——2017年3月16日在惠來縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
惠來縣人民政府縣長 貝繼勤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，縣政府在市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“建設(shè)美麗富庶濱海新城”的目標，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值259.69億元、固定資產(chǎn)投資208億元，分別增長5.6%、12.5%。
這一年，我們堅持以大項目建設(shè)為引擎，認真落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力日益增強。牢固樹立“抓大項目促大發(fā)展”理念，全力推進臨港支柱產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。惠來電廠4臺機組上網(wǎng)電量105.89億千瓦時，實現(xiàn)稅收縣庫收入8304萬元，5、6號機組已完成大部分項目核準支持性文件；中海油粵東LNG項目將于近期投產(chǎn)運營；華潤三清山風電項目已基本完工；與馬士基拖輪公司、粵電航運公司合資的拖輪項目正式簽署合資合同和章程；中石油原油碼頭、東方夏威夷國際旅游度假等項目建設(shè)扎實推進。著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，重點推進臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、神泉省級示范性漁港和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚地等產(chǎn)業(yè)平臺的規(guī)劃建設(shè)。臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成功申報為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并已申報爭取成為國家級開發(fā)區(qū)；神泉省級示范性漁港已開工建設(shè)。積極加強口岸建設(shè)，神泉港區(qū)已于今年2月7日通過國家一類口岸驗收，獲準對外開放。深入實施產(chǎn)業(yè)引進工程，中海油LNG冷能空分、科太新能源漁光互補和農(nóng)光互補光伏電站等項目順利落戶建設(shè)；認真開展產(chǎn)業(yè)登高行動，組織一批有潛力的企業(yè)進行技術(shù)改造，實施技改項目7個，完成技改投資9.3億元；新增市級研發(fā)平臺1個，專利申請量達364件，其中發(fā)明專利7件。
這一年，我們抓住省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展契機，全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展環(huán)境不斷改善。投入5.39億元，鋪開交通道路項目81宗，其中完成縣鄉(xiāng)公路改造11條段61.4公里、農(nóng)村道路硬底化57條段98.8公里，國道228線仙庵至華湖段及溪西至岐石段、省道337線溪西至葵潭段、南環(huán)二路二三標段建成通車，全縣主干道路路況不斷改善。投入6.09億元，實施水利項目85宗，其中中東部供水工程完成主體工程及大部分管線建設(shè)，即將建成通水；邦山水閘重建、葫蘆潭水庫除險加固、縣城內(nèi)運河排澇治理、村村通自來水等項目順利實施，防災抗災能力不斷增強。扎實推進電網(wǎng)配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，其中110千伏岐石變電站建成投產(chǎn)，220千伏陂美變電站即將完工，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量不斷提高。投入1.14億元，實施市政項目9宗，改造南環(huán)一路、葵和大道、揭神路，開工建設(shè)縣城橫四、縱三、縱五路及葵潭高鐵站前廣場；深入開展文明創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)環(huán)境和交通秩序?qū)ｍ椪稳〉贸尚?，“臟亂差”問題得到有效解決，市容市貌明顯改觀。
這一年，我們積極培育農(nóng)村發(fā)展新動能，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“三農(nóng)”工作提質(zhì)增效。以農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一品”工程建設(shè)為切入，扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、特色農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)品，打造6個“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)，形成6個特色農(nóng)業(yè)品牌，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。扎實推進高標準基本農(nóng)田、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地等項目建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強農(nóng)村集體“三資”管理，集體資產(chǎn)資源交易在陽光下進行，實現(xiàn)保值增值。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。實施美麗鄉(xiāng)村“三大工程”建設(shè)項目174宗，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。大力推進新時期精準扶貧精準脫貧工作，基本完成扶貧對象精準識別核實、建檔立卡、幫扶規(guī)劃制定等工作，幫助4737戶11881人口實現(xiàn)脫貧。
