縣十七屆人大三次 會議文件(17)
政 府 工 作 報 告
——2017年12月28日在若羌縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長 艾山江·阿不都拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
今年是本屆政府開局之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗并取得新成效的一年。一年來，我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以喜迎黨的十九大、宣傳黨的十九大、貫徹黨的十九大為主線，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握“兩個關鍵點”，以“抓穩(wěn)定促和諧、調(diào)結構穩(wěn)增長、保生態(tài)惠民生、強旅游興文化”為重點，搶抓機遇、攻堅克難，確保了縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值55.27億元，同比增長7%；工業(yè)增加值26.22億元，同比增長5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資51.24億元，同比增長24.27%；完成地方公共財政預算收入6.6億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額1.38億元，同比增長11.8%。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32797元，同比增長4.3%；農(nóng)牧民人均純收入達到31082元，較上年增加1006元。
經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好。深入實施“項目建設攻堅年”活動，246個計劃項目全部開工。工業(yè)經(jīng)濟取得新進展，國投羅鉀鉀肥生產(chǎn)線擴能改造和造粒項目以及金豐源年產(chǎn)120萬套千層被、2萬錠紡紗等項目穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，鐵路道砟石、玖圣供熱脫硫脫硝等項目開工建設，白干湖鎢錫礦、米蘭洼地鉀鹽、玖鑫硅業(yè)二期、天河化工混裝炸藥等項目前期加快推進。交通建設取得新跨越，樓蘭機場全面完工并成功試飛，縣城二級客運站建成即將投用，格庫鐵路若羌段全線開始鋪軌，依吞布拉克—若羌—民豐、尉犁—若羌高速公路及國道315線岔口(巴西買里村)—英格里克等4條旅游資源路全面開工，和田—若羌鐵路、靖祥新絲路物流中心二期等項目有序推進。水利項目取得新成效，米蘭河山口水利樞紐工程供水發(fā)電，塔什薩依中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程開閘放水，若羌河水庫、塔什薩依河二、三級水電站等項目進展順利，古爾噶赫德河引水、瓦石峽河水庫等項目前期加快推進。能源供給取得新突破，尉犁—若羌220千伏輸變電即將并網(wǎng)通電，尉犁—若羌、且末—若羌—花土溝1000/750千伏輸變電、2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項目前期順利推進。招商引資到位資金52.6億元，增長31.5%。
農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固。糧食種植3.74萬畝，夏糧收購1805噸。干棗總產(chǎn)7.4萬噸，增長6.47%。投入800余萬元支持紅棗提質增效，建設優(yōu)質紅棗示范園3316.7畝。首家紅棗旗艦店落戶廣州，國家級農(nóng)村電商示范項目如期推進，農(nóng)村電商文化、電商扶貧方興未艾。新增網(wǎng)店228家，縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。紅棗期貨即將上市。農(nóng)村土地承包確權登記頒證有序推進。牲畜出欄15.01萬頭(只)、家禽12.97萬羽(只)。羌都年產(chǎn)20萬噸有機肥項目順利投產(chǎn)。種植優(yōu)質牧草2.6萬畝，新增高效節(jié)水面積2.25萬畝。4600余萬元草原生態(tài)保護補助獎勵資金全部發(fā)放到戶，惠及1180戶3498人。全面推行河長制，294條河流、9個湖泊納入管理范疇。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。全國有機產(chǎn)品認證示范縣創(chuàng)建進展順利。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)。樓蘭歷史文化長廊、市民科技文體活動綜合中心、國道315線城東新區(qū)道路改擴建等項目進入收尾階段。城鄉(xiāng)一體化建設—庭院管道及入戶安裝工程完工投用，建成CNG供氣點11個，2800余戶農(nóng)牧民用上天然氣。集中供熱改造工程實現(xiàn)一二級管網(wǎng)分離、聯(lián)網(wǎng)供暖。城鄉(xiāng)污水處理廠提升改造EPC項目按期投用，污水排放達到一級A標準。完成棚戶區(qū)改造258戶、安居富民工程60戶。有效化解房地產(chǎn)庫存1.69萬平方米。城市建城區(qū)綠地率36.08%，道路面積率13.5%，成功創(chuàng)建國家園林縣城。啟動實施依吞布拉克鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設?！靶腋｀l(xiāng)村”建設成效顯著，尤勒滾艾日克村入圍2017年全國美麗鄉(xiāng)村示范村，鐵干里克村榮獲第五屆“全國文明村”稱號。
