--2017年12月6日在新巴爾虎右旗第十五屆人民代表大會第一次會議上
新巴爾虎右旗人民政府代旗長 布和巴雅爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力和自然災(zāi)害的諸多考驗(yàn)，旗十四屆人民政府深入貫徹中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，在呼倫貝爾市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，圓滿完成了本屆政府確定的主要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
�D�D過去五年，全旗上下攻堅(jiān)克難抓發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力的穩(wěn)步提升。2017年預(yù)計(jì)，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成86.9億元，是2012年的1.3倍，年均增長8.3%。一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成8.4億元，是2012年的3.9倍，年均增長9%。全社會固定資產(chǎn)投資完成31.5億元，是2012年的1.5倍，年均增長5.3%。社會消費(fèi)品零售總額完成7.3億元，是2012年的1.6倍，年均增長10.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成28632元，是2012年的1.6倍，年均增長12%。牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成18194元，是2012年的1.5倍，年均增長10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.5:75.8:16.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。
——過去五年，全旗上下堅(jiān)定不移抓生態(tài)，大力建設(shè)強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。五年來，始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，累計(jì)投入1.64億元，實(shí)施休牧45萬畝、牧草補(bǔ)播109萬畝、劃區(qū)輪牧210萬畝、人工飼草地1萬畝、封沙育林和播種造林35.2萬畝，綠化重點(diǎn)區(qū)域1864畝。累計(jì)發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金7.48億元，實(shí)施禁牧1400萬畝、草畜平衡5258萬畝。新建集中供水點(diǎn)10處，發(fā)放水處理設(shè)備785套，解決了10876人的飲水安全問題。投資2.08億元，推進(jìn)呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理，生態(tài)移民搬遷228戶、治理環(huán)湖沙地13.2萬畝、建設(shè)垃圾閃蒸礦化焚燒爐9處、污水處理試點(diǎn)1處、集中供水工程1處，發(fā)放水處理設(shè)備231套。累計(jì)投資948萬元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積116.5公頃。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，累計(jì)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法715次，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，人與自然和諧共生的理念更加深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
——過去五年，全旗上下著眼長遠(yuǎn)抓轉(zhuǎn)型，調(diào)整結(jié)構(gòu)重優(yōu)化，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。五年來，堅(jiān)持將項(xiàng)目建設(shè)作為抓手，累計(jì)完成投資56億元，實(shí)施大慶油田接續(xù)性開發(fā)、中金礦業(yè)烏努格吐山銅鉬礦二期擴(kuò)建、榮達(dá)礦業(yè)深部資源接替技改、金山礦業(yè)一水硫酸錳技改等億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)。累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目131個(gè)，引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金89億元。加快培育市場主體，建成阿拉坦額莫勒小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，五年新增私營企業(yè)482戶、個(gè)體工商戶2216戶。堅(jiān)持將現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)作為根本發(fā)展方向，累計(jì)投入14.7億元，落實(shí)牲畜良種補(bǔ)貼、草畜平衡等惠民惠牧政策，新建棚圈1113座、飼草儲備庫54座，建成種羊繁殖基地11處，改良牲畜1.57萬頭只，發(fā)展各類合作社136家，創(chuàng)建“四型”生態(tài)家庭牧場①41戶。“西旗羊肉”享譽(yù)全區(qū)，逐步走向全國，品牌知曉率和美譽(yù)度不斷擴(kuò)大，品牌效應(yīng)紅利持續(xù)釋放，五年累計(jì)出欄牲畜670萬頭只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.8億元。全旗上下眾志成城，連續(xù)兩年成功抵御有氣象記錄以來的特大旱災(zāi)，破解了多年來大災(zāi)之年必有大損失的定勢。多年來，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融資金扶持、科技含量支撐、經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，我旗畜牧業(yè)已從傳統(tǒng)畜牧業(yè)步入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新階段。大力推動(dòng)全域旅游、四季旅游發(fā)展，成立旅游發(fā)展委員會，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制《新右旗全域旅游規(guī)劃》。寶格德烏拉景區(qū)、貝爾湖旅游景區(qū)、中蒙特色跨境游等項(xiàng)目內(nèi)涵不斷豐富，綠水青山更具吸引力和全新魅力，來新右旗看“呼倫·貝爾”、觀“圣山”祭祀、游“0”號界碑，體驗(yàn)深度草原探秘、感受草原知青文化正在成為新右旗生態(tài)文化旅游的新名片。五年來，累計(jì)接待國內(nèi)外游客243萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19億元。
�D�D過去五年，全旗上下凝心聚力抓基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)短板，改善了城鄉(xiāng)發(fā)展的整體面貌。五年來，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，累計(jì)投資2.32億元，實(shí)施管網(wǎng)改設(shè)、街巷改造、綠化亮化、供水?dāng)U建、污水處理、休閑廣場等市政重點(diǎn)工程。投資5900萬元，建設(shè)牧民進(jìn)城定居安置樓、廉租住房、公共租賃住房等保障性住房375套。投資9.3億元，實(shí)施棚戶區(qū)改造2215戶、危房改造1266戶、建設(shè)綠色保暖房294戶。投資8700萬元，實(shí)施人畜飲用水工程、美麗鄉(xiāng)村等“一事一議”項(xiàng)目166個(gè)。不斷提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，“三亂”②問題得到有效遏制，功能完善、環(huán)境舒適、衛(wèi)生整潔、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)新貌已初步形成。建成220千伏變電站1座，累計(jì)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)371公里，發(fā)放風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電設(shè)備3017套。投資43.4億元，建設(shè)G331（S203線）、阿拉坦額莫勒至阿日哈沙特口岸和寶格德烏拉蘇木至貝爾蘇木等重點(diǎn)公路383公里、農(nóng)村公路459公里,實(shí)施行政嘎查街巷硬化95.4公里,全旗環(huán)邊境公路總里程達(dá)到658.5公里、公路路網(wǎng)總里程達(dá)到1254公里，百姓期盼已久的寶格德通用機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航，全面貫通“一環(huán)四線+”③立體交通路網(wǎng)，群眾出行更加便捷。
