——2017年1月6日在湘潭市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見。
一、２０１６年和本屆政府工作回顧
?。玻埃保赌辏恰笆濉钡拈_局之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)住、調(diào)優(yōu)、進(jìn)好，統(tǒng)籌全局彈好鋼琴，攻堡壘、解難題、創(chuàng)新局、圖長(zhǎng)遠(yuǎn)，各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)如期完成，全面小康社會(huì)建設(shè)勝利達(dá)標(biāo)。
（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。牢牢抓住建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大機(jī)遇，圍繞打造“智造谷”、構(gòu)建“１＋４”特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、重點(diǎn)企業(yè)調(diào)度、中小企業(yè)幫扶、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)等系列措施，穩(wěn)住了工業(yè)主陣地，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到９３０家。“１＋４”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值５９６億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)７０％。裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值８９０億元，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值２８０億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破２０００億元。吉利、泰富產(chǎn)值分別達(dá)１４０億元、１８０億元。湘潭縣穩(wěn)增長(zhǎng)工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。步步高集團(tuán)邁入中國(guó)５００強(qiáng)企業(yè)，綜保區(qū)跨境電子商務(wù)直購(gòu)平臺(tái)啟用，舉辦第五屆湖南省電子商務(wù)大會(huì)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)８０億元。成功實(shí)施韶山核心景區(qū)交通換乘。承辦全國(guó)旅行社協(xié)會(huì)換屆大會(huì)，中國(guó)５００強(qiáng)旅行社齊聚湘潭。全年旅游綜合收入達(dá)２７５億元。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)１５０億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)２．６∶１。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)投資貢獻(xiàn)率達(dá)７０％，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)６７％，就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)８８％。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１８４０億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比增長(zhǎng)８％；規(guī)模工業(yè)增加值８６０億元，增長(zhǎng)６．８％；固定資產(chǎn)投資１９４７億元，增長(zhǎng)１５％；完成財(cái)政總收入１８６．４３億元，增長(zhǎng)６．２８％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額５８３億元，增長(zhǎng)１２％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為８∶５３．１∶３８．９，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。
?。ǘ┙ㄔO(shè)精美湘潭，城鄉(xiāng)建設(shè)掀開了嶄新篇章。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為引領(lǐng)，啟動(dòng)精美湘潭行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和市容環(huán)境“三化兩拆兩改”。板霞路、湘江風(fēng)光帶鐵路橋至大埠橋段全面完工，蓮城大道九華段、熙春北路延長(zhǎng)線、芙蓉大道等道路主路面通車，河?xùn)|大道路面完成改造，城市主干道承載功能明顯增強(qiáng)。加速昭華大橋、楊梅洲大橋建設(shè)，“一江九橋”格局初步成形。碧泉湖、仰天湖、百畝湖建設(shè)順利推進(jìn)，愛勞渠、爭(zhēng)光渠、豐收渠等黑臭水體有效整治，城市水系治理成效初顯?；疖囌灸蠌V場(chǎng)、滬昆北站廣場(chǎng)、長(zhǎng)株潭城際鐵路站場(chǎng)按期投入使用，湘潭以全新的姿態(tài)邁入普鐵、高鐵、城鐵“三鐵時(shí)代”。累計(jì)投入７億元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，梅林橋、銀田、昭山等美麗鄉(xiāng)村示范片初見成效，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治持續(xù)深化，長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。完成窯灣文化旅游一期景觀工程建設(shè)。一大橋橋頭、砂子嶺轉(zhuǎn)盤等１７處城市堵點(diǎn)基本打通。１９家機(jī)關(guān)院落完成拆墻透綠，實(shí)現(xiàn)還綠于民。扎實(shí)開展市容環(huán)境“五項(xiàng)整治”，市城區(qū)拆除違法建設(shè)７５萬平方米，市容市貌明顯改觀。完成大同花苑、金霞苑等４８?jìng)€(gè)老舊小區(qū)提質(zhì)改造，富都花園等５３個(gè)物管盲區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理覆蓋，消除照明暗區(qū)７９０處，打造了風(fēng)車坪等精美示范社區(qū)，“水通、路平、燈亮”的社區(qū)新面貌逐步呈現(xiàn)。湘潭人民對(duì)建設(shè)美好家園的參與度、認(rèn)同感全面增強(qiáng)，追求美好生活的腳步更為有力，鏗鏘前行的步伐更加自信。
?。ㄈ┖葑ビ行顿Y，項(xiàng)目建設(shè)取得了重大進(jìn)展。瞄準(zhǔn)“大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”，集中精力抓審批、抓開工、抓儲(chǔ)備。全力推進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效，泰富重裝二期、屹豐汽車零部件二期、崇德科技生產(chǎn)基地等建成投產(chǎn)，吉利ＳＵＶ生產(chǎn)平臺(tái)、桑頓新能源２．５期進(jìn)展順利，萬達(dá)廣場(chǎng)、金陽商貿(mào)城一期、住總家家美等商業(yè)綜合體建成開業(yè)，盤龍大觀園二期順利推進(jìn)，山市晴嵐項(xiàng)目正式開工，全年組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１７４個(gè)，完成投資４４０億元，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到５５％。舉辦了京洽會(huì)、滬洽周專題招商、對(duì)接?xùn)|盟商機(jī)推介會(huì)等重大活動(dòng)，入選２０１６中國(guó)十佳最具投資營(yíng)商價(jià)值城市，舍弗勒湘潭基地、長(zhǎng)株潭Ｆ２國(guó)際賽車文化產(chǎn)業(yè)園、“最憶韶山?jīng)_”文旅綜合體、湖南健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目成功落戶，引進(jìn)世界５００強(qiáng)企業(yè)１３家，國(guó)內(nèi)５００強(qiáng)企業(yè)１４家，全年累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目９２個(gè)，總投資２３６２．４億元。用地保障實(shí)現(xiàn)歷史性突破，市城區(qū)征收國(guó)有土地上房屋簽約１１２萬平方米，是上年的５倍；征收集體土地上房屋簽約１１１萬平方米，是上年的３倍；騰交土地７３２４畝，是上年的９倍，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目用地所需，堅(jiān)定了企業(yè)投資信心。
