政府工作報(bào)告
——2018年1月17日在黃陵縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
黃陵縣人民政府縣長(zhǎng)高 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過(guò)去一年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和社會(huì)各界的大力幫助下，我們堅(jiān)持以新理念指導(dǎo)新實(shí)踐，大力實(shí)施“五新”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，促使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新成效，完成了縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)位，追趕超越邁出堅(jiān)實(shí)步伐。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全縣上下凝心聚力、迎難而上，全力以赴抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，著力辦好“十件大事”“十件實(shí)事”，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)和全市綜合考核中穩(wěn)居第一方陣。2017年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成117.2億元，增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成98.83億元，增長(zhǎng)15.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成19.2億元，增長(zhǎng)7.6%；一般預(yù)算收入完成15.28億元，增長(zhǎng)70.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別完成32764.59元、12534.09元，增長(zhǎng)9.5%、9.9%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持提質(zhì)增效、加速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升, 黃陵煤電基地建設(shè)加快推進(jìn)，河北建投火電項(xiàng)目完成可研報(bào)告編制并通過(guò)內(nèi)部評(píng)審，店頭電廠一期項(xiàng)目完成可研評(píng)審、土地平整待核準(zhǔn)批復(fù)，二期項(xiàng)目和車村電廠完成初可研評(píng)審，水擔(dān)坪、閻莊電廠完成初可研編制。東王河水電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，南河峁光伏發(fā)電項(xiàng)目具備并網(wǎng)條件。引導(dǎo)退出煤礦1個(gè)，淘汰產(chǎn)能15萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)原煤3028.64萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.3%；原油9.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.5%；發(fā)電量37.5億度，增長(zhǎng)10.9%；玻璃微珠2300噸，增長(zhǎng)112%。工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成195.45億元，增長(zhǎng)55.99%；其中規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成190.92億元，增長(zhǎng)59.84%。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫, 以國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，大力推行“旅游+”模式，促進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。成功舉辦跨年祈福、清明公祭、字說(shuō)中國(guó)、中秋圓夢(mèng)、重陽(yáng)民祭、兩岸同祭祖、黃帝文化論壇、橋山山地戶外公開賽、摩托車場(chǎng)地越野公開賽等活動(dòng)和賽事。黃帝陵國(guó)家文化公園列入中省相關(guān)規(guī)劃，省委、省政府對(duì)黃帝陵文化園區(qū)管理體制及工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，成立了黃帝陵文化園區(qū)黨工委、管委會(huì)。文化園旅游服務(wù)區(qū)項(xiàng)目開工奠基，黃帝文化中心項(xiàng)目進(jìn)入內(nèi)部陳列布展施工階段，黃帝陵景區(qū)游客服務(wù)中心完成團(tuán)餐廳、商業(yè)街、停車場(chǎng)等主體工程。黃帝陵景區(qū)開通全市首條空中游覽線路。旅游數(shù)據(jù)中心、潮塔古鎮(zhèn)、薰衣草風(fēng)情園、黃陵國(guó)家森林公園續(xù)建等項(xiàng)目進(jìn)展順利，索洛灣、劉家川村榮獲第五屆全國(guó)文明村稱號(hào)。全年接待游客670萬(wàn)人次，旅游綜合收入23.5億元，分別增長(zhǎng)28.7%、28.4%。特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，創(chuàng)建市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)、專業(yè)村18個(gè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)園區(qū)2個(gè)、市級(jí)園區(qū)8個(gè)。加強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)后整理，建成蘋果交易市場(chǎng)4個(gè)、4.0智能選果線3條，新增冷（氣）庫(kù)4座、冷鏈運(yùn)輸公司3家?！包S陵翡翠梨”“黃陵油糕”獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)。新栽蘋果、翡翠梨7000畝，新增中蜂5000箱，食用菌、大棚蔬菜、香草花卉、水稻和畜禽水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模和效益進(jìn)一步提升。全年蘋果總產(chǎn)35.85萬(wàn)噸，優(yōu)果率達(dá)85%，糧食總產(chǎn)4.57萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成16.21億元，增長(zhǎng)13%。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)加快發(fā)展，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)完成土地流轉(zhuǎn)及修建性詳規(guī)評(píng)審，正在制定企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)方案和初步設(shè)計(jì)。物流汽修園區(qū)前期基本完成，施工初步設(shè)計(jì)通過(guò)評(píng)審。新增非公有制經(jīng)濟(jì)1370戶，電商網(wǎng)上銷售額達(dá)到2280萬(wàn)元，“四上”企業(yè)入庫(kù)9戶?？h中小企業(yè)信用擔(dān)保公司運(yùn)行良好，長(zhǎng)安銀行黃陵支行掛牌營(yíng)運(yùn)。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)完成31.4億元，占GDP比重為26.8%。