�D�D過去五年，全旗上下積極穩(wěn)妥抓改革，把握優(yōu)勢促開放，增強(qiáng)了地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力活力。五年來，深化經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革，在全市率先推行“1+X”蘇木鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革④、森林草原執(zhí)法一體化改革、牧民經(jīng)營管理體制改革，累計(jì)完成各類改革任務(wù)136項(xiàng)。持續(xù)深化對外開放，成功舉辦中俄蒙三國經(jīng)貿(mào)洽談會、合作發(fā)展論壇、招商引資洽談會等各類經(jīng)貿(mào)發(fā)展會議，有力促進(jìn)了與俄蒙兩國毗鄰地區(qū)在貿(mào)易、科技等多領(lǐng)域的交流與合作。著力打造“向北開放”橋頭堡，完善阿日哈沙特口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完成旅檢、貨檢大樓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸常年開放，中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)、免稅店和電子口岸建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五年來，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物總量60萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易成交總額3.9億美元，出入境客運(yùn)總量29.8萬人次，出入境車輛5.6萬輛次，特別是2016年，出入境人員歷史性突破10萬人次。
�D�D過去五年，全旗上下堅(jiān)持不懈抓民生，竭盡全力保穩(wěn)定，提升了共享發(fā)展的層次水平。五年來，堅(jiān)持將民生事業(yè)作為最大德政工程，民生類支出累計(jì)達(dá)到36億元，占一般公共預(yù)算支出的61.9%，人民幸福指數(shù)顯著提升。脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶，認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市關(guān)于扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作部署要求，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、社會保障兜底一批，整合易地扶貧搬遷、“三到村三到戶”⑤項(xiàng)目資金4288萬元，協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投放“金種子”扶貧貼息貸款3327萬元。投資5400萬元，實(shí)施“興邊富民”項(xiàng)目55個(gè)。貧困發(fā)生率從6.4%下降至1.36%。社會保障擴(kuò)面增效。促進(jìn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3322人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)497人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，多層次的社會保險(xiǎn)體系初步建立。全面落實(shí)80歲以上高齡老人補(bǔ)貼政策，將60歲以上老人繳納意外傷害保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算。提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，為2268名低保對象發(fā)放低保金7717萬元。辦學(xué)條件顯著改善。累計(jì)投資1億元，建成第一民族幼兒園、中俄蒙足球訓(xùn)練交流基地、體育場館、宿舍樓等項(xiàng)目37個(gè)。創(chuàng)新設(shè)置旗政府尊師重教最高獎(jiǎng)項(xiàng)“園丁獎(jiǎng)”。實(shí)現(xiàn)校園百兆光纖全覆蓋，各中小學(xué)校課堂教學(xué)全部數(shù)字化，順利通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗(yàn)收。學(xué)前入園率達(dá)到98%以上，小學(xué)初中入學(xué)率達(dá)到100%。文體事業(yè)百花齊放。累計(jì)投資600萬元，組織實(shí)施“戶戶通”工程10000戶，安裝地面電視數(shù)字工程6000套，旗自辦電視節(jié)目覆蓋率由原來的42%提高到95%以上。收集整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)33項(xiàng)。故事影片《烏胡爾圖輝騰》獲自治區(qū)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。舉辦八省區(qū)第二屆“克魯倫杯”蒙古族手工藝品大賽、青少年柔道國際邀請賽、地企“共建杯”籃球和乒乓球賽等各類文體賽事，全市柔道訓(xùn)練基地落戶我旗。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)顯著增強(qiáng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，新牧合參合率達(dá)到99%以上。投資3332萬元，實(shí)施蒙醫(yī)醫(yī)院綜合樓制劑室項(xiàng)目、殘疾人托養(yǎng)和綜合服務(wù)中心項(xiàng)目。投資3000萬元，新建旗衛(wèi)生監(jiān)督及急救中心、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心和11所基層衛(wèi)生院（室），并全部配備流動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)車，實(shí)現(xiàn)服務(wù)半徑2公里外的牧民“衛(wèi)生小藥箱”全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)“健康中國”工作基礎(chǔ)，人民群眾生命健康得到有效保障。全面實(shí)施二孩政策，符合政策生育率達(dá)到99.2%。社會治理取得實(shí)效。強(qiáng)化隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。食品藥品安全監(jiān)管投入逐年增加，保障水平全面提升，實(shí)現(xiàn)了食品藥品網(wǎng)格化、電子化監(jiān)管。強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)防控，集中力量、分類施策，有效解決草場糾紛、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、中專生就業(yè)、征地拆遷等遺留多年的疑難復(fù)雜信訪案件，來訪案件辦結(jié)率達(dá)95%以上。蒙古包哨所、牧民哨兵等民兵力量與駐地部隊(duì)、公安邊防、草原110共同構(gòu)成穩(wěn)固的聯(lián)防體系，共同守護(hù)祖國千里邊防。嚴(yán)厲打擊“盜搶騙黃賭毒”等各類違法犯罪行為，鞏固社會治安綜合治理成果，群眾安全感和滿意度持續(xù)上升。
