政 府 工 作 報 告
——2018年2月5日在清澗縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 高明偉
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、回首2017，我們負重前行、追趕超越，實現(xiàn)新發(fā)展
天道酬勤，日新月異。2017年，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和魄力、苦干實干的作為和貢獻，頂著經(jīng)濟下行壓力追趕超越，聚焦精準脫貧合力攻堅，全縣經(jīng)濟社會在極度困難中保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為，綜合實力顯著增強
實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.08億元，增長8.8%、居全市第6位；地方財政收入1.4億元，增長54.9%、居全市第3位；全社會固定資產(chǎn)投資48.67億元，增長10.4%、居全市第4位；社會消費品零售總額9.7億元，增長18.5%、居全市第2位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27776元和9765元，增長9.1%和9.5%、居全市第3位。第三季度縣域經(jīng)濟綜合考評列全省第47位、南六縣第1位。清澗縣醫(yī)院成功創(chuàng)“二甲”，路遙紀念館、太極圣境被評為3A級景區(qū)，清澗縣被命名為“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”，被評為全省“維穩(wěn)工作先進集體”，義務教育均衡發(fā)展高標準通過國檢。
（二）堅持精準識別、精準施策，脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力
一是精準識別，夯實基礎。按照“應納盡納、應退盡退”的原則，精準識別出12166戶30681貧困人口，并派駐143名第一書記、124支駐村工作隊和4036名干部職工，深入貧困一線有的放矢扶真貧。二是精準施策，補齊短板。舉全縣之力推進“繡花式”扶貧，整合財政涉農(nóng)資金2.4億元，全面落實“八個一批”幫扶措施，831戶2617貧困人口穩(wěn)定脫貧。制定出臺了《推進產(chǎn)業(yè)精準脫貧扶持全覆蓋實施意見》,因地因戶實施產(chǎn)業(yè)扶貧11313戶，投入扶持資金 1.1億元；投資3710萬元的21個村級光伏扶貧發(fā)電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1558人，開發(fā)扶貧公益專崗198人，聘用213名貧困人口為護林員；完成易地移民搬遷890戶2978人、避災搬遷370戶1047人；完成危房改造536戶；落實貧困生助學資金264.9萬元，清澗教育扶貧“五項舉措”在全省作了經(jīng)驗推廣；代繳貧困人口參合費1158萬元，開通了“一站式”報銷結算窗口；發(fā)放農(nóng)村低保金和五保金2568萬元；發(fā)放扶貧小額信貸5958萬元、村級互助資金2410萬元。投資1.7億元建成通村水泥路221公里，新修生產(chǎn)道路125公里，硬化村組道路53公里；投資3300萬元完成農(nóng)村安全飲水113處，填溝造田467畝；投資542萬元實施農(nóng)網(wǎng)改造25公里，改造生產(chǎn)生活用電8402戶；投資248萬元建成農(nóng)村文化廣場和活動室13個。蘇陜協(xié)作對口幫扶工作全市排名第一，落實幫扶資金570萬元。
（三）堅持多業(yè)并舉、綠色發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方興未艾
一是紅棗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全力實施優(yōu)果工程，完成低產(chǎn)棗園常規(guī)改造1萬畝、雙降改造1萬畝，發(fā)放補助資金700萬元，免費發(fā)放了價值200萬元的有機肥、農(nóng)藥等物資。積極探索林下套種模式，套種中藥材3000畝、小雜糧5.4萬畝、西小瓜1100畝，實現(xiàn)了一地多收、增產(chǎn)增值。成功打造了“塬上清澗”等公共品牌，通過電子商務平臺銷售紅棗1300萬斤，有效拓寬了銷售渠道。二是畜牧產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。投資6000多萬元建成店則溝等28個黑毛土豬養(yǎng)殖示范基地，黑毛土豬存欄達3萬頭，并在西安、榆林等地開辦了12個綠色散養(yǎng)肉禽蛋示范店，“黑毛土豬、綠地牛羊”成為群眾脫貧致富的強力“引擎”。全縣羊子、生豬、禽類飼養(yǎng)量分別達到25萬只、12萬頭、25萬羽，建成標準化養(yǎng)殖場省級1個、市級6個、縣級10個、鄉(xiāng)級25個，建立了以“康佳美”養(yǎng)殖基地為示范的畜產(chǎn)品追溯體系，畜牧業(yè)產(chǎn)值達3.15億元。