這一年，我們堅持綠色發(fā)展理念，狠抓生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。落實各項減排措施，啟動惠來電廠超低排放改造項目，實現(xiàn)主要污染物減排目標；加強污染源監(jiān)督管理，嚴厲查處電子垃圾酸洗等破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為；強化水污染防治，共清理飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)禽畜養(yǎng)殖場11家，拆除非法砂石采挖點及石料加工場、磚廠8家，保障水源地環(huán)境安全。落實國土資源管理共同責任制，立案查處違法用地案件140宗，違法違規(guī)用地用礦行為得到有效遏制。重視造林綠化，完成造林5.1萬畝和35個村莊綠化美化示范村建設(shè)，龍江河江畔植樹綠化成效明顯，林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)進一步夯實，目前全縣林地綠化率達97.8%，森林覆蓋率達53.3%。
這一年，我們認真踐行共享發(fā)展理念，著力保障和改善民生，發(fā)展成果更加惠民。全縣共投入民生事業(yè)資金25.09億元，占財政總支出的52.94%。其中投入8.44億元，認真辦理省、市、縣確定的民生實事。扎實推進教育工作，新（改、擴）建和維修中小學校舍及幼兒園123所；穩(wěn)妥解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題，提高山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師津貼補助，實現(xiàn)創(chuàng)建廣東省教育強縣目標。啟動衛(wèi)生創(chuàng)強工作，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備配套，隆江鎮(zhèn)和葵潭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新（改、擴）建工程已動工；縣人民醫(yī)院、隆江鎮(zhèn)和葵潭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，縣慈云中醫(yī)院建設(shè)“中醫(yī)適宜技術(shù)示范基地”。不斷完善文體設(shè)施，啟動圖書館總分館制試點建設(shè)，為85個行政村配套電子閱覽室，建設(shè)惠城鎮(zhèn)山美村等3個文體廣場示范點和周田鎮(zhèn)徑口村等22個體育場地設(shè)施示范點；縣羽毛球體校被國家體育總局評為“國家重點高水平體育后備人才基地”，是全國19所單項重點“基地”之一。加強社會保障工作，擴大社保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險補助標準和低保、五保、優(yōu)撫、孤兒、殘疾人等特殊群體的救濟救助水平；為全縣人民統(tǒng)一購買“政府民生綜合責任險”，為城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、孤兒等困難群體購買醫(yī)療保險，為65歲以上老人投意外傷害險，為百歲老人、本科以上貧困大學生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全日制本科學歷以上醫(yī)生發(fā)放津貼補助。穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.45%以內(nèi)。落實農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)減災及良種補貼等惠農(nóng)政策，有效抗擊熱帶風暴“妮妲”和臺風“海馬”等自然災害。
這一年，我們加大社會治理力度，深化平安惠來建設(shè)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。不斷完善治安防控體系，推進治安視頻高清卡口和平安視頻監(jiān)控點建設(shè)，強力開展“六大專項”“颶風2016”“涉毒重點地區(qū)整治”等行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，群眾安全感明顯增強。扎實開展信訪維穩(wěn)工作，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機制，依法有效化解矛盾糾紛，切實維護群眾合法權(quán)益。加大食品藥品日常監(jiān)管力度，有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為；加強食品質(zhì)量檢測，在縣城葵東等3個市場設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室，保障群眾食物和用藥安全。強化綜合執(zhí)法，開展成品油、特種設(shè)備等領(lǐng)域的專項整治，切實維護市場秩序和質(zhì)量安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展“打非治違”和隱患排查治理專項行動，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
這一年，我們切實加強政府自身建設(shè)，堅持改作風轉(zhuǎn)職能，行政效能進一步提升。定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報情況，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦理市、縣人大代表議案及建議27件、政協(xié)委員提案51件。加強法治政府建設(shè)，認真組織實施法制宣傳育民工程，啟動“七五”普法規(guī)劃工作；完善縣政府法律顧問工作制度、重大行政決策聽取公眾意見和聽證制度，行政行為進一步規(guī)范。編制完成全縣44個單位的權(quán)責清單，全面推行“五證合一，一照一碼”登記制度改革；健全縣、鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，縣政務(wù)服務(wù)中心、15個鎮(zhèn)（場）公共服務(wù)中心和272個村（社區(qū)）公共服務(wù)站建成投入使用，政府公共服務(wù)能力得到提升。積極推進政府信息公開，不斷提高政府工作的透明度。深入開展“兩學一做”學習教育，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府自身建設(shè)得到有效加強。
