——2018年1月25日沈陽市第十六屆人民代表大會第一次會議通過
沈陽市人民政府市長姜有為
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去五年，是沈陽振興發(fā)展進程中極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和巨大的下行壓力，努力克服政治生態(tài)遭受破壞帶來的嚴(yán)重影響，砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，推動沈陽振興發(fā)展邁出堅實步伐。
政治生態(tài)持續(xù)凈化修復(fù)。堅決肅清王珉及蘇宏章等人流毒和遼寧拉票賄選案惡劣影響，自覺踐行“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”要求，擠出水分，做實數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了有質(zhì)量有效益發(fā)展。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，政府自身建設(shè)不斷加強。
振興發(fā)展思路舉措更加清晰。堅持從習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要指示批示中找方向、找路徑、找方法，圍繞落實“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和建設(shè)“一帶五基地”，繪就發(fā)展藍圖，出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，強化“項目為王”意識，弘揚“馬上辦”“釘釘子”精神，推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展成為全市上下共同意志和共同行動。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。制造業(yè)加快邁向中高端，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占比從16%提高到23%。金融、物流、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。高產(chǎn)生態(tài)、高端精品、高效特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比從41%提高到55%，120萬噸乙烯三機、AP1000核主泵、i5智能數(shù)控系統(tǒng)等60余項大國重器在沈問世，“沈陽制造”為天宮、蛟龍、神州、航母、大飛機等國家重大工程作出了貢獻。
改革開放不斷深化。我市成為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之一，自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、中德裝備園、中國制造2025試點示范城市、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等“國字號”改革試點深入實施。引進來、走出去取得新成效，在沈投資世界500強達到94戶，國際友城達到20個，開通沈滿歐、沈連歐兩條中歐班列，全市累計實際利用外資109.7億美元、進出口總額691億美元。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。確立“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市發(fā)展新格局，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達到80.5%。綜合立體交通體系基本形成，新建地鐵工程94.7公里，桃仙機場T3航站樓、沈陽南站等重大交通樞紐投入使用，城市快速路、農(nóng)村公路大幅增加。智慧城市建設(shè)全面展開，經(jīng)濟社會加快步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實主體功能區(qū)制度，劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線和基本農(nóng)田保護線。退耕還林還濕還草還湖政策體系不斷完善，森林覆蓋率持續(xù)提高?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不斷增加，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，水環(huán)境得到較大改善。涉農(nóng)區(qū)縣全部成為國家級生態(tài)縣。我市成為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
人民生活水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。多層次社會保障體系基本形成，群眾住房條件不斷改善。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強，盛京大劇院、沈陽藝術(shù)大廈等文化設(shè)施投入使用，第十二屆全運會等重大賽事在沈舉辦。我市成功蟬聯(lián)全國文明城市。
五年來，我們認(rèn)真貫徹中央新一輪振興戰(zhàn)略，全面落實中央7號文件、國務(wù)院28號文件和62號文件要求，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，克服“三期疊加”影響，擺脫慣性思維，突破路徑依賴，收獲了接力奮進的可喜成果!
剛剛過去的2017年，是本屆政府收官之年，是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行態(tài)勢、推動振興發(fā)展任務(wù)極其繁重的一年。我們把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，凝心聚力，負(fù)重前行，克難攻堅，推動沈陽轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。
預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成5870億元，比上年增長3.5%；一般公共預(yù)算收入656.2億元，增長5.7%，稅收收入占比達到81.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41359元，增長6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入15461元，增長7.5%。
經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點。一是經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)束6個季度負(fù)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值結(jié)束32個月負(fù)增長。工業(yè)用電量連續(xù)11個月增長，貨運總量連續(xù)21個月增長，PMI連續(xù)11個月運行在榮枯線以上。二是一批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革全面展開。國資國企改革、“多規(guī)合一”改革取得重要成果，科技體制、投融資體制、放管服、商事制度等改革不斷深化，全面創(chuàng)新改革形成了23項可復(fù)制推廣經(jīng)驗，我市打造國際化營商環(huán)境入選2017年度全國十大優(yōu)秀改革案例。三是一系列制度性安排啟動實施。圍繞振興實體經(jīng)濟、推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升城市品質(zhì)、保障改善民生、加強干部隊伍建設(shè)等方面，市委市政府出臺了17個政策性制度性文件，為促進振興發(fā)展提供了有力保障。四是一些積久積重的難點問題得到解決。建成區(qū)基本消滅黑臭水體，630處燃?xì)夤芫W(wǎng)占壓問題得到整治，盛京輸變電工程重新選址建設(shè)，祝家污泥啟動無害化處置，西部污水處理廠二期投入運行，大辛、西部、老虎沖垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設(shè)，環(huán)保部掛牌督辦的煉焦煤氣廠停產(chǎn)關(guān)閉。五是干部群眾精神狀態(tài)昂揚向上。隨著政治生態(tài)的凈化修復(fù)，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境煥然一新，干部群眾煥發(fā)出強烈的奉獻精神、擔(dān)當(dāng)精神、攻堅精神、創(chuàng)新精神。一年來，沈陽發(fā)生了許多變化，這些變化是由內(nèi)而外的，從理念、思路、態(tài)度，逐步向方法、模式、作風(fēng)等層面展開；這些變化是深刻的、是持久的，是沈陽加快振興發(fā)展的信心所在、力量所在!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)推動國際化營商環(huán)境不斷改善。圍繞七大環(huán)境建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，突出專項整治，對照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，我市營商環(huán)境預(yù)計達到前70位經(jīng)濟體水平。
開展精準(zhǔn)對標(biāo)。聘請第三方機構(gòu)，針對企業(yè)全生命周期各項指標(biāo)做評估、找差距。組建市營商辦和營商環(huán)境監(jiān)督局，強化明察暗訪、駐局督辦，累計解決群眾訴求14.2萬件、問責(zé)825人次，形成71條可復(fù)制推廣的工作舉措。營商環(huán)境“企業(yè)評、群眾議”認(rèn)同度達到82.2%。