人民生活更加殷實?！懊裆ㄔO年”活動扎實開展，全年民生支出占公共預算支出的72%。精準扶貧高位推動，科教文衛(wèi)各項事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村學前幼兒園應建盡建、適齡兒童應入盡入。與華山中學深度聯(lián)合辦學取得新成效，教育教學水平穩(wěn)步提升，高考、中考成績多線開花?？h第一小學榮獲首屆“全國文明校園”稱號?？h鄉(xiāng)村醫(yī)療標準化建設成效顯著，在全州率先完成全民健康體檢。有入住意愿“五?！崩先思泄B(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋。實施全民參保計劃，累計參保5.6萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)960人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以下，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成效。第十一屆樓蘭文化·紅棗節(jié)首次出疆成功在廣州舉辦，若羌知名度和美譽度進一步提升。樓蘭博物館整體布展提升工程順利完工。米蘭遺址國家考古遺址公園項目報國家文物局待批?！度羟伎h志(1986—2015)》出版發(fā)行。榮獲“自治區(qū)鼠疫防控工作先進縣”稱號。順利通過自治區(qū)食品安全城市創(chuàng)建驗收。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。落實最嚴格環(huán)境保護制度，重點項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率100%。堅決落實中央環(huán)境保護督查、綠盾2017國家專項行動要求，自籌2000萬元啟動資金，全力推進兩個保護區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，清理礦權146個(采礦權14個)，拆除建筑物4.46萬平方米、填埋礦坑124.8萬方、恢復治理面積9.13萬平方米，歷史遺留問題得到妥善解決。全部關停縣域10蒸噸及以下燃煤鍋爐，徹底消除居民區(qū)煤灰等污染源，實現(xiàn)縣城天藍氣清。嚴守水資源管理“三條紅線”，以“井電雙控”為抓手，堅決遏制非法取用地下水等違法行為，治理水土流失8.09平方公里，生態(tài)修復5平方公里。全面完成農(nóng)村土地清理。嚴厲打擊非法開荒行為，行政處罰3宗。新增造林1.14萬畝、防沙治沙1.4萬畝、封禁15萬畝，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
自身建設更加務實。“學轉促”專項活動扎實開展，“四風”“四氣”得到有效遏制。深化行政管理體制改革，設立市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計劃生育委員會。嚴肅查處違紀違法行為，83名黨員干部受到黨紀政紀處分。緊盯重大政策措施落實，審計項目20個，完成率153.84%。密切配合人大依法開展工作，積極支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案和建議、批評、意見86件，政協(xié)委員提案164件；辦理“州長信箱”7件、“縣長信箱”129件，答復率100%。政務公開、績效考核扎實推進。外事僑務、語言文字、檔案、氣象等工作取得新成效。
河北邢臺第八批援若工作順利開局。31名援若干部在教育、醫(yī)療等領域“傳幫帶”作用發(fā)揮明顯。投資3558.5萬元的25個援疆項目扎實推進。15名干部到邢臺交流學習，自身“造血”功能逐步提升。36團、駐縣金融、石油、通訊等單位和解放軍、武警部隊為若羌改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。
各位代表！一年的成績來之不易，這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是人大、政協(xié)依法監(jiān)督、參政議政的結果，是全縣各族干部群眾砥礪奮進、共同拼搏的結果，是對口援助單位傾心奉獻、無私援助的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、全縣各族干部群眾、36團、援疆干部、駐縣單位及人民解放軍和武警官兵，表示崇高的敬意！向所有關心支持參與若羌建設的各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：反恐維穩(wěn)“三期疊加”的態(tài)勢沒有根本改變，維穩(wěn)任務依然艱巨繁重；產(chǎn)業(yè)結構仍需不斷調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益亟待提升；基礎設施建設相對滯后，基本公共服務有待進一步加強；教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面工作與人民群眾對美好生活的向往差距依然較大。同時，政府自身建設也存在一些問題和不足：職能轉變還不到位，服務能力不強；不善于依法推動工作、管理社會事務，依法行政意識不強；少數(shù)干部宗旨意識、群眾觀念淡薄，不作為、亂作為、工作棚架等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將直面問題、解決問題，決不辜負上級黨委的期望和廣大人民群眾的信任。
2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。
總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，樹牢“一個總目標”，把握“兩個關鍵點”，健全“一個好機制”，打好“一套組合拳”，統(tǒng)籌推進保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，奮力開創(chuàng)若羌改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長10%，力爭固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長10%，地方公共財政預算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)牧民人均純收入增加1000元以上。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們必須全力做好以下工作：