此外，人民武裝、防空、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、郵政電信、物價、氣象、文史、地方志、檔案、工會、共青團、婦女兒童等工作均取得了新進步。
各位代表，過去一年，全縣上下團結(jié)一致，奮力拼搏，攻堅克難，在全力推進文明城市和振興惠來發(fā)展征程上取得了令人鼓舞的成績，這是貫徹落實市委市政府決策部署的結(jié)果，是縣委科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐惠部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持惠來建設(shè)與發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞以及各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠；民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多，公共服務(wù)水平有待提高；社會管理壓力較大，環(huán)保治污、用地治違力度仍需加大，等等。對此，我們將高度重視，在加快發(fā)展中逐步解決。
2017年工作安排
2017年是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標攻堅克難、承上啟下的關(guān)鍵一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會及習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、市委、縣委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風險各項工作，積極推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實維護社會和諧穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)力建設(shè)美麗富庶濱海新城。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7.0%以上；固定資產(chǎn)投資增長11.0%；社會消費品零售總額增長13.0%；外貿(mào)進出口總額增長6.0%；地方公共財政預算收入增長6.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.45%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標完成上級下達年度計劃。重點要抓好以下工作：
（一）以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，著力在壯大縣域經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破
全力打造臨港支柱產(chǎn)業(yè)。要把堅持產(chǎn)業(yè)興港作為推動惠來跨越發(fā)展的突破口，全力以赴、腳踏實地抓好石油化工、電力能源、港口樞紐和濱海旅游等臨港重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點要積極支持服務(wù)好中委廣東石化煉化項目，協(xié)調(diào)推進30萬噸級原油碼頭早日建成；加大工作力度，確保中海油粵東LNG項目投產(chǎn)運營、盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈條，力促華潤三清山風電項目按期投產(chǎn)，推動東方夏威夷國際旅游度假、金海灣植物園綜合開發(fā)和前詹作業(yè)區(qū)通用碼頭等在建項目建設(shè)提速，力爭惠來電廠5、6號機組、粵東LNG配套輸氣管線等一批后備項目盡快啟動建設(shè)。
努力提升開放合作水平。要內(nèi)外聯(lián)動加大產(chǎn)業(yè)開放合作力度，積極做大產(chǎn)業(yè)總量。重點要想方設(shè)法、全面推進臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、神泉港口商貿(mào)經(jīng)濟區(qū)和濱海旅游度假區(qū)“三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，爭取臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)、神泉港口商貿(mào)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的神泉省級示范性漁港和水產(chǎn)品市場早日建成，切實提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的承載能力；抓住當前省關(guān)于產(chǎn)業(yè)共建的政策優(yōu)惠措施，依托園區(qū)積極開展招商引資，主動與珠三角及兄弟縣（區(qū)）開展優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)共建形成縣域經(jīng)濟增量。加強與馬士基拖輪公司、粵電航運公司聯(lián)系對接，力促三方合資拖輪公司成立運營。抓住神泉港區(qū)對外開放的契機，進一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，擴大貿(mào)易進出口；加快做好靖海、前詹等港區(qū)獲準對外開放各項前期工作，力爭盡早實現(xiàn)沿海港區(qū)全方位開放，把惠來打造成為揭陽對外開放海上門戶。
積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，切實做優(yōu)產(chǎn)業(yè)存量。大力發(fā)展科技型企業(yè)，堅持培育和引進相結(jié)合，重點抓好高新技術(shù)企業(yè)的培育入庫和認定，推動我縣企業(yè)向內(nèi)涵質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，重點要支持紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等產(chǎn)業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校開展產(chǎn)學研合作，鼓勵支持企業(yè)建立工程中心等科技創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。
