政 府 工 作 報 告
——2017年12月25日在撫遠市第二屆人民代表大會第二次會議上
撫遠市人民政府市長 張子通
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
年初以來，面對經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，我們深入貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平總書記在撫遠調(diào)研期間的重要講話、張慶偉書記對我市工作的重要指示和省委十二屆二次全會精神，在省委省政府，佳木斯市委市政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力建設(shè)“一島三區(qū)”、發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，推進“四項工程”，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了健康穩(wěn)步發(fā)展。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)54億元，同比增長7.1%；公共財政收入預(yù)計完成1.8億元，可比口徑與去年持平；全社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)11.6億元，同比增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)24000元，同比增長7.5%；農(nóng)村居民人均純收入預(yù)計實現(xiàn)19068元，同比增長11.7%。
（一）脫貧攻堅成效顯著。堅決把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為第一政治任務(wù)，緊緊抓住“精準識別、精準派人、精準施策、精準退出”四個關(guān)鍵，全市所有縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)、12個專項推進組、75個駐村工作隊、501名包扶干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，以決戰(zhàn)決勝、攻堅拔寨的決心和勇氣，全力推進脫貧攻堅各項工作，取得了顯著成效。全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困人口收入大幅度提升。其中光伏產(chǎn)業(yè)帶動全市所有貧困戶，戶年均增收3000元；食用菌產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶134戶，人年均增收728元；蔓越莓產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶271戶，人年均增收850元；邊民互貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口1120人，人年均增收1000元；“戶貸企還”金融扶貧政策帶動貧困戶327戶，戶年均增收3000元；包扶干部動真情、真包扶，努力扶持貧困戶開展家庭養(yǎng)殖、特色種植產(chǎn)業(yè)，助力貧困人口增產(chǎn)增收；落實了護林員、濕地觀察員、村莊保潔員等就業(yè)崗位，貧困人口實現(xiàn)了就業(yè)增收。筑牢“十三重保障”，貧困人口實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。發(fā)放“愛心卡”27.7萬元、米面油67萬元，實現(xiàn)了貧困人口吃穿不愁；墊付醫(yī)療資金662萬元，實現(xiàn)了貧困戶基本醫(yī)療有保障；投入房屋改造資金773萬元，實現(xiàn)了貧困戶住房有保障；投入教育助學(xué)資金51萬元，實現(xiàn)了貧困戶教育有保障；投入自來水改造資金4966萬元，實現(xiàn)了全市農(nóng)村飲水安全有保障。著力推進“三通三有”，貧困村村容村貌明顯改觀。統(tǒng)籌推進村衛(wèi)生室、文化活動場所和道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標準化村衛(wèi)生室40個，新建村委會辦公室和文化室17個、修繕27個，新建文化廣場8個，全市所有貧困村實現(xiàn)了“三通三有”。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，拆除危舊泥草房36棟，新建住房59戶、維修19戶；硬化村屯道路21.84公里。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。堅持以“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)為著力點，與中國康輝旅游集團實現(xiàn)了戰(zhàn)略合作，充分利用康輝營銷渠道，拓寬了撫遠旅游國內(nèi)客源市場，全市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。全年共接待游客75.6萬人次，同比增長26%，旅游產(chǎn)業(yè)總收入實現(xiàn)5.14億元，同比增長64.7%。