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。城市建設(shè)日新月異，精心編制《黃陵縣城區(qū)城市設(shè)計(jì)》《黃陵縣域村莊布局規(guī)劃》《黃陵縣域改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》。新區(qū)C區(qū)保障房工程建成入住，黃店川道快速干線二期工程投入使用，福澤路堯坡段、濱河路龍灣新城段市政道路項(xiàng)目完成年度任務(wù)，新區(qū)氣化、法院審判大樓、龍灣新城等項(xiàng)目進(jìn)展順利，“智慧新區(qū)”啟動(dòng)實(shí)施。老城區(qū)完成縣醫(yī)院供熱站升級(jí)改造及4個(gè)換熱站建設(shè)，沮河沿岸棚改征遷基本完成，張寨片區(qū)棚改安置房項(xiàng)目完成A區(qū)主體工程，東關(guān)片區(qū)、沮河沿岸棚改安置房項(xiàng)目完成基礎(chǔ)處理。依法拆除違建面積6000余平方米?！皣?guó)家1號(hào)步道”獲得國(guó)家體育總局批復(fù)并完成黃陵縣山地健身步道系統(tǒng)規(guī)劃?？h城建成區(qū)面積達(dá)到8.5平方公里?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治持續(xù)深化，旅游城市形象和城市管理水平不斷提升。鎮(zhèn)村建設(shè)卓有成效，重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，共實(shí)施項(xiàng)目42個(gè)，完成投資4.67億元，占年度計(jì)劃的120%。店頭鎮(zhèn)被住建部命名為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，完成店頭汽車站、氣化店頭一期、污水處理廠主體建設(shè)等項(xiàng)目，隆坊鎮(zhèn)完成垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，田莊鎮(zhèn)商貿(mào)樓、初級(jí)中學(xué)改造項(xiàng)目建成竣工，雙龍鎮(zhèn)完成索洛灣鄉(xiāng)村旅游二期等項(xiàng)目。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.58%。精心打造縣域百公里綠廊花帶景觀工程，創(chuàng)建美麗宜居示范村16個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)村31個(gè)、清潔鄉(xiāng)村105個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目89個(gè)，累計(jì)投資62.6億元，占年度計(jì)劃的101.6%。路電水訊等基礎(chǔ)條件明顯改善，完成包茂高速黃陵出口連接線、店雙公路長(zhǎng)墻段改線、南溝門向縣城引水、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等項(xiàng)目，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)、西延高鐵黃陵站前期，210國(guó)道過(guò)境段改線、327國(guó)道改建等項(xiàng)目加快實(shí)施，沮河沿岸強(qiáng)弱電改造項(xiàng)目基本完成。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革，發(fā)展活力持續(xù)催生釋放。行政體制和事業(yè)單位分類改革不斷深化，理順了扶貧部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，監(jiān)察體制、城管執(zhí)法體制、文化市場(chǎng)執(zhí)法體制、國(guó)有林場(chǎng)改革加快推進(jìn)，衛(wèi)計(jì)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)機(jī)構(gòu)壓縮任務(wù)全面完成。財(cái)政體制改革有序?qū)嵤?，“兩個(gè)80%”要求全面落實(shí)，財(cái)政八項(xiàng)支出合計(jì)13.16億元，增長(zhǎng)34.22%?！盃I(yíng)改增”改革繼續(xù)深化，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)得到有效控制?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，縣級(jí)行政許可審批事項(xiàng)精減率為7.46%，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，“減證便民”措施全面落實(shí)。深入開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，啟動(dòng)“多證合一、一照一碼”改革，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。營(yíng)商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資合同項(xiàng)目38個(gè)，到位資金47.75億元，占年度任務(wù)的113.69％。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，土地確權(quán)登記頒證全面完成，流轉(zhuǎn)土地40585畝。認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)58家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到283家。農(nóng)村“三變”改革①試點(diǎn)進(jìn)展順利，成立股份經(jīng)濟(jì)合作組織2個(gè)。同時(shí)，國(guó)企改革和“三供一業(yè)”分離移交②工作有序推進(jìn)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持改善民生、構(gòu)建和諧，群眾福祉得到大幅提升。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，大力推行兩包一聯(lián)、信息監(jiān)測(cè)、責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定了產(chǎn)業(yè)、健康、教育、就業(yè)、生態(tài)、金融扶貧等8個(gè)方面49項(xiàng)扶持政策，縣本級(jí)財(cái)政扶貧資金投入3829.25萬(wàn)元，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付率100%、支出率98.97%，符合貸款條件的貧困戶獲貸率為99.3%。通過(guò)蘋果、中蜂、食用菌、設(shè)施養(yǎng)殖、光伏等產(chǎn)業(yè)和“三變”改革、“合作社（企業(yè)）+貧困戶”等模式，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%。全縣105個(gè)行政村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善到位，農(nóng)村危房、土坯房改造全部竣工入住，率先在全市完成“十三五”易地移民搬遷安置任務(wù)，安置貧困勞動(dòng)力356人。超額完成年度脫貧任務(wù)，退出貧困村11個(gè)，脫貧136戶462人，貧困發(fā)生率降至1.8%。社保體系不斷健全，社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保政策全面落實(shí)，養(yǎng)老、助殘、慈善、殯葬等事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1220人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)18457人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.74%。