凝心聚力發(fā)展民營經(jīng)濟。要對接落實省促進民營經(jīng)濟大發(fā)展扶持政策，深入開展“法律、科技、金融、人力資源、物流”五大暖企行動，為民營企業(yè)發(fā)展加油減壓、清障護航；鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)，引導集聚民間資本發(fā)展實體經(jīng)濟。加強民營經(jīng)濟服務(wù)平臺和服務(wù)體系建設(shè)，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)高”的民營企業(yè)培育計劃；支持民營資本參與政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場兼并重組，推動全縣民營經(jīng)濟再煥活力、做大做強做久。
（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，著力在推進城鄉(xiāng)一體化上開創(chuàng)新局面
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。要繼續(xù)完善“沿海突破”戰(zhàn)略，突出“一帶、一軸、一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，做好空間布局銜接，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供保障。抓緊修編縣城總體規(guī)劃，抓好城鎮(zhèn)中心區(qū)、先行建設(shè)區(qū)等區(qū)域控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制工作，不斷完善交通、水利、環(huán)保、電力等專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供規(guī)劃支撐。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要搶抓惠來被納入國家貧困革命老區(qū)扶持范圍、省將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟工作重要著力點的重要機遇，通過“PPP”等方式，擴大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，大力改善城鄉(xiāng)硬環(huán)境。重點要盡快完成關(guān)橋線、甲伯線、安前線等道路建設(shè)，加快推進中石油快速進園路、國道228線華湖至溪西路段、國道238線惠來段改建工程和葵潭高鐵站前廣場建設(shè)，積極做好葵潭大橋、安瀾橋和縣城外北環(huán)路、安福路、向東路、東華路等市政道路建設(shè)，配合推進廣汕高速鐵路、揭惠高速公路和甲港公路惠來段、揭惠高速新蘆連接線等項目建設(shè)，全力打造安全暢通的交通環(huán)境。要力爭中東部供水工程盡快建成通水，加快建設(shè)赤吟水閘樞紐、邦山水閘重建、葫蘆潭水庫除險加固和雷嶺河、鰲江河堤防加固工程，抓好縣城內(nèi)運河排澇治理和東隴、西港海堤加固等項目建設(shè)；推進陂美變電站和縣供電大樓、鎮(zhèn)供電所技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，逐步完善供水供電保障體系。
強力推進文明創(chuàng)建工作。要全面深入推進縣、鎮(zhèn)、村文明創(chuàng)建“三級聯(lián)創(chuàng)”，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境、交通秩序“兩大整治”，建立健全常態(tài)性的長效管理機制。探索創(chuàng)新市政管理經(jīng)驗，強化網(wǎng)格化管理和綜合執(zhí)法，鼓勵支持村（社區(qū)）群眾參與城市管理，大力整治違法違規(guī)建設(shè)，努力打造整潔有序的城市形象。加強社會主義核心價值觀教育，廣泛傳播社會正能量，不斷提高群眾的法制意識、城市意識和文明意識，營造共創(chuàng)共建的良好氛圍。
積極拓展城鎮(zhèn)發(fā)展布局。要圍繞“南推北拓、東擴西連”的發(fā)展思路，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”，加快推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，重點推進縣城“五橫六縱”市政路網(wǎng)、文昌山公園、雷嶺河鹽嶺河景觀工程、碧桂園住宅區(qū)及一批公共設(shè)施配套建設(shè)，努力拓展城區(qū)發(fā)展空間。要穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學均衡配置教育、醫(yī)療、環(huán)保等城鄉(xiāng)公共資源，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村進一步延伸，以交通連接、產(chǎn)業(yè)對接、文化融合促進城鄉(xiāng)一體化，不斷提升人民群眾的獲得感。
扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，積極打造新農(nóng)村建設(shè)示范點，不斷提升農(nóng)村宜居水平。重點要狠抓村莊規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾及污水處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快“村村通”自來水工程建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進村入戶，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要培育和規(guī)范發(fā)展村民理事會，深化村（居）務(wù)公開，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
