縣委副書記、縣長周重顏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年及過去四年工作回顧
2016年，我們在上級黨委、政府和中共沅陵縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“一帶三園五區(qū)五縣”發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，奮力追趕全市經(jīng)濟發(fā)展步伐。2016年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175.7億元，增長8.4%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.1%；公共財政收入11.84億元，增長15.06%；地方財政收入6.9億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資114.3億元，增長18.5%；社會消費品零售總額54.1億元，增長12%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為19313元、7803元，增長9.6%、10.8%。今年來，我們重點抓了七個方面的工作：
(一)著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。園區(qū)建設(shè)方面，投資2.6億元，實施了標準化廠房、環(huán)山公路、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，向華電子二期、土家王食品加工等項目建成投產(chǎn)，全年新增入園企業(yè)4家，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達2.8億元，增長23%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，成功申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣；完成糧食播種面積70.5萬畝，總產(chǎn)23.1萬噸；新造低改茶園1.15萬畝、油茶0.8萬畝；全縣耕地流轉(zhuǎn)面積累計達9.17萬畝；新增注冊農(nóng)民專業(yè)合作社39家；碣灘茶產(chǎn)業(yè)不斷壯大，23家企業(yè)取得“碣灘茶”國家地理標志證明商標使用許可，無射山被授予“中國茶文化名山”稱號，榮獲“全國重點產(chǎn)茶縣”、“ 中國名茶之鄉(xiāng)”、“全國十大魅力茶鄉(xiāng)”等榮譽。生態(tài)文化旅游方面，被列為全省33個創(chuàng)建全域旅游示范縣之一，借母溪等59個村被定為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村；二酉生態(tài)文化旅游綜合項目入選國家財政部等部委聯(lián)合公布的第三批政府和社會資金合作示范項目；與湖南財信金融控股集團達成全域旅游開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議；啟動了借母溪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了鳳灘電廠景區(qū)4A級、借母溪景區(qū)3A級創(chuàng)建；明溪口至陳家溪、袁耳坪至軍大坪公路被列入全省主要旅游公路規(guī)劃；成功承辦2016湖南春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)；全年接待游客261萬人次，實現(xiàn)旅游收入12.3億元，分別增長20.7%、21.3%。
(二)著力推進城鎮(zhèn)提質(zhì)改造。正式啟動“多規(guī)合一”工作，完成縣城總體規(guī)劃修改。太常酉水大橋年底前可建成通車，沅水二橋、龍興路、縣城集中供氣、城南生活污水收集管網(wǎng)等重點項目進展順利。實施了龍興社區(qū)西沖巷等7個小區(qū)提質(zhì)改造，啟動了龍興講寺歷史文化旅游園項目建設(shè)。深入開展城市美化、綠化、亮化工程，進一步鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果。五強溪集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)項目正式動工。明中村等8個村落被列入省級傳統(tǒng)村落名錄。開展了沅辰高速、老鴉溪貨運碼頭、城南汽車綜合貨運站場等重大項目前期工作。
(三)著力推進精準脫貧攻堅。探索建立“12356111”扶貧工作機制，實現(xiàn)了縣級領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)及企事業(yè)單位駐村聯(lián)村、干部職工結(jié)對幫扶聯(lián)戶“三個全覆蓋”。“五個一批”成效顯著。全年落實結(jié)對幫扶資金422萬元，發(fā)放金融扶貧貼息貸款8335萬元，扶持4500戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；完成易地搬遷扶貧1066戶3942人、農(nóng)村危房改造3000戶、移民避險搬遷安置2200戶；實施教育助學，發(fā)放“雨露計劃”等各類助學補助2502萬元，惠及貧困學生36290人次；切實落實兜底政策，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金8566萬元、五保供養(yǎng)金1098萬元，核定社會保障兜底貧困人口16749人；積極推進生態(tài)補償，惠及貧困人口近20000人，安置貧困戶擔任護林員526人。建成農(nóng)村公路100公里，除險加固病險水庫27座，實施農(nóng)村安全飲水工程34處、解決3.5萬人飲水安全問題，新增廣播電視“戶戶通”1.97萬戶，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件得到進一步改善。通過精準幫扶，全年預計實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧26565人、52個貧困村銷號。
(四)著力推進生態(tài)文明建設(shè)。全面落實國家生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求，借母溪國家級自然保護區(qū)、五強溪國家濕地公園、沅陵國家森林公園的建設(shè)與保護力度不斷加大。植樹造林5.5萬畝，森林采伐量同比減少20%，森林蓄積量增長4.2%。完成齊眉界、仙門國有林場改革工作。加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)縣域環(huán)境污染零事故。完成全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，58.5萬畝耕地和48.65萬畝基本農(nóng)田有了“電子身份證”。全面推進依法治水，全縣水資源管理和水質(zhì)保護實現(xiàn)全覆蓋。實施了北溶鄉(xiāng)朱紅溪和二酉鄉(xiāng)孫家包兩個地質(zhì)災(zāi)害點重大治理項目。加強土地節(jié)約集約利用，盤活土地存量6.75公頃。推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村“六改六化”，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”村莊143個，農(nóng)村垃圾處理率和污水處理率分別達到65%和45%。