全力保障農(nóng)民工工資支付，處理案件71起，追回工資2017.6萬(wàn)元。成功創(chuàng)建為新一輪市級(jí)雙擁模范縣。教育事業(yè)加快發(fā)展，黃陵中學(xué)首屆“高新班”本科上線率100％，橋山中學(xué)與高新一中合作設(shè)立“高新班”4個(gè)。省級(jí)示范幼兒園增加至3所，店頭鎮(zhèn)第二小學(xué)建成竣工，新區(qū)幼兒園、新區(qū)中學(xué)項(xiàng)目有序推進(jìn)。衛(wèi)計(jì)服務(wù)水平持續(xù)提升，啟動(dòng)西安交大二附院第二輪協(xié)管縣醫(yī)院工作，縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建具備驗(yàn)收條件。完成中醫(yī)院遷建主體及室內(nèi)部分安裝工程，維修改造衛(wèi)生院3家，新建改造村級(jí)衛(wèi)生室185個(gè)。大力推行分級(jí)診療，縣內(nèi)就醫(yī)率達(dá)到90%以上。我縣被重新確認(rèn)為國(guó)家衛(wèi)生縣城，并成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，順利通過(guò)省級(jí)幸福家庭活動(dòng)示范縣、省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣驗(yàn)收。認(rèn)真落實(shí)全面二孩政策，人口自增率為5.8‰。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層公共文化服務(wù)體系不斷完善，改造提升村級(jí)綜合文化服務(wù)中心20個(gè)。成功舉辦“全民健身日”示范、“三秦舞王”廣場(chǎng)舞大賽、2018全國(guó)新年登高健身大會(huì)陜西主會(huì)場(chǎng)等活動(dòng)，爭(zhēng)取承辦的十四屆全運(yùn)會(huì)山地自行車比賽項(xiàng)目上報(bào)待批。我縣被評(píng)為全省文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”先進(jìn)縣，并在全國(guó)廣場(chǎng)舞總決賽中榮獲“特等獎(jiǎng)”1個(gè)，第6屆全市小戲調(diào)演中榮獲“特別獎(jiǎng)”1個(gè)、“二等獎(jiǎng)”2個(gè)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，安全大檢查及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)“三降一平”，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%，越級(jí)訪較上年下降54.3%，我縣榮獲全省信訪工作先進(jìn)縣稱號(hào)，并被省信訪局推薦為全國(guó)信訪工作“三無(wú)縣”。平安黃陵、法治黃陵建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，查處各類治安行政案件391起、刑事案件303起，發(fā)案率分別下降1.5%、11.7%，公眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持厚植綠色、永續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加美麗宜居。生態(tài)環(huán)境治理深入實(shí)施，全面推行河長(zhǎng)制，扎實(shí)開展大氣、水、土壤、農(nóng)村面源污染防治及水源地保護(hù)等工作，取締城區(qū)非指定煤堆放點(diǎn)5家，拆改燃煤鍋爐21臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車118輛，城鎮(zhèn)飲用水源地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，單位GDP能耗下降3.2%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降27.5%、3%、74%、9.16%，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到271天。環(huán)境突出問(wèn)題得到有力整改，針對(duì)中省市環(huán)保督察反饋問(wèn)題，制定專項(xiàng)整改方案4個(gè)。橋山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退出井場(chǎng)31個(gè)，已全部恢復(fù)植被或原貌。陜西黃陵煤化工公司周邊安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民簽訂搬遷協(xié)議370戶，完成搬遷302戶，分別占需搬遷戶數(shù)的85.6%、70%。深入推進(jìn)沮河流域環(huán)境綜合整治，督促企業(yè)累計(jì)投入8000多萬(wàn)元，建成一批封閉式儲(chǔ)煤倉(cāng)、污水處理站、三級(jí)沉淀池、輪胎沖洗池等環(huán)保設(shè)施，取締沮河流域堆煤點(diǎn)21家、非法排污口20個(gè)，注銷磚廠采礦許可證7家，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)洗車臺(tái)10家，處罰洗煤廠14家，清理河道雜物1275噸。生態(tài)建設(shè)任務(wù)全面完成，完成三北、天保工程造林和封山育林、中幼林撫育等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共3.58萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)75.5%。全面加強(qiáng)古柏防護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火等工作，啟動(dòng)實(shí)施森林資源二類調(diào)查。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，“鳥中熊貓”黑鸛和綠頭鴨、秋沙鴨等野生珍禽在沮河成群出現(xiàn)，成為生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的新亮點(diǎn)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)、提升效能，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持依法行政，全面實(shí)施“七五”普法。研究制定《政府工作規(guī)則》《政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，促進(jìn)政府運(yùn)行制度化規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)控一般性支出，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案265件，黨政紀(jì)處分273人。主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，辦理縣人大議案4件、建議22件，縣政協(xié)提案9件、建議29件，辦結(jié)率分別為100%、72.7%和77.8%、86.2%。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、科技、金融、物價(jià)、糧食、鹽務(wù)、人防、氣象、檔案、地方志、國(guó)防動(dòng)員、食藥監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童等工作都取得長(zhǎng)足發(fā)展。