實施專項整治。整治政務(wù)窗口服務(wù)差問題，投訴量下降90%。整治亂檢查亂收費亂罰款問題，實施行政執(zhí)法檢查計劃管理，涉企行政處罰案件減少91%。整治壟斷性行業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題，制定供水、供氣、供熱等服務(wù)規(guī)范，加快放開中介服務(wù)市場。整治政府和企業(yè)失信問題，落實政府還款計劃，建立失信企業(yè)“黑名單”。整治企業(yè)跨區(qū)遷移難問題，基本消除了行政干預(yù)等壁壘。
深化放管服改革。取消下放調(diào)整職權(quán)218項，推行“多證合一”“最多跑一次”、延時服務(wù)等制度，企業(yè)登記、投資審批、消防審核、獲得電力等手續(xù)辦理更加便利，新登記市場主體16.9萬戶，增長62.4%?！岸嘁?guī)合一”、營商環(huán)境、環(huán)保110、公共安全、商事服務(wù)、智慧城管等平臺投入運行，促進了工作流程再造和行政效能提升。
(二)推動全面深化改革取得新進展。以全面創(chuàng)新改革試驗為統(tǒng)領(lǐng)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一些制約發(fā)展的體制機制障礙逐步破解。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。新增國際產(chǎn)能合作項目40個，全面取締地條鋼生產(chǎn)企業(yè)，處置“僵尸企業(yè)”84戶。出臺“13+9”房地產(chǎn)新政，強化分類施策，開展住房租賃試點，穩(wěn)房價、去庫存取得實效。堅持市場化法治化推動企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置，超額完成政府化債任務(wù)。著力降低實體經(jīng)濟成本，為企業(yè)減負(fù)73億元。服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、資源環(huán)境等領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入開展。
國資國企改革實現(xiàn)重大突破。國企改革和國資平臺建設(shè)聯(lián)動推進、精干主體和解決歷史遺留問題同步推進、“一企一策”和整體改革政策措施配套推進、加強國企黨建和強化國資監(jiān)管協(xié)同推進。市領(lǐng)導(dǎo)一對一、點對點推進重點國企改革，機床集團綜合改革成為國家試點，沈鼓集團等6戶重點企業(yè)改革取得階段性成果，市屬國企整體減虧15億元?！?+1+N”國有資本運營架構(gòu)初步形成，金控、城投、產(chǎn)投、資產(chǎn)管理公司等國資平臺投入運營。出臺國資監(jiān)管清單，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，市場化選聘經(jīng)理層等制度啟動實施。62戶國企“三供一業(yè)”分離移交。
“多規(guī)合一”改革取得重要成果。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，強化戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃管控，促進了項目主導(dǎo)向規(guī)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。沈陽城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，啟動新一版總體規(guī)劃編制改革試點，一張藍圖實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)全覆蓋，“多規(guī)合一”平臺市、區(qū)(縣市)兩級全面貫通。
城市管理體制不斷完善。深化城市管理執(zhí)法體制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等執(zhí)法職能。完成土地管理體制轉(zhuǎn)軌，實現(xiàn)規(guī)劃、儲備、出讓、分配、存量盤活“五個統(tǒng)籌”。加快不動產(chǎn)登記制度改革，實現(xiàn)土地證、房產(chǎn)證“兩證合一”。全面啟動供排污一體化大水務(wù)改革，著力破解“多龍治水”難題。
(三)推動新舊發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。堅持“項目為王”，強化創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
項目建設(shè)扎實推進。實施重大項目領(lǐng)導(dǎo)全程包保，重點項目督查督辦，切實解決規(guī)劃、征拆、配套等受阻問題，推進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保、交通、能源等9大工程包億元以上項目631個，完成投資1280億元。米其林輪胎擴產(chǎn)、盛京金融廣場等項目加快建設(shè)，華晨寶馬新大東工廠、東北世貿(mào)廣場等項目投產(chǎn)運營。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍。構(gòu)建“1+4”科技創(chuàng)新政策體系，啟動實施“1123工程”，極限尺寸納米金屬材料等490項關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，高新技術(shù)企業(yè)增加292家，總量躍居?xùn)|北首位。材料科學(xué)國家研究中心、國家機器人創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在沈布局，沈陽科技條件平臺投入使用，眾創(chuàng)空間、科技孵化器達到106家。建立市長與大學(xué)校長、科研院所長聯(lián)席會議制度，全面復(fù)制中關(guān)村“6+4”政策，科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革不斷深化，東北科技大市場投入運營，全市技術(shù)合同成交額增長16.4%。加大招才引智力度，出臺24條人才新政，扎實開展“三引三回”活動，人才回流趨勢明顯，呈現(xiàn)出“春暖燕歸來”的積極變化！
軍民融合不斷深化。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位達到117家，增材制造、旋翼無人機等一批前沿技術(shù)實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民，民參軍企業(yè)突破100家。皇姑、渾南、沈北等園區(qū)加快建設(shè)，明日宇航、和世泰等項目順利推進。航天十二院軍民融合中心、航天科技軟件測評中心、國家保密科技測評中心落戶沈陽，中國軍民融合門戶網(wǎng)上線運行。
民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。新增個轉(zhuǎn)企2601戶、規(guī)上限上企業(yè)727戶。設(shè)立1億元小微企業(yè)流動性債權(quán)基金，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金擴大到10億元，小微雙創(chuàng)資金投入提高51%，緩解了企業(yè)融資難問題。建成8個省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、5個中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)(輔導(dǎo))基地，新增40項省定“專精特新”產(chǎn)品。社會資本加快進入金融、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域，遼寧振興銀行獲批開業(yè)，遼寧民營投資集團注冊成立，沈陽積水潭醫(yī)院、東北國際醫(yī)院投入運營。
(四)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極培育增量、做優(yōu)存量，我市成為國家首批轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。機器人、航空、新一代信息技術(shù)、生物制藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龍頭企業(yè)帶動作用和創(chuàng)新平臺溢出效應(yīng)不斷增強，新松智慧產(chǎn)業(yè)園投入運營，泰克南P2006T通用飛機實現(xiàn)量產(chǎn)，壯龍多旋翼飛行器等產(chǎn)品達到國際領(lǐng)先水平，國內(nèi)首個12英寸半導(dǎo)體薄膜設(shè)備生產(chǎn)基地投產(chǎn)，國家眼基因庫落戶沈陽，華晨寶馬新能源電池PACK工廠竣工投產(chǎn)。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)聚集企業(yè)130余家，建成東軟云、華為云、浪潮云等多個云平臺，沈陽加速向云城市邁進。