（三）以農(nóng)民增收為核心，著力在促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上邁上新臺階
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在穩(wěn)定糧食種植的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。扎實推進“五位一體”示范基地、糧食生產(chǎn)基地、高標準基本農(nóng)田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；深入實施“一鎮(zhèn)一品”工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。
拓寬農(nóng)民增收渠道。要繼續(xù)落實農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直補和農(nóng)資綜合補貼等各項惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加強農(nóng)民知識技能培訓、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作力度，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民財產(chǎn)性增收。整合“一鎮(zhèn)一品”、生態(tài)旅游、文化資源等多領(lǐng)域元素，瞄準群眾消費新需求，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑漁業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。
積極實施精準扶貧。要按照“六個精準”和“五個一批”的要求，落實脫貧攻堅責任制，全面深化精準扶貧工作。重點要依據(jù)國家和省的扶貧標準，針對不同類型的貧困對象，因戶因人施策，分門別類落實幫扶措施；探索旅游扶貧、電商扶貧等新模式，因地制宜，選好項目、用好資金，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效；落實農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困群眾住有所居問題；積極引導發(fā)動商會等社會組織、企業(yè)和熱心鄉(xiāng)賢參與扶貧，努力構(gòu)建大社會扶貧幫扶格局。
（四）以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著力在促進生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效
加強污染減排工作。要強化生活垃圾管理與服務(wù)工作，重點要建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理機制，加強惠來“含尾坑”衛(wèi)生垃圾處理場的運行管理和垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，探索環(huán)衛(wèi)管理市場化外包運作模式，進一步提高城鄉(xiāng)保潔水平。要以整縣打包PPP的方式，推進縣城二期及隆江、靖海、神泉等9個鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)污水處理能力。
加大環(huán)境資源保護力度。要落實“氣十條”“土十條”，加強大氣監(jiān)測和固體廢物、重金屬、土壤污染防治，治理淘汰黃標車，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施“河長制”，抓好飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為的清理整頓，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的工作機制，確保龍江河等飲用水源安全。加強對重點漁場、漁業(yè)自然保護區(qū)、江河出?？诘人Y源繁育區(qū)的保護，確保海洋生態(tài)環(huán)境安全。抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加強禽畜養(yǎng)殖等污染整治，大力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。強化土地、礦產(chǎn)、海洋等資源綜合管理，切實推進資源節(jié)約集約利用。深入開展環(huán)境資源專項排查整治，嚴厲打擊違法占地、非法排污、盜采礦產(chǎn)資源等行為。
開展綠化惠來大行動。要深化“人樹一體”理念，扎實推進森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大工程建設(shè)，進一步鞏固省林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果。繼續(xù)開展龍江河江畔植綠活動，重點在兩岸山地造林，保持水土、涵養(yǎng)水源。廣泛動員全社會參與植樹，為城市加綠、鄉(xiāng)村添綠，共建美麗家園。
（五）以綜合改革為動力，著力在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力上實現(xiàn)新跨越
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要按照上級的部署要求，全面落實“三去一降一補”行動方案。重點要分類妥善處置“僵尸企業(yè)”，全面清理取締地下電鍍、漂染等環(huán)保違法企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能；組織商品房展示促銷去庫存，培育住房租賃產(chǎn)業(yè)，加強小產(chǎn)權(quán)房清理，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；嚴格執(zhí)行“去杠桿”政策措施，防范化解金融風險；落實國家及省各項稅費減免政策，推進電力、流通等領(lǐng)域改革，降低企業(yè)交易、財務(wù)、物流等成本；創(chuàng)新投融資機制，加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保生態(tài)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等短板。