(五)著力推進改革創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村金融改革深入推進，探索建立了產(chǎn)業(yè)依托、資金互助、信用評級“三位一體”的新型農(nóng)村合作金融組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，得到國務(wù)院高度肯定，并轉(zhuǎn)化為改革政策在全國推廣。爭取到全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，累計發(fā)放抵押貸款4200萬元。投融資實現(xiàn)“多點開花”，同懷化市農(nóng)發(fā)行簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，獲得40億人民幣授信支持；與長沙銀行廣泛開展銀政企合作，首創(chuàng)長沙銀行直接與縣級政府合作模式；成功爭取省財政可置換存量債券8.03億元，同比增加5.73億元，新增債券2.45億元，政府一類債務(wù)實現(xiàn)全部置換。對外開放穩(wěn)步推進，全年包裝重點招商項目35個，引進項目13個，實際到位資金35億元、利用外資300萬美元；向華電子元器件出口額達76萬美元，實現(xiàn)縣域產(chǎn)品自主出口零的突破。
(六)著力推進各項民生事業(yè)。17項23件重點民生實事任務(wù)全面完成?！拔宕蟊ｋU”參保率穩(wěn)定在96%以上，全年實現(xiàn)征繳各類保險基金4.51億元。涼水井鎮(zhèn)等3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、龍興社區(qū)等4個社區(qū)日間照料中心和高坪村等5個養(yǎng)老服務(wù)示范點建成并投入使用。啟動406套縣城廉租房分配工作。五強溪集鎮(zhèn)防護工程即將竣工。完成縣城學校改擴建3所，農(nóng)村薄弱學校改造8所、村小建設(shè)9所。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家，新建村級衛(wèi)生室31個，實施全面二孩生育政策。鳳凰山森林公園實現(xiàn)免費開放。補發(fā)機關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員增資待遇近2億元。成功舉辦沅陵第四屆廣場舞電視大賽、“歡樂瀟湘·幸福懷化”大型群眾文藝匯演及“紅旗頌”大型群眾合唱比賽。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆和96個行政村并村工作。思通溪村、張其坳村等災(zāi)后重建進展順利。依法解決群眾合理訴求，積極穩(wěn)妥處理了一批信訪積案。加強矛盾排查調(diào)處，開展“三級一體”警務(wù)改革，完善社會治安、食品安全、非法集資等防控體系，公眾安全感得到提升。全面落實“五級五覆蓋”責任體系，扎實開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。啟動農(nóng)村團寨消防安全改造工程，實施大屋場“五改”56個，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場消防器材配備工作。支持工會、共青團、婦女兒童、科技等各項事業(yè)發(fā)展，國防武裝、民族宗教、審計、機要保密、應(yīng)急、史志、檔案、氣象、統(tǒng)計、人防、供銷、編制、科協(xié)、老干、助殘、外事僑務(wù)、治理車輛超限超載等工作取得新成效。
——今后五年，務(wù)必要把握精準脫貧這個政治責任。悠悠萬事，脫貧為大。目前沅陵還有101個貧困村、5.1萬貧困人口，必須堅持把脫貧攻堅作為重大政治責任和最大民生工程，按照中央“五個一批”和省委“七大行動”要求，精準施策，精準發(fā)力，確保到2018年13.1萬建檔立卡貧困人口基本脫貧，153個貧困村全部脫貧銷號，貧困縣摘帽；2019年、2020年鞏固脫貧成效。
——今后五年，務(wù)必要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個艱巨任務(wù)。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。要堅持把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展放到經(jīng)濟工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，緊盯抓實“第一大主戰(zhàn)場”不放松、不動搖，要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色制造、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速成長，質(zhì)量效益同步提升，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到28%以上，為穩(wěn)增長提供強大的動力引擎。
——今后五年，務(wù)必要把握項目建設(shè)這個關(guān)鍵抓手。項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手。要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，精心謀劃一批關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的戰(zhàn)略性大項目、好項目。緊盯國家和省里政策投資動向，爭取落戶一批對經(jīng)濟發(fā)展有支撐引領(lǐng)作用的重大項目。繼續(xù)強化責任考核、警示約談、項目督查，加快推進一批重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮項目投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。
——今后五年，務(wù)必要把握基礎(chǔ)設(shè)施這個發(fā)展之基?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐。目前全縣還有1個村未通達、20個村未通暢、16.6萬人未解決農(nóng)村安全飲水問題、80個村未通移動信號、287個村未通寬帶網(wǎng)，教育、文化、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面的現(xiàn)有基礎(chǔ)還遠遠不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民安居樂業(yè)的需要，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約沅陵發(fā)展的突出瓶頸。未來五年，我們必須始終堅持基礎(chǔ)先行，搶抓機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實彌補發(fā)展短板。
——今后五年，務(wù)必要把握改革創(chuàng)新這個根本動力。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要破解我縣發(fā)展面臨的各類難題，必須突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出一批具有重大牽引作用的改革創(chuàng)新舉措。要繼續(xù)深化全國農(nóng)村金融服務(wù)體系改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點和全省新型城鎮(zhèn)化試點、全域旅游示范縣創(chuàng)建，為沅陵發(fā)展增添改革的新動力。
三、2017年重點工作
2017年是新一屆政府任期的第一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，做好明年工作具有十分重要的意義。2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值190.3億元，增長8.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%；公共財政收入13.02億元，增長11%；地方財政收入7.66億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資131.5億元，增長15%；社會消費品零售總額達到60.5億元，增長12%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21244元、8739元，增長10%和12%。實現(xiàn)上述目標，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，重點抓好九個方面工作：