各位代表，2017年是黃陵發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，全縣上下萬(wàn)眾一心、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了諸多困難和挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得了可喜成就。我們深深體會(huì)到這些成績(jī)和進(jìn)步，離不開市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持、關(guān)心幫助，離不開全縣干部群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作、苦干實(shí)干，離不開駐黃單位和社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)注、參與配合。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾和所有關(guān)心支持黃陵發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為，發(fā)展不平衡不充分特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新引領(lǐng)不充分、市場(chǎng)主體培育不充分，加快發(fā)展、全面發(fā)展、追趕超越的壓力很大；資源型經(jīng)濟(jì)的特征仍未根本改變，仍處于價(jià)值鏈低端，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足、質(zhì)量不高，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分繁重；投融資機(jī)制不活，項(xiàng)目建設(shè)以政府投資為主，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，社會(huì)資本投入不足，投資增長(zhǎng)空間受限；建設(shè)任務(wù)重、轉(zhuǎn)型壓力大、發(fā)展欠賬多，財(cái)政收支矛盾突出，爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金仍然是各級(jí)各部門的一項(xiàng)主要任務(wù)；全縣仍有1600多名農(nóng)村貧困人口，廣大群眾在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食藥安全、生活環(huán)境等方面還有諸多期盼，補(bǔ)短板、惠民生、促和諧仍然是我們工作的重中之重；少數(shù)干部追趕超越、爭(zhēng)先進(jìn)位的精氣神不足，庸懶散奢、推諉扯皮和辦事效率不高等問(wèn)題依然存在，一些違紀(jì)違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。我們一定要振奮精神，迎難而上，全力以赴做好新常態(tài)下的政府工作，推動(dòng)黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、2018年工作總體部署
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我縣加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超的重要一年。全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中爭(zhēng)先工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)“追趕超越”“五個(gè)扎實(shí)”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大力實(shí)施“生態(tài)文明立縣、能源電力強(qiáng)縣、文化旅游興縣、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，突出抓好“黃帝陵國(guó)家文化公園、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、黃陵煤電基地、國(guó)家1號(hào)步道、蘋果產(chǎn)業(yè)化、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、脫貧攻堅(jiān)、沮河流域綜合整治、沮水文化街區(qū)、綜合交通樞紐及路網(wǎng)工程”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十件大事，著力辦好“棚戶區(qū)改造安置、新區(qū)幼兒園和新區(qū)中學(xué)、縣人民醫(yī)院建設(shè)、合作辦學(xué)、醫(yī)院托管、新區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、城市供熱系統(tǒng)升級(jí)改造、城市污水系統(tǒng)建設(shè)、老年公寓、老城區(qū)改造及新區(qū)功能提升”惠民十件實(shí)事，推動(dòng)“兩富兩美”新黃陵建設(shè)邁出新步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5％；固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)8％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9%。上述目標(biāo)，是縣委、縣政府通盤考慮、慎重決策后確定的，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際，有利于我們加速轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也與我縣全面建成小康社會(huì)的總體安排和加快追趕超越的中心任務(wù)相銜接。相信通過(guò)全縣上下的共同努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
綜合分析今年的發(fā)展形勢(shì)，我們要做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需關(guān)系仍然復(fù)雜多變，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于滾石上坡、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，化蛹成蝶、轉(zhuǎn)型升級(jí)既充滿希望又伴隨陣痛，追趕超越、爭(zhēng)先進(jìn)位既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。站在新時(shí)代新起點(diǎn)，我們面臨的困難和壓力依然存在，但化危為機(jī)、奮力趕超的信心和決心不會(huì)動(dòng)搖。通過(guò)多年的努力，黃陵已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好條件，特別是黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為我們指明了前進(jìn)方向；國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和加大西部開放力度，給我們帶來(lái)了難得機(jī)遇；黃帝陵文化園區(qū)管理體制調(diào)整和各級(jí)對(duì)黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)的重視支持，給我們提供了新的發(fā)展契機(jī)。加之我縣的資源稟賦、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施等要素比較完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有牢靠的基礎(chǔ)支撐。我們堅(jiān)信，全縣干部群眾一定會(huì)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)，在新的一年里譜寫黃陵發(fā)展的新篇章。
