——2017年1月6日在永州市第五屆人民代表大會第一次會議上
市長易佳良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，全市人民在市委的堅強領導下，堅持以全面建成小康社會為總攬，扎實推進品質活力永州建設，較好完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會發(fā)生了深度而有品質的變化。
經濟發(fā)展邁入跨越趕超新階段。主要指標穩(wěn)步提升。2012年至2016年，全市地區(qū)生產總值由945．4億元增加到1540．5億元（預計數(shù)，下同），年均增長9．4％；規(guī)模工業(yè)增加值由261．8億元增加到340億元，年均增長10．8％；固定資產投資由593．3億元增加到1645．9億元，年均增長24．2％；社會消費品零售總額由285．2億元增加到589．6億元，年均增長13．2％；財政總收入由70．5億元增加到150億元，年均增長16．3％，總量由全省第10位上升到第8位。金融機構各項存款余額由845億元增加到1900億元、貸款余額由401．6億元增加到970億元，分別增長124％和141％。產業(yè)培育成效明顯。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由666家發(fā)展到865家，產值過億元企業(yè)由92家發(fā)展到400家，長豐汽車、零陵煙廠建成年產能超50億元企業(yè)，裝備制造、農產品加工、礦產品加工、輕紡制鞋、電子信息建成百億產業(yè)，永州經開區(qū)、祁陽經開區(qū)、江華經開區(qū)、寧遠工業(yè)園、冷水灘高科園建成百億園區(qū)；農業(yè)產業(yè)化走在全國先進行列，成功躋身全國油茶產業(yè)發(fā)展示范市，一大批縣區(qū)被列為全國糧食、蔬菜、生豬生產重點縣區(qū)，省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到46家，農產品加工業(yè)銷售收入突破500億元；文化旅游、電子商務、商貿物流、金融保險、房地產等第三產業(yè)發(fā)展提速，全市等級旅游景區(qū)達到22家，市級金融保險服務機構發(fā)展到67家，“互聯(lián)網＋”領域新業(yè)態(tài)成為經濟發(fā)展新的增長點，三次產業(yè)結構由24．1：38．3：37．6調整為21：35：44。創(chuàng)新驅動能力增強。先后實施省級以上科技項目297項，高新技術企業(yè)由64家發(fā)展到241家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)總產值比重達到25％，新增一批“國字號”質量、商標品牌及省級質量獎項，成功入選國家知識產權試點城市。縣域經濟加速崛起。地區(qū)生產總值過百億縣區(qū)達到7個、過兩百億縣區(qū)3個，財政總收入過10億縣區(qū)6個、過15億或接近15億縣區(qū)3個。江華、寧遠等縣區(qū)經濟總量在全省排位前移，冷水灘進入全省首批全面小康達標縣區(qū)。
城鄉(xiāng)建設邁上提質升級新臺階。中心城區(qū)“三年擴容提質行動”帶來巨變。建成區(qū)面積由54平方公里拓展到62．2平方公里，人口由52．8萬增加到63．6萬，基本形成中等城市框架。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，國家歷史文化名城獲國務院批準?？h城和小城鎮(zhèn)建設全面提速。紛紛變大、變美、變新、變綠、變暢，輻射帶動能力顯著增強。江華再獲全國文明縣城稱號，寧遠、東安、新田成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，祁陽縣、東安縣蘆洪市鎮(zhèn)獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，回龍圩等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率由37．9％提高到47％。美麗鄉(xiāng)村建設讓農村生機勃發(fā)。全面推進農村環(huán)境綜合治理，先后整治重點村1538個，創(chuàng)建國家、省級美麗鄉(xiāng)村28個，5個村入選國家歷史文化名村， 24個村入選中國傳統(tǒng)村落。全市農村衛(wèi)生清掃保潔率達到86％，生活垃圾基本實現(xiàn)集中收運。重大項目推動基礎設施強力突破。二廣高速、廈蓉高速出省通道全面打通，祁冷一級公路和207國道改建雙牌至道縣段竣工通車。10個縣區(qū)開通高速公路，所有行政村通水泥（瀝青）路。經停永州高鐵達到17對，永州機場新增上海、?？诤骄€。涔天河水庫擴建工程下閘蓄水、灌區(qū)工程全面推進，毛俊水庫開工建設，1098座病險水庫除險加固全面完成。神華國華永州火電進展順利，新增水電裝機21萬千瓦，風電開發(fā)規(guī)模全省第一，城鄉(xiāng)電網不斷完善?！爸腔塾乐荨苯ㄔO加速推進，成功入選國家“電信普遍服務試點城市”，祁陽獲批國家“智慧城市”試點縣。
