政府工作報告
－－2017年12月7日在庫倫旗第十六屆人民代表大會第一次會議上
旗人民政府代旗長 張立峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗十五屆人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去五年，是庫倫發(fā)展邁出堅實步伐的五年。五年來，在市委、市政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實黨的十八大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，全面順應(yīng)新常態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)全旗廣大干部群眾理思路、謀發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，惠民生、保穩(wěn)定，同時，按照中央和自治區(qū)巡視反饋意見，進(jìn)行了認(rèn)真整改，各項事業(yè)取得了新進(jìn)展。預(yù)計到2017年底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成75.31億元；公共財政預(yù)算收入完成1.38億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成71.22億元；社會消費品零售總額完成17.88億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均可支配收入分別達(dá)到24102
元和10132元。
五年來，我們注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持穩(wěn)中有進(jìn)的工作總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，保持戰(zhàn)略定力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟質(zhì)量和效益不斷提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型提速。牢固樹立“無工不富、無工不強”的發(fā)展理念，依托資源、深挖潛力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)和實施了蕎麥深加工、肉驢和肉羊養(yǎng)殖加工、光伏發(fā)電、軌枕生產(chǎn)等一批立旗型、支柱型項目，成為全旗新的經(jīng)濟增長點。工業(yè)經(jīng)濟財政貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里。農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)提效。按照種植業(yè)“南蕎北飼、南北庭院”，養(yǎng)殖業(yè)“南驢北牛、南北豬禽”的總體思路，大力發(fā)展蔬菜、藥材、食用菌、沙漠水稻等富民產(chǎn)業(yè)，群眾增收渠道進(jìn)一步拓寬。蕎麥、食用菌、肉驢等17類農(nóng)畜產(chǎn)品獲得有機認(rèn)證，“谷龍塔”蕎麥粉榮獲第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會參展農(nóng)產(chǎn)品金獎。突出發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，全力打造肉牛、肉羊、肉驢產(chǎn)業(yè)基地，2017牧業(yè)年度，全旗牲畜存欄達(dá)到161.3萬頭（只、口）。旅游業(yè)升級提檔。成為全市首家自治區(qū)級全域旅游創(chuàng)建示范旗，科爾沁500公里風(fēng)景大道自駕游服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)走在全市前列，銀沙灣自駕車露營地榮獲“全國自駕汽車運動營地”稱號，銀沙灣景區(qū)項目被列入國家“十三五”旅游提升項目庫，庫倫沙漠英雄會成為全區(qū)品牌賽事活動。旅游接待人次和旅游綜合收入連續(xù)五年呈兩位數(shù)增長。服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。引進(jìn)大型超市、商業(yè)廣場3個，建成嘎查村便民連鎖超市187個，阿利坦商貿(mào)園區(qū)投入使用。電子商務(wù)蓬勃興起，被評為國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范旗。
五年來，我們注重強統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持打造山水園林城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗宜居村莊，城鄉(xiāng)變化日新月異，庫倫鎮(zhèn)被評為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”和“中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)面貌煥然一新。投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金33億元，完成了南環(huán)橋、東出口連接線和西出口綜合改造等市政道路建設(shè)工程，對外交通銜接更加通達(dá)順暢。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大到9.9平方公里，較2012年增加2.3平方公里。實施日新花園、安代佳園等7處棚戶區(qū)改造項目，安置征收戶969戶，新建廉租房928套，購置公租房150套。城鎮(zhèn)供水改造工程投入使用，徹底解決了鎮(zhèn)區(qū)供水問題。啟動了“自治區(qū)級文明城”創(chuàng)建工作。實施了占地面積65萬平方米的“一帶四區(qū)”歷史文化街區(qū)改造工程。鄉(xiāng)村品位全面提升。新建或改建村部176個，硬化文化廣場215個，建設(shè)特色休閑廣場30個，建設(shè)村級文化室187個，安裝路燈1968盞，改造危土房7254戶，農(nóng)村牧區(qū)危土房基本消滅，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提高。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。完成人工造林42.1萬畝，封沙育林42.5萬畝，公路綠化505.7公里，森林覆蓋率由2012年的31%提高到34.37%。治理水土流失面積77.5平方公里，沙化退化草牧場圍封220萬畝，15度以上坡耕地和沙區(qū)人均8畝外耕地治理面積17.5萬畝。全面落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入、建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。完成了中央環(huán)保督查組交辦的問題整改。交通體系更加完善。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資35億元，甘庫平一級公路建成通車，旗內(nèi)首條高速公路大沁他拉至白家灣子庫倫段全線施工，銀沙灣三級旅游路啟動實施，扶貧二級公路獲得自治區(qū)交通廳批復(fù)，國道505彰武至庫倫至大沁他拉二級公路改建項目進(jìn)入可研評審階段；建設(shè)通村水泥路1092公里，通暢率達(dá)100%；完成嘎查村街巷硬化2475公里，在全市率先實現(xiàn)了村級全覆蓋。通用機場完成招投標(biāo)，具備開工條件。電力保障更加有力。新建220千伏變電站1座，66千伏變電站6座，新建改造10千伏及以下電網(wǎng)920公里。