三、2018年重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。啟動(dòng)省級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣創(chuàng)建。通過(guò)深度轉(zhuǎn)化、減量置換等方式推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，抓住延安綜合能源規(guī)劃實(shí)施的重大機(jī)遇，加快黃陵煤電基地建設(shè)，爭(zhēng)取延安—西柏坡—雄安新區(qū)輸電通道納入全國(guó)電力規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整。力促店頭電廠一期項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工，完成河北建投火電項(xiàng)目前期手續(xù)并力爭(zhēng)開工。推進(jìn)光電、水電、風(fēng)電多元發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工，年內(nèi)引導(dǎo)退出煤礦2個(gè)，化解產(chǎn)能45萬(wàn)噸。處理好環(huán)境保護(hù)與工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，深入推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，努力完成原煤、原油、發(fā)電、玻璃微珠等工業(yè)品產(chǎn)量計(jì)劃，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到208億元，增長(zhǎng)6.4%。二是大力發(fā)展全域旅游。把黃帝陵國(guó)家文化公園建設(shè)作為創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的龍頭工程，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭工程，作為景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)融合發(fā)展的龍頭工程，全力支持配合黃帝陵文化園區(qū)黨工委、管委會(huì)，加快推進(jìn)文化園旅游服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)黃帝文化中心外圍覆土、室內(nèi)展陳等建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)全面建成投用；加快推進(jìn)黃帝陵景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)清明前團(tuán)餐廳、商業(yè)街、停車場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，年內(nèi)完成所有建設(shè)項(xiàng)目并全面運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)實(shí)施沮水文化街區(qū)、國(guó)家1號(hào)步道等項(xiàng)目，建成旅游數(shù)據(jù)中心，抓好黃陵國(guó)家森林公園5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，年內(nèi)完成潮塔古鎮(zhèn)會(huì)議酒店、養(yǎng)老醫(yī)院等主體建設(shè)，全面完成馬山軒轅風(fēng)情文化小鎮(zhèn)、旅游導(dǎo)覽導(dǎo)示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、索洛灣鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)，加快薰衣草風(fēng)情園、軒轅農(nóng)耕文化體驗(yàn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷，辦好清明公祭、重陽(yáng)民祭、中秋圓夢(mèng)、跨年祈福等活動(dòng)和橋山山地戶外公開賽等賽事。全年計(jì)劃接待游客800萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到28億元，分別增長(zhǎng)19.4%、19.1%。三是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。完成隆坊省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及秦家塬、橋山市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)錦寰、旭日市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。繼續(xù)發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，年內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)專業(yè)村18個(gè)，認(rèn)定示范家庭農(nóng)場(chǎng)20家、農(nóng)民專業(yè)示范合作社15家，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)2家。促進(jìn)“三園一田”提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)施“515”矮密栽植示范工程，推進(jìn)“黃陵翡翠梨”“響富”蘋果等示范基地建設(shè)，加大中蜂、食用菌等產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以新技術(shù)新品種的加快引進(jìn)示范推廣，推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色化規(guī)?；瘏^(qū)域化高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化以蘋果為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理工作，大力加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證③和品牌建設(shè)、分揀包裝、冷藏冷鏈、市場(chǎng)營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、質(zhì)效并升。同時(shí)，建立財(cái)政支持引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)。全縣果園面積達(dá)到25.3萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬(wàn)噸，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品年度計(jì)劃任務(wù)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.99億元，增長(zhǎng)11%。四是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。大力實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，完成中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和物流汽修園區(qū)年度建設(shè)任務(wù)，吸引企業(yè)盡快入駐。規(guī)范電子商務(wù)孵化基地和鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，年內(nèi)孵化電商企業(yè)5戶，新增網(wǎng)店100個(gè)，力爭(zhēng)網(wǎng)上銷售額達(dá)到3000萬(wàn)元以上。新發(fā)展中小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)500戶、帶動(dòng)就業(yè)1200人，新增“四上”企業(yè)8戶，培育成長(zhǎng)梯隊(duì)“三星”企業(yè)5戶。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到34.9億元，占GDP比重達(dá)到28%。
