(2017年12月5日在綏中縣第十六屆人民代表大會第一次會議上)
縣長 馬茂勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表綏中縣第十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、過去五年成就和2017年工作回顧
本屆政府履職的五年，是勇于探索、求真務實、砥礪奮進的五年，面對推動東戴河新區(qū)改革發(fā)展的重要使命，面對有氣象記錄以來最強降雨和最嚴重的夏秋連旱，面對2020年全面建成小康社會的艱巨任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府一班人團結(jié)帶領全縣人民深入貫徹“四個著力”“三個推進”總要求，充分發(fā)揚積極向上、不畏困難、萬眾一心、眾志成城的“綏中精神”，開創(chuàng)了“四個綏中”建設新局面。
——五年來，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，綜合實力不斷提升。積極扶持企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路，海澳科技等16家公司成為國家高新技術企業(yè)，伊菲科技、厚能科技、中維高新成功在新三板上市。堅持改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，我縣成為全市唯一的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省果業(yè)“一縣一業(yè)”示范縣。旅游產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的新動能，榮獲“中國最美宜居宜業(yè)宜游旅游城市”等稱號，實行市場化運作，旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級前景喜人。傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)與臨港經(jīng)濟、電子商務實現(xiàn)融合發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。經(jīng)過不懈努力，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了筑底反彈，GDP累計完成739.6億元，固定資產(chǎn)投資累計完成416.9億元，財政收入累計完成61.7億元。
——五年來，我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌逐步改善。老城區(qū)功能品質(zhì)不斷提升，完成舊城區(qū)改造80余萬平方米，老干部大學綜合樓、全民健身中心、社會福利中心等重點民生工程投入使用，中央路北延、306線南延、站前街等成功通車，城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差局面初步改觀。完成農(nóng)村危房改造5,339戶，新增農(nóng)村公路616公里，榮獲“四好農(nóng)村路全國示范縣”稱號，永加線、高葛線成為北部山區(qū)兩條致富大道。
——五年來，我們堅持綠色發(fā)展，生態(tài)文明全面加強。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，全面完成水源保護區(qū)及畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。清理環(huán)保違規(guī)建設項目245個，圓滿完成污染物減排任務。深入推行河長制，河流、水庫管理有效加強。公共機構(gòu)節(jié)能改造取得實效。清退小開荒6萬畝，完成封育面積7.4萬畝。
——五年來，我們堅持開放發(fā)展，東戴河潛力逐步釋放。被省政府確定為承接京津冀產(chǎn)業(yè)、科技、人才轉(zhuǎn)移的先導區(qū)和示范區(qū)，“港產(chǎn)城一體化”有力推動了開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。綏中港口岸開放正式納入國家“十三五”口岸開放規(guī)劃，港口吞吐量持續(xù)增加。集聚水、電、航運優(yōu)勢，港前工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。動車站、濱海景觀棧道、省實驗中學東戴河校區(qū)等重點工程顯著提高了東戴河新區(qū)承載能力。
——五年來，我們堅持共享發(fā)展，民生質(zhì)量顯著提高?？朔刂乩щy實施了教育園區(qū)、棚戶區(qū)改造等35件惠民實事，贏得社會各界一致好評。脫貧攻堅取得階段性進展，23,127人、26個貧困村穩(wěn)定脫貧。教育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，社會保障、民政救助工作不斷推進，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”稱號。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站室建設，歷史文化博物館、新檔案館投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化健身廣場和體育設施實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)登記“多證合一、一照一碼”全面啟動，食藥品體制改革順利完成。全面堅持黨的領導，機關作風建設深入推進。建議提案辦理先進經(jīng)驗得到全國政協(xié)關注，人民滿意的服務型政府建設邁出新步伐。社會大局保持穩(wěn)定，連續(xù)13年獲省“平安縣”稱號。
