——2017年12月22日在克山縣十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長 陳寶柱
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
年初以來，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場需求收縮，社會投資放緩，受縣內(nèi)重點企業(yè)開工不足、房地產(chǎn)業(yè)拉動減弱、一次性稅收減收等因素直接影響，加之上級統(tǒng)計核算方法調(diào)整，我縣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。預(yù)計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)76.9億元，同比下降6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成47.5億元，同比下降28.2%；公共財政預(yù)算收入完成1.64億元，同比下降26.5%；社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)33億元，同比增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)20939元和12134元，同比分別增長6%和７%。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、推進(jìn)發(fā)展任務(wù)繁重、脫貧攻堅任務(wù)艱巨等多重壓力，我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓發(fā)展、促改革、保民生，歷史矛盾逐步化解，有利因素不斷匯集，各項事業(yè)平穩(wěn)趨好。
（一）重點產(chǎn)業(yè)加速成長。雪川集團(tuán)落戶克山，雪川馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈深加工項目主體建設(shè)完成，華彩薯業(yè)銷售市場進(jìn)一步拓展，薯產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。長明食品玉米罐頭生產(chǎn)線投入使用，仁發(fā)食品和新興立成甜糯玉米加工項目投產(chǎn)達(dá)效，鮮食玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能加速擴(kuò)張。倍豐集團(tuán)并購昆豐企業(yè)，大豆加工有望恢復(fù)。瑞信誠萬頭牧場建成投產(chǎn)；力維康優(yōu)貝乳業(yè)收購泰來雅士利公司，與太子樂公司、中鼎牧業(yè)重組進(jìn)展順利，原生態(tài)牧場建設(shè)完成，乳產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。金鼎公司1.3萬錠紡紗項目加快推進(jìn)，天木漢麻項目落地建設(shè)，麻產(chǎn)業(yè)逆勢發(fā)展。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色有機(jī)高標(biāo)準(zhǔn)種植基地45個，優(yōu)質(zhì)高效作物種植比例達(dá)到34.8%，3個“北菜南銷”項目順利開工。全面清理規(guī)范合作社，新增聯(lián)合社3個、一體化合作社3個，全縣正常運(yùn)營合作社264個，縣級規(guī)范社達(dá)到86個、省級規(guī)范社達(dá)到34個、國家級示范社達(dá)到14個；新增大型農(nóng)機(jī)具498臺套，全縣千萬元以上農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到31個，秸稈還田深翻整地32萬畝，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到99.2%。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜牧業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場 (戶)達(dá)到53個；實施禁養(yǎng)區(qū)劃定，關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場6個，畜禽糞污綜合治理加快實施。提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力，全省首家黑土保護(hù)院士工作站掛牌運(yùn)行，推廣馬鈴薯GAP模式等先進(jìn)配套技術(shù)7項，落實農(nóng)業(yè)“三減”面積28.5萬畝，劃定大豆保護(hù)區(qū)140.5萬畝；新增節(jié)水灌溉3600畝，人工造林6000畝。秸稈“四化”綜合利用率達(dá)到61.4%，啟動鰲龍省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到好轉(zhuǎn)。
（三）商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。主攻銷端市場，與上海市農(nóng)委開展馬鈴薯主食化戰(zhàn)略合作，設(shè)立上海（克山）農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，銷售馬鈴薯、大豆等農(nóng)產(chǎn)品1.3萬噸。建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)園孵化器，加大京東和1688克山特色館營銷，對接“大米網(wǎng)”，創(chuàng)建“克山印象”掌創(chuàng)商城，全縣網(wǎng)店發(fā)展到230家、微商發(fā)展到4500家，電商交易額實現(xiàn)8000萬元。組建物流聯(lián)盟，開通鄉(xiāng)村貨運(yùn)專線5條，設(shè)立村屯分發(fā)中心6處，城鄉(xiāng)物流框架初步形成。國有糧庫新增糧食倉容8.6萬噸，5戶糧食企業(yè)入駐省糧油批發(fā)交易中心，網(wǎng)上銷售糧食1.5萬噸。3戶企業(yè)掛牌哈爾濱綠地股權(quán)交易中心，信用聯(lián)社改制有序推進(jìn)，雨露、城投、富民、惠民4家公司融資擔(dān)保作用增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額預(yù)計達(dá)到40億元。強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，開展成品油市場專項整治，市場秩序得到規(guī)范。新增各類市場主體2400戶，城鄉(xiāng)消費(fèi)日益活躍，外貿(mào)進(jìn)出口總體平穩(wěn)。
