——2016年11月19日在衡東縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
衡東縣人民政府代縣長 徐志毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作的基本回顧
過去四年，本屆政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機遇，加壓奮進，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。
四年來，我們聚精會神推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了“三量齊升”。經(jīng)濟總量穩(wěn)步上升。2016年，預(yù)計全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值253.48億元,是2012年的1.46倍，年均增長9.9%；公共財政總收入預(yù)計達到13.67億元，是2012年的1.47倍，年均增長10.1%；預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資153.64億元，是2012年的2.31倍，年均增長21.2%；預(yù)計完成社會消費品零售總額89.76億元，是2012年的1.75倍，年均增長11.9%。人均均量逐年攀升。預(yù)計2016年末全縣人均GDP可達36790元，年均增長10.2%；人均財政收入可達2136元，年均增長9.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別達到28562元、17225元，年均增長率分別為7.7%、9.7%。發(fā)展質(zhì)量逐步提升。萬元GDP能耗、萬元GDP水耗連年降低；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到8.5%；全縣小康實現(xiàn)程度預(yù)計達到87.6%，比2012年提高15.7個百分點，人民生活正向全面小康邁進。
四年來，我們穩(wěn)打穩(wěn)扎調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了“三產(chǎn)提質(zhì)”。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比由2012年的19.1: 41.8:39.1優(yōu)化為16.88：36.82：46.30，第三產(chǎn)業(yè)占比提升了7個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。2016年，預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.68億元，是2012年的1.38倍。糧食總產(chǎn)達41.87萬噸，繼續(xù)保持全國產(chǎn)糧大縣、全省糧食生產(chǎn)先進縣、全國生豬調(diào)出大縣地位，榮獲全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣稱號。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到38家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到33.6%。深入推進“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達58.15萬畝。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年預(yù)計完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值165億元；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值63億元，是2012年的1.28倍。規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到88家，初步形成了機械制造、有色金屬、化學化工、建筑材料、輕工陶瓷和農(nóng)產(chǎn)品加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開區(qū)于2013年獲批省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，今年預(yù)計可實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值138.8億元、工業(yè)增加值53億元。湖南機油泵公司于今年11月在主板成功上市，“湘江牌”機油泵榮獲“中國馳名商標”。第三產(chǎn)業(yè)快速壯大。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2013年被省政府授予“湖南省旅游強縣”稱號，羅榮桓故居獲評全國重點文物保護單位；2013年以來，全縣累計接待國內(nèi)外游客1203.4萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入84.25億元。土菜產(chǎn)業(yè)鏈累計實現(xiàn)產(chǎn)值58.9億元，實現(xiàn)就業(yè)10萬人。成功創(chuàng)建省級“農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”，申通快遞、圓通速遞均在衡東經(jīng)開區(qū)設(shè)立湘南樞紐中心，新塘安邦物流中心、土菜配送中心已建成投入使用。
四年來，我們腳踏實地夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“三個突破”。融資渠道全面拓寬。廣泛開展政銀合作，累計簽約資金60億元；積極爭取上級各類專項資金，累計爭資29.6億元；成功創(chuàng)建市級金融安全區(qū)，縣內(nèi)5家融資平臺公司累計融資17.86億元，有效破解了項目建設(shè)資金瓶頸。用地保障更加有力。積極爭取用地指標，累計批回項目建設(shè)用地466.62公頃；深入開展園區(qū)征地拆遷“大會戰(zhàn)”，儲備土地3000多畝。項目建設(shè)如火如荼。2013年以來，全縣累計實施重點項目313個，完成投資額136.83億元。建成了紅獅水泥、華亞玻璃、恒建油茶產(chǎn)業(yè)基地、建材大市場、南岳高速東延線等一大批重點項目。經(jīng)開區(qū)累計投入5.4億元，建成了污水處理廠、10萬平方米標準化廠房，推進了北片區(qū)道路提質(zhì)改造、標準化廠房二期工程、中小企業(yè)服務(wù)中心等項目建設(shè)，園區(qū)配套設(shè)施更加完善。
四年來，我們攻堅克難推進改革開放，實現(xiàn)了“三個深化”。行政體制改革進一步深化。在全市率先完成政府機構(gòu)改革，政府工作部門由33個精簡為26個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作經(jīng)驗在全省推介，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由24個撤并為17個，社區(qū)數(shù)量由19個優(yōu)化為23個，行政村數(shù)量由561個合并為233個，精簡幅度達58.5%，高出省市要求11個百分點。重點領(lǐng)域改革進一步深化。成功組建農(nóng)村商業(yè)銀行，金融服務(wù)“三農(nóng)”、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。財政零基預(yù)算、公務(wù)卡結(jié)算制度全面實施?？h級公立醫(yī)院改革、養(yǎng)老保險制度改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、不動產(chǎn)登記等工作有序推進。對外開放進一步深化。2013年以來，全縣新引進內(nèi)外資項目171個，其中30個項目投資過億元，累計到位資金41億元。天英學校、旭達大健康國際生態(tài)園等大項目、好項目落戶衡東。
