政府工作報(bào)告
2017年12月6日在喀左縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 劉 敬 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十五屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年主要成就和2017年工作回顧
過去的五年，是喀左砥礪奮進(jìn)、加速振興的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，團(tuán)結(jié)拼搏，奮勇攻堅(jiān)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為自治縣全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。擴(kuò)大開放增動(dòng)力，共引進(jìn)域外投資291.7億元，新建固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目92個(gè)，出口創(chuàng)匯4.2億美元，有力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。破解難題促發(fā)展，額外爭(zhēng)取用地指標(biāo)500公頃，為企業(yè)解決直供電2.6億千瓦時(shí)，“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)8500萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率始終保持在80%以上。2017年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值92.4億元，比上年增長(zhǎng)8%；完成一般公共預(yù)算收入3.9億元，增長(zhǎng)18.2%；完成固定資產(chǎn)投資38.56億元，下降10.4%，降幅大幅收窄；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額49.3億元，增長(zhǎng)2.6%。我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全力確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行！
五年來，我們銳意開拓促改革，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，傾力打造“五個(gè)一工程”，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、利州中心商貿(mào)集聚區(qū)跨入省級(jí)園區(qū)行列，龍鳳山旅游景區(qū)晉升國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，公營(yíng)子新市鎮(zhèn)獲“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”殊榮，“五個(gè)一工程”為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)力支撐。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在全市率先成立行政審批局，劃入審批事項(xiàng)197項(xiàng)，審批效率大幅提高。改革商事制度，實(shí)行“先照后證”“五證合一”，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，新增市場(chǎng)主體1.6萬戶，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。我們先試先行、大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，為喀左振興發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力！
五年來，我們堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量大幅提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，先進(jìn)裝備制造企業(yè)達(dá)到30家，裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比43.7%；紫陶建材產(chǎn)業(yè)形成年產(chǎn)1.2億平方米陶瓷磚生產(chǎn)能力，紫砂文化產(chǎn)業(yè)園被命名為“省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)”，喀左紫砂品牌享譽(yù)全國(guó)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到95家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到504家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系日益形成，成功創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)”“國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”。第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，龍?jiān)绰糜螀^(qū)晉升國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，我縣榮獲“遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”稱號(hào)，被列為首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”；電子商務(wù)發(fā)展如火如荼，成功引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶、移聯(lián)網(wǎng)信等多家電商平臺(tái)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)邁進(jìn)。我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，三次產(chǎn)業(yè)比例更趨合理！
五年來，我們凝心聚力惠民生，人民生活持續(xù)改善。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，完成49848人脫貧，40個(gè)省、市貧困村銷號(hào)。新建、改擴(kuò)建校舍12.5萬平方米，成功創(chuàng)建“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由2012年的15元提高到50元。實(shí)施棚戶區(qū)改造5154戶，新建商品房230萬平方米，完成“暖房子”工程160萬平方米，居民住房條件顯著改善。縣級(jí)以上公路大修改造147.8公里，農(nóng)村公路路面硬化635公里，群眾出行更加便捷。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，樓子山自然保護(hù)區(qū)晉升“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”，龍?jiān)春辉u(píng)為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”。城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)1.98萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.2萬人次，成功創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高35%、56%，農(nóng)村五保分散、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高27%、59%，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金2300萬元，牢牢兜住民生底線。農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的8460元提高到12270元，年均增長(zhǎng)7.7%。我們向社會(huì)承諾的民生實(shí)事全部完成，發(fā)展成果更多地惠及全縣人民！
五年來，我們積極穩(wěn)妥防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。狠抓挖潛增收、開源節(jié)流，財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，有效保障了工資及時(shí)發(fā)放、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民生工程順利實(shí)施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)足額發(fā)放。發(fā)行債券置換政府債務(wù)2.76億元，有效防范和積極化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，我縣被國(guó)土部評(píng)為“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”。平安喀左建設(shè)全面推進(jìn)，礦業(yè)秩序整頓強(qiáng)力實(shí)施，信訪工作改革不斷深化，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制逐漸形成，我縣榮獲全國(guó)綜治最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”。我們不斷織密扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定！
各位代表，2017年是本屆政府任期最后一年，我們較好地完成了既定目標(biāo)任務(wù)。一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬└母飫?chuàng)新全面推進(jìn)，發(fā)展活力競(jìng)相釋放。
龍頭引領(lǐng)取得新進(jìn)展。體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，“五個(gè)一工程”成為引領(lǐng)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及利州工業(yè)園區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為導(dǎo)向，實(shí)施投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，完成投資8億元，成為加快產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)以“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”為目標(biāo)，引進(jìn)培育多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的牽引龍頭。利州中心商貿(mào)集聚區(qū)挖掘“一區(qū)一湖一都一溫泉”潛力優(yōu)勢(shì)，商務(wù)商貿(mào)、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。龍鳳山旅游景區(qū)功能日臻完善，品牌影響日益擴(kuò)大，成為遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地。公營(yíng)子新市鎮(zhèn)聚焦產(chǎn)城融合，建設(shè)成果令人矚目，走在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)前列。
改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破。行政審批制度改革不斷深化，削減前置要件、壓縮審批時(shí)限均達(dá)到80%以上。商事制度改革全面實(shí)施，推進(jìn)“多證合一”“全程電子化登記”，新增市場(chǎng)主體4639戶，同比增長(zhǎng)35%。農(nóng)業(yè)共營(yíng)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面鋪開，土地股份合作社達(dá)到160家。實(shí)施公務(wù)用車制度改革，參改車輛522臺(tái)，節(jié)支率達(dá)到11.2%。國(guó)有林場(chǎng)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面完成?？h級(jí)公立醫(yī)院改革、供銷體制改革、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“多規(guī)合一”等工作有序推進(jìn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開創(chuàng)新局面。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目11項(xiàng)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，申報(bào)發(fā)明專利45項(xiàng)，申報(bào)省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金6600萬元。紅山化工、晚窯紫砂、大地農(nóng)產(chǎn)品晉升國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。縣科技局獲評(píng)“全國(guó)科技管理系統(tǒng)先進(jìn)工作集體”。強(qiáng)化縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地運(yùn)營(yíng)服務(wù)，入駐小微企業(yè)81戶，帶動(dòng)就業(yè)600余人。建成南哨紫砂創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，特色創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款744萬元。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人90人。
?。ǘ╉?xiàng)目支撐成效顯著，工業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。
項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。全年實(shí)施投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，完成投資15億元。赫源陶瓷內(nèi)墻磚、志遠(yuǎn)宏宇鑄件、厚德新型建材、紅山化工乳化劑等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐。鳳穎人造板、德隆新材料、誠威實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、進(jìn)業(yè)工具制造、眾達(dá)汽車零部件、金璧盛養(yǎng)殖設(shè)備、衡慶電力復(fù)合材料等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。北京聯(lián)華機(jī)械加工、銘盛保溫材料、鑫博鐵合金、明琦陶瓷、鈺磊新能源等一批新項(xiàng)目簽約落地，為壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模積蓄力量。
招商引資成績(jī)斐然。面向京津冀等地派出招商隊(duì)伍130批次，舉辦招商推介會(huì)7次，邀請(qǐng)域外客商考察洽談96批次，全年引進(jìn)投資5000萬元以上項(xiàng)目28個(gè)，實(shí)現(xiàn)域外引資24億元。承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房55萬平方米，43家企業(yè)簽約入園；利州工業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平方米，河北雄安等地21家紙塑包裝企業(yè)簽約落地。