推進行政體制機制改革。要深入推進“放管服”改革，健全政府部門權(quán)責清單制度，進一步精簡行政許可事項。深化商事制度改革，探索實施企業(yè)“七證合一”登記制度，有序推行“證照分離”改革，健全事中事后監(jiān)管體系。加強電子政務(wù)建設(shè)，積極整合政務(wù)大數(shù)據(jù)，全面推行“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便。
推進財稅金融體制改革。要強化“放水養(yǎng)魚”意識，落實財稅扶持政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，夯實壯大稅源基礎(chǔ)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促產(chǎn)業(yè)、保民生，集中資源辦實事，辦能形成可持續(xù)競爭力的大事。深化金融交流合作，鼓勵支持金融改革創(chuàng)新，千方百計解決中小微企業(yè)融資難問題。加強與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)的合作，爭取政策性金融推進產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、民生事業(yè)發(fā)展，以“PPP”、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投等多種形式，依法引導民間資本、社會資本參與項目建設(shè)。加強社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
推進農(nóng)村社會各項改革。要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村“三資”管理，盤活集體資產(chǎn)，提高集體資產(chǎn)收益率。推進農(nóng)村普惠金融“村村通”，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，打通金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對接通道。
（六）以民生共享為根本，著力在保障和改善民生上取得新進展
積極實施教育創(chuàng)先行動。要鞏固提高“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”和“廣東省教育強縣”創(chuàng)建成果，啟動創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣工作。實施學前教育第三期行動計劃，全面推進義務(wù)教育階段薄弱學校改造和薄弱普通高中學校改造提升，加大城區(qū)中小學學位擴建和農(nóng)村學校生活設(shè)施配套的建設(shè)力度,力促縣特殊教育學校秋季招生開學，促進各類教育均衡發(fā)展。積極引導社會力量參與教育改革，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加快教育設(shè)施現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，落實“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合。統(tǒng)籌推進強師工程，重點加強農(nóng)村教師隊伍和高層次教師人才隊伍建設(shè)，著力提升教育教學質(zhì)量。
大力發(fā)展文體事業(yè)。要不斷完善公共文體設(shè)施配套，推進圖書館總分館、綜合性體育館和綜合性文化服務(wù)中心示范點、文體廣場及體育場地設(shè)施示范點建設(shè)，充分發(fā)揮文體設(shè)施的功能作用。實施農(nóng)村電影放映、送文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程，積極開展全民健身活動，豐富人民群眾文體生活。加強文化遺產(chǎn)保護利用，繼續(xù)抓好靖海古城墻、澳角炮臺等文物保護單位的修繕，弘揚文化正能量。
全力推進衛(wèi)生創(chuàng)強工作。要加快推進縣第二及第三人民醫(yī)院、慢病站、婦幼保健院和鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建設(shè)，鼓勵社會資本興辦高標準綜合醫(yī)療機構(gòu)，不斷優(yōu)化全縣醫(yī)療條件，補齊醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域短板。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，探索建立縣鎮(zhèn)一體化縣域醫(yī)聯(lián)體，推動醫(yī)療服務(wù)重心下移和診療資源下沉，提高基層臨床服務(wù)能力。推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，為群眾提供便捷價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。堅持預防為主，做好登革熱、禽流感等重大疫病防控。適應“全面二孩”政策需求，優(yōu)化計劃生育服務(wù)和管理工作，提高出生人口素質(zhì)。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件引進高層次醫(yī)技人才，培養(yǎng)和建設(shè)一支醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的醫(yī)療隊伍。
增強社會保障能力。要實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，加強轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和技能晉升培訓，引導勞動者自主就業(yè)；落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動大學生和社會青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化社保擴面征繳，深入推進全民參保登記工作，推動靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險，不斷擴大社保覆蓋面。積極發(fā)展慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)，關(guān)愛困難群體和特殊群體的基本生活，兜住民生底線。
