè)，加快培育綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。做實做好以氨基酸為重點的藥化產(chǎn)業(yè)，全力支持八峰藥化上市，打造全省高科技示范企業(yè)。優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，形成“一區(qū)五園”【19】產(chǎn)業(yè)空間布局。到2021年，力爭規(guī)模工業(yè)企業(yè)達100家以上，產(chǎn)值達100億元以上。三是加快發(fā)展全域旅游。構建“五圍”【20】全域旅游格局，科學編制全域旅游規(guī)劃。優(yōu)化“一軸兩心六大片區(qū)”空間布局，著力打造以遺址考古、文化體驗為主的文化旅游，以綠色生態(tài)、美麗田園為主的鄉(xiāng)村旅游，以養(yǎng)生休閑度假、農(nóng)事體驗為主的生態(tài)旅游等精品旅游。重點建設一批核心景區(qū)、特色小鎮(zhèn)和重點旅游村，建成山地公園縣和新版“桃花源”。夯實旅投平臺、壯大產(chǎn)業(yè)基金，加快公共基礎設施和配套要素建設，完善產(chǎn)業(yè)融合、公共服務、全面休閑三大體系。到2021年，旅游綜合收入達13億元以上。
（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化綠色崛起環(huán)境。一是建美綠色幸福家園。以全域旅游規(guī)劃推動城鄉(xiāng)建設“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。圍繞做精縣城，大力實施城市棚戶區(qū)改造，規(guī)劃建設3個城市森林公園，持續(xù)推進主街干道升級、背街小巷整治、城市形象美化、綜合功能完善，全面提升城市品位。圍繞做特集鎮(zhèn)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)宜居美鎮(zhèn)。圍繞做美鄉(xiāng)村，實施村莊綠化，加強傳統(tǒng)村落、特色村寨保護，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村。到2021年，城鎮(zhèn)化率達50%，建成宜居宜業(yè)宜旅的幸福家園。二是建實綠色發(fā)展通道。打通外循環(huán)：全力服務宣鶴高速，力促“五來”高速全線貫通，力爭“神張”高速盡早開工；爭取安恩張鐵路途經(jīng)鶴峰并設站；完善“二橫三縱二聯(lián)”【21】國省道干線公路網(wǎng)；加快建設通用機場；形成“西出東進、北承南聯(lián)”的綜合交通發(fā)展格局。暢通1+9內循環(huán)：加快鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡建設和改造升級，建設410公里外環(huán)、22公里內環(huán)和289公里微循環(huán)。到2021年，通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通國省道公路里程比重達80%以上，行政村組級公路通達率達100%。新興水運：加快建成以江坪河庫區(qū)為主的�舅�水運航道，推進長嶺、茶葉灣、鐵爐等碼頭及渡口建設。三是建強生態(tài)文明屏障。把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，落實最嚴格的環(huán)境保護和耕地保護制度，實施“五大”專項治理，建好“六大生態(tài)走廊”【22】。到2021年，森林覆蓋率、林木綠化率分別達80%、90%以上，年均空氣質量優(yōu)良天數(shù)達340天以上，建成國家級生態(tài)文明建設先進縣。
（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強綠色崛起活力。一是推進科技創(chuàng)新。著力構建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈一體”的創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結合，確?？萍紝?jīng)濟增長的貢獻率達60%以上。二是建設智慧平臺。搶抓“寬帶中國”建設機遇，推進光纖寬帶普及提速工程，到2021年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡，移動寬帶普及率超過80%。大力實施“智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧商務”三大行動，以信息化促進公共服務均等化。著力推進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強以“土家購”為龍頭的電商平臺，努力打造縣級農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。三是打造人才洼地。大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加大人才引進力度，做大人才總量；建立健全人才流動機制，盤活人才存量；完善人才評價激勵機制和服務保障體系，發(fā)掘人才能量，營造“人崗相適、人盡其才”的人才發(fā)展環(huán)境，讓更多人才投身鶴峰、建設鶴峰。