一、略
二、加快培育增長極，構建經(jīng)濟發(fā)展新格局
貫徹新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快經(jīng)濟轉型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量和質量“雙提升”。
堅持發(fā)展實體經(jīng)濟。發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。加快“三大工業(yè)經(jīng)濟圈”發(fā)展，以環(huán)保型礦產(chǎn)資源開發(fā)和商貿(mào)物流為經(jīng)濟增長極，以特色林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源、文化旅游互為補充，堅定不移推進“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，積極構筑“兩極四翼”產(chǎn)業(yè)梯度格局，努力打造“八大基地”。加快“三區(qū)”之外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，爭取國家地質勘查項目支持，積極引入社會資本投入風險勘查，力爭在非金屬、有色金屬、黑色金屬等重點礦種、重要成礦帶上實現(xiàn)新突破。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，逐步壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”。大力支持玖鑫硅業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、陽光煤礦擴能改造。推動園區(qū)污水處理廠建成投用，采取市場化、多元化投入機制，完善園區(qū)水電氣路、公共服務等基礎設施。依托優(yōu)勢資源在農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)籌建標準化廠房，促進紅棗深加工、生物技術提取健康食品等產(chǎn)業(yè)聚集，降低生產(chǎn)要素價格，提升園區(qū)企業(yè)效益。
高位推動項目建設。堅持把“投資拉動、項目帶動”作為經(jīng)濟增長的“引擎”，持續(xù)深入開展“項目建設攻堅年”活動，全面突破基礎設施瓶頸制約。交通方面：力促格庫鐵路若羌段全面建成、若羌火車站站房擴建提升順利完工、和田—若羌鐵路開工建設，推進依吞布拉克—若羌—民豐、尉犁—若羌高速公路和國道315線岔口(巴西買里村)—英格里克等4條旅游資源路以及靖祥新絲路物流中心二期等項目加快建設，積極做好依吞布拉克通用機場等項目前期工作。水利方面：確保塔什薩依灌區(qū)末級渠系改造項目建成投用，瓦石峽河防汛工程汛期前完工。若羌河水庫實現(xiàn)截流、大壩達到安全高度。力促瓦石峽河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程開工建設，完成瓦石峽河水庫可研報批和進場道路建設以及塔里木河阿拉干段—臺特瑪湖河湖連通項目報批。力爭完成古爾噶赫德河引水項目流域規(guī)劃和項目建議書編制。能源方面：實現(xiàn)尉犁—若羌220千伏輸變電工程并網(wǎng)送電、塔什薩依河二、三級水電站并網(wǎng)發(fā)電，力促天山水泥余熱發(fā)電等項目開工建設，完成2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準，加快尉犁—若羌、且末—若羌—花土溝1000/750千伏輸變電、大唐一期光熱發(fā)電、成品油庫及G0612、G0711線服務區(qū)加油(氣)站等項目前期工作。工礦業(yè)方面：協(xié)助玖鑫硅業(yè)一期、金岳礦業(yè)完成環(huán)保驗收，盡快復產(chǎn)。力促玖鑫硅業(yè)8×2.55萬千伏安礦熱爐、天河化工混裝炸藥等項目建成投產(chǎn)。加快推進白干湖鎢錫礦、米蘭洼地鉀鹽等項目前期工作。
全力抓好招商引資。立足縣域優(yōu)勢資源，準確把握產(chǎn)業(yè)政策導向，以重大項目突破推動招商引資總量、規(guī)模和檔次提升。圍繞硅基新材料、鎢錫、鉀鹽、石棉尾礦、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等重點領域，做好項目策劃包裝，開展全方位、多層次、各領域招商引資。圍繞樓蘭故城、米蘭古城、康拉克濕地等文化旅游資源，打造獨具特色、磁力強勁的高端文化旅游路線，引進實力、品牌俱佳的文旅企業(yè)進行專業(yè)化策劃和運營。大力宣傳并用足用好我縣招商引資優(yōu)惠政策，堅持“走出去、請進來”，通過地區(qū)商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及洽談會、博覽會等平臺，積極上門宣傳推介，吸引疆內(nèi)外知名企業(yè)投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)。用好邢臺援若資源，引進一批礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色林果、文化旅游等領域的企業(yè)落地若羌。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)招商并進，落實招商獎勵機制，形成全民招商氛圍。健全招商項目聯(lián)席會議和項目跟蹤制度，完善“一站式”服務體系，精簡合并投資項目報建審批，構建“親清”新型政商關系。突出抓好洽談成果后續(xù)落實，不斷提高招商項目履約率、開工率、資金到位率。全年實現(xiàn)招商引資到位資金55億元。