傳統(tǒng)制造業(yè)加快升級。出臺和落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、智能升級三年行動計劃，實施149個智能升級、170個工業(yè)技改、21個工業(yè)節(jié)能項目，機床集團、沈鼓集團、特變沈變、北方重工等重點企業(yè)的高端產(chǎn)品占比均超過50%，利源軌道地鐵車輛出口印度尼西亞。東軟、中科院沈陽自動化所入選工信部首批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，東北首個“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認(rèn)證”公共服務(wù)平臺上線運行。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全市新增金融及金融服務(wù)機構(gòu)44家，15家企業(yè)“新三板”掛牌，84家企業(yè)遼股交掛牌。國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)啟動建設(shè)，熊貓館、七星海世界等項目建成開放，旅游業(yè)總收入增長13.1%。舉辦各類展會405項，交易額增長10.1%。沈陽鐵路綜合貨場等物流園區(qū)投入運營，渾南電商示范基地進入全國三甲，建成小笨鳥、聚貿(mào)、五愛等跨境電商平臺，全市限上企業(yè)網(wǎng)上商品零售額增長37.4%。國際軟件園躋身全國最佳科技服務(wù)園區(qū)十強。開展“送溫暖、送服務(wù)”活動，促進實體零售業(yè)逐步回暖。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。調(diào)減玉米種植18.3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.3萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達到27.6萬畝，高效特色作物達到176萬畝。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)6個億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目、64個休閑農(nóng)業(yè)項目，培育新型經(jīng)營主體947家、農(nóng)村電商200家，創(chuàng)建14個省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌，法庫縣成為國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。土地確權(quán)登記基本完成，國有林場改革通過省級驗收。
(五)推動對外開放邁上新臺階。堅持引進來和走出去相結(jié)合，開放的深度和廣度進一步拓展。
開放平臺建設(shè)取得新突破。自貿(mào)試驗區(qū)推出200條政策清單，國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行，開展“證照分離”和集報集繳通關(guān)改革，開通審批綠色通道，注冊企業(yè)達到1.4萬戶。中德裝備園成為國家智能制造試點示范園區(qū)，中德開、中德發(fā)正式運營，落地項目171個。沈陽港重組工作有序推進?？诎豆δ懿粩嗤晟疲M口商品指定口岸增加到4類。
對外經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大。舉辦正和島全球創(chuàng)新大集、中國沈陽投資與貿(mào)易對接會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，組織企業(yè)參加中國—東盟博覽會、德國漢諾威工業(yè)博覽會等會展活動，全市實際利用外資增長24.1%，實際到位內(nèi)資增長12.8%。推行進口直通、出口直放政策，全市進出口總額增長15.9%。引導(dǎo)企業(yè)入駐境外合作園區(qū)，全市對外投資實現(xiàn)3.6億美元。
區(qū)域合作呈現(xiàn)新局面。積極落實沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，與鞍山、撫順、本溪、遼陽簽署共同行動計劃。建立京沈?qū)诤献鳈C制，舉辦高層會商、投資洽談、展會推介、人才交流等活動百余項，推進京東商城、聯(lián)東U谷、清華啟迪、北京二商等合作項目139個。同時，與江蘇、廈門、深圳、延安等省市達成合作項目107個。
(六)推動城市治理取得明顯成效。堅持精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，實施“治改提創(chuàng)”工程，促進城市內(nèi)涵式發(fā)展。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地鐵2號線北延線投入試運行，4、9、10號線建設(shè)順利實施。南北快速干道、北一路高架橋等快速路工程竣工通車，王家灣、云龍湖大橋以及五愛、富民互通立交投入使用，改造交通堵點18處，緩解了城市交通壓力。實施“一河兩岸”提升工程，郎朗鋼琴廣場、云�r閣、國際馬拉松賽道等市民休閑設(shè)施建成開放。我市老城區(qū)第一條綜合管廊投入使用。
著力補齊城市運行短板。統(tǒng)籌實施老舊管網(wǎng)改造，完成供水內(nèi)網(wǎng)1048公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)197公里、供熱管網(wǎng)250.1公里。實施26項電力工程，解決部分地區(qū)電網(wǎng)嚴(yán)重過載、用電緊張問題。老舊住宅電梯維修更新計劃全面完成，城市排水防澇三年行動計劃啟動實施。以背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、“八小”行業(yè)為重點開展集中整治，市容環(huán)境進一步改善。公交都市加快建設(shè)，公交分擔(dān)率和乘車舒適度不斷提高。
大力改善生態(tài)環(huán)境。中央環(huán)保督察交辦問題整改取得顯著成效。實施科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，建立監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、污染源解析系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)體系，加強揮發(fā)性有機物、散煤、揚塵、秸稈焚燒管控治理，拆除燃煤鍋爐1115臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車3.14萬輛，完成型煤替代6197戶，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到256天，各項指標(biāo)均創(chuàng)下2013年國家新標(biāo)準(zhǔn)實施以來的最好水平。建立河長制，啟動“一河一策”治理管護試點。強化垃圾減量化、資源化、無害化處理，大辛垃圾場滲瀝液處置項目投入試運行，全市30個垃圾村全部完成整改。加大節(jié)能減排力度，我市成為國家低碳試點城市。
(七)推動人民生活持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，財政支出用于民生比重達到84.3%，人民群眾獲得感進一步增強。
加大就業(yè)和社會保障力度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.7萬人，登記失業(yè)率3.12%。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高11.4%和17.3%，醫(yī)保實現(xiàn)全國異地就醫(yī)直接結(jié)算。新建20個區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、30個社區(qū)日間照料站，新增養(yǎng)老床位4184張。針對低保人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒和建檔立卡貧困人口的醫(yī)療、采暖等專項救助實現(xiàn)全覆蓋，落實了困境兒童、留守兒童幫扶措施。完成棚戶區(qū)改造1.2萬套，實施農(nóng)村危房改造805戶。脫貧攻堅成效顯著，貧困村全部銷號，康平縣甩掉了貧困縣帽子。
加快發(fā)展社會事業(yè)。新增公辦幼兒園學(xué)位3500個，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校100所，彈性離校制度榮獲全國教育改革創(chuàng)新特別獎，高中教育優(yōu)質(zhì)化建設(shè)、職業(yè)教育雙元制改革、市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果。城市公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步實施，醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。完成20萬戶“問計于民”食品安全問題調(diào)查，食品藥品監(jiān)管得到加強。實施沈陽故宮、帥府舞廳等文化遺產(chǎn)保護修繕和周邊環(huán)境整治，市少兒圖書館新館一期、市老年人大學(xué)等場館設(shè)施投入使用。沈陽國際馬拉松、首屆市民運動會等體育賽事成功舉辦。
推進社會治理創(chuàng)新。堅持共建共治共享，成立協(xié)商自治組織3000余個，新登記社會組織375個，社會治理重心加快向基層下沉。深化信訪制度改革，完善專項資金體系，“融冰行動”百日攻堅成效明顯，十九大安保維穩(wěn)實現(xiàn)“六個為零”。平安沈陽建設(shè)扎實推進，安全生產(chǎn)改革發(fā)展、警務(wù)改革和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，防范各類風(fēng)險隱患能力得到提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議3件法規(guī)草案，發(fā)布3件政府規(guī)章， 664件人大代表建議和568件政協(xié)提案全部辦結(jié)。國家安全、國防動員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)進一步加強，保密、司法、統(tǒng)計、審計、民族、宗教、僑務(wù)、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、檔案、修志、文史、仲裁、參事、計生、紅十字會和慈善事業(yè)等工作都取得了新成績。
各位代表，回顧過去的工作，我們深深感到，推動沈陽振興發(fā)展，必須堅持正確的政治方向，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實黨中央的決策部署。必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，勇于動真碰硬，積極化解矛盾、解決問題。必須堅持精準(zhǔn)發(fā)力，抓住轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，步步為營、踏石留印，增強政策措施的針對性、有效性。必須堅持真抓實干，強化擔(dān)當(dāng)意識，弘揚奉獻精神，事事“馬上辦”，人人“釘釘子”，嚴(yán)細(xì)實快抓好落實。