旅游產(chǎn)品供給更加豐富。黑瞎子島被列入全省重點推進旅游項目，探秘野熊園、魚文化體驗館、抓吉赫哲民俗文化村等旅游項目建成并對外開放，濱江公園、東極閣、漁人碼頭等項目有序推進。撫遠智慧旅游APP上線運行，全市風(fēng)景旅游區(qū)及重要公共場所實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強與俄遠東旅游協(xié)會合作，跨境游在全省占據(jù)重要位置。旅游區(qū)域合作更加緊密。成功發(fā)起成立了龍江東部旅游聯(lián)盟和國際亞太旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在哈爾濱市成立了我市第一個域外游客集散中心，承辦了沿黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)盟第二次會議和“撫遠－哈巴”跨境旅游產(chǎn)業(yè)推介會。旅游營銷模式更加完善。在北京、上海兩地投放撫遠旅游微視頻廣告，實現(xiàn)點擊量344萬次；在樂途旅游網(wǎng)、騰訊企鵝等媒體平臺設(shè)立撫遠旅游專欄，實現(xiàn)點擊量457.8萬次；成功舉辦“中國兩極穿越·追光之旅”自駕游、“龍江之星”撫遠專列等活動，撫遠旅游知名度和影響力進一步提升。
（三）口岸發(fā)展取得突破性進展。全年出入境人數(shù)12.6萬人次，同比增長27%；進出口貨物19萬噸，同比增長26%，增長率連續(xù)四年全省邊境口岸城市排名第一；糧食進口實現(xiàn)“零”的突破；鐵路專用線真正發(fā)揮貨物集散作用，全年共發(fā)運木材22列1400輛。黑瞎子島開放開發(fā)取得重大進展，兩國元首會晤、總理定期會晤均把黑瞎子島共同開發(fā)寫入《聯(lián)合公報》。黑瞎子島陸路口岸初步確定了“一地兩檢”通關(guān)模式，島上防洪工程可研報告通過國家水利部審查。莽吉塔港園經(jīng)濟區(qū)鐵路貨場、海關(guān)監(jiān)管庫、木材加工園區(qū)、糧食碼頭、江海石油港等項目順利推進，冷鏈物流項目已列入中央預(yù)算內(nèi)投資，對俄旅游、教育、文化、體育等多領(lǐng)域交流不斷深化，促進了撫遠與哈巴經(jīng)濟互補、情感互融。邊民互市貿(mào)易發(fā)展成功經(jīng)驗得到各方面認可，部分省內(nèi)兄弟市縣前來學(xué)習(xí)考察。
（四）農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。糧食23.4萬畝水稻示范基地、東極對俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色農(nóng)業(yè)示范帶動作用明顯。生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，新建浸種催芽車間1處、大棚小區(qū)45處、散棚1200棟、食用菌基地2個、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準種植示范基地2個、養(yǎng)殖小區(qū)10處、晾曬場6.5萬平方米。完成國家級綠色食品生產(chǎn)建設(shè)基地50萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定1萬畝。積極推進現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，打造了撫遠“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售；通過重點農(nóng)業(yè)合作社點對點鏈接，提升了我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。組建了東極高科功能食品有限公司，年可生產(chǎn)發(fā)芽糙米、米粉3000噸。紅海植業(yè)有限公司被列為省級龍頭企業(yè)。特色漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1.3億元；漁業(yè)增殖放流社會效益明顯，先后承辦舉辦了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)放流和阿里巴巴公益放流活動。畜牧業(yè)健康發(fā)展，全年實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值1.6億元。最嚴格水資源管理取得成效，圓滿完成了省級和國家級水資源監(jiān)控能力建設(shè)任務(wù)。認真落實農(nóng)機購置補貼政策，全年爭取農(nóng)機購機補貼資金580萬元。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程穩(wěn)步推進。電子商務(wù)發(fā)展迅速，被確定為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
（五）各領(lǐng)域改革持續(xù)深化。持續(xù)推進“放管服”改革，市本級共梳理公共服務(wù)事項189項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級55項、村級40項、社區(qū)33項。審批事項辦理環(huán)節(jié)縮減了107項，辦理時限壓縮了805個工作日。市行政服務(wù)大廳即將投入使用。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，完成了197個事業(yè)單位分類。醫(yī)藥體制改革不斷深化，在全省率先啟動了人員控制總量備案試點工作，推行分級診療，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建檔立卡貧困戶簽約實現(xiàn)全覆蓋。加快推進農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序進行?！拔遄C合一”、“一照一碼”商事制度改革全面實施，全年新登記企業(yè)180戶。城市執(zhí)法、國有林場、金融體制等改革扎實推進。
（六）城市建設(shè)推進有力。完成了平安街、嵩山街、黃河路等7條道路升級改造，城市景觀綠化1.2萬平方米，新建公交站亭13處，完成老舊小區(qū)改造19個、小區(qū)道路硬化3.3萬平方米、綠化4100平方米、樓道粉刷1.7萬平方米，沿江景觀大道建設(shè)進展順利，超額完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