多渠道提高融資能力。加大基礎設施、民生建設、文化旅游等領域項目儲備，最大限度爭取巴州國信融資平臺公司支持，推進縣域基礎設施建設。摸清縣域國有資產(chǎn)家底，整合重組縣域土地、草場、企業(yè)等國有資產(chǎn)，做大做強國有投融資公司，實現(xiàn)“資產(chǎn)”向“資本”轉變，最大限度提高現(xiàn)有資源綜合融資能力。推出一批有穩(wěn)定預期的項目，吸引社會資本、民間資本投資，促進投資主體市場化、多元化。完善政、銀、企信息溝通機制和縣域企業(yè)信用擔保體系建設，引導金融機構加大融資支持力度。統(tǒng)籌使用政府債券資金，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行專項基金、貸款和上級專項資金，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
三、大力推動產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式
貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以市場為導向，鼓勵倡導紅棗提升品質、扶持發(fā)展特色畜牧養(yǎng)殖，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
加速提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關系穩(wěn)定不變，穩(wěn)妥推進土地合法流轉，實施多形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進塔什薩依國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，支持南山區(qū)蔬菜基地建設，積極引進設施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高供給保障能力。強化糧食安全，完成1.5萬畝小麥種植，打造塔什薩依糧食種植基地。加快建設以紅棗、恰瑪古、馬齒莧等特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)為重點的生物科技示范園。大力扶持縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加大各類專業(yè)合作社規(guī)范化建設，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動引領作用。
加速推進紅棗產(chǎn)業(yè)化進程。堅持“兩抓兩引導、一協(xié)調(diào)一用好”舉措，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)供銷銜接機制。繼續(xù)推進若羌紅棗提質增效，穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模，在標準化種植、產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下功夫，促進紅棗種植與旅游休閑、健康養(yǎng)生深度融合，推進紅棗產(chǎn)業(yè)轉型升級。用好用活政策，積極引導企業(yè)圍繞紅棗精深加工、貯藏保鮮、物流運輸，加快產(chǎn)品結構調(diào)整、技術設備改造、經(jīng)營體制創(chuàng)新。加快紅棗品牌整合和銷售體系優(yōu)化，降低營銷成本、提高銷售總量。全面實施“走出去”戰(zhàn)略，力爭在全國主要銷售集散市場打造3家紅棗品牌旗艦店。積極推進全國有機產(chǎn)品認證示范縣創(chuàng)建，確保若羌紅棗品質始終領先。充分借助紅棗期貨上市的利好時機，培養(yǎng)一批懂管理、善經(jīng)營的期貨經(jīng)紀人，保持紅棗量價穩(wěn)中有升。
加速建設畜牧業(yè)發(fā)展體系。推進規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快畜群、畜種結構調(diào)整，提高良種畜比例和品種質量，年出欄牲畜15.46萬頭(只)、禽類13.6萬羽(只)。完成羌都畜牧業(yè)信息化試點、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、宏源黃羊養(yǎng)殖、牛羊定點屠宰場等項目建設。動員引導農(nóng)牧民走“畜禽養(yǎng)殖+有機肥生產(chǎn)+林果種植”循環(huán)發(fā)展之路。加強草原生態(tài)保護，完善草原承包經(jīng)營、草畜平衡和休牧輪牧等制度。嚴格執(zhí)行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，引導鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展牲畜養(yǎng)殖和飼草料種植，多途徑多渠道增加農(nóng)牧民收入。
四、完善服務功能，樹立城鄉(xiāng)發(fā)展新理念
圍繞巴州副中心城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量，完成城市總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”編制。以樓蘭機場、火車站為依托，推動縣城向東、向西延伸發(fā)展。完善城市交通基礎設施，加快城西新區(qū)至樓蘭機場及590專線縣城段拓寬改造工程。啟動實施縣城供水、二級供暖管網(wǎng)改造、環(huán)境綜合提升項目，不斷完善公共服務體系，提高城市品位。積極推進智慧城市建設。完成依吞布拉克鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、項目公司組建等前期工作，積極爭取獨立工礦區(qū)項目落地，著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜業(yè)宜居宜游，對區(qū)域經(jīng)濟帶動能力強的特色小鎮(zhèn)。全面完成所有棚戶區(qū)改造任務。推動基礎設施向農(nóng)牧區(qū)延伸，實施瓦石峽鎮(zhèn)、依吞布拉克鎮(zhèn)生活垃圾處理工程，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓廣大農(nóng)牧民共享城鄉(xiāng)一體化建設成果。積極引入社會資本，采用政府和社會資本合作(PPP)模式，推進城鄉(xiāng)公共綠化、亮化等設施建設運營維護。完善“幸福鄉(xiāng)村”管理機制，推動城警聯(lián)動，實現(xiàn)服務管理規(guī)范化專業(yè)化，努力構建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代化鄉(xiāng)村。完成羅布泊鎮(zhèn)政府駐地遷移。積極推動撤縣設“樓蘭市”工作。