即將過去的2017年，我們積極破解發(fā)展難題，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。預計全縣GDP149.5億元，增長6.5%;固定資產(chǎn)投資35億元，增長22.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值24.5億元，增長7%;財政收入10.85億元，增長13%;社會消費品零售總額87.86億元，增長6.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入11,821元，增長6.2%。
(一)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“實力綏中”建設全面推進
外向型經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效。綏中港建設取得階段性成果，3個5萬噸級泊位完成升級改造，2個10萬噸級泊位完成前期工作，通用庫房和碼頭堆場工程正在抓緊施工;口岸開放取得積極進展，查驗設施主體工程基本完成，聯(lián)檢大廈完成選址;預計貨物吞吐量210萬噸，增長40%。承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，賽伯樂科技產(chǎn)業(yè)園前期工作積極推進，青牛軟件產(chǎn)業(yè)園主體工程完成室內(nèi)裝修，北航東戴河職業(yè)學院成功落戶，教學設施建設取得階段性成果。招商引資成果顯著，采取小分隊、點對點、高層次精準招商模式，百川LNG接收站、東戴河綠色食品加工園等7個項目成功簽約，預計總投資268億元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。狠抓“五個圍繞”，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設進展順利，預計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96.68億元，增長6%。糧食、水果、蔬菜、水產(chǎn)品和肉蛋奶產(chǎn)量分別達到30.7萬噸、102萬噸、184.6萬噸、25萬噸和20.4萬噸。品牌建設不斷加強，獲評全省一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣;“綏中白梨”連續(xù)12年獲省名牌產(chǎn)品稱號，區(qū)域品牌價值獲評49.62億元;佐香園牌調(diào)味品、品吧牌醬腌菜、東戴河牌雞蛋、山海一藍牌藍莓獲得國際農(nóng)博會優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎;“大臺山”“王鳳臺”牌紅富士蘋果獲綠色認證。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新建畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)10個、市級以上設施農(nóng)業(yè)小區(qū)3個，獲批省級高效精品果園5個;調(diào)減玉米種植面積12萬畝，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記33萬畝，流轉(zhuǎn)土地21萬畝。產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好;“七彩綏中”等15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極推進;2家秸稈膨化加工基地建成投產(chǎn);新認證綠色食品企業(yè)6家;興達蔬菜合作社完成生產(chǎn)追溯系統(tǒng)建設，國家數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點項目成功立項。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷改善，完成中央財政獎補高效節(jié)水灌溉工程4萬畝;連續(xù)7年獲省農(nóng)田基本建設“大禹杯”。
工業(yè)經(jīng)濟迸發(fā)新活力。港前工業(yè)集群發(fā)展基礎有效夯實，35萬噸/年大豆精深加工項目完成選址供地，年產(chǎn)30萬噸生物燃料乙醇項目納入全省燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，均即將開工建設。15萬噸/年蓖麻和150萬噸/年玉米精深加工項目完成備案。高新技術產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，成功盤活遼寧金凱等9家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，同力達科技等32家中小企業(yè)快速發(fā)展，泰德爾等18家重點企業(yè)產(chǎn)值不斷做大，四方核電新產(chǎn)品達到國內(nèi)領先水平，干細胞營養(yǎng)液項目開工建設，年產(chǎn)10萬噸高檔生活用紙項目已投產(chǎn)。