回顧過去的工作，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士以及離退休老同志，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向所有支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多不平衡不充分問題。一是經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不夠牢固，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速低于預(yù)期，一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨很多困難，重大項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主陣地作用發(fā)揮不充分，防范風(fēng)險工作需要加強。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不夠明顯，部分國家級改革試點力度需要加大，科技創(chuàng)新活力亟待提升，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小，民營經(jīng)濟不活躍，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。三是民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給不足，交通擁堵、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)接合部及背街小巷臟亂差等“城市病”仍很突出。四是政府作用發(fā)揮還不充分，該管的還沒有管住管好，該放的還沒有放開放活，企業(yè)和群眾對營商環(huán)境改善的獲得感還不強。五是工作作風(fēng)還亟待轉(zhuǎn)變，個別干部仍然離矛盾遠、離群眾遠、離企業(yè)遠、離項目遠，不想為、不敢為、不勤為、不善為的現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們必須加快解決。
二、今后五年的總體思路和主要任務(wù)
當(dāng)前，沈陽仍處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期和攻堅期，也處于大有可為、大有作為的機遇期和窗口期，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實《關(guān)于高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神加快沈陽振興發(fā)展的實施意見》，聚焦建設(shè)東北亞國際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進裝備智能制造中心、高品質(zhì)公共服務(wù)中心的宏偉目標(biāo)，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面推動各項工作提速提質(zhì)提效，在落實“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和推進“一帶五基地”建設(shè)中干在實處、走在前列，讓沈陽在新一輪振興發(fā)展中一展雄風(fēng)、大展雄風(fēng)、盡展雄風(fēng)！
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展動力。加快科技創(chuàng)新，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，布局重大創(chuàng)新平臺，突出人才優(yōu)先、政策引導(dǎo)、金融支撐、協(xié)同創(chuàng)新，在國家創(chuàng)新體系中保持戰(zhàn)略地位。加快體制機制創(chuàng)新，持續(xù)深化國資國企改革，國有資本運營效益明顯提高，國有企業(yè)競爭力顯著增強，廠辦大集體等歷史遺留問題徹底解決。全面活躍民營經(jīng)濟，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)，把沈陽建成民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的沃土。持續(xù)深化放管服改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成12條千億產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建中國制造2025國家級示范區(qū)，培育世界級先進制造業(yè)集群。促進空間協(xié)調(diào)發(fā)展，同步提升主城與副城、新城與老城的功能和品質(zhì)，加快城市重點片區(qū)改造，補齊縣域經(jīng)濟短板。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升沈陽自身發(fā)展能級，帶動沈陽經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合聚合融合，打造新型工業(yè)化示范區(qū)和具有較強競爭力、影響力的城市群。
(三)堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗沈陽。構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，推行綠色制造，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色生活方式，實施生活垃圾強制分類管理，開展全民節(jié)能減排行動。樹立全域大生態(tài)理念，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)控制線管理制度，建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，加強生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，持續(xù)推進藍天、碧水、青山、凈土工程，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決防止“黑色增長”，讓沈陽藍天常在、有水皆清！
(四)堅持開放發(fā)展，構(gòu)建全面開放新格局。積極對接國際規(guī)則，引入國際標(biāo)準(zhǔn)，匯聚國際要素，完善開放型經(jīng)濟新體制，持之以恒建設(shè)國際化營商環(huán)境。主動融入“一帶一路”，引導(dǎo)產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購，建設(shè)“一帶一路”先行區(qū)。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，促進貿(mào)易投資自由化便利化，努力向自由貿(mào)易港邁進。加快沈陽港建設(shè)，創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。拓展國際交流，加強對外聯(lián)絡(luò)，爭取更多跨國公司、國際機構(gòu)、國際展會落戶沈陽。
(五)堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福沈陽。提高就業(yè)和社會保障水平，促進城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。提高教育現(xiàn)代化水平，促進學(xué)前教育普惠、義務(wù)教育均衡、高中教育優(yōu)質(zhì)、職業(yè)教育多元化市場化、高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入落實健康中國戰(zhàn)略，建成國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市、國家健康城市。積極應(yīng)對老齡化問題，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平?；就瓿膳飸魠^(qū)改造，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展競技體育和全民健身，培育體育品牌，建設(shè)體育名城。全面提升文化品質(zhì)，以文鑄魂、以文化人、以文旺城、以文興業(yè)，建設(shè)文化名城。
各位代表，民之所望、施政所向。我們要不忘初心、牢記使命，自強不息、埋頭苦干，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實，把沈陽建設(shè)成為具有國際品質(zhì)和遼沈文化標(biāo)識、宜居宜業(yè)宜游的國際化、現(xiàn)代化大都市，奮力譜寫新時代振興發(fā)展的沈陽篇章！
三、2018年重點工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是加快推動沈陽轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的大干實干之年。政府工作總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“1·5”重要講話精神，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府及市委部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“四個中心”建設(shè)，突出做好加快轉(zhuǎn)型升級、深化改革創(chuàng)新、提升城市品質(zhì)、保障改善民生等各項工作，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推動振興發(fā)展實現(xiàn)大跨越！
