——2017年1月6日在岳陽市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
岳陽市人民政府市長(zhǎng) 劉和生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
岳陽發(fā)展站上了新的更高起點(diǎn)
過去四年，在中共岳陽市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，克難奮進(jìn)，較好完成了本屆政府工作任務(wù)，岳陽發(fā)展站上了新的更高起點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)走勢(shì)更加強(qiáng)勁。四年來，我們頂住宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，保持了綜合實(shí)力全省第二的位置。全市GDP邁上3000億元臺(tái)階，由2012年的2199.9億元增加到2016年的3123億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長(zhǎng)9%；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到2307億元、1110億元、1143億元和330.8億元，年均分別增長(zhǎng)20.6%、9%、12.8%和9.4%，主要指標(biāo)增幅均居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10:48:42。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)優(yōu)，形成了石化、食品兩大千億產(chǎn)業(yè)集群和11個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非公工業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)到19.5%和80%。第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)加大，占GDP比重比2012年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)；成功組建4家農(nóng)商行，引進(jìn)5家股份制商業(yè)銀行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到153家，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在310萬噸以上。
改革開放更加深入。10大類155項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批制度改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、PPP模式試點(diǎn)等走在全省前列；營(yíng)改增、公車改革、國(guó)企改革、城市公立醫(yī)院改革等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村工作等全面完成。對(duì)外開放取得重大突破，發(fā)揚(yáng)“挑戰(zhàn)不可能”的精神，經(jīng)過多年持之以恒的努力，“一區(qū)一港四口岸”成功獲批并建成運(yùn)營(yíng)，岳陽成為全國(guó)唯一擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)口岸平臺(tái)的地級(jí)市；成功組建湖南城陵磯國(guó)際港務(wù)集團(tuán)；開通直達(dá)、接力航線4條，2016年港口集裝箱吞吐量達(dá)到29.4萬標(biāo)箱，進(jìn)出口總額比2012年翻了一番。
城鄉(xiāng)面貌更加秀美?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，四年實(shí)施億元以上重大交通項(xiàng)目51個(gè)，新建高速公路5條254公里、干線公路29條635公里，隨岳、通平、岳常、石華、大岳高速和芙蓉大道湘陰段等建成通車；完成各類水利工程22.3萬處，除險(xiǎn)加固水庫(kù)574座，治理中小河流253公里；投產(chǎn)輸變電項(xiàng)目57個(gè)，升級(jí)改造農(nóng)網(wǎng)1776個(gè)村，完成智能化用電改造80萬戶。城市品質(zhì)不斷提升，中心城區(qū)控詳規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.5%。四年實(shí)施億元以上重大城建項(xiàng)目71個(gè)，中心城區(qū)重點(diǎn)漬水地段整治、小街巷改造、道路交通微循環(huán)改造三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面完成，王家河流域綜合治理等扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)南湖周邊亮化工程和南湖公園、金鶚公園提質(zhì)改造如期竣工，成為市民休閑健身的好地方。生態(tài)環(huán)境加快改善，湘江、洞庭湖、南湖水環(huán)境治理和鐵山水資源保護(hù)持續(xù)加力，農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，森林覆蓋率和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別達(dá)45.3%和77.3%。岳陽獲評(píng)全國(guó)文明城市、全國(guó)宜居城市、中國(guó)十大活力休閑城市等榮譽(yù)稱號(hào)，城鄉(xiāng)美景新貌刷爆“朋友圈”，廣大群眾紛紛點(diǎn)贊。
人民生活更加幸福。四年累計(jì)民生支出突破1000億元，占財(cái)政支出比重72.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)27521元和13143元，比2012年分別增加8220元和4386元；全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94%。扶貧攻堅(jiān)成效顯著，貧困發(fā)生率下降至6%。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)和征繳基金穩(wěn)步增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)低保月補(bǔ)差分別達(dá)300元和130元；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策惠及5.6萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.3萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.8萬人，“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。住房保障力度加大，建成各類保障性住房17.6萬套。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，率先全省實(shí)行陽光招生，新建和改擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校62所，建成義務(wù)教育合格學(xué)校488所、農(nóng)村公辦幼兒園173所；大力實(shí)施巴陵人才工程和“四海攬才”計(jì)劃，培育并引進(jìn)各類人才2萬多人；完成縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目133個(gè)，救助大病患者7200人；縣級(jí)社會(huì)福利中心覆蓋率達(dá)100%；全民健身設(shè)施覆蓋率達(dá)84.8%。更新新能源公交車513輛，建成公共自行車租賃系統(tǒng)，綠色出行成為新風(fēng)尚。