現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。旅游業(yè)快速發(fā)展，成功與營口港集團簽訂旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃注資6億元成立遼寧(葫蘆島)港灣旅游發(fā)展有限公司，對我縣旅游資源進行深度整合?！傲鶄€一”工程建設持續(xù)推進，九門口長城5A級景區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步開展;遼寧綏中長城國家森林公園獲批，遼寧五花頂國家級自然保護區(qū)已通過評審和公示;銀泰水星海洋樂園被評為國家4A級景區(qū);范家溫泉養(yǎng)生度假區(qū)溫泉井工程已完工;遼西第一個黨支部紅色革命博物館向社會開放，黃木杖子村紅色農(nóng)家院正式營業(yè)，成為革命傳統(tǒng)游熱點;前所果樹農(nóng)場蘋果小鎮(zhèn)總規(guī)已完成。全面實行登記管理和經(jīng)營管理承諾制，農(nóng)家樂初步實現(xiàn)規(guī)范管理，預計全年旅游收入49.2億元，旅游人數(shù)達590萬人次。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)繁榮，縣級農(nóng)村電子商務平臺正式運營，建成縣級物流配送中心1個，鄉(xiāng)級中轉(zhuǎn)中心13個，村級服務網(wǎng)點173個。綏中綜合物流園和沈鐵綜合物流園功能逐步完善。楊家溝家庭農(nóng)場冷鏈倉儲物流一期工程已完工。大貨車保有量1.54萬輛，居全省縣區(qū)前列，預計全年貨運量5,260萬噸，增長4%?？爝f企業(yè)達17家，快遞業(yè)務量59萬件，增長70.8%;快遞收入1,020萬元，增長54.2%?！皷|北糧網(wǎng)”綏中國家糧食儲備庫物流節(jié)點項目正在實施，倉儲輸送和保管水平有效提升。金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，預計存貸款余額分別達263億元和194億元;農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革取得積極成果;預計全年金融業(yè)增加值9.9億元，增長17.3%。
(二)著力深化改革創(chuàng)新，“活力綏中”建設加速推進
體制機制改革扎實開展。明確了新區(qū)管委會機構(gòu)設置方案，有效激發(fā)了新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)熱情?！捌髽I(yè)投資項目承諾制”改革有序開展，制定了工作流程圖。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，撤銷4家已無社會職能事業(yè)單位，精簡事業(yè)編制640名。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在全市縣區(qū)中率先組建營商局。開通“營商環(huán)境110”投訴電話和“營商綏中”微信公眾號。深入推進“放管服”改革，實現(xiàn)了“雙隨機、一公開”工作全覆蓋。制定了建設工程項目審批流程、涉企服務工作流程，規(guī)范了招商引資及涉企服務。多次召開政企懇談會幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難問題，破壞營商環(huán)境案件查辦、曝光力度持續(xù)加大。
項目建設年活動深入開展。全年推進億元以上項目40個，開復工率達100%。猴山水庫大壩主體工程、移民工程接近尾聲，將有力保障全縣工業(yè)、生活用水需求，并成為全省PPP重點推進項目。寬邦500KV輸變電工程預計年底完成主體工程75%。高葛線即將完工。青山水庫環(huán)保配套工程開工建設。
政府行政效能持續(xù)提升。堅決維護縣委權(quán)威，認真貫徹縣委決策部署。全面實現(xiàn)“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化。堅決糾正“四風”，廉潔自律意識和拒腐防變能力不斷增強。大興求真務實之風，對重大決策部署持續(xù)跟蹤督辦，促進了工作落實。民心網(wǎng)民意訴求辦理工作位列全市第一，在全省名列前茅。平安綏中聯(lián)動指揮中心正式運行，便民服務水平有效提高。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建議提案辦結(jié)率、面復率、滿意和基本滿意率均達100%。積極開展“七五”普法活動，法律援助惠及基層群眾。
(三)著力培育創(chuàng)新發(fā)展，“智力綏中”建設穩(wěn)步推進
創(chuàng)新發(fā)展動力不斷增強。知谷匯(東戴河)環(huán)球創(chuàng)業(yè)與社會組織孵化基地投入使用;制定《綏中縣全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃》，多項扶持政策落地生根。正在建設院士工作站，推動了“產(chǎn)學研用”緊密結(jié)合。多次邀請知名企業(yè)負責人、人力資源管理專家傳授就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人65人。積極開展業(yè)務培訓，懂經(jīng)濟、精技術、善管理的機關干部隊伍得到有效強化。
企業(yè)家精神得到有效激發(fā)。通過健全發(fā)展要素，營造積極穩(wěn)定友好的發(fā)展環(huán)境和全社會尊重愛護企業(yè)家的濃厚氛圍，成功吸引北京恩希培養(yǎng)基、明暉工業(yè)、泰德爾自控投資人等一批優(yōu)秀企業(yè)家加大投資力度，成為東戴河振興的生力軍。全縣具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、熟悉市場、精通管理的優(yōu)秀企業(yè)家達200余人。
教育整體水平不斷提高。高質(zhì)量通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認定。省實驗中學東戴河校區(qū)高考本科上線率100%，一高中本科進線人數(shù)全市第一，職教中心高職升學進線率連續(xù)九年位居全市榜首。第一幼兒園投入使用。完成35所農(nóng)村義務教育薄弱學校改造。
(四)著力促進民生改善，“魅力綏中”建設深入推進
東戴河新區(qū)城市功能不斷完善，整體形象全面提升。佳兆業(yè)鉑域酒店投入運營，東戴河海灘成為遼西沿海生態(tài)旅游最佳目的地;高嶺3萬噸/日凈水廠工程完成招投標，綏中港及港鐵物流園區(qū)生活用水問題將逐步得到解決;連續(xù)2年圓滿承辦中國鐵人三項聯(lián)賽、遼寧避暑納涼節(jié)，東戴河知名度、影響力全面提升。