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%；研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到57%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%。
根據(jù)目前的測算，今年全市三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.2%、6.5%和5%，投資、消費、出口分別增長6%、6%和11%，可以支撐地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%?？紤]到要與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與全面振興目標(biāo)相銜接，我們自加壓力，將全年經(jīng)濟增長目標(biāo)確定為7.5%左右，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、效益和速度相統(tǒng)一。
今年重點抓好以下幾方面工作：
(一)持續(xù)加強國際化營商環(huán)境建設(shè)。堅持問題切入、標(biāo)本兼治、綜合施策，營商環(huán)境排名比去年再提高10位。
深化問題專項整治。繼續(xù)開展政府服務(wù)窗口質(zhì)量、亂檢查亂收費亂罰款、壟斷性服務(wù)行業(yè)、政府和企業(yè)失信專項整治，將社會反映強烈的中介機構(gòu)服務(wù)和政策落實“最后一公里”問題納入整治范圍。推動整治成果形成長效機制，持續(xù)開展“企業(yè)評、群眾議”活動，讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”成為自覺行動，使“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效”成為沈陽這座城市的鮮明標(biāo)簽！
加快改善政府服務(wù)。深化放管服改革，做到放而有管、過檻即入，先批后審、有偏則糾，全程監(jiān)督、跟蹤服務(wù)。提高項目審批效能，推行承諾制審批和容缺受理機制，實行重大項目領(lǐng)辦代辦、建設(shè)工程“聯(lián)合審圖”“多測合一”。深化商事制度改革，全面推廣“多證合一”，推行企業(yè)全程網(wǎng)上注冊登記。加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴大“一窗制”服務(wù)、延時服務(wù)范圍，使沈陽成為全國行政效能最高的城市之一。
加快改善環(huán)境條件。著力提高城市窗口形象，改善機場、火車站、汽車站、旅游景區(qū)等公共區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，進一步規(guī)范出租車等行業(yè)運營秩序。著力加強公共服務(wù)供給，積極吸引社會資本完善教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)，不斷提高公共服務(wù)品質(zhì)。
加快改善要素資源配置。努力為企業(yè)獲得資金、引進技術(shù)、提高管理水平創(chuàng)造條件、搭建平臺。充分發(fā)揮政府性基金引導(dǎo)扶持作用，帶動社會資本參與投融資。廣泛開展科技成果對接、產(chǎn)學(xué)研對接，推動大型實驗室、科學(xué)儀器、檢驗檢測等設(shè)備開放共享。設(shè)立政府精益管理獎項，開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，弘揚工匠精神，鼓勵企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
(二)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。強化“項目為王”意識，夯實基礎(chǔ)、增強后勁、防范風(fēng)險，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
狠抓投資和項目建設(shè)。緊緊把項目抓在手上，擴大數(shù)量、提高質(zhì)量、加快投資進度，全年推進投資超億元項目1000個以上，確保華晨寶馬X3、米其林輪胎擴產(chǎn)等續(xù)建項目6月底前全部復(fù)工，華晨雷諾整車、恒大華誼藝術(shù)中心等新建項目9月底前全部開工。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資，引入社會資本，加快實施快速路網(wǎng)、海綿城市、自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等PPP項目。開展“項目推進、企業(yè)幫扶”行動，著力解決項目受阻問題。盯住目標(biāo)企業(yè)、強化精準(zhǔn)招商，全年實際利用外資、引進內(nèi)資增長15%以上。
努力培育消費增長點。完善消費促進政策，優(yōu)化消費市場環(huán)境，開展常態(tài)化消費促進活動。擴大旅游消費，發(fā)展全域旅游，培育文化、工業(yè)、鄉(xiāng)村等旅游品牌，推動盛京皇城創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)?；钴S體育消費，豐富體育賽事活動，挖掘冰雪運動資源潛力，發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。培育健康養(yǎng)老消費，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵新能源汽車消費，出臺推廣應(yīng)用政策。加快內(nèi)貿(mào)流通業(yè)改革創(chuàng)新，促進商貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，支持“老字號”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)商圈，盤活存量商業(yè)資源，加快向生活體驗綜合型業(yè)態(tài)升級。
積極擴大出口。制定外貿(mào)發(fā)展政策，努力建設(shè)貿(mào)易強市。抓好重點市場，鞏固美、日、歐等傳統(tǒng)市場，加快開拓“一帶一路”等新興市場。抓好重點企業(yè)，推動華晨、同方、東藥等50家大戶擴大出口，形成一批有牽動力的出口基地。抓好重點產(chǎn)品，擴大成套裝備、汽車、電子等產(chǎn)品出口規(guī)模。大力發(fā)展跨境電商平臺，創(chuàng)建中國(沈陽)跨境電商綜合試驗區(qū)。全年外貿(mào)出口增長13%以上。
強化風(fēng)險防控。建立健全地方金融監(jiān)管體系，構(gòu)建金融風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，提升主動發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警能力。積極防范化解非法集資風(fēng)險，整頓規(guī)范金融市場秩序。堅持市場化法治化原則，穩(wěn)妥審慎處置國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、流動性風(fēng)險、上市公司退市風(fēng)險。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，保持調(diào)控政策的持續(xù)性穩(wěn)定性，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面抓好“破立降”工作，進一步提振實體經(jīng)濟，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
全力創(chuàng)建中國制造2025示范區(qū)。制定實施示范區(qū)創(chuàng)建方案，設(shè)立中國制造2025產(chǎn)業(yè)基金，積極對接中國制造2025五大工程。重點推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推廣智能制造新模式，實施100個智能化生產(chǎn)線升級項目，建設(shè)10家示范性智能工廠，帶動制造業(yè)向智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造加快升級。積極構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推進機器人智能城、東方機器人谷等重大項目建設(shè)，打造機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；依托渾南、法庫、沈北等航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大飛機大部件、通航產(chǎn)業(yè)集群；放大IC裝備制造優(yōu)勢，延伸IC設(shè)計、材料、封裝、檢測產(chǎn)業(yè)鏈；啟動建設(shè)東軟數(shù)字醫(yī)療和國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、眼精準(zhǔn)醫(yī)療小鎮(zhèn)，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有汽車企業(yè)向電動化、智能化轉(zhuǎn)型，引入知名新能源整車及配套企業(yè)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，開展數(shù)據(jù)增值增益加工交易，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展機器學(xué)習(xí)、計算機視覺、自然語言處理等人工智能技術(shù)，積極培育智能服務(wù)機器人、智能無人機、智慧醫(yī)療、可穿戴設(shè)備等人工智能產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)晉升國家級，促進私募基金、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展；規(guī)范發(fā)展區(qū)域股權(quán)市場，集中推動企業(yè)股份制改革，加強主板上市及“新三板”掛牌企業(yè)的動態(tài)儲備。大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流等物流業(yè)態(tài)，培育跨境電商、農(nóng)村電商、服務(wù)業(yè)電商等電商形態(tài)。繁榮會展經(jīng)濟，建設(shè)以國際會展中心、新世界博覽館、工業(yè)展覽館為支撐的會展產(chǎn)業(yè)帶，辦好國際多功能材料與結(jié)構(gòu)大會、國際機器人大會、國際航空博覽會、制博會等大型會展活動。
