政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年11月26日在芷江侗族自治縣第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng)王海濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
回顧過(guò)去工作迎難而上成績(jī)喜人
本屆政府任期的四年，是芷江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受重大考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)重大突破、取得重大成就的四年。四年來(lái)，我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，抓牢發(fā)展不偏移，砥礪奮進(jìn)，克難攻堅(jiān)，圓滿完成了本屆政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
四年來(lái)，我們以搶抓目標(biāo)為引領(lǐng)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的跨越增長(zhǎng)，更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。始終保持不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的憂患意識(shí)，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，自我加壓，奮勇?tīng)?zhēng)先，不斷刷新趕超目標(biāo)，不斷超越發(fā)展高度。2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99.3億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，年均增長(zhǎng)8.5%；一般公共預(yù)算收入由5.05億元增加到7.17億元，地方收入由3.57億元增加到4.86億元，年均分別增長(zhǎng)9.15%和5.78%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資200.35億元，年均增長(zhǎng)22.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額123.68億元，年均增長(zhǎng)12.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例由23.2∶43.4∶33.5 調(diào)整為22.6∶41.2∶36.2，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。累計(jì)實(shí)施南嶺民爆技術(shù)改造、西晃山風(fēng)能發(fā)電等工業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加到52家，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值68億元、實(shí)現(xiàn)增加值22.29億元，分別為2012年的1.5倍、1.39倍，逐步形成了以電力、新能源、新材料、食品加工、飼料生產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，被評(píng)為全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)先進(jìn)縣。成功掛牌省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，竣工標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)10家，園區(qū)綜合承載能力不斷提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面。糧食播面和總產(chǎn)分別穩(wěn)定在52萬(wàn)畝、20萬(wàn)噸以上，優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果等農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到53.56萬(wàn)畝，先后獲評(píng)全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、全國(guó)雜交水稻制種生產(chǎn)基地縣。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，累計(jì)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)核心示范園區(qū)25個(gè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植241.3萬(wàn)畝，發(fā)展模式化稻田綜合養(yǎng)殖2800畝。以楊溪河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園為重點(diǎn)，扶持發(fā)展特色休閑觀光農(nóng)業(yè)，入駐企業(yè)15家，玫瑰莊園、薰衣草莊園等觀光產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速成長(zhǎng)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到23家，累計(jì)培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)2家、家庭農(nóng)場(chǎng)70個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社236家。品牌建設(shè)扎實(shí)深入，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)41件、省級(jí)著名商標(biāo)7個(gè)，芷江鴨獲評(píng)全市鴨類及深加工首個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力39.89萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)52%。第三產(chǎn)業(yè)取得新成效。圍繞建設(shè)“知名文化生態(tài)旅游目的地”目標(biāo)，積極推進(jìn)旅游市場(chǎng)化建設(shè)，做活文化旅游發(fā)展文章。將縣城作為“5A”級(jí)景區(qū)進(jìn)行整體打造，高質(zhì)量完成“一園三館”項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦湖南省紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利69周年、70周年大會(huì)和第五屆“中國(guó)芷江·國(guó)際和平文化節(jié)”，芷江的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)發(fā)展到10家，基本形成以縣城為核心、鄉(xiāng)村為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)業(yè)集群，我縣全域旅游榮登“2016最美中國(guó)榜”。實(shí)施積極的獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)道路、通信、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大批旅游團(tuán)到芷江過(guò)夜游。2016年接待游客481.8萬(wàn)人次，旅游收入24.1億元，分別為2012年的1.74倍、2.58倍。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，與阿里巴巴簽訂農(nóng)村電商戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民致富增收?，F(xiàn)代商貿(mào)物流、休閑娛樂(lè)、家政家裝、商業(yè)保險(xiǎn)、住宿餐飲、移動(dòng)通信、房地產(chǎn)等行業(yè)健康發(fā)展，為擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。