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)作物播種面積56萬畝，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在8萬噸。新栽核桃3000畝、蘋果1.5萬畝，低改果園1萬畝。建成高標準農(nóng)田7900畝，推廣高效節(jié)水灌溉農(nóng)田3400畝、農(nóng)機具3200臺。新增農(nóng)業(yè)合作社186個、家庭農(nóng)場20個、“一村一品”示范村41個。打造了折家坪東溝和下廿里鋪康家圪塔、韓家塬“三變”改革示范點；改造提升了康家灣、十里香兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，寬州萬畝山地蘋果、石盤千畝黃河灘棗和解家溝郝村、李家塔樊家岔、郝家也唐家河、雙廟河南洼里等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，走出了一條“農(nóng)旅”融合發(fā)展的新路子。四是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。投資5000萬元的文化廣電服務中心主體竣工；投資3000萬元的北國風光景區(qū)東征紀念館、毛澤東詩詞館主體和外裝修工程完工；投資3000萬元的太極圣境自然生態(tài)旅游景區(qū)、投資2000萬元的路遙書苑建成開放；投資500萬元的王宿里民俗文化村建設全部完工；投資1000多萬元的清澗起義紀念館主體竣工；開辦了免費圖書閱覽室，豐富了廣大居民的精神文化生活；《白草寺廟會》列入省級非遺項目名錄。全縣旅游綜合收入達到15.3億元，同比增長49%。五是民營經(jīng)濟逆勢發(fā)展。面對經(jīng)濟下行嚴峻形勢，政府適時出臺激勵獎勵政策，加強政銀企對接，累計撥付貼息資金273萬元、促銷獎勵資金275萬元。全年新增規(guī)上企業(yè)15戶，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值10.3億元。全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體1266戶，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值25.64億元。大力發(fā)展農(nóng)村電商，建成縣級服務中心1個、鎮(zhèn)村級服務站點89個，電子商務進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建受到國家商務部一致好評。
（四）堅持搶抓先機、多維突破，項目帶動成效顯著
一是項目建設取得新突破。修訂完善了《清澗縣政府投資項目管理辦法》《清澗縣工程建設招投標實施辦法》，對項目審批、時限、程序進行了規(guī)范，辦事效率明顯提高。全年94個重點建設項目完成投資86.17億元。境內(nèi)72.3公里綏延高速公路完成征地5680畝，26個控制性工程全部開工，完成總工程量的65%；以“黃河最美在清澗”為目標，完善提升沿黃公路78公里，觀光路、生態(tài)路、致富路作用初步發(fā)揮；全長11公里解袁路和9.6公里解二路改造竣工通車，解家溝至縣城車程縮短1個小時；縣域公路里程達到1596公里、通暢率100%，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路”的目標。二是園區(qū)開發(fā)取得新突破。西城區(qū)文化廣電服務中心、法院審判大樓、農(nóng)商行大樓、農(nóng)發(fā)行大樓即將入駐辦公；食品園區(qū)高速公路收費站等系列配套服務項目即將開工；信息交易服務中心、綜合大樓、交易市場即將投用；陜西果業(yè)集團、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司入駐園區(qū)并投入運營。10萬噸紅棗深加工項目完成征地等前期工作。三是招商引資取得新突破。積極參與全國糖酒商品交易會、西洽會、農(nóng)高會等活動，縣上領導親自為紅棗代言，進行集中宣傳推介和產(chǎn)銷對接，棗果市場開拓成效顯著。全年簽約招商引資項目9個，總投資42.6億元，其中100兆瓦風電開發(fā)項目正在進行前期工作，3座水電站建設項目具備開工條件。投資4300萬元完鉆天然氣勘探井3口、完成20口井場“三通一平”工程。
（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展、建管并重，城鄉(xiāng)面貌日新月異