五、做強商貿(mào)物流，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
高起點規(guī)劃發(fā)展藍圖。以構筑“一帶一路”、中巴經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略支點城市為目標，依托國家、自治區(qū)運輸通道、物流節(jié)點城市定位，結合縣域“一軸、兩點、三區(qū)”空間結構布局，加快《若羌縣建設“一帶一路”區(qū)域物流樞紐規(guī)劃》編制，統(tǒng)籌考慮航空、鐵路、高速公路物流港規(guī)劃，高起點規(guī)劃若羌物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。
高標準建設網(wǎng)絡體系。圍繞打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，積極構建“三港+兩區(qū)”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高對內(nèi)對外開放水平。依托若羌火車站，高標準推進靖祥新絲路物流園、依吞布拉克物流園及兩個工業(yè)園區(qū)鐵路專用線等項目建設，打造區(qū)域“通道經(jīng)濟”。依托樓蘭機場，規(guī)劃建設若羌航空物流園，加快“公鐵、陸空、空鐵”等互聯(lián)互通，構建綜合立體物流網(wǎng)絡體系。
高規(guī)格運營物流園區(qū)。加強與順豐集團戰(zhàn)略合作，在一站式物流、供應鏈全體系和大數(shù)據(jù)等方面，推行現(xiàn)代物流、要素交易、創(chuàng)新金融和文化旅游“四業(yè)聯(lián)動”的經(jīng)濟高端發(fā)展模式。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”融合發(fā)展，打造商貿(mào)物流、特色加工制造產(chǎn)業(yè)集群新業(yè)態(tài)，把若羌物流園區(qū)建成自治區(qū)級現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)和國家級綜合保稅區(qū)，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)、中巴經(jīng)濟走廊承東啟西、雙向開放的商貿(mào)物資往來紐帶。
六、增進民生福祉，滿足美好生活新需求
堅持以人民為中心，織密扎牢民生保障網(wǎng)，完善公共服務體系，切實保障和改善民生，讓各族群眾更多更好享受發(fā)展成果。
抓好教育惠民。鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，持續(xù)開展教育系統(tǒng)組團式援若工作，繼續(xù)深化與華山中學深度聯(lián)合辦學，不斷提升教育教學水平。全面鞏固學前階段國家通用語言教學成果，堅定不移推進國家通用語言文字教學全覆蓋，確保到2020年少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。堅持人才引進和輪轉崗分流相結合，優(yōu)化師資隊伍結構。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍。大力開展職業(yè)技術教育和技能培訓，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質人才。全面落實十五年免費教育等惠民舉措，提高各族群眾滿意度。
抓好醫(yī)療惠民。深化醫(yī)療聯(lián)合體、聯(lián)合辦院工作成效，深入推進公立醫(yī)院改革。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，推行縣鄉(xiāng)村三級分級診療制度，促進醫(yī)療資源向農(nóng)牧區(qū)延伸。大力引進和培養(yǎng)醫(yī)療服務人才，加強醫(yī)護人員醫(yī)德醫(yī)風和業(yè)務考核，切實提升醫(yī)療機構整體診療服務水平。完成吾塔木鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋。鞏固國家衛(wèi)生縣城成果，啟動自治區(qū)健康城市、計劃生育服務先進縣創(chuàng)建。持續(xù)鞏固“先住院、后結算”、藥品零差率、遠程會診等醫(yī)療惠民措施，辦好人民滿意醫(yī)院。
抓好文化惠民。深入培育和踐行社會主義核心價值觀，繼續(xù)開展全國文明城市創(chuàng)建。推進市民科技文體活動綜合中心建成投用，實現(xiàn)依吞布拉克鎮(zhèn)及鐵木里克鄉(xiāng)無線電視廣電網(wǎng)絡信號全覆蓋。廣泛開展百日文化廣場、送文化下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的文化活動。深度挖掘樓蘭文化等文化資源內(nèi)涵，加快巴什考貢—拉配泉—甘肅阿克塞—敦煌道路和米蘭遺址國家考古遺址公園、阿拉干自駕游營地、越野e族旅游綜合開發(fā)、康拉克旅游景區(qū)開發(fā)等項目建設。促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造一批“精品農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村旅游示范點。