（五）堅持改革開放，凝聚綠色崛起動力。一是堅持深化改革。持續(xù)推進“放管服”【23】改革，規(guī)范行政審批行為，打造縣政務服務中心“升級版”，實現(xiàn)“一站式”運行，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳標準化建設，將行政服務向基層延伸。推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進經(jīng)濟轉型升級。推進以“三權分置”為主的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權。深入推進文化、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域體制改革。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快建設金融擴權試點縣，加強金融生態(tài)環(huán)境和社會信用體系建設，建成“金融信用縣”。二是加大對外開放。充分利用優(yōu)勢特色資源，轉變招商思路，創(chuàng)新招商方式，努力提高“鶴峰產(chǎn)品”知名度，構建全方位、寬領域、多層次、高水平的對外開放新格局。到2021年，累計招商引資到位資金超過125億元，直接利用外資超過2000萬美元。
（六）堅持保障民生，共享綠色崛起福祉。一是提高教育水平。以辦人民滿意教育為目標，全面落實教育惠民政策，加快“改薄”進度，著力提高教育質量，促進學前教育快速發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、高中教育趕超發(fā)展、職業(yè)教育跨越發(fā)展。二是提高健康水平。落實計生政策，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，讓全縣人民享受到高質量的醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高全民健康水平。三是提升文化內涵。突出文化惠民，增強文化自信。深入挖掘紅色文化、民俗文化、土司文化，成立土司文化研究院，打造特色文化品牌，提高文化軟實力。積極開展“萬里茶道”和容美土司遺址申遺工作，實施容美土司遺址保護和屏山考古遺址公園建設。深入推進素質提升工程，做精做響“最美”品牌。四是提高保障水平。推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加強社會保險擴面征繳，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化勞動保障監(jiān)察，構建和諧勞動關系。扎實開展“七五”普法，深化“平安鶴峰”創(chuàng)建，深入推進“三治”融合【24】的社會治理模式，完善黨政主導、部門聯(lián)動、社會各方共同參與的基層社會治理體系，不斷提升社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。
三、2017年重點工作
2017年是新一屆政府履職的開局之年，也是率先整縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年，更是鶴峰綠色崛起，換道超越的關鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：縣域生產(chǎn)總值增長8%，地方一般公共預算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，招商引資到位資金增長15%，直接利用外資增長10%，外貿(mào)出口增長7%，旅游綜合收入增長18%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%。城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；人口自然增長率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等控制在州定指標內。
（一）抓好精準扶貧，打贏脫貧戰(zhàn)役。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，確保余下的1.4萬貧困人口脫貧，30個貧困村出列，實現(xiàn)整縣摘帽。一是綜合施策扶貧。培育穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，帶動2845戶9100人脫貧；完成危房改造和易地扶貧搬遷任務；落實1841戶4634人的生態(tài)補償；實施貧困學生資助，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，增強1159戶3435人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；用足用活新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、民政醫(yī)療及社會救助等政策，切實保障貧困對象的基本生活、基本醫(yī)療和基本權益。二是精準統(tǒng)籌扶貧。整合財政資金18億元，統(tǒng)籌各類幫扶資源，積極爭取各級扶貧資金并引導社會資金投入精準扶貧，實施一批打基礎、管長遠、攢后勁的脫貧項目，確保貧困村基礎設施較為完善、基本公共服務全面達標、群眾生產(chǎn)生活顯著改善。三是完善機制扶貧。一手抓精準脫貧，一手抓防止返貧，進一步健全脫貧攻堅領導責任、駐村幫扶、動態(tài)管理、資金投入整合監(jiān)管、返貧防范機制，積極引導企業(yè)和社會力量參與扶貧，大力開展精神扶貧，充分調動群眾脫貧主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確?！懊撠毑环地殹?。