一是城市更精美。投資1900萬元完成南武家溝至老峰灣段、南坪段道路改造提升工程。投資260萬元加快“氣化清澗”步伐，95%的黨政事業(yè)單位完成煤改氣，新增天然氣用戶1000戶，天然氣總用戶達到7460戶。投資2.4億元的馬家巷、農(nóng)機廠棚戶區(qū)改造主體竣工，稍門坡、虎頭峁棚戶區(qū)改造主體即將完工；擱置數(shù)年的原水泥制品廠片區(qū)改造順利開工，年內(nèi)將有數(shù)十棟高樓拔地而起。二是鄉(xiāng)村更秀美。投資5500萬元開展美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，新建了李家崖、廟��等3個沿黃路觀景臺，新建了七里灣等8個文化廣場、2個文化舞臺；特別是對國省道、清辛路、沿黃路沿線村莊實施了村容村貌整治和環(huán)境連片治理，形成了高家洼、上坪、王宿里等一批“村在林中、院在綠中、人在景中”的美麗村莊。下廿里鋪、高杰村被評為“省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。三是生態(tài)更優(yōu)美。加快推進筆架山生態(tài)文化園綠化工程，治理水土流失面積15.1平方公里；投資600萬元綠化242國道過境線14公里、沿黃公路25公里；義務植樹67萬株。全面推行“河長制”，大力整治河道兩側(cè)亂倒垃圾、亂修亂建等現(xiàn)象，秀延河綜合治理2號鋼壩主體竣工，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到247天，天藍地綠水清景美越來越成為清澗的一張響亮名片。
（六）堅持以人為本、改善民生，社會事業(yè)全面進步
一是提升教育質(zhì)量讓群眾滿意。全市今年有6個縣區(qū)創(chuàng)建義務教育均衡發(fā)展縣，我縣是唯一“當年規(guī)劃、當年實施、當年達標”的縣區(qū)。投資3530萬元對18所學校和教直單位進行了維修改造，投資4312萬元配齊了功能部室設施設備，投資536萬元全面開展了校園文化建設。全面推進以“學有優(yōu)教”為目標的新課改，教育教學質(zhì)量大幅提升。高考本科上線147人，上線率65.6%、增長24個百分點，中考成績均分全市第5名。二是提升醫(yī)療水平讓群眾舒心。投資800萬元一次性配齊了縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院的基本醫(yī)療儀器設備,引進醫(yī)療專業(yè)人才36名，與省紅會醫(yī)院、西京醫(yī)院建立了長期協(xié)作關系。建立了工作交流、人事薪酬等“醫(yī)聯(lián)體”制度，確保了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的有效下沉。投資2125萬元的中醫(yī)院門診綜合樓主體竣工，投資700萬元新建或改建貧困村衛(wèi)生室78個，全面推行“一村建站、聯(lián)村服務”管理模式，群眾“看病難”問題得到有效緩減。三是提升保障能力讓群眾放心。公開招聘公益性崗位協(xié)理員323名，其中建檔立卡貧困人口172名。公開招錄16名公務員、25名特崗教師、8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、36名師范類和30名醫(yī)學類高校畢業(yè)生。推薦172名大學生外出就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1640人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，為7946名低保戶發(fā)放低保金2055萬元。穩(wěn)步推進保障性安居工程建設，新建保障房481套。投資620萬元的民政救助站主體竣工，投資300萬元建成了解家溝、高杰村區(qū)域敬老院和13個農(nóng)村幸福院，投資180萬元的城區(qū)日間照料中心即將投用。四是提升治安能力讓群眾安心。新安裝150個視頻監(jiān)控探頭，完成了12個派出所視頻監(jiān)控和刑警大隊合成作戰(zhàn)室建設，全年破獲刑事案件117起,查處治安案件675起。特別是成功破獲了“12.13”謀殺案，全面彰顯了清澗公安懲惡亮劍的初心，公安工作在全市考核中居南六縣第1位。成立了“清澗縣公共法律服務中心”，排查化解各類矛盾糾紛337件。深入推進法治信訪、陽光信訪，依法處置非訪和纏訪鬧訪行為，“十九大”期間信訪工作全市先進。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，創(chuàng)建折家坪、樂堂堡等市級安全發(fā)展模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，關停非法經(jīng)營企業(yè)24家，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品藥品安全事故，社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）堅持依法行政、踐行三嚴三實，自身建設全面加強
全面落實從嚴治黨向縱深推進，開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，廣大黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，更加敢于擔當，更加務實高效，想干事、會干事、干成事的氛圍逐步形成。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，全年辦理人大議案和建議54件，政協(xié)委員提案95件，辦結率100%。加強社會信用體系建設，實施守信激勵和失信懲戒，“誠信清澗”建設初見成效。投資530萬元新建了秀延辦上七里灣社區(qū)，維修改造了河西等3個社區(qū)。投資910萬元縣政務服務中心建成投用，進駐單位26個、開設窗口40個，215項審批和服務事項實現(xiàn)“一站式”辦理?！翱h長信箱”“百姓問政”等公眾參與平臺回復率和辦結率均達100%。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強，正風肅紀更加嚴明，政風行風明顯轉(zhuǎn)變。與此同時，統(tǒng)計、物價、體育、老齡、電力、供銷、鹽務、氣象、金融等工作得到進一步加強。
