政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年10月24日在隆德縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 潘建寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、四年工作回顧
縣十六屆人大一次會(huì)議以來的四年，是隆德破浪前行、跨越發(fā)展的四年。四年來，在區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)攻堅(jiān)，奮勇前行，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，為全縣脫貧摘帽和全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——四年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。與2012年相比，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值從14.59億元躍升至22.5億元，年均增長(zhǎng)10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由22.7億元提高到52.5億元，年均增長(zhǎng)23.3%，四年累計(jì)完成投資168億元，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到22%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入由0.64億元躍升至1.28億元，年均增長(zhǎng)18.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到20123元和7378元，年均分別增長(zhǎng)8.4%和12.1%。預(yù)計(jì)銀行存款、貸款余額分別達(dá)到52億元和22億元，均是2012年的1.9倍。地方公共財(cái)政預(yù)算收入和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資提前一年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。
——四年來，我們啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，脫貧步伐明顯加快。落實(shí)“五個(gè)一批”扶貧措施，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口40643人，編制脫貧攻堅(jiān)系列規(guī)劃，建立以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。實(shí)施沙塘張樹等70個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工程，整合資金6.35億元，發(fā)放金融扶貧貸款2.1億元，硬化村組道路600公里，改造貧困戶危房6711戶，自來水入戶1.1萬戶；深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持建成暖棚圈舍4428座、青貯池2309座，新建旅游扶貧村11個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂19家，張樹、趙樓、新和成為全區(qū)整村推進(jìn)樣板村。以六盤山閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，建立勞動(dòng)密集型企業(yè)帶動(dòng)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧新機(jī)制。累計(jì)發(fā)放困難學(xué)生救助資金8616萬元、助學(xué)貸款7950萬元。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，使4340名政策兜底貧困人口穩(wěn)定脫貧。全面完成“十二五”移民任務(wù)。全縣銷號(hào)貧困村45個(gè)，減少貧困人口2.75萬人，貧困面下降到10%。
——四年來，我們深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展路徑更加明晰。大力發(fā)展草畜、中藥材、冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立以草定畜發(fā)展模式，建成楊河、張程、溫堡萬頭肉牛養(yǎng)殖示范基地。啟動(dòng)建設(shè)固原國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)中藥材核心區(qū)，建立沙塘許川等15個(gè)中藥材規(guī)范化種植示范村，發(fā)展中藥材種植加工企業(yè)、作坊47家。建成聯(lián)財(cái)張樓等3個(gè)永久性蔬菜基地。探索發(fā)展林藥、林馴、林禽、林蜂等林下特色種養(yǎng)業(yè)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.9億元，年均增長(zhǎng)8%。建成六盤山閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)福建康業(yè)、廣州香雪等32家企業(yè)入園，新增就業(yè)1748人，扶持發(fā)展人造花、閩寧重工等9家規(guī)上企業(yè)。預(yù)計(jì)年底工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，實(shí)現(xiàn)增加值2.4億元，年均分別增長(zhǎng)15.3%和11.6%。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改造提升老巷子民俗文化村、神林自駕游營(yíng)地，開發(fā)老縣衙文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成盤龍山莊等12個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，范家峽森林公園被評(píng)為3A級(jí)旅游景區(qū)。預(yù)計(jì)年內(nèi)接待游客突破80萬人次，是2012年的3.8倍。新建華天廣場(chǎng)、星興廣場(chǎng)等城市綜合商貿(mào)中心，建成園區(qū)小商品物流園，實(shí)施“千村電商”工程。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣域全境，縣城區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖到戶，全縣移動(dòng)終端用戶達(dá)到12.8萬戶。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值11億元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為23：28：49，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