?。ㄋ模﹫?jiān)持深化改革，發(fā)展活力得到了有效釋放。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施直供電改革、報(bào)建費(fèi)減免、社保費(fèi)下調(diào)等舉措，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)成效顯著。聚焦融資難、融資貴問題，成立了總規(guī)模達(dá)２３２．０３億元的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等８支基金，取得了交通銀行等７家銀行共計(jì)１３００億元的授信支持，新增社會(huì)融資規(guī)模同比增長(zhǎng)６０．４２％，全市各項(xiàng)貸款加權(quán)平均利率同比下降１６．９１％，政府性債務(wù)置換節(jié)約利息成本２．２億元。湖南股權(quán)交易所湘潭分所掛牌成立，金融生態(tài)評(píng)估位列全省第二。引入社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)、萬樓片區(qū)城中村改造等８?jìng)€(gè)項(xiàng)目被列入第三批國(guó)?。校校惺痉俄?xiàng)目。房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存效果明顯，市本級(jí)新建商品房剩余可售量３３１．８萬平方米，較上年底減少１２８．７萬平方米。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)４７．５％，農(nóng)民合作社達(dá)１５７５家、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)６１０戶。積極推進(jìn)國(guó)企改制改革，組建交發(fā)集團(tuán)、潭房集團(tuán)、湘盾集團(tuán)，完成湘鋼改水、改電工作，為全省國(guó)企辦社會(huì)職能分離移交提供了可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)７１項(xiàng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤２４８家，下放園區(qū)管理權(quán)限１１９項(xiàng)，在全省率先開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)以民為本，發(fā)展成果體現(xiàn)了惠民安民。民生保障水平穩(wěn)居全省前列。公共財(cái)政民生支出比重保持在６４％以上。完成３０８７５名建檔立卡貧困人口預(yù)脫貧和６５個(gè)省定貧困村摘帽。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)３．１６萬元和１．６７萬元，同比增長(zhǎng)８．０％、８．５％。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)５．２４萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１．４萬人。全面完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，各縣市區(qū)均通過“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收。推進(jìn)學(xué)區(qū)聯(lián)盟集團(tuán)化辦學(xué)，高中階段毛入學(xué)率和普高學(xué)考質(zhì)量全省領(lǐng)先。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、農(nóng)村中職教育攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，建成全省首家示范性綜合實(shí)踐基地。置換非義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)２．４７億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革。成功創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市，獲批第一批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市。文化惠民政策全面落實(shí)，群眾文體活動(dòng)蓬勃開展。成功舉辦市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，率先創(chuàng)建全省首個(gè)全民健身示范城市，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)獎(jiǎng)牌零的突破。全國(guó)道德模范與身邊好人現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)在湘潭舉行?！皟煞?jī)膳铩惫ぷ鞒煽?jī)顯著，改造農(nóng)村危房５５６０戶，１．４萬戶棚戶區(qū)居民喜遷新居，棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)受到住建部肯定并予以推介。投入公共自行車５５００輛，使用人次超過４９３萬，市民綠色出行更加便利。竹埠港２８家化工企業(yè)的搬遷、拆除工作全面完成，水府廟庫區(qū)２．８萬口網(wǎng)箱全部取締，湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”成效明顯，湘江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率同比上升４個(gè)百分點(diǎn)。抓好糧食收購(gòu)和儲(chǔ)備，實(shí)施“放心糧油”工程。道路交通管理進(jìn)一步加強(qiáng)，治安防控網(wǎng)全面覆蓋，社會(huì)治安不斷好轉(zhuǎn)，公眾滿意度明顯上升，綜治民調(diào)、安全生產(chǎn)、治超治限、質(zhì)量工作等考核排名全省第一。
?。┘訌?qiáng)自身建設(shè)，政府工作呈現(xiàn)了新的面貌。有效發(fā)揮政府黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以“全面從嚴(yán)治黨”統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。加大正面激勵(lì)力度，引導(dǎo)公職人員更富擔(dān)當(dāng)精神和改革魄力，以“舍我其誰”的責(zé)任感、“只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感、“建功有我”的使命感，將湘潭的發(fā)展重?fù)?dān)扛牢在肩。扎實(shí)推進(jìn)精美湘潭、園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等八大行動(dòng)計(jì)劃，形成了干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的工作局面。全面推廣“一線工作法”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部，人在現(xiàn)場(chǎng)，心在現(xiàn)場(chǎng)，干在現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)在現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。全面推行精準(zhǔn)考核，堅(jiān)持結(jié)果考核和過程考核并重，考核方案與實(shí)施方案同步制定、同步執(zhí)行、同步反饋，強(qiáng)化了時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體研究制度、會(huì)議審批制度和“三重一大”決策制度，決策、審批、執(zhí)行更有效率，會(huì)務(wù)、辦文、議事更講規(guī)則。堅(jiān)持市長(zhǎng)辦公周例會(huì)和重點(diǎn)任務(wù)市長(zhǎng)交辦函制度，實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、對(duì)口幫扶企業(yè)、聯(lián)系棚戶區(qū)改造等中心工作。集中研究化解了一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題。