2、狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、增投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目149個(gè)，總投資306.5億元，年度計(jì)劃投資52.3億元。統(tǒng)籌抓好210國(guó)道過(guò)境段改線、327國(guó)道改建、梨園新區(qū)供水等35個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，力促科技產(chǎn)業(yè)園供水工程、高鐵站黃陵樞紐建設(shè)、潮塔移民安置等69個(gè)新建項(xiàng)目早日開工，推進(jìn)黃陵北環(huán)線④、沮河城區(qū)段防洪工程、黃陵通用機(jī)場(chǎng)等19個(gè)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化，做好印池水質(zhì)提升、福澤路梨園段、聶洼航空小鎮(zhèn)等26個(gè)項(xiàng)目前期。繼續(xù)加大跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金力度，認(rèn)真研究中省市產(chǎn)業(yè)政策、投資動(dòng)向和宏觀調(diào)控方向，策劃、包裝、儲(chǔ)備一批有吸引力、有拉動(dòng)作用的好項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)計(jì)劃盤子。
3、加強(qiáng)財(cái)政金融工作，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。全面落實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大財(cái)政體制改革和財(cái)政資金統(tǒng)籌監(jiān)管力度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，保障資金運(yùn)行安全。合理控制政府債務(wù)增量、逐步化解存量。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度。完善政府性融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步提升縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司服務(wù)能力，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在我縣開展業(yè)務(wù)。
（二）著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐
1、打造特色城市風(fēng)貌。積極推進(jìn)撤縣設(shè)市，加快建設(shè)延安副中心城市。堅(jiān)持景區(qū)、園區(qū)、城區(qū)一體建設(shè)、融合發(fā)展，統(tǒng)籌黃帝陵國(guó)家文化公園、黃帝陵國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和城市建設(shè)，修編《黃陵縣城總體規(guī)劃》《梨園新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，盡快通過(guò)《黃陵縣城區(qū)城市設(shè)計(jì)》評(píng)審，編制完成《沮水文化街區(qū)景觀設(shè)計(jì)》《沮水街區(qū)建筑更新方案設(shè)計(jì)》。新區(qū)圍繞打造“風(fēng)尚新城”，年內(nèi)建成智慧新區(qū)、龍灣新城社區(qū)服務(wù)中心、濱河路龍灣新城段、福澤路堯坡段、凈化水廠至梨園新區(qū)輸水管道、法院審判大樓等項(xiàng)目，完成東關(guān)片區(qū)、沮河沿岸棚改安置房、老年公寓、婦幼保健院綜合樓等項(xiàng)目年度任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施商業(yè)綜合體等項(xiàng)目。老城區(qū)圍繞打造“風(fēng)雅古城”，年內(nèi)建成智慧旅游、數(shù)字城管信息指揮平臺(tái)、河西小學(xué)地下人行通道、老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、堤防提升改造等項(xiàng)目，完成張寨片區(qū)棚改安置房B區(qū)、沮水文化街區(qū)、縣城污水管網(wǎng)等項(xiàng)目年度任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施北坡底片區(qū)棚改、河西陽(yáng)光熱力改造等項(xiàng)目。
2、推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)續(xù)建、缺建項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目26個(gè)，計(jì)劃投資5.7億元。店頭鎮(zhèn)年內(nèi)完成重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、集中供熱擴(kuò)容、氣化店頭二期、敬老院改建等項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)道路亮化提升、張灣拆遷安置等項(xiàng)目。隆坊鎮(zhèn)年內(nèi)完成社區(qū)服務(wù)中心、中心街排水渠改造、街道亮化等項(xiàng)目，啟動(dòng)隆坊汽車站、小峁蓋山體公園等項(xiàng)目前期。田莊鎮(zhèn)年內(nèi)完成安溝避災(zāi)移民搬遷、安溝休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境綜合整治、翡翠梨莊園等項(xiàng)目。雙龍鎮(zhèn)年內(nèi)完成綜合購(gòu)物超市、索洛灣基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
3、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的姊妹篇，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)廁所革命、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、民居改造等工作，創(chuàng)建美麗宜居示范村12個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)村59個(gè)。落實(shí)承包地“三權(quán)”分置制度和第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，多形式壯大集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。
（三）著力優(yōu)化發(fā)展條件和營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
1、深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓好以“三變”改革為重點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快縣鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、服務(wù)站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行分級(jí)診療制度，完善雙向轉(zhuǎn)診流程。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，重點(diǎn)做好建筑、餐飲等非煤企業(yè)參保工作。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)水、電、氣等資源要素價(jià)格市場(chǎng)化。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企改制，統(tǒng)籌做好“三供一業(yè)”分離移交工作。