（四）城鄉(xiāng)建管水平不斷提高。編制各類規(guī)劃12個，查處違法建筑13處。開發(fā)城市房屋27.8萬平方米，改造棚戶區(qū)5.4萬平方米、農(nóng)村危房2621戶。北富高速公路和連接線竣工通車，橫十三路新建工程和克農(nóng)公路改造工程交付使用，建設(shè)改造農(nóng)村公路164公里；新客運(yùn)站主體完工，15個鐵路立交橋啟動建設(shè)。改造老舊小區(qū)10個。敷設(shè)和改造熱網(wǎng)6.5公里，撤并小鍋爐7個，新增集中供熱19.4萬平方米；城內(nèi)新打水源井7眼，敷設(shè)供水管網(wǎng)7000米，10個小區(qū)“三間供水”問題徹底解決；天然氣儲配站建成，敷設(shè)燃?xì)夤艿?0公里；垃圾處理場二期和生物質(zhì)發(fā)電項目有序推進(jìn)。實施永安寺公園和東山植物園完善工程，新增綠化2萬平方米。購置專業(yè)環(huán)衛(wèi)清掃車31臺、交通清運(yùn)鏟車4臺，城管“四級網(wǎng)絡(luò)”管理覆蓋城鄉(xiāng)。扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，改造路邊溝1.2萬米，安裝柵欄1.3萬米，“滅跡”垃圾房2225座，新增“美麗鄉(xiāng)村”示范村18個。
（五）人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅扎實推進(jìn)。開展脫貧攻堅“回頭看”，貧困戶住房、醫(yī)療、教育、飲水安全等保障措施全面落實，貧困村“三有三通”目標(biāo)全部實現(xiàn)；光伏發(fā)電項目加快建設(shè)，多種模式產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋；金融扶貧成效明顯，駐村幫扶、干部幫扶作用突出。預(yù)計年末，建檔立卡貧困人口退出9201人，貧困發(fā)生率降至1.29%。就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4770人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。社會保障能力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋24.3萬人；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保30.1萬人、報銷1.86億元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3780元，新增城鄉(xiāng)低保2725人；高度關(guān)注殘疾人生活，對40戶重度貧困殘疾人家庭設(shè)施進(jìn)行了無障礙改造。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，依法打擊違法犯罪活動，狠抓安全隱患排查整治，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，“平安克山”建設(shè)取得良好成效。
（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。辦學(xué)條件明顯改善。5所學(xué)校通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，第五中學(xué)、職教中心實訓(xùn)樓、發(fā)展鄉(xiāng)中心幼兒園工程完工。撤并村級小學(xué)70所、教學(xué)點38個，改善薄弱教學(xué)點19個?？间浱貚徑處?1名，城內(nèi)學(xué)校公開選調(diào)教師26名；從東北師大等名校招錄本科和研究生各10名，充實到第一中學(xué)和第三中學(xué)，師資力量整體提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。組建城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體，實施“分級診療”，推進(jìn)薪酬制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城內(nèi)醫(yī)院就診率同比分別增長22.4%和25.7%。中醫(yī)院綜合樓建設(shè)收尾，婦幼保健計生服務(wù)中心綜合樓主體完工。城鄉(xiāng)文體設(shè)施不斷完善。建設(shè)改造農(nóng)村文化廣場10個，開展大型文體活動50場，第29屆縣全運(yùn)會成功舉辦。社會化養(yǎng)老加快發(fā)展。全縣養(yǎng)老床位達(dá)到1786張。“雙擁”工作取得豐碩成果。全省“雙擁”工作現(xiàn)場會在我縣召開。
?。ㄆ撸┲攸c領(lǐng)域改革持續(xù)深化。政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點成效顯著，病蟲草害防控26.4萬畝，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人。推行“河長制”改革，落實三級河長276人、河警長67人。土地確權(quán)完成第三方驗收。發(fā)放“四權(quán)”抵押貸款6.8億元。西聯(lián)發(fā)家村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點有序推進(jìn)，股權(quán)量化即將結(jié)束。城管綜合執(zhí)法體制改革框架確定。國有林場改革主體任務(wù)完成。
（八）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，政府作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)，修訂政府工作規(guī)則，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，行政行為得到規(guī)范。有序推進(jìn)“放管服”改革，行政效能進(jìn)一步提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府廉潔勤政形象進(jìn)一步樹立。