各位代表，歲月為犁，不負韶光。回顧過去一年的工作，我們以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，干成了一些老百姓熱切期盼的實事，辦成了一些以前想辦而沒有辦成的難事，兌現(xiàn)了讓人民群眾生活更加美好的莊嚴承諾。一是齊心協(xié)力勇?lián)??！氨娙藙潣_大船，同舟共濟海讓路”，團結是干好事業(yè)的根本保證。面對脫貧攻堅的被動局面，我們痛下決心、背水一戰(zhàn)，確保了靠后局面全面扭轉(zhuǎn)；面對省委兩個月的巡視，我們高度重視、嚴肅對待，確保了巡視工作圓滿結束；面對省上扶貧專項審計，我們自查整改、全力配合，確保了審計任務順利完成。尤其是面對延榆高鐵站點的設立難題，我們本著對清澗長遠發(fā)展負責、對清澗子孫后代負責，調(diào)動一切資源，動員一切力量，上北京下西安，主動對接、積極協(xié)調(diào)，爭取實現(xiàn)設站愿望。二是創(chuàng)新思路求突破?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”，思路是干好事業(yè)的根本源泉。為了清澗文化旅游事業(yè)大發(fā)展、燒沸“游在清澗”這鍋水，我們摒棄“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)理念，樹立“酒香也要勤吆喝”的新觀念，舉辦了千人唱道情、萬人扭秧歌、十萬人大相聚的“陜北過大年”活動，在央視連續(xù)滾動播放，網(wǎng)絡點擊量突破百萬，聲勢浩大、影響深遠；舉辦了紀念清澗起義90周年暨中國·清澗首屆紅棗文化藝術節(jié)等活動，通過全方位、多角度的宣傳和推介，讓更多的人認識了清澗、走進了清澗、愛上了清澗。三是大刀闊斧促改革?！俺林蹅?cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，改革是干好事業(yè)的根本舉措。我們以“壯士斷腕”的決心，全面落實教育體制改革37條措施，整體搬遷了第一小學，以全新理念新辦了第三小學，撤銷了石咀驛等5所九年制學校的初中部，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)，有效解決了“擇校熱”“大班額”問題。與此同時，一次性撥付了累欠的1.37億元教育經(jīng)費；引進了97名高學歷教師，發(fā)放教育獎勵資金112.5萬元，通過一系列實打?qū)嵉摹八闹啤备母?，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升、外出學生大幅回流。
各位代表，“積力之所舉，則無不勝”。以上成績的取得，是縣委堅強領導、正確決策的結果；是縣人大政協(xié)和衷共濟、鼎力支持的結果；是各位人大代表、政協(xié)委員及全縣干部群眾攻堅克難、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表縣政府，向大力支持政府工作的各位領導、各位人大代表和政協(xié)委員，向為清澗發(fā)展付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾、政法干警、武警官兵，向所有關心、支持清澗發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，“問題是時代的聲音”。過去一年，發(fā)展成就令人欣慰、令人鼓舞、令人振奮，但發(fā)展中存在的“七方面雙重壓力”同樣不容忽視：一是脫貧任務艱巨和群眾主動脫貧意愿不強的雙重壓力。30681貧困人口數(shù)量大、任務重，且“等靠要”思想嚴重，穩(wěn)定脫貧任重道遠。二是縣級財政困難和專項資金逐年銳減的雙重壓力。去年地方財政收入1.4億元，而財政支出達22億元，收支矛盾十分突出；各級各部門只盯縣級財政要資金，忽視了千方百計向上爭取專項資金，縣級財政捉襟見肘。三是經(jīng)濟總量較小和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低的雙重壓力。經(jīng)濟總量太小，GDP僅占全市的1.54%，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，棗果抵御災害能力差，付出和收益不成正比。四是發(fā)展任務繁重和干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足的雙重壓力。有些干部存在“船到碼頭車到站”的消極思想，不想為、不敢為、不會為，政策研究不透、工作作風不實、辦事效率不高。五是干部管理缺失和專業(yè)技術人才缺少的雙重壓力。