城鄉(xiāng)建設和管理水平不斷提高，人居環(huán)境顯著改善?；A設施建設全面推進，教育園區(qū)路征地工作即將完成，紫金路、金絲路、福利院門前道路建成通車，老馬路、軍民路、和平街等道路維修改造完成，中央路、新興街步道方磚鋪設完成4.9萬平方米;縣城區(qū)污水處理廠提標改造工程即將運營，群眾期盼多年的西排洪渠環(huán)保治理工程取得突破性進展，城區(qū)凈水廠明確了猴山水庫為水源地，工程建設積極推進;分配公租房50戶。城鄉(xiāng)管理水平不斷提高，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高速出口交通環(huán)境改造工程規(guī)劃、大臺山建材市場規(guī)劃、汽修產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃基本完成;在中央路、新興街、文化路道路兩側(cè)劃定2,816個停車位，有力規(guī)范了停車秩序;投資175.8萬元正在對8個老舊小區(qū)進行改造;強化了濱河公園、人民公園、市政廣場管理，為群眾提供了優(yōu)美的休閑健身環(huán)境;有望獲得省級文明城市標兵稱號。加大農(nóng)村危房改造力度，640戶保障性安居工程全部完成;“有魅力、有特點、有產(chǎn)業(yè)”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設取得積極成果，李家堡鄉(xiāng)成功納入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單，前所鎮(zhèn)被評為第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)，成為全市唯一的國家級衛(wèi)生鎮(zhèn);完成安全飲水工程5處，解決3.55萬人飲水安全問題;綏青線80個農(nóng)村客運站亭投入使用。
生態(tài)文明建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅持“立行立改、邊督邊改、逐件落實”原則，41件中央環(huán)保督察交辦案件、14項中央巡視督察問題、15件國家海洋督察交辦案件全部辦結(jié)，切實解決了一批群眾關注度高、反響強烈的環(huán)境問題。城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站投入運行;拆除縣城區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐55臺，新增清潔能源供暖面積10萬平方米;淘汰黃標車和老舊車輛920輛;森林覆蓋率達46.4%。
此外，武裝、國防動員、邊海防、消防工作取得新成果;統(tǒng)計、審計、物價、科技、外事、民宗、婦女兒童等工作取得新進步;供電、氣象等駐綏單位為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。
各位代表，經(jīng)過歷屆政府一年接著一年干，我們的東戴河后勁十足、我們的老城區(qū)充滿活力、我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場初步繁榮，綏中天更藍了、水更清了、山更綠了，這歸功于縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向所有關心、幫助綏中發(fā)展的各界人士，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：一是經(jīng)濟發(fā)展面臨較大競爭壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)短板尚未補齊，農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化步伐緩慢，服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。二是東戴河新區(qū)具有牽動性的大項目尚處于起步期，基礎和配套設施建設任務繁重，資金、土地等生產(chǎn)要素亟待補齊。三是綏中港龍頭帶動作用尚未得到有效發(fā)揮，集疏運體系建設及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。四是財政收支矛盾突出，入不敷出問題突顯，政府性債務償還壓力較大，保工資、保運轉(zhuǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展負重前行。五是民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，老城區(qū)臟亂差局面仍需扭轉(zhuǎn)，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。六是機關作風有待改進，思想不夠解放、創(chuàng)新意識不強，貫徹新發(fā)展理念的水平、搶抓機遇的能力還需進一步提高。對此，我們要堅持問題導向，采取有力措施，積極穩(wěn)妥加以解決。
二、未來五年展望和2018年主要任務