2、營(yíng)造法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推廣“馬上就辦”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”⑤。深化商事制度改革，推進(jìn)工商登記全程電子化，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、落地、建設(shè)、投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，嚴(yán)肅查處影響和破壞投資環(huán)境的行為，營(yíng)造重商尊商育商聚商的良好環(huán)境。
3、繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。轉(zhuǎn)變招商引資理念和方式,發(fā)揮12個(gè)招商引資工作組的作用，積極參加投資洽談活動(dòng)，開展精準(zhǔn)招商、以商招商、中介招商、專題招商、集群招商，吸引社會(huì)資本和民間投資，著力招引一批牽動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、科技含量高的新項(xiàng)目、稅收貢獻(xiàn)大的好項(xiàng)目，招引一批產(chǎn)業(yè)相關(guān)、產(chǎn)品相連的鏈條型項(xiàng)目。
（四）著力保障和改善民生，不斷滿足群眾美好生活需要
1、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞2018年全面脫貧目標(biāo)，重點(diǎn)在貧困戶、貧困村、貧困帶的深化幫扶、措施兌現(xiàn)、政策落實(shí)、持續(xù)增收上聚焦發(fā)力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。大力實(shí)施“九大脫貧工程”⑥，以脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)以契機(jī)，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整頓活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好“兩設(shè)施”“兩房”建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)工作，推動(dòng)脫貧舉措精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)見效。年內(nèi)計(jì)劃退出貧困村2個(gè)、貧困人口351戶1077人，力爭(zhēng)除兜底保障外貧困人口全部越線脫貧。
2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)揮黃陵中學(xué)“高新部”的示范帶動(dòng)效應(yīng)，辦好橋山中學(xué)“高新班”，推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)繼續(xù)向小學(xué)延伸，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。年內(nèi)完成新區(qū)幼兒園主體建設(shè)及室外工程、新區(qū)中學(xué)教學(xué)樓實(shí)驗(yàn)樓辦公樓主體建設(shè)，確保店頭鎮(zhèn)第二小學(xué)秋季開學(xué)投入使用，啟動(dòng)隆坊鎮(zhèn)中心小學(xué)遷建項(xiàng)目前期，逐步解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額等問(wèn)題。
3、完善多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策，實(shí)施全民參保登記，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算。及時(shí)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和嚴(yán)重精神疾病患者監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼，加強(qiáng)康復(fù)預(yù)防、康復(fù)服務(wù)。落實(shí)救災(zāi)救助及優(yōu)撫政策，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。做好第10次村委會(huì)換屆選舉工作，力爭(zhēng)新一輪省級(jí)雙擁模范縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
4、大力推進(jìn)健康黃陵建設(shè)。深化交大二附院協(xié)管縣醫(yī)院工作，做好縣醫(yī)院“二甲”驗(yàn)收和新一輪鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)充工作。年內(nèi)完成原中醫(yī)院建設(shè)工程，統(tǒng)籌好與縣醫(yī)院的置換工作，啟動(dòng)縣醫(yī)院門診綜合樓項(xiàng)目前期。抓好國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)、人口與計(jì)劃生育服務(wù)體系，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。深入推進(jìn)省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建，實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程，確?！吧嗉馍系陌踩薄?br> 5、積極促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。聚焦黃帝陵和黃帝文化，弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實(shí)施文化惠民工程，深化文化下鄉(xiāng)、文化“五進(jìn)”和全民健身等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，做好非遺名錄申報(bào)和非遺展室的陳列布展設(shè)計(jì)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，年內(nèi)創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品。
6、構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，提高“兩率一度”。扎實(shí)做好矛盾糾紛和上訪隱患排查化解工作，及時(shí)有效解決信訪問(wèn)題。推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)隱患查治和安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（五）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗宜居黃陵