（二）抓好產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化經(jīng)濟結構。一是做特增效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革【25】，把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。新建改造茶園2萬畝，實現(xiàn)茶業(yè)綜合產(chǎn)值27億元、出口創(chuàng)匯1300萬美元；實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值10億元；實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值5億元；煙葉種植面積5.5萬畝，確保收購量10萬擔。二是做精提質生態(tài)工業(yè)。振興實體經(jīng)濟，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值62億元。大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值39億元。大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，全力服務江坪河水電工程，加快風能開發(fā)力度，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值2.4億元。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值4.5億元。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值2.3億元。拓展電商平臺，實現(xiàn)電商年交易額4億元。完善園區(qū)平臺，引進2家以上入園企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值16億元、稅收4000萬元、出口創(chuàng)匯1000萬美元。三是做大引強生態(tài)旅游。完成全域旅游規(guī)劃和重點景區(qū)規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。持續(xù)推進旅游公路建設，不斷完善旅游標識標牌、咨詢服務網(wǎng)點、旅游公廁等配套設施，培育1家4星級酒店和1家旅行社。加大旅游招商力度，推動華僑城在鶴項目落地，引導社會資本進入旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈建設。創(chuàng)新體制機制，推進旅游資源科學保護、有效管理和高效利用。確保實現(xiàn)旅游綜合收入8億元。
（三）抓好項目建設，增強發(fā)展后勁。一是加強項目謀劃。全年安排重點項目90個，計劃投資45億元，儲備重大項目50個。二是推進項目實施。全力服務宣鶴高速，力促五來高速鶴峰東段開工。全面完成G351云南莊至龔家坪段建設任務和走大線公路改造，加快推進云長線、南鶴線“兩橋兩路”建設，啟動S245金雞口至蛟蟬溪段改造和1+9內循環(huán)公路建設，實施�舅�江坪河航道建設。開工建設康嶺水庫，完成�舅�河綜合治理，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全提升工程。開工建設鶴峰220KV、燕子油坪110KV輸變電工程，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。同時，抓好新莊滑坡群治理和芭蕉河一級水庫水源地保護等工程。三是完善項目管理。實行重點項目領導包保、專班推進和督辦檢查等機制，加強資金使用和工程質量監(jiān)管，確保項目早開工、早竣工、早見效。
（四）抓好城鄉(xiāng)建設，改善人居環(huán)境。一是強化規(guī)劃引領。完成《鶴峰縣城市總體規(guī)劃》修編和相應控制性詳細規(guī)劃修改，結合全域旅游完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃修編，實現(xiàn)“鐵規(guī)劃、鐵實施、鐵管理”。二是加快建設步伐。打造精美縣城，全面推進“兩橋”“兩路”【26】和“一廊三園”【27】建設，逐步推進棚戶區(qū)改造，建成警苑小區(qū)，完成茶廠、襄陽大道還建房，加快建設思源學校還建房，啟動康嶺新區(qū)、新莊片區(qū)等整體開發(fā)，完成親水走廊至八峰公園接線工程、圃子大橋至楊柳潭大橋道路改造，加快推進繞城線建設，持續(xù)推進親水走廊二期工程。完成�舅�河城區(qū)排污治理，加大污水管網(wǎng)建設。實施集鎮(zhèn)改造，全力推進五里、走馬、鐵爐、鄔陽集鎮(zhèn)改造升級，建設走馬、五里、中營、太平4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。打造美麗鄉(xiāng)村，以國、省道和重點縣級公路沿線為重點，建設一批生態(tài)鄉(xiāng)村群；創(chuàng)建省級美麗宜居鄉(xiāng)村2個；完成30個垃圾處理示范村的環(huán)境綜合整治；完成細杉、鐵爐、五里等國家傳統(tǒng)村落保護工程，啟動三家臺蒙古族村、白果村等傳統(tǒng)村落保護項目建設。三是持續(xù)高效管理。鞏固“六城”同創(chuàng)成果，深化城市管理體制改革，啟動“數(shù)字城管”建設，嚴厲打擊違法占地和違法建設行為，完善市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制。提升市民素質，引導全民參與城市管理，營造共治共管、共建共享的良好氛圍。