各位代表，未來五年是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)東戴河新區(qū)經(jīng)濟騰飛，引領全縣各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，縣政府要堅持“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，堅持東戴河新區(qū)、縣城區(qū)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，堅持一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府工作的總體要求是：堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹縣委總體部署，繼續(xù)強化“四個意識”，深入踐行新發(fā)展理念，以加強黨的建設為保障，以深化改革為動力，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，全面完成“十三五”規(guī)劃任務，堅決打贏經(jīng)濟發(fā)展“翻身仗”、社會事業(yè)“持久仗”、精準脫貧“攻堅仗”，全面實現(xiàn)“四個綏中”建設新突破。
到2022年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：實現(xiàn)經(jīng)濟總量進入全省縣(市)第一梯隊，GDP達到210億元，年均增長7%;財政收入達到20億元，年均增長13%;固定資產(chǎn)投資達到56億元，年均增長10%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到144億元，年均增長15.5%;規(guī)上工業(yè)增加值達到50億元，年均增長15.5%。
今后五年的主要任務是：
——讓經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量。繼續(xù)舉全縣之力唱響東戴河，以港前工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)集群建設為抓手，推動新型工業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力。突出綏中港戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)港口全面對外開放，打造遼西蒙東重要物流基地。加強與營口港集團深度合作，將我縣一流旅游資源轉(zhuǎn)化為一流旅游產(chǎn)品，打造全域旅游目的地、全省對接京津冀協(xié)同發(fā)展旅游先行區(qū)。大力培育優(yōu)質(zhì)會展品牌，為東戴河發(fā)展集聚人氣。以“做優(yōu)品質(zhì)、叫響品牌”為目標，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走好產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
——讓百姓得到更多實惠。緊盯群眾最關心的民生問題，一件一件落實惠民實事，一年接著一年干，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。到2020年，堅決完成精準脫貧任務，全縣人民同步實現(xiàn)全面小康;到2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入達16,196元，年均增長6.5%，廣大人民群眾生活水平進一步提高。
——讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。堅持以港聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城的目標，率先實現(xiàn)東戴河新區(qū)優(yōu)化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。全面振興老城區(qū)，以六股河北橋建設為重點，加快完善老城區(qū)基礎設施，實現(xiàn)跨河發(fā)展，打造“一河兩岸”發(fā)展新格局。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造幸福美麗特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——讓生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。把生態(tài)文明建設放在突出地位，堅定不移地走綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。著力解決突出環(huán)境問題，全面強化大氣、水、土壤污染治理，做好固體廢棄物和垃圾處置。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，建設高效生態(tài)防護林體系，到2022年，全縣森林覆蓋率達到48.4%。
——讓社會發(fā)展更加和諧。深入推進東戴河新區(qū)體制機制改革，釋放新區(qū)發(fā)展活力。強化公民道德教育，提高文明城市創(chuàng)建水平。加快完善公共文化服務體系，提升綏中文化軟實力。持續(xù)強化食品安全示范城市創(chuàng)建工作，確保人民群眾舌尖上的安全。努力健全公共安全體系、完善立體化社會治安防控網(wǎng)絡，有力預防和化解社會矛盾，營造平安、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
各位代表，未來五年發(fā)展前景十分美好，但2018年和2019年是我們滾石上山、爬坡過坎的最困難時期，在土地、資金、基礎設施建設等方面仍面臨巨大壓力，需要我們腳踏實地、共渡難關。特別是2018年是新一屆政府的開局之年，做好明年工作意義特殊重大。在縣委的堅強領導下，縣政府將真抓實干，為我縣長遠發(fā)展奠定堅實基礎。預計2018年，GDP增長4.2%;固定資產(chǎn)投資增長15%;規(guī)上工業(yè)增加值下降5%;財政收入增長12%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%。為完成上述任務，要重點抓好四個方面工作：
(一)全力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進“實力綏中”建設再現(xiàn)新突破