民主法制更加健全。堅(jiān)持依法治市，出臺(tái)《法治岳陽建設(shè)綱要》和法治政府建設(shè)實(shí)施方案，為行政行為劃定更加嚴(yán)格的法治軌道。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、委員提案2171件，辦結(jié)率、滿意率分別達(dá)100%和99%，“美好社區(qū)、溫馨家園”議案辦理取得好的成效，岳陽樓區(qū)獲評(píng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、云溪安居園等4個(gè)社區(qū)分別獲評(píng)示范社區(qū)。深入開展“三提升”主題活動(dòng)，率先全省不再保留非行政許可審批事項(xiàng)，行政審批提速43.8%。創(chuàng)新社會(huì)治理與服務(wù)“三合一”模式，岳陽樓區(qū)下放公共服務(wù)事項(xiàng)111項(xiàng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
剛剛過去的2016年，我們按照中央和省委、省政府的工作部署與要求，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全市GDP增長(zhǎng)8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9.2%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅穩(wěn)居全省第一方陣。
一年來，我們突出抓大事、要事、實(shí)事、難事，圍繞推進(jìn)“一極三宜”江湖名城建設(shè)，一以貫之抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了快速推進(jìn)。發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，以大投資推動(dòng)大發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)速度進(jìn)一步加快。舉辦四次重大項(xiàng)目限時(shí)開工和集中開工竣工，開工項(xiàng)目124個(gè)，竣工項(xiàng)目51個(gè)，涉及總投資665.6億元，掀起了項(xiàng)目建設(shè)的新高潮，省級(jí)主要新聞媒體多次重點(diǎn)推介，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)?！半p百工程”攻堅(jiān)提速，107個(gè)重大在建項(xiàng)目完成投資489.8億元，占年計(jì)劃的108.7%，103個(gè)重大前期項(xiàng)目推進(jìn)順利。京港澳高速新開聯(lián)絡(luò)線、S308平江段大修工程等全面建成；三荷機(jī)場(chǎng)、蒙華鐵路岳陽段、學(xué)院路綜合提質(zhì)改造等扎實(shí)推進(jìn)；500千伏岳陽南輸變電工程建成投產(chǎn)。干成了一批多年想干的項(xiàng)目，環(huán)南湖旅游交通三圈提前2年全線拉通，臨湖公路、G240岳陽縣至湘陰段改擴(kuò)建工程等一批謀劃多年的項(xiàng)目成功實(shí)施，一批進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目全面提速。項(xiàng)目招商質(zhì)量進(jìn)一步提高。全市內(nèi)聯(lián)引資項(xiàng)目480個(gè)，南翔萬商國(guó)際商貿(mào)物流城一期、岳陽現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園一期等竣工運(yùn)營(yíng)，友阿商業(yè)城市綜合體、金悅洋商業(yè)公園、海濟(jì)生物等一批投資過10億元項(xiàng)目成功落地；5000萬元以上項(xiàng)目增加到740個(gè)，224個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)年度重點(diǎn)投資計(jì)劃。項(xiàng)目融資渠道進(jìn)一步拓展。設(shè)立100億元城市建設(shè)發(fā)展基金，有效撬動(dòng)了一批城建項(xiàng)目加快實(shí)施；推廣PPP模式，21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目籠子，項(xiàng)目數(shù)量和投資總額均居全省前列。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，既有力拉動(dòng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又為岳陽長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
一批創(chuàng)新工作進(jìn)行了有益探索。堅(jiān)持以創(chuàng)新的舉措推動(dòng)發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”工作等方面解放思想、大膽探索，取得了好的成效。狠抓工業(yè)園區(qū)發(fā)展。牢固樹立“實(shí)力看工業(yè)、工業(yè)看園區(qū)”的工作理念，出臺(tái)“園區(qū)十條”，這是我市近年來首個(gè)專門支持園區(qū)發(fā)展的文件，在園區(qū)審批、用人和分配等機(jī)制上大膽創(chuàng)新，重點(diǎn)對(duì)城陵磯新港區(qū)、經(jīng)開區(qū)分別下放41項(xiàng)、48項(xiàng)審批權(quán)限，為園區(qū)發(fā)展減壓松綁，賦予了園區(qū)更多自主權(quán)。園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)67%，同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，3個(gè)園區(qū)工業(yè)增加值增速排名全省前10位；強(qiáng)力推進(jìn)“135”工程建設(shè)，竣工標(biāo)準(zhǔn)化廠房268萬平方米，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)419家，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。狠抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢固樹立“強(qiáng)市必先強(qiáng)縣”的工作理念，明確縣域經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作重點(diǎn)，持續(xù)開展“學(xué)趕超”活動(dòng)，7個(gè)縣市區(qū)財(cái)政收入過10億元，3個(gè)縣市區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全省20強(qiáng)。狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地182.6萬畝，培育新型農(nóng)業(yè)主體39620個(gè)；啟動(dòng)屈原農(nóng)村改革集中區(qū)創(chuàng)建工作，這是全省第一個(gè)農(nóng)村改革集中區(qū)，通過全面推進(jìn)“六化”，致力率先全省探索一條破解“三農(nóng)”難題的新路子。創(chuàng)新已成為我市破解發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新動(dòng)能”，成為岳陽加快建設(shè)湖南發(fā)展新增長(zhǎng)極的強(qiáng)大引擎！
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比進(jìn)一步優(yōu)化。園區(qū)工業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到70%以上?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別達(dá)到23%和67%。進(jìn)出口總額突破50億美元，集裝箱吞吐量達(dá)到40萬標(biāo)箱。