1、持續(xù)用力解決環(huán)境突出問(wèn)題。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境治理擺在壓倒性位置，全力整改中省市環(huán)保督察反饋問(wèn)題，扎實(shí)做好橋山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)油井退出、陜西黃陵煤化工公司周邊衛(wèi)生安全防護(hù)距離內(nèi)剩余居民搬遷等工作。加快城市污水系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)完成垃圾滲濾液處理廠、店頭鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、阿黨鎮(zhèn)人居環(huán)境改善項(xiàng)目，開工建設(shè)隆坊鎮(zhèn)污水處理廠，啟動(dòng)店頭鎮(zhèn)建筑垃圾處理場(chǎng)、田莊鎮(zhèn)污水處理廠、雙龍鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目前期。
2、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入開展省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建和污染源普查工作，加強(qiáng)大氣、水、土壤綜合防治和山水林田湖一體化治理，編制完成《沮河水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”，做好河道劃界確權(quán)工作，深化沮河流域綜合整治、大氣污染防治和三城聯(lián)創(chuàng)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化黃帝陵古柏群、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域管護(hù)。堅(jiān)持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠并舉，抓好生活污水、工業(yè)排放、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等污染治理。積極爭(zhēng)取森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，做好造林綠化、森林資源管護(hù)等工作。
3、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和執(zhí)行“三同時(shí)”制度，依法加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由應(yīng)急管理向全過(guò)程管控轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為和案件，確保主要污染物排放達(dá)標(biāo)，單位GDP能耗下降3.2%。
（六）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。政府系統(tǒng)要旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)銳意改革、推動(dòng)發(fā)展、造福人民的使命擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作、政府工作，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和政府工作水平。
2、堅(jiān)持人民至上，踐行以人民為中心的思想。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把造福人民作為最大政績(jī)，把主要精力用于為民辦實(shí)事、解難題上。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和為民取向，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸短板，緊扣群眾美好生活需要的現(xiàn)實(shí)困難，拿出實(shí)招硬招，逐項(xiàng)攻堅(jiān)突破，努力讓黃陵的老百姓生活得更加幸福美滿。要嚴(yán)格執(zhí)行中省市和縣委的決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和各方面的監(jiān)督，大力倡導(dǎo)釘釘子精神和工匠精神，全力抓發(fā)展，全力抓改革，全力抓落實(shí)，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力，確保各項(xiàng)決策部署和工作任務(wù)落地生根、見到實(shí)效。
3、堅(jiān)持依法行政，打造法治政府。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)，把依法行政貫穿政府工作全過(guò)程，提高運(yùn)用法治思維、法治方式管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，完善依法行政制度體系，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，強(qiáng)化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要深化“七五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)普法學(xué)法守法用法觀念，深入開展法治政府示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。
4、堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委貫徹意見，緊盯“四風(fēng)”新問(wèn)題新動(dòng)向，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓各級(jí)干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，更加注重增收節(jié)支，持續(xù)降低行政運(yùn)行成本，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。要深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝聚起追趕超越、爭(zhēng)先進(jìn)位的強(qiáng)大力量。
各位代表，新時(shí)代召喚我們?cè)俟母蓜拧⒔恿η靶?，新征程激?lì)我們擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、開拓進(jìn)取。讓我們?cè)谑形?、市政府、文化園區(qū)黨工委、管委會(huì)和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，砥礪奮進(jìn)，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)“兩富兩美”新黃陵作出新的貢獻(xiàn)！
注釋：
①農(nóng)村“三變”改革：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
②“三供一業(yè)”分離移交：職工生活區(qū)的供水、供電、供熱(或供氣)分離移交給供水、供電、供熱(或供氣)單位管理，物業(yè)管理分離移交給所屬地縣市區(qū)政府，實(shí)行社會(huì)化管理。
③“三品一標(biāo)”認(rèn)證：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱。
④黃陵北環(huán)線：起點(diǎn)龍首東側(cè)，與210�氳老嘟櫻�沿淤泥河向西，設(shè)隧道穿過(guò)臺(tái)塬，止于康崖底以西接黃店川道快速干線，全長(zhǎng)約14公里，二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)。
⑤“一單兩庫(kù)一細(xì)則”：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)；規(guī)范“雙隨機(jī)”工作細(xì)則。
⑥九大脫貧工程：產(chǎn)業(yè)就業(yè)、住房安全、設(shè)施建設(shè)、電商光伏、鄉(xiāng)村旅游、教育支持、醫(yī)療救助、社會(huì)保障政策兜底脫貧工程、軍地幫扶脫貧工程。