實施“品牌興縣”戰(zhàn)略，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為統(tǒng)領，大力發(fā)展設施蔬菜和高效經(jīng)濟作物，新增設施蔬菜面積2,000畝，調(diào)減玉米種植面積2萬畝。以省級一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣建設為契機，深入推進“七彩綏中”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，打造無公害化蔬菜品牌，大力推廣先進技術，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證面積分別達91萬畝和22萬畝。積極推進果業(yè)標準化，新建果樹科技示范園21個、品質(zhì)提升園21個、千畝以上富士蘋果基地3個、白梨生產(chǎn)基地3個。全力推進秸稈綜合利用項目建設。發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)，確保病死動物無害化處理中心、19個規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建成投入使用，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物利用資源化設施配套率達78%?？茖W開發(fā)海洋資源，有序發(fā)展休閑漁業(yè)，扶持水產(chǎn)品深加工及冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，建立海產(chǎn)品出口加工基地，漁業(yè)增加值實現(xiàn)13億元。完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，強化東戴河新區(qū)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐作用。重點發(fā)展港前工業(yè)集群，加快建設生物技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭年產(chǎn)30萬噸生物燃料乙醇一期項目建成投產(chǎn)，二期項目完成前期工作;推進東戴河綠色食品加工園區(qū)建設，力爭35萬噸/年大豆精深加工項目建成投產(chǎn)。逐步做大高新技術產(chǎn)業(yè)集群，在新區(qū)起步區(qū)采取“騰籠換鳥”辦法，清理盤活閑置土地，引進一批優(yōu)質(zhì)項目。積極兌現(xiàn)政府承諾，推進賽伯樂、青牛軟件、天馬輝、韓國工業(yè)園等項目開發(fā)建設，為新區(qū)發(fā)展增添強勁動力;全力扶持匯中能源、明盛玻璃、恒源熱力等擬新升規(guī)企業(yè)做大做強;繼續(xù)支持圣戈班石膏、泰德爾自控等現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，力爭新增規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值10億元;助推四方核電在新三板掛牌、明暉工業(yè)在中小板上市;積極培育干細胞營養(yǎng)液、鴻瑞科技、神箭神舟等企業(yè)完成升規(guī)入統(tǒng)工作。
實施“旅游富縣”戰(zhàn)略，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。持續(xù)實施旅游“六個一”工程，與營口港集團深度合作，推進我縣旅游資源整合、旅游開發(fā)，共同建設全省對接京津冀協(xié)同發(fā)展旅游先行區(qū)。扎實推進國家級長城保護示范區(qū)等創(chuàng)建工作。全力對現(xiàn)有景區(qū)景點提質(zhì)升級，著力打造特色小鎮(zhèn)、主題酒店、精品民宿、濱海旅游、文化體驗、戶外運動、康復養(yǎng)老等一批精品旅游項目。著力提高旅游產(chǎn)品的文化含量，把綏中獨特的山水文化、紅色文化、民俗文化、古跡文化融入旅游發(fā)展，將遼西走廊的特色文化叫響、碣石遺址的秦漢文化扮靚、三山景區(qū)的宗教文化閃光?？茖W規(guī)劃建設東戴河新區(qū)停車場等旅游附屬設施，助推新區(qū)將旅游業(yè)打造為新的經(jīng)濟增長點。
實施“物流活縣”戰(zhàn)略，全面推進物流產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。全力推進LNG接收站項目盡快落地，加快綏中港口岸開放步伐，促進以綏中港為核心的臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預計貨物吞吐量260萬噸，增長23.8%，積極爭取上級支持，推進疏港公路、錫綏鐵路、凌綏高速建設，為臨港經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)和大貨車發(fā)展優(yōu)勢，著力培育物流企業(yè)，加快陸路物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造連接關內(nèi)外物流節(jié)點。實現(xiàn)貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測“一站式”服務，減輕貨運經(jīng)營負擔，助推交通運輸產(chǎn)業(yè)做大做強。培育發(fā)展一批商貿(mào)企業(yè)成為限上企業(yè)。推動中旺百貨等企業(yè)健康發(fā)展，促進零售市場持續(xù)繁榮。支持榮利蔬菜批發(fā)市場發(fā)展，扶持大臺山果樹農(nóng)場建設遼西北知名農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。引導企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)，拓展實體經(jīng)濟發(fā)展空間。完善電子商務村級服務中心功能，整合物流配送網(wǎng)絡，提高農(nóng)村電子商務應用能力。引導郵政、快遞企業(yè)拓展個性化、一站式寄遞服務，滿足多層次、多樣化消費需求。