改革開放邁開創(chuàng)先領先新步伐。行政管理體制改革不斷深化，“三清單一目錄”管理制度基本確立，市本級先后取消行政許可項目15項，下放縣區(qū)行政許可事項130項，非行政許可審批徹底終結；市、縣區(qū)政府機構改革全面到位，藍山獲批省直管試點縣；在全省率先實施“先照后證”“三證合一”改革，極大地激發(fā)了市場主體活力。農村產權制度改革深入推進，寧遠縣發(fā)放了全省第一本農村土地經營權證，新田縣入圍全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣。社會治理機制改革落地見效，城鄉(xiāng)網格化治理全面推進，“步行半小時服務圈”基本建成。財稅金融與投融資體制改革取得突破，農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行全面完成，市縣區(qū)投融資公司融資能力顯著提升。國有林場改革、并鄉(xiāng)合村改革、供銷合作社綜合改革走在全省前列。國企改革全面到位。全力推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，開放開發(fā)活力迸發(fā)。五年累計承接產業(yè)轉移項目1857個，引進內資902億元、外資36．8億美元，完成外貿進出口總額35．4億美元。新增3個省級出口基地，7個縣區(qū)獲批國家出口食品農產品質量安全示范區(qū)。海關、商檢永州辦事處相繼設立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設，湖南（道縣）農副產品集中驗放場試運行。
民生事業(yè)邁進全面小康新征程。全面小康實現(xiàn)程度由77．6％提高到87．9％，五年提高10．3個百分點，多次榮獲全省全面小康“管理成效獎”。城鄉(xiāng)居民收入分別達到24022元、11734元，分別是2011年的1．4倍、1．96倍。社會保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)優(yōu)先成效顯著，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)29．7萬人、農村勞動力轉移就業(yè)29．5萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)12．2萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款16．7億元。各項社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，五項保險參保達到614．2萬人次，支付待遇232．52億元。投入資金308．6億元，解決了12．54萬戶住房困難家庭的居住問題；提取及發(fā)放公積金貸款96．8億元，支持繳存職工購建住房面積630萬平方米。投入資金9．35億元，解決了193．4萬人的飲水安全問題；投入資金18．24億元，解決了60．8萬人的脫貧問題。各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育優(yōu)先得到確立，投入資金64億元，新增城區(qū)學位8．51萬個，564所農村完小以上學校全部建成合格學校，“三名工程”成效顯著，各類教育協(xié)調發(fā)展，高考成績屢創(chuàng)新高。零陵區(qū)獲評國家義務教育均衡發(fā)展縣區(qū)。生態(tài)優(yōu)先日益凸顯，湘江源頭區(qū)域獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，5個縣區(qū)列入國家主體功能區(qū)建設試點示范，7個縣區(qū)列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，新增2個國家級自然保護區(qū)、1個國家森林公園、8個國家濕地公園、3個國家水利風景區(qū)，湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”圓滿完成，節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。文化強市扎實推進，文體惠民工程深入實施，文化遺產保護全面加強，新增全國重點文物保護單位19處、國家級非物質文化遺產項目4個，柳子街入選全國首批歷史文化街區(qū)，成功舉辦兩次全省和一次全市公祭舜帝大典。精神文明建設成效顯著，“歡樂瀟湘·和美永州”等文體活動精彩紛呈，奧運冠軍、殘奧會冠軍實現(xiàn)零的突破。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，投入資金11．