政 府 工 作 報 告
——2016年12月28日在撫遠市第二屆人民代表大會第一次會議上
撫遠市人民政府市長 張子通
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年取得的成就
過去的五年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。特別是2016年，更是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，我們成功撤縣設市；這一年，習近平總書記親臨我市，為撫遠的發(fā)展指明了前進方向，注入了強大的發(fā)展動力，更把撫遠的發(fā)展引領到了一個全新的境界，標志著撫遠開啟了加快發(fā)展的新征程。
五年來，我們深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話，特別是在撫遠調(diào)研期間的重要講話精神，堅決執(zhí)行省委、省政府和市委的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領全市人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進“一島三區(qū)”建設，著力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，在解放思想中開拓創(chuàng)新，在攻堅克難中砥礪奮進，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了健康穩(wěn)步發(fā)展。
——過去的五年，是市域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力顯著提升的五年。
五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值累計實現(xiàn)245億元，公共財政收入累計完成9億元，地方規(guī)模以上工業(yè)增加值累計實現(xiàn)3.6億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成96億元，社會消費品零售總額累計實現(xiàn)44億元，進出口貿(mào)易總額累計實現(xiàn)30億美元，萬元GDP能耗年均下降3%。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)54億元，同比增長7%；公共財政收入預計完成1.8億元，按可比口徑與去年持平；全社會固定資產(chǎn)投資預計完成23億元，同比增長3%；社會消費品零售總額預計實現(xiàn)10.6億元，同比增長10%；進出口貨物15萬噸，同比增長95%；進出境人員達10萬人次，同比增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)22812元，同比增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)17065元，同比增長10%。
——過去的五年，是改革開放不斷深化，發(fā)展活力更加強勁的五年。
各領域改革持續(xù)深化。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，撤銷行政機構(gòu)5個，精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)38個，完成事業(yè)單位分類178個。深入推進簡政放權(quán)，行政審批制度改革不斷深化，市本級共取消行政審批事項97項，非行政許可審批事項全部清零，行政審批辦理時限平均壓縮40%以上，審批效率明顯提升。商事制度改革扎實推進，“四證合一、一照一碼”工作全面落實，新登記企業(yè)數(shù)量明顯增加。政府投融資體制改革取得成效，成立了城投公司、東極小鎮(zhèn)運營公司、惠城棚戶區(qū)投資公司等多家投融資平臺公司，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行資金支持和社會資本投入，有力地推動了東極小鎮(zhèn)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村道路等重點項目和基礎設施建設以及公共事業(yè)發(fā)展。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步實施，基本藥物實現(xiàn)零差價銷售，群眾看病貴問題得到緩解。農(nóng)村綜合配套改革有序推進，土地集聚度和效益得到提升，農(nóng)村集體土地確權(quán)改革扎實推進；土地經(jīng)營權(quán)、林地權(quán)證及糧補資金抵押貸款取得進展，農(nóng)民“貸款難”問題得到有效解決。財稅體制改革有力推進，部門綜合預算、公務卡結(jié)算全面推行，“營改增”順利實施。金融體制改革取得成效，改制成立了撫遠農(nóng)商銀行，金融機構(gòu)服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，累計投放貸款144.9億元。
對外開放取得重大進展。2016年9月20日，黑瞎子島—大烏蘇里島國際公路客運口岸得到中俄兩國正式確認，標志著黑瞎子島陸路口岸開通已經(jīng)進入倒計時階段，制約撫遠發(fā)展的最大瓶頸即將打破。口岸功能不斷拓展，成功獲批國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和進境糧食、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，進境食用水生動物指定口岸也即將通過審批。國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設取得積極進展。大力開展對俄體育、文化、教育等多領域交流合作，對俄交流合作實現(xiàn)了深度拓展。成功與俄羅斯哈巴邊疆區(qū)政府、共青城市政府、瓦尼諾區(qū)政府、那乃區(qū)政府、烏斯季·阿爾丹區(qū)政府和哈巴市政府建立了友好合作關(guān)系，并與哈巴市和烏斯季·阿爾丹區(qū)締結(jié)了友好城市。
