政府工作報告--2017年12月6日在市五屆人大一次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是我市發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年，經(jīng)濟社會發(fā)生重大變革。面對經(jīng)濟下行壓力加大、新老矛盾交織疊加、群眾就業(yè)增收困難等重大挑戰(zhàn)，在上級黨委、政府以及市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，按照“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”的基本原則，迎難而上，砥礪前行，探索出了一條符合林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，并取得了階段性的成就。
（一）地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力得到提升
進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育發(fā)展動能，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的34.9億元提高到40.2億元，年均增長5.9%；一般公共預(yù)算收入由2012年的0.7億元提高到1.3億元，年均增長14.5%；一般公共預(yù)算支出由2012年的11.9億元提高到16.6億元，年均增長6.9%；社會消費品零售總額由2012年的14.4億元提高到23.4億元，年均增長10.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增長9%；累計實施固定資產(chǎn)投資項目269個，完成固定資產(chǎn)投資88億元。
（二）環(huán)境保護成效顯著，生態(tài)功能不斷完善
始終堅持生態(tài)優(yōu)先，合理利用大興安嶺的生態(tài)優(yōu)勢，加快推進綠色發(fā)展，與境內(nèi)各林業(yè)局?jǐn)y手，共同建設(shè)生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實國有林區(qū)天然林商業(yè)性停伐政策，森林資源穩(wěn)步恢復(fù)，活立木蓄積量達到1.8億立方米。全面完成縣域生態(tài)考核工作任務(wù)，爭取轉(zhuǎn)移支付資金4.4億元。投入4.9億元加強生態(tài)建設(shè)，實施了污水管網(wǎng)、代木能源脫硫脫硝改造等工程，啟動了根河、激流河干流治理等生態(tài)建設(shè)項目。開展了全區(qū)唯一的廢棄土地跨區(qū)域調(diào)整試點項目，復(fù)墾土地876公頃,復(fù)墾費征收入庫1.4億元，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。加強污染防治和監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境不斷改善，在中央環(huán)保督察中，我市是呼倫貝爾地區(qū)唯一沒有環(huán)保個性案件的旗市，敖鄉(xiāng)、滿歸鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
（三）產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深入推進
堅持發(fā)展第一要務(wù)，以“兩個基地”建設(shè)為抓手，依托特色資源和比較優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計優(yōu)化為26:22.2:51.8。
綠色食品加工進一步提質(zhì)。圍繞建設(shè)“綠色林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”目標(biāo)，扶持特色種養(yǎng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)發(fā)展?！案雍谀径鲍@得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。從芬蘭引進馴鹿30頭，投入資金875萬元建設(shè)了馴鹿引種繁育中心，與中國特產(chǎn)動物研究所深度合作，馴鹿引種繁育和提純扶壯工作取得突破。敖鄉(xiāng)馴鹿被列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄，被命名為“敖魯古雅馴鹿”。編制《綠色食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力倡導(dǎo)“龍頭+企業(yè)+基地+合作社”的發(fā)展模式，整合綠色產(chǎn)品資源，與北京林業(yè)大學(xué)等知名院校及科研院所合作，帶動全市綠色食品加工業(yè)發(fā)展。開發(fā)了黑木耳超微粉、靈芝茶和純雪水等產(chǎn)品，注冊了“冷極”、“敖魯古雅”等系列商標(biāo)，冷極藍莓口服液榮獲第十一屆中國林產(chǎn)品交易會金獎，“冷極”和“根河源”品牌獲得“中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)誠信企業(yè)品牌”稱號。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型。木材加工企業(yè)通過技術(shù)改造，新產(chǎn)品不斷增加，累計生產(chǎn)木屋2.8萬平方米、修建木棧道10.4萬平方米，實現(xiàn)產(chǎn)值21.4億元。山金礦業(yè)3000噸選廠和森鑫礦業(yè)2000噸選廠項目實現(xiàn)投產(chǎn)運行，比利亞礦業(yè)3000噸選廠項目開工建設(shè)，累計生產(chǎn)鉛鋅精粉40.6萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值43.8億元。