四年來(lái)，我們以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，既實(shí)現(xiàn)了縣域布局的優(yōu)化完善，更構(gòu)筑了支撐有力的發(fā)展平臺(tái)。立足縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成了多點(diǎn)發(fā)力、多極支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展體系?？h城面貌煥然一新。圍繞打造“鶴中洪芷”生態(tài)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建“一核兩廊四心四組團(tuán)”的空間格局，完善縣城總體規(guī)劃，修編專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。融城步伐加快，懷芷高速公路、懷芷快速干道開(kāi)工建設(shè)；滬昆高速鐵路芷江段建成通車，芷江步入“高鐵時(shí)代”。加大縣城建設(shè)力度，城市骨架得到拓展，累計(jì)征收土地3200余畝，縣城規(guī)劃區(qū)由12平方公里拓展到18平方公里，建成區(qū)面積12平方公里，擴(kuò)大38.36%；飛虎路、清江路、舞水路、迎賓路、和平大道等8條道路建成通車，沅州路、明山北路、海峽大道、天后宮路等4條道路正在抓緊建設(shè)，“五縱四橫”路網(wǎng)格局基本成形。實(shí)施縣城侗族風(fēng)貌改造、夜景亮化和綠化提質(zhì)改造工程，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.6%，城市品位全面提升。持續(xù)開(kāi)展“清街整治”，城市精細(xì)化管理取得實(shí)效，城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)86%，污水處理率達(dá)92.2%，成功獲批省級(jí)衛(wèi)生縣城，省級(jí)文明縣城創(chuàng)建指數(shù)測(cè)評(píng)位居全市前列，國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)技術(shù)評(píng)估驗(yàn)收。新型鎮(zhèn)村加快建設(shè)。成功獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，碧涌鎮(zhèn)、羅舊鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，新型城鎮(zhèn)建設(shè)取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化13.78萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.6%，增長(zhǎng)3.5%。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”，芷江鎮(zhèn)、三道坑鎮(zhèn)、碧涌鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建取得實(shí)效，水寬鄉(xiāng)拾擔(dān)村獲評(píng)全國(guó)美麗宜居示范村莊，我縣連續(xù)兩年被評(píng)為全市城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動(dòng)優(yōu)秀縣。著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村通暢公路668.95公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路162.9公里，行政村通暢率100%。完成中小河流治理46公里、水庫(kù)除險(xiǎn)加固119座，新增、改善灌溉面積14.95萬(wàn)畝，解決農(nóng)村飲水不安全人口12.7萬(wàn)人。生態(tài)環(huán)境有效改善。累計(jì)完成林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目45.56萬(wàn)畝，國(guó)省道綠化提質(zhì)里程139公里，活立木蓄積量達(dá)640萬(wàn)立方米，全縣綠化率達(dá)70.1%，榮獲“全國(guó)綠化模范縣”稱號(hào)。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、省級(jí)生態(tài)村22個(gè)，成功納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。獲批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)縣，和平湖水利風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力不斷提升，成功通過(guò)國(guó)家三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。
四年來(lái)，我們以改革開(kāi)放為動(dòng)力，既實(shí)現(xiàn)了資源要素的加速集聚，更激發(fā)了后發(fā)趕超的正向能量。注重通過(guò)深化改革破除發(fā)展制約、擴(kuò)大開(kāi)放尋求發(fā)展空間，集聚了資源要素，激發(fā)了縣域活力。各項(xiàng)改革不斷深化。出臺(tái)改革“1+3”文件，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和事業(yè)單位分類改革，整合撤并行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)22個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整為18個(gè)，建制村合并圓滿完成。全面推進(jìn)行政審批制度改革，建立“三清單一目錄”權(quán)利清單制度，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)203項(xiàng)，下放審批(服務(wù))事項(xiàng)23類65項(xiàng)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。積極推動(dòng)商事制度改革，實(shí)行“三證合一”，新增市場(chǎng)主體784家。在全省率先啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)工作，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)2241本、證明2386份。扎實(shí)推進(jìn)信訪工作制度改革試點(diǎn)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新模式，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)信訪(群眾)工作網(wǎng)絡(luò)體系，獲評(píng)全省信訪工作先進(jìn)集體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)土地19.86萬(wàn)畝，完成試點(diǎn)村1461畝、2429塊耕地確權(quán)登記工作。開(kāi)放合作再上臺(tái)階。與法國(guó)格朗康邁西市、美國(guó)北卡羅來(lái)納州松鶴市的友好往來(lái)得到深化，和松鶴市共同榮獲 “中美文化交流獎(jiǎng)”，“永遠(yuǎn)的豐碑—芷江縣與松鶴市”作為城市對(duì)外交往優(yōu)秀案例，被全國(guó)友協(xié)收錄進(jìn)《城市外交——理論與實(shí)踐》專著。與俄羅斯基洛夫斯克市交流進(jìn)一步加深，今年6月應(yīng)邀參加該市85周年城市慶典，在文教、旅游、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛交流。成功舉辦第七屆中美民間和平論壇、第五屆海峽兩岸(芷江)和平文化之旅活動(dòng)。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目189個(gè)，實(shí)際到位資金 101.6億元，實(shí)際利用外資 1200萬(wàn)美元。發(fā)展自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)4家，累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口618萬(wàn)美元，2016年外貿(mào)進(jìn)口16萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)零的突破。財(cái)稅金融健康運(yùn)行。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)98.56億元、41.09億元，比年初分別增長(zhǎng) 6.53%、6.73%。成功引進(jìn)華融湘江村鎮(zhèn)銀行，與長(zhǎng)沙銀行達(dá)成網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)意向。全縣金融機(jī)構(gòu)達(dá)8家、金融網(wǎng)點(diǎn)46個(gè)，成立貧困村金融服務(wù)站45家，解決了貧困戶小額信用貸款申請(qǐng)和基礎(chǔ)金融服務(wù)不足的問(wèn)題。深化投融資體制改革，成立2家小額貸款公司，引導(dǎo)社會(huì)資金服務(wù)“三農(nóng)”。全面推進(jìn)“營(yíng)改增”稅制改革，接收地稅移交704戶，確認(rèn)納入管理494戶。全口徑部門預(yù)算全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革全面實(shí)施，縣直預(yù)算單位集中支付實(shí)現(xiàn)支出信息電子化。