抓好扶貧惠民。堅持把脫貧攻堅作為民生頭等大事，落實“六個精準”“八個一批”，用好“40項若羌優(yōu)惠政策”，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，因戶施策，確保建檔立卡脫貧戶穩(wěn)定致富。積極爭取上級扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金和援疆扶貧資金，鼓勵支持貧困群眾發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)及三產(chǎn)服務業(yè)，提高自我發(fā)展能力。堅持扶真貧、真扶貧，對因災因病因學返貧人員應納盡納。嚴格落實領導干部聯(lián)系制度和駐村幫扶機制，發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊和“第一書記”作用，凝心聚力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
抓好保障兜底。大力推行“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務模式，持續(xù)開展有入住意愿“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度，扎實開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務，完善最低生活保障制度，健全社會救助服務網(wǎng)絡。完成河北養(yǎng)老院建設。深入實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人口參保率95%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)800人，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。通過自治區(qū)“雙擁”模范縣復驗。加強食品藥品監(jiān)管，保障各族群眾飲食用藥安全。強化安全生產(chǎn)責任制落實，深入開展安全風險隱患集中排查整治，著力提升各類事故災害的預防和應急救援處置能力。
七、堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明新家園
加大生態(tài)保護力度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把握好開發(fā)與保護平衡點，加快推進主體功能區(qū)定位。落實最嚴格的環(huán)境保護制度，堅決執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴禁“三高”項目進若羌，不斷強化項目源頭把關、全過程監(jiān)管及“后督察”“回頭看”。重點加強“水、土壤、大氣”等領域監(jiān)督和治理，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，嚴格控制污染物排放總量。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運。建立健全溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系長效機制，加大阿爾金山國家級自然保護區(qū)、羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)巡查巡控力度，嚴厲打擊非法偷采盜挖等行為，全面完成礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理。
嚴格水土資源管理。強化屬地責任，全面深入推進河長制，重點抓好若羌河等中小河流治理，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守“三條紅線、一條警戒線”。以“井電雙控”為抓手，堅決遏制非法取用地下水等違法行為。全面完成0.76萬畝退水減地任務。新增高效節(jié)水面積3萬畝。落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田保護力度。認真開展第三次全國土地大調(diào)查。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，積極申報“十三五”土地整治規(guī)劃項目，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加強國有農(nóng)用地管理，嚴厲打擊非法開荒行為。
建設生態(tài)保護屏障。結合“三北”防護林、新一輪退耕還林、農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)工程建設，完成造林1萬畝、封育1萬畝。積極爭取20萬畝天然胡楊林飛機防治項目實施。加快推進康拉克濕地草原恢復治理工程。實施218國道縣城至考干、315國道縣城至瓦石峽和縣城至36團3個80公里“綠色長廊”建設。推進塔里木河下游綠色走廊、車爾臣河下游天然植被保護等生態(tài)防護體系建設。
八、深化體制改革，激發(fā)持續(xù)發(fā)展新動能