全面活躍民營經(jīng)濟。出臺針對性政策措施，強化政策宣傳，堅決破除各種歧視性限制和隱性障礙。加強融資服務(wù)，組織銀企對接，用好中小企業(yè)融資扶持資金和小微企業(yè)流動性債權(quán)基金，推行應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資，擴大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，啟動助保貸業(yè)務(wù)。加強中小企業(yè)人才、用工服務(wù)，擴大職業(yè)教育緊缺專業(yè)辦學(xué)規(guī)模。加強創(chuàng)新服務(wù)，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市，促進中小企業(yè)集群式發(fā)展。加強市場服務(wù)，開展產(chǎn)需對接、工商對接、農(nóng)超對接等活動，辦好2018APEC中小企業(yè)技展會。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護制度，落實好新修訂的中小企業(yè)促進法。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政府與企業(yè)聯(lián)系渠道，保護和激發(fā)各類市場主體活力。
做強做大縣域經(jīng)濟。實施縣域經(jīng)濟三年攻堅計劃。突出抓好縣域工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、配套體系完備、上下游聚合的特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的帶動作用，培育金融、物流、旅游、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。拓展新型城鎮(zhèn)化空間，規(guī)劃建設(shè)8個特色小鎮(zhèn)?？h域主要經(jīng)濟指標(biāo)增速要達到全市平均水平。
繼續(xù)降低實體經(jīng)濟成本。落實好各項降本減負(fù)政策，進一步降低稅費成本，完善稅收優(yōu)惠清單、涉企收費清單，挖掘行政事業(yè)性收費、政府性基金降費空間。進一步降低用能成本，擴大直購電交易覆蓋企業(yè)范圍。進一步降低物流成本，積極開展無車承運人試點，加快解決物流管理費用高、物流企業(yè)小散亂、物流園區(qū)功能不全等問題。
(四)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
持續(xù)推進農(nóng)村改革。加快承包地“三權(quán)分置”改革，建立市縣鄉(xiāng)三級產(chǎn)權(quán)交易體系，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。深入推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，爭取50%的村集體完成清產(chǎn)核資，啟動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點，壯大集體經(jīng)濟。創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，擴大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，建立農(nóng)村征信風(fēng)險補償機制和農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保平臺，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推動涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)信社轉(zhuǎn)制農(nóng)商行。加快供銷社改革和集體林權(quán)改革。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展“三高型”農(nóng)業(yè)，建設(shè)400萬畝糧食、蔬菜、特色作物生產(chǎn)核心區(qū)，推動畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；鷳B(tài)化發(fā)展，持續(xù)培育寒富蘋果、沈陽大米等十大農(nóng)業(yè)品牌。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到85%以上。創(chuàng)建遼中、康平兩個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點建設(shè)6個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，打造10個休閑農(nóng)業(yè)特色村，培育新型經(jīng)營主體200家，發(fā)展農(nóng)村電商500家。
加快建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。大力改善農(nóng)村環(huán)境，建好管好護好運營好農(nóng)村路，整修農(nóng)村公路500公里，改造村內(nèi)道路及邊溝600公里，完成農(nóng)村改廁2.7萬戶。提高農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用，新建改造6.86萬人安全飲水設(shè)施，改造農(nóng)村危房341戶，建設(shè)12個宜居示范村、10個城鄉(xiāng)融合典范村。支持康平縣建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。加快改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)低保差距。
加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。堅持自治法治德治相結(jié)合，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制。嚴(yán)查“微腐敗”，嚴(yán)打“村霸”和宗族惡勢力，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。繁榮鄉(xiāng)村文化，新建98處農(nóng)村社區(qū)文體廣場，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，弘揚社會主義核心價值觀。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，著力培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
鞏固精準(zhǔn)脫貧成果。堅持質(zhì)量優(yōu)先，“摘帽”不摘政策，確保扶貧投入不減、扶貧隊伍不撤。開展建檔立卡貧困人口“回頭看”，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加大貧困人口技能培訓(xùn)力度，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。推廣“村集體+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進貧困人口穩(wěn)定增收，繼續(xù)抓好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。
(五)加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，集聚創(chuàng)新資源，活躍創(chuàng)新要素，激發(fā)主體活力，加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心。
不斷提高創(chuàng)新能力。持續(xù)推進“1123工程”，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，在機器人與智能制造、新材料、高端醫(yī)療裝備、智能駕駛等領(lǐng)域，突破300項關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化100項重大科技成果，高新技術(shù)企業(yè)達到1000家。加強協(xié)同創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研內(nèi)行碰撞、實時在線交流機制，推進45個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運營。推廣東北大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。設(shè)立并購基金，支持企業(yè)通過海外并購提高研發(fā)能力。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進沈陽材料科學(xué)國家研究中心、國家機器人創(chuàng)新中心、IC產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，打造“先進材料+智能制造”國家創(chuàng)新高地。引進深圳清華研究院、光啟研究院、科大訊飛研究院、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。強化沈陽科技條件平臺功能，推動科研設(shè)備、人才服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等資源開放共享。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快發(fā)展科技金融，創(chuàng)新政府性科技投資基金管理機制，大力引進天使、風(fēng)投等股權(quán)投資基金。創(chuàng)建中國(沈陽)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，實現(xiàn)專利“一站式”服務(wù)。支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，布局科技孵化基地，營造創(chuàng)新文化氛圍，深化國際科技合作，辦好國際眼基因大會、材料科學(xué)高峰論壇等交流活動。