四年來，我們量力而行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)了“三個改善”?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善。實施“縣城五年倍增行動”，城北片區(qū)、河西新區(qū)、城東濱水區(qū)開發(fā)持續(xù)推進，縣城建成區(qū)面積達到11.2平方公里，“一江兩岸”的發(fā)展格局基本形成。累計實施121個市政工程項目，高標準建設(shè)了沿江風光帶，拉通了文沖路，改造了交通路、��江大道、文明西路、世紀路，縣城主干道基本實現(xiàn)油化；城北汽車站、污水處理廠二期、育星小學、博愛醫(yī)院等一大批功能性項目順利建成，城市品位和城市功能大幅提升。實施農(nóng)村通暢工程1020公里、安保工程190公里，改造農(nóng)村公路危橋39座；完成S314線�λ�至新塘段、S315線大浦段油化和亮化工程，吳南公路全線貫通，栗德公路拓寬改造、永樂江大橋、霞流公跨鐵工程全面竣工，“暢、安、舒、美”的城鄉(xiāng)路域環(huán)境逐步形成。完成小農(nóng)水重點縣、節(jié)水灌溉和電站增效擴容建設(shè)，渠道全面清淤，紅旗干渠、德圳灌區(qū)西干渠全線硬化，栗木等主要干旱死角得到有效治理；建成8座變電站，農(nóng)電網(wǎng)改造實現(xiàn)清零；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站21個，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。市容市貌明顯改善。深入開展“四城同創(chuàng)”活動，成功創(chuàng)建市級文明縣城, 省級文明縣城創(chuàng)建工作扎實推進。實施城市管理六大行動，在全市率先推行清掃保潔市場化運作，大力推進殯葬改革和禁煙限爆工作，強力整治縣城交通秩序和市場經(jīng)營秩序，全面實施“凈化、綠化、美化、亮化”工程，干凈整潔已成市容常態(tài)，縣城人居環(huán)境更加舒適。生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，圓滿完成湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”，啟動�λ�保護行動，率先實行干流和支流同治，衡東經(jīng)驗被省、市推介。大力開展三年綠化行動，完成通道綠化1098.6公里，建設(shè)“秀美村莊”62個，全縣森林覆蓋率達52.11%。農(nóng)村空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測指標穩(wěn)定達標。霞流鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新塘鎮(zhèn)榮獲“全國重點鎮(zhèn)”稱號，榮桓、三樟等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊林鎮(zhèn)潭江口村、大浦鎮(zhèn)堰橋村和堰城村成功創(chuàng)建省級生態(tài)村。
四年來，我們?nèi)σ愿凹訌娚鐣ㄔO(shè)，實現(xiàn)了“三個進步”。堅持民生優(yōu)先，四年來民生投入累計達85.72億元，民生支出占公共財政支出比重達到79.89%。民生保障取得新進步。全力擴大就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.5%以內(nèi)。完善社保網(wǎng)絡(luò)，全縣職工醫(yī)保、居民醫(yī)保兩項合計參保率達98%，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳費實現(xiàn)“同繳同補”。加強社會救助，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.93億元、醫(yī)療救助金4926.03萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金3107.8萬元。開展扶貧攻堅，大力推進易地扶貧搬遷工程，累計脫貧16497人，脫貧率達51.65%。辦好民生實事，圓滿完成127項重點民生實事指標，解決16.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建設(shè)保障性住房6900套，完成各類棚戶區(qū)改造1400套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼1000戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所。社會事業(yè)取得新進步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力改善辦學條件，四年共創(chuàng)建合格學校35所，新建農(nóng)村公辦幼兒園11所，城區(qū)大班額問題有效緩解，教育質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，累計投入7460萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 完成11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，醫(yī)療服務(wù)體系進一步完善；縣疾控中心榮獲2015年度“全國疾病預(yù)防控制工作先進集體”稱號；落實全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展，人口計生工作實現(xiàn)保類進位目標。強化食品藥品安全監(jiān)管，2014年獲評全省餐飲安全示范縣。廣泛開展群眾文化體育活動，順利通過全國文化先進縣復(fù)評，成功舉辦四屆“歡樂瀟湘·美麗衡東”群眾文藝匯演、“首屆感動衡東人物和杰出經(jīng)濟人物”評選等活動。強化國防教育和人防基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步推進民兵武器倉庫搬遷，民兵訓練條件得到改善。駐衡東解放軍、武警、民兵預(yù)備役部隊在森林防火、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中作出重要貢獻。工會、婦女兒童、青少年、老齡、民族宗教、史志檔案等各項工作都取得新成績。社會管理取得新進步。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，著力夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)，強力推動安全監(jiān)管執(zhí)法，四年來未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，順利通過全省安全生產(chǎn)示范縣復(fù)評。實行依法治訪，積極化解信訪積案，大力推行第三方評判機制，在全市率先啟動“輕刑快判”工作，信訪工作經(jīng)驗獲國、省推介。維護社會治安，實施“天網(wǎng)工程”，強力打黑除惡、打擊非法集資和地下六合彩，人民群眾安全感和滿意度不斷提高，民調(diào)排名大幅上升。