(二)全力深化改革創(chuàng)新，促進“活力綏中”建設再上新臺階
不斷提升項目建設活力。全面落實“一個項目、一位幫扶領導、一套班子、一套措施、一抓到底”的工作機制，幫助落戶企業(yè)向好發(fā)展。引入社會資本參與重點項目建設，加快猴山水庫、新區(qū)凈水廠等PPP項目建設步伐。認真研究比較優(yōu)勢及項目落地后的資本增值點和企業(yè)贏利點，加大招商引資力度，堅持“引進來”與“走出去”并重，全力承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造引資出關的“橋頭堡”。
不斷提升市場活力。持續(xù)推進“三去一降一補”“放管服”“企業(yè)投資項目承諾制”等重點領域改革，對符合東戴河發(fā)展實際的重點項目予以強力支持。以在線審批平臺等為媒介，積極為項目單位做好服務。搭建政銀企合作平臺，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮“營商環(huán)境110”投訴舉報平臺和第三方評估機制作用，持續(xù)加強營商環(huán)境整治，狠抓典型案件查辦、曝光力度，努力打造“營商環(huán)境關外第一縣”，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。
不斷提升政府活力。牢固樹立“四個意識”，堅決維護縣委權(quán)威，積極推進縣委各項決策部署落地見效。建設行為規(guī)范的法治政府，深入推進政務公開，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行;自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理建議提案，確保政府決策科學民主。建設務實高效的服務型政府，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強績效管理，強化督促檢查，大力弘揚真抓實干、開拓創(chuàng)新的工作精神，做到勤勉敬業(yè)、忠誠履職，確保任務逐項完成、項目逐個落地、節(jié)點逐個推進。高質(zhì)高效辦理民心網(wǎng)訴求。完成東戴河體制機制及公車改革，明確經(jīng)濟社會管理權(quán)限，充分發(fā)揮新區(qū)服務企業(yè)發(fā)展的關鍵職能。建設風清氣正的廉潔政府，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，深入落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，逐步強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。
(三)全力推進創(chuàng)新發(fā)展，促進“智力綏中”建設再獲新業(yè)績
優(yōu)化政策措施，加快構(gòu)筑人才高地。結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，引進一批技術和管理人才。激發(fā)公職人員專業(yè)知識學習熱情，主動貫徹新發(fā)展理念，提升服務能力和水平。全面落實職業(yè)培訓補貼政策，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，計劃培訓1,500人次。
創(chuàng)新發(fā)展動能，推動科技成果轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)業(yè)深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+三次產(chǎn)業(yè)”，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
提升教學質(zhì)量，完善教育體系建設。促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，深化新課程改革，實現(xiàn)教育水平整體提高。深入推進師德師風建設，全面提升教師素質(zhì)能力。完成秋子溝九年一貫制等9所農(nóng)村學校升級改造。推進北航東戴河職業(yè)技術學院盡早投入使用。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造發(fā)展新引擎。依托東戴河高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，弘揚和激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務平臺。
(四)全力打造美好家園，促進“魅力綏中”建設再創(chuàng)新局面
加快東戴河新區(qū)、縣城區(qū)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展。全力推進丹東線改線新建工程，完善新區(qū)路網(wǎng)及附屬管網(wǎng)配套工程;完成創(chuàng)業(yè)大廈工程建設;加大海岸線保護力度，著力整治濱海旅游環(huán)境突出問題，讓“遼寧第一白金海岸”名副其實。積極推進綏中北站與北外環(huán)連接線、六股河北橋、高速公路綏中西出口等重點工程建設，科學規(guī)劃城市發(fā)展布局;持續(xù)提升縣城區(qū)建設與管理水平，推進金絲路紫金路連接工程、站前街西延等道路建設，全面提升城市承載力;積極推進舊城區(qū)、城中村改造，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，改善群眾住房條件;向弱勢群體傾斜，完成公租房分配;加快排水管網(wǎng)改造等重點工程建設，完善老城區(qū)功能;加快推進集汽車銷售、維修、售后為一體的“老墩臺汽修產(chǎn)業(yè)園”和大臺山建材市場建設;加強六股河公園等市政公益設施管理，持續(xù)做好集中供熱和社區(qū)管理工作，為市民提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。加大特色小鎮(zhèn)爭創(chuàng)工作力度，努力把前所鎮(zhèn)打造成國家級特色小鎮(zhèn);加大公共服務設施建設力度，提高鄉(xiāng)村文化廣場利用率，深化拓展宜居鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果;大力推進農(nóng)村危房改造工程，改善貧困群眾住房條件。