——過去的五年，是五大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展后勁明顯增強的五年。
旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，累計接待游客223.3萬人次，特別是2016年，全年共接待游客60萬人次，同比增長25%；旅游總收入突破3億元，同比增長15.6%，撫遠已經(jīng)成為全省重點旅游目的地，并被列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。景區(qū)景點不斷完善，黑瞎子島景區(qū)被評定為國家4A級旅游景區(qū)，建成了探秘野熊園、魚文化博覽館，啟動實施了南山公園、烏蘇里船歌旅游風光帶、濱江公園、漁人碼頭等項目建設。推動旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力打造國內(nèi)和國際精品旅游線路，來撫省外游客由2012年的13%增長到目前的35%。旅游營銷精準發(fā)力，成功舉辦了全國徒步大賽、迎新年日出馬拉松賽、中俄韓國際帆船賽、中俄橡皮艇拉力賽、中俄廚藝大賽等一系列營銷活動；媒體營銷領域不斷拓展，邀請中央電視臺等媒體拍攝了撫遠旅游宣傳片和《東極之戀》微電影、《我們十七歲》等節(jié)目，并與國內(nèi)多家知名媒體和旅游網(wǎng)合作，實現(xiàn)線上線下同時宣傳，撫遠的知名度、影響力和吸引力逐年增強。旅游接待服務能力不斷提升，全市較大規(guī)模賓館發(fā)展到28家，床位近4000張，旅游標識實現(xiàn)全覆蓋。旅游市場環(huán)境進一步優(yōu)化，市場監(jiān)管體系初步形成。
農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。積極順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以涉農(nóng)專項資金整合與土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合為牽動，積極扶持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展，形成了農(nóng)民合作社規(guī)范化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；牧己镁置?，全市農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場總數(shù)達到385個，其中國家和省級農(nóng)民專業(yè)示范社4個。東極對俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色農(nóng)業(yè)示范帶動作用明顯。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，防洪堤防、土地整理、中小河流治理等一批農(nóng)田水利工程開工建設，新建水稻浸種催芽車間28處，大棚小區(qū)111處。畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，無重大疫情發(fā)生。造林綠化任務全面完成，實現(xiàn)連續(xù)30年無重大火災目標。強農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實，爭取購機補貼資金3357萬元，各項補貼資金發(fā)放到位。我市連續(xù)多年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。
特色漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。五年來，累計實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)量9000噸、漁業(yè)產(chǎn)值10億元。漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，群眾性養(yǎng)殖實現(xiàn)單一模式向合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。漁業(yè)資源保護力度不斷加大，累計放流鱘鰉魚苗100萬尾、大馬哈魚苗1000萬尾、其他經(jīng)濟魚類800萬尾。并與國際環(huán)保組織——大自然保護協(xié)會建立了合作關(guān)系，撫遠成為全國唯一的大馬哈魚保護試點。
商貿(mào)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。對俄貿(mào)易保持高速增長，成為全省唯一保持穩(wěn)定增長的重點口岸。五年來，累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額30億美元、進出口貨物32萬噸。特別是2016年，進出口貨物更是突破15萬噸，同比增長95.6%，創(chuàng)歷史新高。外貿(mào)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，外經(jīng)貿(mào)隊伍不斷壯大，先后有美嘉信、君越、海林等30余家企業(yè)落戶撫遠。商貿(mào)經(jīng)濟迅速增長，撫遠中俄邊民互市貿(mào)易中心正式運營僅17個月，就實現(xiàn)交易額1.6億元。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，與阿里巴巴、京東、天狼星等知名電商企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，電子商務實現(xiàn)從無到有，在線零售額達1000余萬元。