（五）抓好生態(tài)文明，建設美麗鶴峰。一是持續(xù)開展生態(tài)保護。深入實施“碧水、藍天、寧靜、清潔、凈土”等生態(tài)環(huán)境工程，全面加強環(huán)境綜合整治。嚴格環(huán)保準入，加大重點減排企業(yè)監(jiān)管，重抓環(huán)境監(jiān)測能力建設。嚴守森林采伐限額和林地征占定額“兩條紅線”，“零容忍”各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建立嚴格的生態(tài)環(huán)境懲戒制度。樹立和踐行綠色發(fā)展理念，深入推進環(huán)境宣傳教育。確保縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)達340天以上。二是切實加強生態(tài)建設。加快“六大生態(tài)走廊”建設步伐，大力實施林業(yè)重點生態(tài)工程，完成人工造林4萬畝、封山育林2萬畝，森林覆蓋率達76%以上。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村30個，建成省級生態(tài)文明建設示范縣。三是不斷完善生態(tài)機制。建立資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益綜合評價體系，健全科學決策、資金投入、生態(tài)補償、綜合考評等機制，強化生態(tài)文明建設制度保障。
（六）抓好改革開放，釋放發(fā)展活力。一是深化改革強動力。加快供給側結構性改革，推進“三去一降一補”【28】；繼續(xù)推進行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管；深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)轉化為資本資金；加大教育、衛(wèi)生、文體等領域改革，努力建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。二是創(chuàng)新驅動挖潛力。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”新機遇，構建信息網(wǎng)絡高速通道；大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加快完善支撐創(chuàng)新的人才體系，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；創(chuàng)新融資擔保平臺管理，不斷增強融資運營、產(chǎn)業(yè)培育和風險管控能力。三是擴大開放增實力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生改善等擴大對外開放，提高出口產(chǎn)品競爭力，大力推廣運用PPP和政府購買服務模式，力爭新推介招商項目20個，實現(xiàn)招商引資到位資金30億元，直接利用外資520萬美元。
（七）抓好財稅金融，增強保障能力。一是壯大政府財力。切實開展稅源普查，強化財稅征管，培育年提供稅收過1000萬元的企業(yè)1家、過500萬元的企業(yè)2家以上。二是規(guī)范政府支出。整合財政資源，優(yōu)化預算支出結構，從嚴控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，集中財力向民生領域傾斜。完善預算編制管理，深化國庫集中支付改革，加強財政監(jiān)管，落實預算執(zhí)行，實現(xiàn)財政管理和資金分配規(guī)范化、制度化、法制化。三是強化金融服務。深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展金融業(yè)務，擴大金融服務覆蓋面，加大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)創(chuàng)建力度。做強政府投融資平臺，支持企業(yè)上市融資，撬動社會融資10億元以上。力爭金融機構存貸比提高6個百分點。
（八）抓好民生改善，促進社會和諧。一是增強公共服務供給。大力發(fā)展教育事業(yè)，建成太平、鄔陽中心幼兒園，確保學前三年毛入園率提高2個百分點。建成思源學校，完成年度“改薄”任務，促進義務教育均衡發(fā)展。提升高中教育質量，鞏固中職教育成果，支持民辦教育發(fā)展。加強教師培訓和師德師風建設，不斷提高教育教學水平。加快發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)，扎實開展公共衛(wèi)生和疾病防控工作，完善中心醫(yī)院基礎設施，啟動中醫(yī)院項目建設，依托中心醫(yī)院，組建燕子、下坪、容美、走馬醫(yī)療聯(lián)合體，推進“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，完成10個標準化村衛(wèi)生室建設。有序實施全面兩孩政策，統(tǒng)籌解決人口問題，提升計劃生育服務水平。持續(xù)發(fā)展文體事業(yè)，完成文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃編制，積極推進“萬里茶道”和容美土司遺址申遺步伐，加快推進容美土司遺址保護和考古遺址公園建設，完成五里坪革命舊址保護工作。大力推進文體場館建設，廣泛開展群眾文體活動。