推動民生社會事業(yè)全面繁榮。積極開展脫貧攻堅工作，按照“六個精準”“五個一批”工作要求，發(fā)揚“繡花精神”，堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導，突出黨建扶貧，加強脫貧攻堅工作績效考核，堅決完成4,600人，10個省級貧困村精準脫貧任務。扎實做好環(huán)保工作，全面加強生態(tài)環(huán)境保護力度，堅決打擊破壞環(huán)境行為，努力打造山清、水秀、海碧、天藍的生態(tài)環(huán)境;按時完成中央環(huán)保督察整改任務;穩(wěn)步推進總量減排;做好秸稈禁燒工作;完善在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對重點污染企業(yè)實施全時監(jiān)控;做好國控、縣控污染源等監(jiān)控監(jiān)測。推動體育事業(yè)向前發(fā)展，做好2018年全國鐵人三項聯(lián)賽(亞洲杯)賽事服務，繼續(xù)全力推介東戴河;逐步完善社區(qū)健身場地和設施建設，盡最大努力滿足人民群眾的健康要求。加大社會保障力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1,800人、失業(yè)人員再就業(yè)2,000人;高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上;失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。扎實開展民政工作，加強低保、五保戶動態(tài)管理，做到應保盡保;妥善安置退役士兵。加強土地資源精細化管理，做好第三次土地調(diào)查，滿足重點項目建設用地需求。加快衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展，積極推進健康扶貧;新農(nóng)合常住人口參合率達到95%以上;實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強基層衛(wèi)生院建設，不斷提升公共衛(wèi)生服務水平。全力開展食品安全示范城市創(chuàng)建工作，提高食品藥品安全監(jiān)管水平，提升群眾食品安全滿意度。全面做好財稅工作，持續(xù)開展增收節(jié)支，嚴控“三公”經(jīng)費;全面推進財政預決算公開;加強債務管理，積極化解政府債務。深入開展供銷社改革，建設供銷E家電子商務服務中心，促進農(nóng)產(chǎn)品進城，工業(yè)品下鄉(xiāng)，降低物流成本。穩(wěn)步推進交通事業(yè)，完成高葛線建設，建成“一事一議”財政獎補村內(nèi)道路120公里。繼續(xù)強化平安縣建設，建成公安四級網(wǎng)，力爭完成“一三八”處置圈;落實安全生產(chǎn)責任，實現(xiàn)隱患治理網(wǎng)格化管理;完善應急救援體系，提升預防和處置突發(fā)事件水平;營造依法信訪社會氛圍，積極主動化解各類信訪矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。
為滿足全縣人民日益增長的美好生活需要，2018年縣政府要全力做好10件惠民實事：一是以中央路和新興街環(huán)境綜合整治為重點，強力整治占道經(jīng)營、戶外廣告、私搭亂建、車輛亂停亂放等不文明行為;劃分衛(wèi)生責任區(qū)，早4時至晚21時循環(huán)保潔，主要街路達到“七凈”標準，小區(qū)小巷垃圾日產(chǎn)日清，為老城區(qū)群眾營造整潔、暢通、有序的人居環(huán)境。二是加快教育園區(qū)建設，完成園區(qū)道路貫通工程，實現(xiàn)一初中新校區(qū)交付使用，實驗二小開工建設。三是確保公共行政服務中心投入使用，打造便民親商的“一站式”服務體系。四是全力完成物流園區(qū)東側(cè)北新路建設工程，完善城區(qū)路網(wǎng)，促進老城區(qū)西部開發(fā)。五是完成高速出口交通環(huán)境綜合改造工程，塑造良好城市形象。六是新增公共安全高清探頭370個、海防高清探頭72個，整合社會單位監(jiān)控探頭1,000個，提升社會治安和海防管控水平，為人民群眾幸福生活提供安全保障。七是在東戴河新區(qū)完成960戶棚戶區(qū)改造，有效改善群眾住房條件。八是實施2萬畝果樹節(jié)水灌溉工程，提高農(nóng)業(yè)抵御旱災能力。九是完成西排洪城區(qū)段環(huán)保封蓋工程，解決困擾群眾多年的環(huán)境污染問題。十是排除萬難確保縣城區(qū)凈水廠開工建設，有效保障城區(qū)群眾用水需求。
各位代表，新時代孕育新發(fā)展，新征程譜寫新篇章。讓我們在黨的十九大精神指引下，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力弘揚綏中精神，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加堅韌的干勁，決勝全面建成小康社會，奮力實現(xiàn)“四個綏中”建設新突破，為綏中64萬人民的美好生活而不懈奮斗!
