——2017年12月26日在齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 李玉剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2017年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，貫徹新發(fā)展理念，圍繞做好“三篇大文章”，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，實施重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推動全面振興發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%以上；固定資產(chǎn)投資增長7%以上；公共財政預(yù)算收入按可比口徑增長4.7%，其中地方稅收增長7.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和6.5%左右；萬元GDP綜合能耗下降3.5%；主要污染物減排完成省下達計劃。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長,農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計增長5%以上。堅持市場導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，三大作物呈現(xiàn)“一減兩增”的結(jié)構(gòu)變化，新增雜糧雜豆、蔬菜、中草藥等經(jīng)濟作物94萬畝、食用菌近7000萬袋。新建生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準農(nóng)田113萬畝，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”省級示范基地71萬畝，新增節(jié)水灌溉4萬畝。推動畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準化養(yǎng)殖場65個，其中新建百萬頭生豬養(yǎng)殖基地5個;生豬出欄580萬頭，高檔肉牛飼養(yǎng)量達到10萬頭，奶牛標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖承載能力達到22萬頭。新增省級農(nóng)民合作社規(guī)范社25個、聯(lián)合社20個，新增省市級農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)47戶，一批涉農(nóng)企業(yè)向“儲加銷”農(nóng)業(yè)公司轉(zhuǎn)型。組織7場（次）農(nóng)產(chǎn)品大型外埠集中推廣營銷。飛鶴奶山羊養(yǎng)殖及乳品加工、雪川馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈等項目加快建設(shè)，鴻展食用酒精項目建設(shè)完工，阜豐玉米深加工項目一期當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn)，單體投資規(guī)模和建設(shè)速度實現(xiàn)歷史性突破。
——工業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)增長。規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計增長6%以上。裝備制造業(yè)在一重、齊車等骨干企業(yè)強力拉動下加快復(fù)蘇，食品加工業(yè)在乳品行業(yè)支撐下平穩(wěn)運行?！拔寤笔痉镀髽I(yè)達到10戶，納入省級數(shù)字化示范車間企業(yè)6戶，省重點領(lǐng)域首臺套產(chǎn)品6項。齊車重載快捷貨車制造項目建成投產(chǎn)，華鶴數(shù)字化制造系統(tǒng)上線運行，華工機床大力矩電機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。新增規(guī)上企業(yè)27戶，央企地方配套率達到35%。推動企業(yè)降本增效，貸款周轉(zhuǎn)金、助保金貸款分別增長11.8%和17.4%；直供電企業(yè)達到39戶、節(jié)省支出6500多萬元；失業(yè)保險繳費率下調(diào)至0.5%；減停一批涉企收費，為企業(yè)減負1.1億元。紫金銅產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，甘南工業(yè)示范基地晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
——服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會消費品零售總額預(yù)計增長9%左右。新增限上企業(yè)26戶，限上企業(yè)觸網(wǎng)率52%。電商企業(yè)發(fā)展到232家，自建電商平臺25個、園區(qū)12個，網(wǎng)商微商超過5萬個，電商上行銷售額突破20億元、增長30%以上。市區(qū)農(nóng)信社改制獲得批籌，完成克東農(nóng)商行改制，成立訥河村鎮(zhèn)銀行，新增新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)15戶。金融機構(gòu)貸款余額穩(wěn)定在1500億元以上。扎龍旅游帶、碾子山全域旅游等項目扎實推進，新增國家級旅游示范基地2個，4A級景區(qū)達到10家，加強系統(tǒng)化集成化推廣營銷，接待旅游人數(shù)和總收入分別增長10%和20%。設(shè)立全國首個城市冰球節(jié)，舉辦冬夏兩個冰球季，承辦國際國內(nèi)冰雪運動賽事100余場次，黑龍冰刀智能化生產(chǎn)線和臺灣八達雪橇項目建成投產(chǎn)。推出話劇《蕭紅》、冰上雜技《飛雪迎春》等精品劇目，商演300余場次。創(chuàng)辦嫩江瑪瑙電商基地，建立工藝陶瓷大師工作室12個。市失能老人康復(fù)中心等13個養(yǎng)老機構(gòu)投入運營，新增床位2000余張。