務(wù)實辦好十件民生實事。一是規(guī)劃建設(shè)中小學生上下學公共交通運行體系，保障中小學生上下學交通安全。二是完成仙庵、周田、前詹、岐石、鰲江等12個鎮(zhèn)的村村通自來水工程建設(shè)，保障群眾飲用水安全。三是推廣農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，探索開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，保障人民群眾“舌尖上的安全”。四是深入實施全民健身工程，在基層新建10個體育場地設(shè)施示范點，推進體育設(shè)施進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)。五是實施城區(qū)道路暢通工程，改造提升一批交通節(jié)點，配置一批指示牌、電子警察、視頻監(jiān)控設(shè)備等交通管控設(shè)施。六是實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”工程，免費為2000名貧困人口開展電商培訓，支持100戶貧困家庭創(chuàng)立網(wǎng)店。七是完成新農(nóng)村公路建設(shè)50公里以上。八是建成縣城區(qū)東郊、惠西生活垃圾壓縮站，治理松柏坑垃圾填埋場。九是完成569戶農(nóng)村低收入家庭危房改造。十是提高城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒等困難群體救濟救助水平和殘疾人“兩項補助”。
（七）以平安建設(shè)為主導，著力在加強和創(chuàng)新社會治理上邁出新步伐
強化社會治安綜合治理。要創(chuàng)新完善社會治安防控體系，保持嚴打高壓態(tài)勢，全力開展“颶風2017”專項行動，鐵腕打擊整治涉毒問題，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、電信詐騙等各類違法犯罪行為，切實維護社會治安穩(wěn)定。尤其要繼續(xù)深化“大宣傳、大管控、大打擊、大問責、大創(chuàng)建”五大攻堅措施，加快補齊社區(qū)戒毒社區(qū)康復工程、青少年毒品預防教育工程、病殘吸毒人員收治場所、物流寄遞實名制及網(wǎng)格化管理APP系統(tǒng)應用等工作短板，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。要抓好基層信訪維穩(wěn)工作，健全矛盾糾紛排查化解工作機制，進一步完善城鄉(xiāng)公共法律體系建設(shè)，解決好人民群眾反映的熱點、難點問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。
加強公共安全監(jiān)管。要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，加強消防、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，深入開展安全隱患排查整改，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，完善12345投訴舉報平臺建設(shè)，加強食品藥品安全和打假打私工作，不斷規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，讓群眾安全消費、放心消費。切實加強應急管理、災害防御體系建設(shè)和應急演練，進一步提升防范和應急處置能力。
（八）以人民滿意為標準，著力在行政效能建設(shè)上得到新提升
加強能力建設(shè)。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持以貫徹落實中央、省委、市委、縣委精神為前提謀劃推進工作。要強化擔當實干精神，真正把精力用在干事業(yè)上，撲下身子務(wù)實干，全力以赴完成既定目標任務(wù)。強化創(chuàng)新能力，堅持用改革創(chuàng)新的思路和辦法謀劃發(fā)展、推動工作、解決問題。強化責任落實，建立政府部門行政問責、行政過錯責任追究制度，加大檢查督辦力度，確保各項工作保持高效率快節(jié)奏運行。
加強法治建設(shè)。要健全科學民主依法決策機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序，完善依法行政考評制度，深化政府信息公開，不斷提升政府各項工作的法治化水平。加強法治宣傳教育，繼續(xù)實施“七五”普法，深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，努力增強全民法治觀念。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦好人大議案和政協(xié)提案，廣泛聽取社會各界意見，進一步提高科學、民主、依法決策水平。
加強作風建設(shè)。要鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，完善作風建設(shè)長效機制，不斷增強干部隊伍的為民服務(wù)意識和拒腐防變能力。積極落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴厲懲治和有效預防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化審計監(jiān)督，堅持厲行節(jié)約，注重節(jié)儉辦事，努力降低行政成本，以良好政風取信于民。
各位代表，面對新的挑戰(zhàn)和考驗，我們深感使命在肩、責任重大。讓我們在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠和團結(jié)廣大干部群眾，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風，擼起袖子加油干，為譜寫惠來振興發(fā)展新篇章而努力奮斗！
