——2018年1月7日在巴彥淖爾市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
巴彥淖爾市人民政府市長(zhǎng) 張曉兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年的工作
過(guò)去五年是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。剔除虛增因素，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.6%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)2.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.9%、9.8%。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們著力補(bǔ)短板、惠民生，增強(qiáng)了各族群眾的獲得感、幸福感。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60億斤以上，肉羊飼養(yǎng)量和出欄量均居全區(qū)第一，有機(jī)原奶產(chǎn)量居全國(guó)首位。巴美肉羊新品種培育成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，風(fēng)光電裝機(jī)占全市電力總裝機(jī)的比重達(dá)64%，多晶硅產(chǎn)能占全區(qū)的40%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，提高了44個(gè)百分點(diǎn)。新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)5個(gè)，黃河河套文化旅游區(qū)、納林湖等景區(qū)知名度不斷提升，富強(qiáng)村被評(píng)為“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”。電商、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到128.6平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.2%，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作走在全區(qū)前列。新增公路里程2543公里，總里程和路網(wǎng)密度均居全區(qū)第三位，行政嘎查村全部通瀝青水泥路。取消臨陜公路收費(fèi)站，促進(jìn)了兩地同城化發(fā)展。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、排水設(shè)施改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，近70%的耕地生產(chǎn)條件得到改善。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)410.8萬(wàn)畝，套區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%，新增濕地10.4萬(wàn)畝，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，榮獲國(guó)土資源節(jié)約集約模范市。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域形成改革成果547個(gè)。習(xí)近平總書(shū)記囑托的三項(xiàng)重點(diǎn)改革成效初顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效落實(shí)，“放管服”改革不斷深化。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地草牧場(chǎng)確權(quán)進(jìn)展順利。教育醫(yī)療、財(cái)稅金融、生態(tài)文明等改革有序?qū)嵤?。全方位?duì)外開(kāi)放新格局初步形成，對(duì)蒙合作更加緊密。保稅物流園區(qū)陸港通關(guān)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)畜產(chǎn)品出口額連續(xù)9年居全區(qū)首位，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金1473億元。
——人民生活持續(xù)改善。各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入民生資金816.1億元，占一般公共預(yù)算支出的70%以上。9.92萬(wàn)名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.5%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)全區(qū)平均水平，建成養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施48個(gè)，36萬(wàn)戶城鄉(xiāng)中低收入家庭居住條件得到改善。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，十二年免費(fèi)教育全面實(shí)施。市醫(yī)院、市中醫(yī)院晉升為國(guó)家三甲醫(yī)院，市醫(yī)院新址建成投用。公共文化服務(wù)體系日益完善，河套文化的影響力傳播力顯著增強(qiáng)。平安巴彥淖爾建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾安全感明顯提升。榮獲全國(guó)雙擁模范城、自治區(qū)文明城區(qū)。
——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦復(fù)率均達(dá)到100%。積極配合人大做好立法工作，《河套灌區(qū)水利工程保護(hù)條例》《烏梁素海自治區(qū)級(jí)濕地水禽自然保護(hù)區(qū)條例》公布實(shí)施?！傲濉逼辗▓A滿完成，“七五”普法有序開(kāi)展，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府普遍建立了法律顧問(wèn)制度。審計(jì)、監(jiān)察工作力度加大，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。
各位代表，剛剛過(guò)去的2017年，是大事多、要事多、喜事多、難事也多的一年。我們成功組織了慶祝自治區(qū)成立70周年系列活動(dòng)，舉辦了長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角大型招商引資推介會(huì)，承辦了全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)農(nóng)商互聯(lián)產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、全區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際博覽會(huì)、全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等重大活動(dòng)。我們以高度的政治自覺(jué)，推進(jìn)中央、自治區(qū)巡視反饋問(wèn)題和環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作，積極化解政府債務(wù)和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
我們堅(jiān)持長(zhǎng)痛不如短痛，下決心擠掉多年積累的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)水分，并對(duì)政府投資類項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，堅(jiān)決砍掉過(guò)度超前、盲目舉債投資的項(xiàng)目，堅(jiān)決叫停不直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不直接服務(wù)和改善民生的項(xiàng)目，已開(kāi)工的合理“瘦身”。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成820億元，剔除2016年虛增部分實(shí)際增長(zhǎng)4.8%；一般公共預(yù)算收入完成57.2億元，剔除2016年虛增空轉(zhuǎn)因素，實(shí)際增長(zhǎng)1.7%，非稅收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成278億元，增長(zhǎng)7.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28255元、15634元，增長(zhǎng)7.6%、8%，高于經(jīng)濟(jì)增速。綜合分析各方面情況，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，預(yù)計(jì)全年工業(yè)用電量增長(zhǎng)17.6%，鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)15%，信貸投放量增長(zhǎng)13.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后利潤(rùn)增長(zhǎng)51%，單位GDP能耗、主要污染物排放量持續(xù)下降。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、市場(chǎng)預(yù)期向好。更重要的是，我們放下了困擾多年的“泡沫”包袱，為輕裝上陣、扎實(shí)前進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
一年來(lái)我們主要做了以下工作：
一是把項(xiàng)目建設(shè)作為突破口，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，開(kāi)復(fù)工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目121項(xiàng)。東立多晶硅一期、恒嘉藍(lán)寶石一期、華拓礦業(yè)節(jié)能改造、金鼎鈣白粉、美洋洋肉羊精深加工、仁創(chuàng)科技高密度循環(huán)水養(yǎng)殖、大漠風(fēng)電5萬(wàn)千瓦供熱、磴口500千伏變電站等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。神華國(guó)能20萬(wàn)千瓦風(fēng)電、龍騰10萬(wàn)千瓦光熱、中糧集團(tuán)30萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)面粉加工、康斯特4500噸果膠等項(xiàng)目加快推進(jìn)。包銀高鐵完成線位選擇和站場(chǎng)選址，京新高速巴彥淖爾段、省道311建豐農(nóng)場(chǎng)至建設(shè)段、青山至烏根高勒一級(jí)公路、沿黃一級(jí)公路九莊段建成通車。制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，與首農(nóng)、西貝、中國(guó)金融租賃、中交疏浚、國(guó)電投等企業(yè)簽訂合作協(xié)議，力景華榮生物有機(jī)肥、天衡制藥等項(xiàng)目落地建設(shè)，天津城投供排水一體化、五原縣萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。