同時，統(tǒng)籌推進國防動員、民宗、工會、共青團、史志、駐外、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人和關心下一代等工作，促進社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。二是完善社會保障功能。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)450人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)210人，扶持創(chuàng)業(yè)210人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內；推進社會保障提標擴面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率和新農(nóng)合參合率均達99%以上。加大醫(yī)療救助和臨時救助力度，建立農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保信息化動態(tài)管理機制，保障困難群眾基本生活。實施“明天計劃”工程，推動縣級兒童福利機構建設。支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，繼續(xù)推進農(nóng)村福利院改造，探索建設農(nóng)村空巢失能老人幸福院。三是創(chuàng)新社會治理方式。全面落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。加強種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立最嚴格并覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。以“七五”普法為契機，大力推進全民學法守法，提升公民法律素養(yǎng)，有序開展法律援助、司法救助。完善應急管理體系，不斷增強公共突發(fā)事件應急處置能力，進一步加強防災減災工作。暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，及時解決合理訴求，依法打擊纏訪鬧訪。加快建立立體化、信息化社會治安防控體系，重拳打擊違法犯罪，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、建設人民滿意政府
面對新形勢、新任務，我們必須進一步轉變政府職能，努力建設人民滿意政府。
（一）著力加強政府系統(tǒng)黨的建設。始終堅持黨的領導核心地位，牢固樹立“四種意識”，把黨的建設貫穿于政府工作的全過程，以黨的建設促進政府自身建設。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強“黨員意識”，深入開展“兩學一做”學習教育和“支部主題黨日”活動。始終與黨中央保持高度一致，落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，健全糾正“四風”常態(tài)機制，將治庸問責引向縱深，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
（二）著力加強政府自身建設。始終堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”。自覺尊法學法守法用法，善于運用法治思維和法治方式推動工作。自覺接受人大、政協(xié)、司法機關、紀檢機關、新聞媒體和社會各界監(jiān)督，著力建設法治政府。堅持簡政放權，全面推行“雙隨機、一公開”【29】抽查機制，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善權力清單、責任清單和負面清單，著力建設創(chuàng)新政府。深化政務公開，健全服務承諾、首問責任和限時辦結制度，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，千方百計為群眾排憂解難，提高為民服務水平，著力建設服務政府。認真履行“一崗雙責”，壓緊壓實“兩個責任”，堅持零容忍懲治腐敗，保持反腐敗的高壓態(tài)勢，著力建設廉潔政府。
（三）著力加強執(zhí)行力建設。認真落實省政府“十個務必”工作要求，敢于創(chuàng)新，敢于攻堅，敢于擔當，用“釘釘子”精神抓好改革落實，用“鶴峰自信”激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，以昂揚向上的朝氣、拼搏進取的銳氣、干事創(chuàng)業(yè)的豪氣，在困境中找出路、在推進中破難題、在發(fā)展中求實效。認真落實《湖北省行政問責辦法》，切實解決不作為、慢作為、亂作為問題，建立責任明確、工作規(guī)范、運轉協(xié)調、執(zhí)行有力的政府執(zhí)行機制。圍繞各項工作進入全州第一方陣目標，用“1.5系數(shù)”【30】推進州委、州政府和縣委的決策部署落實落地。
各位代表、同志們，新目標、新征程、新氣象，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，勇毅篤行抓發(fā)展，行穩(wěn)致遠促改革，傾心竭力惠民生，精誠團結、勇于擔當、銳意進取，為奮力建成“三個先進縣”“五個鶴峰”作出新的更大貢獻！
注釋：
【1】五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
【2】六個精準：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