五年來，我們注重促均衡、惠民生，人民生活持續(xù)改善。堅持普惠性、?；?、均等化，財政投入民生和社會發(fā)展資金達(dá)到45.9億元，占財政支出比重的48.7%，較2012年底提高了5.6個百分點。脫貧攻堅成效顯著。以貧困不除、愧對歷史的使命感，以群眾不富、寢食難安的責(zé)任感，攻城拔寨，勢如破竹打響脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大涉農(nóng)資金整合力度，積極探索家庭病床、托管代養(yǎng)、入股分紅等扶貧模式，推進(jìn)患病貧困人口醫(yī)療保障兜底，因病、因殘貧困戶社會保障兜底。大力推廣“菜單式”扶貧模式，實施電商扶貧、旅游扶貧、教育扶貧和光伏扶貧工程。利用“三到村三到戶”資金，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧模式。累計投入資金2.4億元，實現(xiàn)31147人口脫貧，并兩次代表自治區(qū)通過了國家第三方評估，貧困面由2012年的31.3%下降至9.3%。社會事業(yè)穩(wěn)步提升。辦學(xué)條件有效改善，鄉(xiāng)級以上學(xué)校校舍基本實現(xiàn)樓房化，引進(jìn)高學(xué)歷教師155名。通過了國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”和自治區(qū)漢語言文字三類城市評估認(rèn)定。安代文化邁出國門，走向世界，遠(yuǎn)赴蒙古國參加“中蒙兩國文化交流年會”，千人安代舞表演為自治區(qū)70周年慶典現(xiàn)場增光添彩。連續(xù)兩年舉辦了蒙古語春晚，并在自治區(qū)蒙古語衛(wèi)視播出。庫倫廣播電臺恢復(fù)播出。旗烏蘭牧騎獲得自治區(qū)“十佳烏蘭牧騎”榮譽。衛(wèi)計工作扎實開展，獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”和“自治區(qū)級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”稱號。認(rèn)真落實計劃生育各項政策，“多證合一”試點運行順暢，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。蒙中醫(yī)藥“五名”工程扎實推進(jìn)。旗醫(yī)院晉升二級甲等綜合醫(yī)院，新址建設(shè)全面完工。蒙醫(yī)醫(yī)院躋身三級乙等民族醫(yī)院。新農(nóng)合平均報銷比例達(dá)到62%。食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強，確保人民群眾飲食用藥安全。保障體系日益完善。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，啟動了全民參保登記計劃。全面推進(jìn)社會保險征繳擴面，穩(wěn)步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。提高了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對象保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，完成了12處農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)。扎實推進(jìn)雙擁共建和民族團結(jié)，連續(xù)六屆榮獲自治區(qū)級“雙擁模范旗”稱號。社會治理不斷增強。深入推進(jìn)“平安庫倫”、“法治庫倫”建設(shè)，圓滿完成“六五”普法，全面啟動“七五”普法。社會矛盾糾紛有效化解，信訪維穩(wěn)機制不斷健全，社會治安綜合治理能力進(jìn)一步增強，網(wǎng)格化服務(wù)管理取得成效，人民安全感持續(xù)提升。認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
五年來，我們注重抓改革、促發(fā)展，整體活力穩(wěn)步增強。全面取消非行政許可審批項目，保留旗本級行政許可事項126項，審批時限壓縮60%以上。編制完成行政權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單等八大清單并全部向社會公布，行政權(quán)力運行更加透明，政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范。扎實推進(jìn)了黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位公車改革，組建了衛(wèi)計局、不動產(chǎn)登記局。成立了“中國科學(xué)院庫倫旗專家工作站”等4家研究中心。強力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面開展“先照后證”“多證合一”“并聯(lián)審批”，個體私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，新增各類市場主體7934戶。堅定不移擴大開放，累計簽約項目106個，到位資金208億元。創(chuàng)新金融服務(wù)，爭取融資貸款19.76億元。
五年來，我們注重優(yōu)服務(wù)、提效能，自身建設(shè)不斷改進(jìn)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部更加敢于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)更加務(wù)實高效，全旗上下想干事、會干事、干成事的氛圍逐步形成。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議305件、政協(xié)委員提案207件，辦結(jié)率均達(dá)到90%以上。全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法實行行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)守法紀(jì)紅線、政策底線、職責(zé)界線和安全防線。嚴(yán)格落實“中央八項規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費較2012年底下降1.6%，勤政廉政建設(shè)取得明顯成效。
不斷創(chuàng)新扶貧模式。充分發(fā)揮中科院定點幫扶和京蒙對口支援的積極作用，不斷探索扶貧新模式、新思路和新方法。不斷激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，扎實推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，鼓勵貧困戶通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、扶貧資金折股量化等方式，參與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展，使他們流轉(zhuǎn)土地賺租金、資產(chǎn)入股分股金、就近打工掙薪金。扎實開展教育扶貧，讓貧困學(xué)生得到有效救助，安心求學(xué)上進(jìn)。啟動“愛心超市”建設(shè)，讓貧困、低保、五保家庭享受溫暖，得到關(guān)愛。2018年，計劃投入扶貧專項資金5392萬元。