5億元，新建改建擴建各級各類衛(wèi)生計生機構1265處，市婦幼保健院順利搬遷，市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，主要衛(wèi)生資源指標實現(xiàn)翻番，中醫(yī)藥事業(yè)加速發(fā)展。計生工作連年“保先進位”， 3個縣區(qū)獲評全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位。社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。依法治訪全面推進，信訪秩序不斷改善，進京非訪登記人數(shù)總量退出全省前五。群體性事件、復雜矛盾糾紛和各類安全隱患穩(wěn)妥處置，嚴重暴力刑事案件逐年大幅下降，打擊毒品犯罪、食藥犯罪、網上追逃等重大專項行動成果全省領先，現(xiàn)行命案偵破和命案積案偵破分獲全省“四連冠”“五連冠”，公眾安全感和政法隊伍滿意度穩(wěn)居全省前列。食品藥品安全穩(wěn)中向好。安全生產五年獲評全省先進。
民主法制邁向依法治市新時期。始終堅持依法行政，扎實推進法治政府建設，健全完善各項規(guī)章制度，有序開展立法工作，依法履職能力不斷增強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。五年辦理人大代表議案、建議974件，政協(xié)委員提案1062件，解決了一大批人民群眾關心關注的實際問題。大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，創(chuàng)新政務公開方式，加快電子政務建設，“政務云”初具規(guī)模，政務服務效能大幅提升。切實加強基層民主，有序推進普法教育，“六五”普法全面完成。不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全完善政府績效考評，切實加強反腐倡廉，積極推進公車改革，政風行風不斷好轉，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務、新聞出版、統(tǒng)計、移民、科協(xié)、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、人防、關工委、殘聯(lián)、慈善、紅十字會等工作，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮。大力支持國防和軍隊改革，駐永部隊和民兵在全市經濟社會發(fā)展中作出積極貢獻，獲評全省雙擁模范城。
2016年，是本屆政府履職最后一年。我們認真貫徹落實五大發(fā)展理念和市委決策部署，全市經濟社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了小康決勝和“十三五”發(fā)展開門紅。
25．“一帶一路”，指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
26．“一帶一部”，指東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。
27．“險資入永”，指引進保險資金助力永州建設發(fā)展。
28．“農產品上行”，指在互聯(lián)網上銷售農產品。
29．“水云瀟湘·一江十景”，指以湘江為鏈，串連起香零煙雨、朝陽旭日、愚溪眺雪、山寺晚鐘、回龍夕照、�O洲春漲、瀟湘古鎮(zhèn)、巴洲綠島、李達故居和濱江夜景等，構建湘江景觀廊道，將湘江打造成“東方萊茵河”旅游目的地。
30．“四園一區(qū)”，指福田茶場的“生態(tài)茶園”、林科所的“植物園”、柑桔示范場的“百果園”、農科園的“農產品加工園”、金洞林場的“休閑度假區(qū)”。
31．“國際慢城”，指反思緊張、快節(jié)奏的現(xiàn)代生活，倡導傳統(tǒng)、綠色、休閑等“慢生活”理念的城市發(fā)展模式。
32．“3＋2”專項改革，指行政管理體制改革、農村產權制度改革、社會治理機制改革、國有企業(yè)改革、財稅金融與投融資體制改革。
33．“三權分置”，指農村土地實行所有權、承包權、經營權分置并行。
34．“氣化永州”，指全市每個縣區(qū)都接通管道天然氣。
35．“一宮兩館六中心”，指工人文化宮、博物館、圖書館、政務服務中心、文化藝術中心、婦女兒童活動中心、科技中心、青少年活動中心、老年活動中心。
36．“四清四化”，指清垃圾、清溝渠、清路障、清破舊房和硬化、綠化、美化、凈化。
37．“雙一流”，指一流大學、一流學科。
38．“三醫(yī)”聯(lián)動，指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革緊密結合、協(xié)調推進。
39． “三強三堵”，指強裝強卸、強攬工程、強行阻工和堵門、堵路、堵橋。
40．“兩搶一盜”，指搶劫、搶奪、盜竊。
41．“三調聯(lián)動”，指人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動。