【3】6個配套實施方案：產(chǎn)業(yè)扶貧、金融產(chǎn)業(yè)扶貧、教育助學、低保兜底、移民搬遷、醫(yī)療救助等配套實施方案。
【4】10個扶貧行動：基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、電商貿(mào)易、就業(yè)安置、金融創(chuàng)新、教育助學、低保兜底、移民搬遷、醫(yī)療救助等扶貧行動。
【5】“三位一體”大扶貧格局：專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧。
【6】“1311”模式：1名縣領導帶領3個縣直部門和1家龍頭企業(yè)聯(lián)系幫扶1個貧困村。
【7】9個國家旅游扶貧村：屏山村、董家村、湄坪村、南村村、官倉村、升子村、細杉村、大路坪村、東洲河村。
【8】32個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村：巖門村、百順村、紅蓮村、栗子村、東鄉(xiāng)村、大巖村、水田包村、三溪村、龍坪村、漁山村、東洲村、樅陽坡村、上村村、唐家鋪村、彭家埡村、板凳臺村、奇峰村、白鹿村、湄坪村、潼泉村、祠堂村、韭菜壩村、水泉村、雉雞村、柳家村、青龍村、青巖河村、鐵牛坪村、棕園村、三園村、高橋村、高峰村。
【9】“五大”專項治理：山更青、水更藍、天更綠、土更凈、城鄉(xiāng)更美等專項治理。
【10】省級宜居村莊：古城村、白果村、千金村、金龍村、大路坪村、龍?zhí)洞?、細杉村、堰坪村、留駕村、新行村。
【11】中國傳統(tǒng)村落：白果村、細杉村、鐵爐村、三家臺蒙古族村、五里村。
【12】供給側結構性改革：從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
【13】全州首個中美合資項目：天然弱堿性硒泉水開發(fā)項目。
【14】“三大愛心”工程：免費兩餐、大病醫(yī)保和留守兒童關愛工程。
【15】一感兩度：群眾安全感、社會治安滿意度、執(zhí)法滿意度。
【16】三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
【17】四個80%：80%的心力思考精準扶貧，80%的精力用到精準扶貧，80%的人力落到精準扶貧，80%的財力用于精準扶貧。
【18】“雙十”工程：發(fā)展蜜源植物10萬畝，木本油料基地10萬畝。
【19】一區(qū)五園：鶴峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，八峰氨基酸產(chǎn)業(yè)園、太平工業(yè)園、走馬茶谷觀光產(chǎn)業(yè)園、燕子健康旅游產(chǎn)業(yè)園、中營蔬菜加工產(chǎn)業(yè)園。
【20】“五圍”：產(chǎn)業(yè)圍繞旅游興、產(chǎn)品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游轉。
【21】“二橫三縱二聯(lián)”：橫一：G351，界牌樹—左家埡；橫二：S341，碑埡—北鎮(zhèn)；縱一：S245，金雞口—分水嶺；縱二：S464，五里—葉家埡；縱三：S476，走馬—堰埡；聯(lián)一：S339，板橋溝—田祥寺：聯(lián)二：S479，中坪—梳背溪。
【22】“六大生態(tài)走廊”：太平生態(tài)走廊：指分水嶺—奇峰關—四坪—康嶺一線，全長約32公里；屏山生態(tài)走廊：新莊—屏山—雕崖—大路坪—中營坪一線，全長約56公里；木林子生態(tài)走廊：堰坪—龔家埡—栗子—朝陽—牛池一線，全長約69公里；董家河生態(tài)走廊：云南莊—楊柳坪—新行—清湖一線，全長約40公里；木耳山生態(tài)走廊：楊柳坪—南村—木耳山—大典—細杉一線，全長約116公里；�舅�畫廊生態(tài)走廊：兩河口—跳魚坎—南渡江—江坪河一線，全長約125公里。
【23】放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
【24】“三治”融合：法治、德治、自治。
【25】農(nóng)業(yè)供給側結構性改革：2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的概念。即通過自身的努力調整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。2016年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，2017年要深化供給側結構性改革。一是要深入推進“三去一降一補”；二是要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；三是要振興實體經(jīng)濟；四是要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
【26】“兩橋”“兩路”：“兩橋”為中村大橋、雞公洞橋；“兩路”為康嶺東路、中村大道。
【27】一廊三園：容美中心城區(qū)親水走廊延伸工程，滿山紅烈士陵園4A創(chuàng)建工程、八峰公園二期建設工程、容陽公園建設工程。
【28】三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
【29】雙隨機、一公開：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
【30】1.5系數(shù)：是省委、省政府對“十三五”工作的目標要求，即以全國經(jīng)濟增速1.5倍的系數(shù)加快發(fā)展，并延伸至各行各業(yè)按照高于全國1.5倍的系數(shù)完成好各項任務。