從制約經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾迫切關注的薄弱環(huán)節(jié)著手，以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進各項改革任務，形成有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，以改革打通關節(jié)、激活全盤。深化行政管理體制改革，協(xié)同推進網(wǎng)上并聯(lián)審批、統(tǒng)計管理等改革，扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查。全面落實“多證合一、一照一碼”登記。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深入推進“放管服”改革，實施市場準入負面清單制度，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。深化投融資體制改革，建立重大項目招商和建設全程服務協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化市場投資環(huán)境。采用引導基金、股權投資、貼息獎補、風險擔保補償?shù)确绞?，支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級。深化財稅金融體制改革，強化預算約束，建立跨年度預算平衡機制，推進環(huán)境保護稅法實施，實行財政資金分配實名制管理。深化國企國資管理體制改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進市場化監(jiān)管，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。落實電力體制改革，實現(xiàn)居民用電同網(wǎng)同價。完善價格形成機制，推進農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)居民生活用水和醫(yī)療服務等價格改革。制定指導性意見，促進旅游業(yè)、物流業(yè)發(fā)展。推進供銷合作社綜合改革，增強服務“三農(nóng)”能力。
九、嚴格依法行政，開創(chuàng)政務服務新氣象
始終堅持依法行政?？茖W界定政府職能范圍，理順部門職責分工，正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步健全重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策、重大決策終身責任追究和倒查機制，確保政府重大決策依法合規(guī)。嚴格落實崗位責任制、限時辦結制和公開承諾制，強化對重大決策部署落實、重點工作推進情況跟蹤督查問效，切實提高行政效能。深入開展“七五”普法，全面增強全民法治觀念。自覺接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
切實轉變政府職能。完善社會信用體系建設，建立守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制。全面推進簡政放權，確保審批事項放得出、接得住、管得好。嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，保持只減不增。辦好若羌重點新聞門戶網(wǎng)站，深化政務信息公開，推行公共服務辦事公開制度。加快實施權責清單制度，做到清單之外無權力，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務的舉措，為各類企業(yè)發(fā)展清障搭臺，全面提升行政效率、服務質量。
打造廉潔高效政府。貫徹落實中央“八項規(guī)定”實施細則精神和自治區(qū)黨委“十改進、十不準”具體要求，堅定不移反對“四風”“四氣”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照法定程序實施規(guī)劃審批、項目招投標、土地出讓、政府采購，切實把權力關進制度的“籠子”。全面加強政府債務管理，堅決遏制隱形債務。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處和嚴懲各種腐敗行為，樹立政府“為民、務實、清廉”良好形象，建設人民滿意的服務型政府。
各位代表，做好新一年的工作任重道遠，使命光榮，讓我們在縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，團結帶領全縣各族人民，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、創(chuàng)造若羌人民更加幸福美好的新生活而努力奮斗！
名 詞 解 釋
兩抓兩引導、一協(xié)調(diào)一用好：抓質量、抓營銷，引導市場價格、引導最佳打棗時間，協(xié)調(diào)“五統(tǒng)一”管理，用好傳統(tǒng)和新興媒體的廣泛傳播優(yōu)勢。
三港+兩區(qū)：鐵路港、公路港、航空港，若羌+霍爾果斯特殊經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、若羌+喀什特殊經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。
一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，借用古代絲綢之路歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。
中巴經(jīng)濟走廊：起點在喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，全長3000余公里，是貫通南北絲路的關鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，旨在加強中巴之間交通、能源、海洋等領域的交流合作、互聯(lián)互通，促進共同發(fā)展。
通道經(jīng)濟：以地理環(huán)境相聯(lián)結為前提，以發(fā)展城市經(jīng)濟為中心，以交通干線為依托，以經(jīng)濟合作為紐帶，形成主干線貫通、支線流暢、橫向到邊、縱向不斷延伸的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新的經(jīng)濟網(wǎng)絡。
十改進、十不準：改進調(diào)研、不準走秀場，改進服務、不準“推繞拖”，改進工作、不準搞“盆景”，改進會風、不準以會議代替落實，改進文風、不準言之無物，改進決策、不準不擔當，改進政績觀、不準脫離實際，改進責任制、不準不盡責，改進監(jiān)督、不準知情不報，改進作風、不準當“兩面人”。