加強軍民融合創(chuàng)新。統(tǒng)籌軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民合作，出臺軍民融合政策措施，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進中國航發(fā)燃?xì)廨啓C示范應(yīng)用等項目。推動軍工龍頭企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈，培育50戶軍工戰(zhàn)略供應(yīng)商。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，壯大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)軍民融合綜合服務(wù)平臺。
大力引進培養(yǎng)人才。堅持長期化、常態(tài)化、品牌化推進“三引三回”活動，搭好干事創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)平臺，帶動各類人才加速回流。增強人才政策的針對性，引進高層次人才、緊缺人才和海外“高精尖”人才，培養(yǎng)中青年科技人才、高技能人才，落實好高校畢業(yè)生購房、創(chuàng)業(yè)補貼政策。深化人才管理體制改革，完善人才服務(wù)體系，增強人才的歸屬感，讓更多人才在沈陽施展才華、創(chuàng)造財富、實現(xiàn)價值！
(六)不斷深化改革擴大開放。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，完善體制機制，進一步釋放發(fā)展活力。
深化國資國企改革。落實市領(lǐng)導(dǎo)一對一、點對點工作機制，推動機床集團等12戶重點企業(yè)改革取得新突破，“一企一策”改革在市屬國有企業(yè)全面推開。完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化戰(zhàn)略管控和風(fēng)險防控，健全外部董事制度，實現(xiàn)外派監(jiān)事會全覆蓋。深化三項制度改革，擴大市場化選聘經(jīng)理層范圍，開展薪酬差異化試點。深化混合所有制改革，積極引進戰(zhàn)略投資者，開展員工持股試點。充分發(fā)揮“3+1+N”國資運營平臺作用，完善國資授權(quán)經(jīng)營體制，加快由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，促進國有資本做強做優(yōu)做大。下大力氣解決歷史遺留問題，啟動廠辦大集體改革，繼續(xù)做好“三供一業(yè)”分離移交、“僵尸企業(yè)”處置工作。市屬國有企業(yè)今年要整體扭虧為盈。
深化“多規(guī)合一”改革。推進底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合、管控協(xié)和，實現(xiàn)全域一張藍圖、全域“多規(guī)合一”。完善綜合管理、空間協(xié)同、聯(lián)合審批三大平臺，實施項目救濟機制，促進項目高效生成、快捷審批。積極推廣應(yīng)用“多規(guī)合一”成果，加快形成以規(guī)劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會管理體系。
深化財政體制改革。加強全口徑預(yù)算編制管理，提高專項資金使用效率。創(chuàng)新政府資金使用方式，推進專項資金基金化運作，向中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)傾斜。加強政府債務(wù)管控，嚴(yán)控總量、減少存量，嚴(yán)格界定政府投資范圍，規(guī)范操作PPP項目、政府引導(dǎo)基金和政府購買服務(wù)，防范隱性債務(wù)風(fēng)險。推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，因地制宜實施“統(tǒng)分結(jié)合”“分灶吃飯”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展和保障能力。
推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。堅持把開發(fā)區(qū)(園區(qū))作為項目建設(shè)的主陣地，完成行政區(qū)與開發(fā)區(qū)(園區(qū))體制分離，復(fù)制推廣“開發(fā)區(qū)+主題園區(qū)”“管委會+平臺公司”模式。創(chuàng)新投融資方式，形成“開發(fā)-收益-再開發(fā)-再收益”的良性循環(huán)。完善招商引資政策，實施項目“滿園擴園”“騰籠換鳥”行動，提高土地利用強度，各開發(fā)區(qū)(園區(qū))要完成產(chǎn)業(yè)項目引進任務(wù)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資分別增長8%、9%和15%以上。
提高對外開放水平。創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)體制機制，推進市場化開發(fā)建設(shè)運營。國際貿(mào)易“單一窗口”達到上海自貿(mào)區(qū)3.0升級版，深化“證照分離”改革，完善商事仲裁等涉外服務(wù)，實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，促進服務(wù)業(yè)開放。確保綜保區(qū)新B區(qū)封關(guān)運行，形成先進制造、再制造、融資租賃等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快中德裝備園建設(shè)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新、雙元培育等領(lǐng)域，加強中國制造2025與德國工業(yè)4.0對接。完成沈陽港集團重組，推進沈陽港項目建設(shè)。辦好世界冬季城市市長會議等活動，復(fù)航沈陽至法蘭克福航線，開通沈陽至洛杉磯航線。
推進沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。聯(lián)合制定一體化發(fā)展共同行動戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷增強連接聚合擴散能力。促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動桃仙機場二跑道、沈白高鐵連通桃仙機場項目，完善城際路網(wǎng)體系。促進公共服務(wù)共建共享，加強教育合作，建設(shè)醫(yī)療聯(lián)盟，共同開發(fā)旅游線路。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，支持區(qū)域龍頭企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同建設(shè)生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進要素資源優(yōu)化配置，共建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，推動金融市場、人才市場一體化。建立健全區(qū)域聯(lián)動機制，加強生態(tài)環(huán)境共保共治。
深化京沈?qū)诤献?。積極承接北京疏解非首都功能，盯住央企、京企開展項目合作，抓好京東電商物流基地、聯(lián)東主題產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)。拓寬資源要素流動通道，聚焦資本、技術(shù)、人才，積極開展投資機構(gòu)沈陽行、院士專家沈陽行，推動遼股交掛牌企業(yè)走進“新三板”，引入中關(guān)村元素，加快建設(shè)“一街、一園、一平臺”。拓展市場合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，健全兩地商會、協(xié)會對接機制，廣泛組織名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品北京行等活動。進一步抓好與江蘇、廈門、深圳、延安等地區(qū)合作項目實施。
(七)提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，繼續(xù)實施“治改提創(chuàng)”工程，不斷提升城市品質(zhì)。
強化規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控。按照“一中心、多組團、串珠式”發(fā)展模式，融入海綿城市、緊湊城市、智慧城市理念，完成新一版總體規(guī)劃編制改革試點，實現(xiàn)總體規(guī)劃全域覆蓋。完善專項規(guī)劃和控詳規(guī)劃，加強城市設(shè)計，提升街區(qū)道路、公共設(shè)施、生態(tài)景觀、地下管網(wǎng)等建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。加強存量土地攻堅，提高土地節(jié)約集約利用水平。