(一)抓穩(wěn)增長。穩(wěn)增長是沅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的當務(wù)之急、重中之重，必須持之以恒，傾盡全力抓出實現(xiàn)穩(wěn)增長的新成效。精準調(diào)度經(jīng)濟運行。對規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入等主要經(jīng)濟指標，實現(xiàn)“主管單位一周一調(diào)度、政府分管領(lǐng)導半月一調(diào)度、縣政府主要領(lǐng)導一月一調(diào)度”的高頻調(diào)度機制，把指標分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和主要企業(yè)，確保主要經(jīng)濟指標保持在全市提速晉位態(tài)勢。準確把握政策導向。圍繞打造張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶和各類改革試點機遇，把握縣域經(jīng)濟發(fā)展與國家、省、市政策的結(jié)合點和切入點，尋找重點項目與國家政策的有效對接，力求最大限度地用足、用活、用好國家政策，把國家、省、市政策變成我們的項目，變成我們的投資，變成我們的現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊密結(jié)合我縣實際，認真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化存量、以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導增量、以有效化解過剩產(chǎn)能主動減量為重點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，從深層次解決造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。
(二)抓脫貧攻堅。圍繞貧困戶“一達到、兩不愁、三保障”，貧困村“兩確保、兩完善”的脫貧標準，確保25個貧困村穩(wěn)定摘帽、2萬人穩(wěn)定脫貧。推進“12356111”脫貧攻堅工作機制，全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，深入實施“五個一批”和“七大行動”。深化“四跟四走”模式，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保9000有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧；加大勞務(wù)輸出培訓力度，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，提高培訓的針對性和有效性，確保實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1400人；對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的6000建檔立卡農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程；全面落實生態(tài)補償政策，規(guī)范生態(tài)補償資金發(fā)放，通過生態(tài)保護，確保一批貧困人口受益；深入實施教育扶貧工程，加大對貧困學子的資助力度，阻斷貧困代際傳遞，確保1500貧困學生得到資助；切實強化對貧困人口的醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”，確保建檔立卡貧困人口全面受益，確保3000因病致貧對象得到有效救助；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，力爭2017年實現(xiàn)扶貧和低保“兩線合一”，全面持續(xù)解決好“三無六零”人員的脫貧兜底和孤苦伶仃問題。大力推進農(nóng)村公路提質(zhì)改造、道路安保工程建設(shè)，著力解決貧困群眾出行難問題。啟動龍王洞?、蛐退畮旖ㄔO(shè)；力爭完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)防汛抗旱體系及能力建設(shè)；繼續(xù)實施貧困村飲水安全工程，解決3萬貧困人口飲水安全問題。
(三)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進新型工業(yè)化。繼續(xù)推進工業(yè)集中區(qū)標準化廠房、園區(qū)道路、污水管網(wǎng)及供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成285畝土地儲備與開發(fā)；加大企業(yè)幫扶力度，力爭年內(nèi)引進2家以上規(guī)模企業(yè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長17%以上。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極支持五強溪、鳳灘、高灘水電站擴機擴容，讓水電、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造以向華電子為龍頭的湘西北電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力推進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。搶抓全國農(nóng)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣機遇，以農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合為第一目標，突出碣灘茶、五強溪魚、湘西(大合坪)黑豬等重點產(chǎn)業(yè)，采取財政引導、金融撬動、項目整合、績效獎補等措施，探索建立養(yǎng)生態(tài)豬—產(chǎn)有機肥—育生態(tài)茶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合模式，農(nóng)產(chǎn)品+電商+扶貧等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)互補模式，股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完成糧食播面71萬畝。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，力爭新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，龍頭企業(yè)銷售收入達10億元。加強農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點抓好茶葉批發(fā)市場、城南綜合物流園、增輝物流等項目建設(shè)，探索建立縣級電商服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心、物流中心和鄉(xiāng)村電商服務(wù)工作站，著力解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。努力建設(shè)全域旅游示范縣。啟動全域旅游規(guī)劃和縣城旅游規(guī)劃編制工作，深化與湖南財信金控集團等戰(zhàn)略投資者的深度合作，推進龍興講寺、二酉生態(tài)文化旅游等項目建設(shè)；積極承辦各類旅游節(jié)慶活動，適時舉辦傳統(tǒng)龍舟、碣灘茶推介、五溪湖垂釣等特色旅游活動，力爭全年接待游客400萬人次，實現(xiàn)旅游收入20億元。