——四年來，我們?nèi)?zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金59億元、國(guó)家基本建設(shè)專項(xiàng)基金9.15億元，招商落地資金42億元，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大縣城建設(shè)，建成龜山、象山、鳳山環(huán)城生態(tài)綠化體系，新建清涼河、清流河綠化景觀水系，實(shí)施主街道外立面改造工程。完成棚戶區(qū)改造2700戶，新建15個(gè)住宅小區(qū)，新增住房面積62萬平方米。建成東環(huán)路等26公里城區(qū)道路，城市公交線路實(shí)現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)全覆蓋。持續(xù)提升縣城集中供熱水平，新增供熱面積65萬平方米?？h城建成區(qū)面積從4.83平方公里擴(kuò)大到6.4平方公里。新建沙塘等5個(gè)特色小城鎮(zhèn)，建成美麗村莊20個(gè)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。東毛高速通車運(yùn)營(yíng)，新建隆莊、隆張、隆涇公路，建成農(nóng)村公路45條400公里，全面推進(jìn)主干道路大整治大綠化。開工建設(shè)地灣水庫(kù)，除險(xiǎn)加固骨干壩17座，新增灌溉面積1.9萬畝。智能電網(wǎng)全面普及。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與人工造林，森林覆蓋率由20.2%提高到26.5%。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施渝河綜合治理工程，建成縣污水處理廠，渝河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
——四年來，我們緊盯公共服務(wù)短板，著力推進(jìn)均衡發(fā)展，民生保障更加有力。累計(jì)投入71億元用于發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)，占到財(cái)政總支出的76%。新建改建城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校、幼兒園67所，創(chuàng)辦縣特殊教育康復(fù)培訓(xùn)學(xué)校。全縣中考成績(jī)連續(xù)4年位居全市第一，高考本科上線率位居全市前列。建成縣綜合體育館，新建縣文化館、圖書館、博物館和縣級(jí)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，建設(shè)沙塘等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。支持遷建福利醫(yī)院，招商建成閩寧友好醫(yī)院，新建4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓、3所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，縣中醫(yī)院晉級(jí)二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。為16萬人次城鄉(xiāng)居民提供“七免一救助”基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施全面二孩生育政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰。建成人造花廠等7個(gè)就業(yè)基地，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4464人。開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)9135人，年均轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2萬人次，創(chuàng)收5億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，887名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。建成縣殘疾人托養(yǎng)中心，擴(kuò)建沙塘社會(huì)福利院，新建縣第三敬老院、第二老年活動(dòng)中心，建成農(nóng)村“老飯桌”28個(gè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站41個(gè)。共發(fā)放各類救助保障資金4.3億元，困難群眾生活得到有效保障。新建保障性住房1644套，改造農(nóng)村危房1.8萬戶，自來水入戶率達(dá)到95%，行政村硬化路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民生保障在多個(gè)領(lǐng)域取得新突破。
——四年來，我們加快改革創(chuàng)新步伐，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，社會(huì)活力日益增強(qiáng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整政府組成部門，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，公布政府權(quán)力清單2919項(xiàng)、責(zé)任清單2582項(xiàng)。初步完成公務(wù)用車制度改革，累計(jì)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)1600萬元，壓減58%，審計(jì)節(jié)約政府投資1.5億元。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，行政處分、問責(zé)違紀(jì)失職人員101人次。堅(jiān)持科學(xué)決策，依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，累計(jì)辦理各級(jí)人大代表議案建議208件、政協(xié)委員提案建議270件，辦復(fù)率100%。推行商事登記“三證合一”，完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款6.8億元，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。成立縣融資擔(dān)保公司，注入擔(dān)?；?360萬元，撬動(dòng)銀行貸款、社會(huì)資本7.1億元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等農(nóng)村改革任務(wù)，為農(nóng)村繁榮發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。建立大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品零差價(jià)銷售、“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)模式，醫(yī)?？h外二級(jí)以上協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到74家，群眾分享到更多改革紅利。出臺(tái)城市精細(xì)化管理辦法，創(chuàng)新實(shí)施“兩復(fù)核三公示”征遷模式，有力提升縣城建設(shè)管理水平。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推行網(wǎng)格化管理，加大矛盾糾紛排查調(diào)處，依法處理涉法涉訴信訪案件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，有力推進(jìn)平安隆德建設(shè)，加快依法治縣進(jìn)程。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。統(tǒng)計(jì)、氣象、地震工作取得新進(jìn)步，工會(huì)、青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