——改革創(chuàng)新不斷深入。統(tǒng)籌推進“放管服”改革，精簡市級行政權(quán)力891項，差異化向區(qū)下放165項，啟動實施“多規(guī)合一”“多審合一”“承諾制、零審批”、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度改革試點，深化公共資源集中交易、城市管理綜合執(zhí)法改革，社會信用體系建設(shè)和“多證合一”等商事登記制度改革加快推進，新增市場主體4萬余戶。政務(wù)云建設(shè)全面啟動，市區(qū)“一窗式”政務(wù)服務(wù)平臺投入運行。全面建立市縣（區(qū)）新的共享稅體制。公立醫(yī)院改革全面推開，事業(yè)單位分類等改革有序推進。北滿特鋼成功重整運營，完成一廠醫(yī)院改制，推動富鋼改制生成新項目，廠辦大集體改革、農(nóng)村土地確權(quán)實測基本完成。生成科技成果296項，域外科技成果落地50項，新增授權(quán)專利1200余項。新增重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等科研機構(gòu)14個，新建科技企業(yè)孵化器18個，高新區(qū)孵化器啟動運營，組建國家潔凈鋼工藝與檢測創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和省金屬新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成為工信部G7高校聯(lián)盟論壇固定舉辦城市。新增國家高新技術(shù)企業(yè)6戶。三間房國際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，進口肉類指定查驗場獲國家批籌，齊歐冷鏈專列開通。與廣州市對口合作全面啟動。
——民生持續(xù)改善。系統(tǒng)實施“七大民生工程”，全市民生支出增長13.8%。扎實開展精準扶貧“回頭看”，落實“兩不愁、三保障”政策，完善“三有三通”基礎(chǔ)設(shè)施，投入各類扶貧資金近30億元，252個貧困村、5.81萬人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至2.23%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.5億元、就業(yè)補貼4.5億元、援企穩(wěn)崗補貼4400多萬元，創(chuàng)業(yè)平臺達到183個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)近10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.31%。城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均分別提高137元和10元，并按時足額發(fā)放。失業(yè)保險待遇提高10%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例提高5%，最高支付限額提高3萬元，開展長期護理保險試點，“四類人群”實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準年人均分別提高到6480元和3780元，發(fā)放各類救助資金 10.3億元。建成棚改房1.87萬套，改造農(nóng)村泥草危房2.42萬戶。中心城區(qū)綜合改造老舊小區(qū)16個，解決了248棟單散樓物業(yè)區(qū)域整合和366棟棄管樓物業(yè)服務(wù)問題。瀏園水廠擴建項目啟動，鋪設(shè)供水管線74.2公里，改造老舊供熱管網(wǎng)11公里。城區(qū)更新純電動公交車852臺，新建公交首末站16處，施劃停車位6.4萬個。升級改造市政道路121條，中心城區(qū)東北部環(huán)路貫通。北富高速等4條公路建成通車，修建農(nóng)村公路730公里。高標(biāo)準完成國家節(jié)能減排示范市創(chuàng)建任務(wù)。淘汰燃煤小鍋爐570座、黃標(biāo)車1萬余臺。全面實施河長制，強化飲用水源地保護和黑臭水體整治，啟動氧化塘水生態(tài)修復(fù)工程，全市地表水Ⅲ類以上水體比例提高16.7%。啟動畜禽糞污專項整治。化肥、農(nóng)藥、除草劑施用量減少5%以上。實施“四季環(huán)境整治”，拆除違章建筑1.8萬處，植樹造林9.5萬畝。改造薄弱學(xué)校79所，建設(shè)標(biāo)準化學(xué)校46所，3個區(qū)通過國家義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）驗收。重點人群家庭醫(yī)生簽約率達到67%，建立名醫(yī)工作室12個。新增全民健身路徑550處?；謴?fù)舉辦龍沙音樂會，文化惠民演出240場，啟動卜奎清真寺等重點文保修繕項目。深化“平安鶴城”建設(shè)，加強社會治安防控，發(fā)案下降27%；食藥品安全形勢穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降；一批信訪積案有效化解。新建城鄉(xiāng)示范社區(qū)25個。圓滿完成“十九大”期間安保維穩(wěn)任務(wù)。
——政府自身建設(shè)扎實推進。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。全面推進法治政府建設(shè)，基本形成市縣鄉(xiāng)三級法律顧問工作體系。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大意見建議162件、政協(xié)提案300件?！半p隨機、一公開”執(zhí)法機制全面推開，行政許可和行政處罰信息“雙公示”全覆蓋。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。扎實開展機關(guān)作風(fēng)整頓，查處各類破壞發(fā)展環(huán)境案件152件。規(guī)范完善政府投資專項預(yù)算管控，一般性支出壓縮5%。