旅游產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化。把旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，打造大興安嶺全生態(tài)旅游區(qū)。啟動編制《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。累計投入資金2.9億元，加強景區(qū)景點建設(shè)，重點打造了敖魯古雅使鹿部落、根河源國家濕地公園、金河冷極村、冷極廣場、伊克薩瑪?shù)纫慌鷰勇糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的景區(qū)景點。“敖魯古雅”、“中國冷極”等品牌知名度不斷提升，“中國冷極主題生態(tài)旅游線路”被列入國家級精品生態(tài)旅游線路，“中國冷極”品牌納入《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》。連續(xù)舉辦四屆中國冷極節(jié)，為呼倫貝爾冬季旅游發(fā)展提供了有力支撐，“越冷越熱情”成為了全區(qū)冬季旅游響亮的口號。積極參與自治區(qū)旅游發(fā)展大會籌備工作，圓滿完成呼倫貝爾旅游發(fā)展大會承辦任務(wù)，無私奉獻的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)可。目前全市四季旅游、全域旅游發(fā)展態(tài)勢良好，國內(nèi)外知名旅游目的地正在形成，我市成為全國森林旅游示范市和全國森林冰雪旅游典型單位。2017年全市旅游人數(shù)和旅游收入預(yù)計達到105萬人次和14.6億元，年均增長14.1%和11.5%。
新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。電子商務(wù)從無到有,電商創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)園集聚發(fā)展，引進全國知名電商平臺入駐根河，搭建“供銷e家·根河特色館”及“京東·中國特產(chǎn)·根河館”線上銷售平臺和線下體驗店，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)快速成長，承辦了全國首屆中國式摔跤青少年夏令營和呼倫貝爾市青少年田徑運動會。成功舉辦冬季和夏季馬拉松賽事，國際冷極冰雪馬拉松創(chuàng)基尼斯世界紀(jì)錄。
（四）基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)面貌日新月異
實施了保障性安居工程配套設(shè)施、市區(qū)新水源井、南北出入口整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建改造道路15條、橋梁4座，城市功能和品質(zhì)顯著提升。累計投入資金9.3億元改善交通條件，根河至拉布大林一級公路建成通車，根河二級客運站投入使用。根河至滿歸二級公路建設(shè)項目取得突破性進展。實施了根河通用機場升級改造工程和滿歸通用機場改擴建工程，積極爭取根河支線機場建設(shè)。市區(qū)代木能源工程建成并投入使用，主城區(qū)及敖魯古雅鄉(xiāng)代木能源集中供熱工程開工建設(shè)，徹底解決了中國最冷地區(qū)供熱能力不足的問題。累計投入資金5.1億元，實施城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治工程，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。改造棚戶區(qū)13869戶，新建廉租房3165戶，群眾居住條件得到明顯改善。推進電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海北至根河220千伏輸變電項目和根河至莫爾道嘎110千伏輸變電項目投入使用，根河至吉文110千伏輸變電項目建設(shè)完成，徹底解決了電力不足制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題和電力輸送孤網(wǎng)運行供電安全難以保障的隱患問題。
（五）民生保障更加穩(wěn)固，社會事業(yè)全面發(fā)展
深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完成根河市創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8751人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。雖然沒有脫貧攻堅任務(wù)，但我市自加壓力，深入開展了低收入群體幫扶工作，低收入人數(shù)逐年減少。社會救助體系基本建立，低保標(biāo)準(zhǔn)由340元/月提高到530元/月，增幅達55.9%。投入資金2100萬元，新建、改建社區(qū)15個。累計投入資金4235萬元，建設(shè)安全飲水工程18處。民生領(lǐng)域累計支出達52.7億元，占財政總支出的77 %。教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高，高考成績連創(chuàng)佳績，重點大學(xué)上線人數(shù)和本科上線率持續(xù)增長。順利通過了國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”評估認(rèn)定。累計投資1.3億元，建設(shè)體育館和4個社區(qū)全民健身活動中心、17處全民健身廣場。競技體育成果豐碩，我市運動員在各類比賽中獲得自治區(qū)級以上賽事獎牌162枚。根河市青少年體育俱樂部獲得“國家級青少年體育俱樂部”榮譽稱號，根河市業(yè)余體校被評為“內(nèi)蒙古自治區(qū)競技體育后備人才基地”。公共文化設(shè)施體系建設(shè)不斷完善，建設(shè)了老年大學(xué)，引入了數(shù)字電影院線，開工建設(shè)敖魯古雅馴鹿習(xí)俗展演中心和市圖書館，廣播電視實現(xiàn)全覆蓋。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市中醫(yī)院更名為中蒙醫(yī)院，市人民醫(yī)院和中蒙醫(yī)院晉升為二級甲等醫(yī)院，得耳布爾、阿龍山中心衛(wèi)生院榮獲國家級“群眾滿意的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號，市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心榮獲國家級“群眾滿意的十佳計生機構(gòu)”稱號。民族工作成效顯著，實施了30個少數(shù)民族發(fā)展項目，啟動民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建活動，民族古籍、民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承工作得到加強。敖魯古雅鄉(xiāng)被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。成功舉辦了第五屆國際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會，增進了與泛北極圈國家人民的友誼，提高了根河的對外知名度，得到了外界廣泛的贊譽。
（五）促進城鎮(zhèn)建設(shè)，譜寫富民強市內(nèi)涵篇章