不斷完善城市功能。啟動渾南高品質(zhì)公共服務(wù)新展區(qū)建設(shè)，推進盛京皇城等重點片區(qū)升級改造。完善綜合交通體系，確保地鐵9號線、10號線試運行，積極推動地鐵3號線、6號線、2號線南延線以及有軌電車西部濱水線建設(shè)；啟動渾南大道快速路、沈康高速連接線、四環(huán)棋盤山隧道工程，實施東一環(huán)、勝利南大街、沈遼路等快速路建設(shè)。加強交通節(jié)點治理，完成怒江北街延長線、陵園北街貫通工程，完善城市道路人行過街設(shè)施。增加城市慢行綠道50公里。完善城鄉(xiāng)公用設(shè)施，加強電力、燃?xì)鈶?yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，實施大伙房輸水配套二期工程。推進海綿城市示范區(qū)建設(shè)，實施城市排水防澇、新民柳河防洪治理工程，完成南運河、鐵西新城綜合管廊項目，加大老舊管網(wǎng)改造力度，讓城市的“面子”和“里子”同步升級！
加強城市精細(xì)化管理。抓好城市公共空間普查，制定精細(xì)化管理專項規(guī)范。深化城市管理執(zhí)法體制改革，市、區(qū)縣(市)全面建立大城管體制。打好拆違控違攻堅戰(zhàn)，開展城鄉(xiāng)接合部、背街小巷環(huán)境綜合整治，清理盤活“停緩建”工程。完成掃保市場化改革，掃保機械化率達到85%以上。推進廁所革命，改造城區(qū)公廁172個。加強建筑立面綜合整治和廣告牌匾規(guī)范化管理，實施裸露地面軟硬覆蓋，提升城市亮化和景觀水平。加快公交都市創(chuàng)建，新開調(diào)整公交線路30條，新增更新公交車900臺，改造提升公交候車站3003處。新建盤活停車泊位20萬個，探索共享停車新模式，努力緩解停車難問題。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。強化精準(zhǔn)治霾、鐵腕治霾，嚴(yán)格實施區(qū)域考核制度，深入開展揮發(fā)性有機物綜合整治、燃煤替代、鍋爐拆除、揚塵防控、秸稈禁燒和綜合利用，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高1-2個百分點。強化水污染防治攻堅，開展建成區(qū)外圍黑臭水體整治，建設(shè)東部污水處理廠，完成北部、西部、沈水灣、仙女河、滿堂河污水處理廠提標(biāo)改造，實施渾河、細(xì)河、蒲河、北沙河、左小河、八家子河超標(biāo)斷面治理，完成運河截污工程，實施百里環(huán)城水系連通和景觀提升工程，加強水源地保護。提高垃圾處理能力，老虎沖、西部垃圾焚燒發(fā)電項目單體試運行，餐廚垃圾收運系統(tǒng)上線運行，開展垃圾強制分類管理試點。加快祝家污泥、大辛和老虎沖積存滲瀝液安全處置。加強土壤污染防治，加大檢測修復(fù)力度。實施退耕還林還濕還草還湖還生態(tài)工程，開展增綠補綠復(fù)綠造綠行動，植樹造林15萬畝。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。加快建立碳排放權(quán)交易機制，力爭年內(nèi)實現(xiàn)交易。
(八)著力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，兜底線、織密網(wǎng)、建機制，讓老百姓的獲得感、幸福感和安全感在家門口不斷升級。
提高就業(yè)和社會保障水平。著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工多渠道就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人。實施全民參保計劃，加強養(yǎng)老金擴面征繳和支出管理，有效防控支付風(fēng)險，確保按時足額發(fā)放。提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大困境兒童、失獨家庭、孤寡老人等特殊群體幫扶力度。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，新增養(yǎng)老床位2000張。推進住房租賃試點，培育20家專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)，擴大租購?fù)瑱?quán)事項。加強城中村、城邊村綜合治理，改造老舊小區(qū)120個、棚戶區(qū)1.63萬套，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提高教育質(zhì)量，加強公辦幼兒園和中小學(xué)建設(shè)，普惠性幼兒園學(xué)位達到70%以上，進一步解決好中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等問題。加快普通高中教學(xué)改革，深化職業(yè)教育雙元制改革，推動市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持駐沈高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，進一步抓好特殊教育。建立責(zé)任管理體系，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題，決不允許校園欺凌、傷童、虐童現(xiàn)象發(fā)生，守護好孩子們的美好童年！
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。深化城市公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，推動醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，抓好市五院、傳染病院、婦幼保健院、口腔醫(yī)院渾南院區(qū)、中國醫(yī)大渾南國際醫(yī)院等項目建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，辦好2018中國國際合唱節(jié)。加強文物保護和文化遺產(chǎn)傳承，啟動建設(shè)北大營抗戰(zhàn)遺址紀(jì)念館等十大重點文化項目。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，完善全民健身設(shè)施，制定實施三大球發(fā)展規(guī)劃，辦好沈陽國際馬拉松、躍動沈陽國際運動匯等賽事活動。
加強和創(chuàng)新社會治理。鞏固文明城市創(chuàng)建成果。扎實開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，確保進入國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市行列。加強食品藥品監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。創(chuàng)新社區(qū)治理，培育社會組織，深入推進共建共治共享。加強國防教育，增強全民國防意識。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。開展“融冰行動深化年”活動，依法及時解決群眾合理訴求。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，不斷夯實綜合治理基層基礎(chǔ)，嚴(yán)打黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，保持社會大局和諧安定。
(九)切實加強政府自身建設(shè)。實現(xiàn)新目標(biāo)、完成新任務(wù)，必須建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
強化“四個意識”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實省委省政府和市委的各項要求部署以及系列政策性制度性文件。
堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督全覆蓋，深化政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。強化科學(xué)立法，堅持依法決策，健全公眾參與和專家論證機制，完善集體討論決定、終身追責(zé)及責(zé)任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法。完善公共法律服務(wù)體系，開展法治宣傳教育，營造全社會尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。
加強紀(jì)律建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前面，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅決破除宗派主義、圈子文化、碼頭文化，營造良好的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實市委關(guān)于貫徹中央八項規(guī)定精神的實施細(xì)則，突出抓好形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的整治。不斷強化正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為，加大力度整治群眾身邊的腐敗問題。
改進工作作風(fēng)。認(rèn)真落實市委關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的意見，深入基層、深入群眾、深入項目、深入企業(yè)，抓住突出矛盾，抓實基礎(chǔ)工作，做好案頭工作，嚴(yán)細(xì)實快、步步為營，以“馬上辦”“釘釘子”精神把各項工作辦好辦實、釘準(zhǔn)釘牢。突破中梗阻，打通“最后一公里”，努力形成有目標(biāo)、有路徑、有措施、有時限、有結(jié)果的邏輯閉環(huán)，不斷增強工作組織的穿透力。
各位代表，實現(xiàn)沈陽振興發(fā)展，是人民群眾的共同期盼，需要強烈的使命擔(dān)當(dāng)，需要付出極大的艱辛。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子干，甩開膀子干，腳踏實地干，齊心協(xié)力干，堅決完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！