領工資的人多，干工作的人少。高學歷人才嚴重短缺、且流失十分嚴重，好多成為“匆匆過客”。六是基礎設施滯后和項目發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的雙重壓力。城區(qū)管網(wǎng)、電網(wǎng)老化，供水供暖供氣設施不配套，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象突出；個別部門依然存在“吃拿卡要”現(xiàn)象，致使一些項目未能如期完工。七是勞力大量外流和全面推進鄉(xiāng)村振興的雙重壓力。我縣戶籍人口21.7萬、常住人口12.8萬，戶籍學生2萬多、實際在清剛過1萬，一半多勞力長期外流，嚴重影響我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。綜合以上，我們將直面壓力、迎難而上，不馳于空想，不騖于虛聲，努力把工作做得更好，不辜負全縣人民的期望和重托。
二、直面2018，我們眾志成城、攻堅拔寨，開啟新時代
2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。根據(jù)縣委總體部署，政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中省市會議精神，緊緊圍繞“綠色、誠信、法治、富?！鼻鍧窘ㄔO目標，全力打好“精準脫貧、污染防治、風險防范”三場攻堅戰(zhàn)，扎實開展“項目建設會戰(zhàn)年、產(chǎn)業(yè)融合提升年、全域旅游突破年、城鄉(xiāng)發(fā)展振興年、民生改善攻堅年、作風建設強化年”六個主題年活動，奮力譜寫清澗經(jīng)濟社會追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，達到55億元；地方財政收入增長8%，達到1.5億元；社會消費品零售總額增長8%，達到10.5億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，達到54億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%，達到30553元；農(nóng)村居民可支配收入增長10%，達到10741元。
“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。新時代清澗追趕超越的航線已經(jīng)明確，我們要憑著一股逢山開路、遇水搭橋的闖勁和滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁，努力在以下七個方面取得新突破：
（一）精準推進脫貧攻堅，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上取得新突破
鄉(xiāng)村振興的前提是打好脫貧攻堅戰(zhàn)。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以更堅定的決心、更精準的措施、更超常的力度，促增收、補短板、提信心，確保年內(nèi)46個貧困村和5665戶15687貧困人口穩(wěn)定脫貧。
一要想更多的辦法促增收。制定更接地氣、更合民意、更為精準的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)全覆蓋實施意見，實施以政府“配菜”、貧困戶“點菜”、部門“上菜”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。投資1600萬元扶持貧困戶養(yǎng)豬3.8萬頭、牛6100頭、羊5.6萬只、兔3200只、蜜蜂3100箱、禽類10萬羽；投資1100萬元種植中藥材630畝、小雜糧8300畝、菌棒12萬棒；建成粉條加工廠4個、紅棗加工廠3個、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠1個、大棚35座。投資2000萬元建成50個標準廠房、新增就業(yè)崗位300個，讓貧困戶在家門口掙錢、零距離就業(yè)。投資6800萬元開工建設康家圪臺扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目；投資3100萬元完成32個貧困村7200畝基礎農(nóng)田改造。
二要下更大的功夫補短板。投資3500萬元完成46個村和上級下達的安全飲水任務；投資1500萬元完成46個村變壓器安裝、線路改造；投資850萬元完成14座信號塔、7座基站建設；投資883萬元新修環(huán)山生產(chǎn)道路441公里；投資6156萬元完成村組入戶道路硬化173公里、通村公路12公里，新建橋涵25座；投資1785萬元建成農(nóng)村文化廣場20個、文化活動室41個、文化舞臺39個；投資2000萬元完成危房改造765戶；投資1.6億元完成966戶2922人易地移民搬遷安置任務。
三要花更多的心思提信心。“幸福都是奮斗出來的”。搭建平臺比親手幫扶更有成效，思想扶貧比物質(zhì)扶貧更為重要。要堅持“輸血”與“造血”并舉，用心用情用智同步推進精神脫貧，幫助貧困群眾克服“等靠要”思想和“爭訪鬧”陋習，達到既“摘窮帽”、又“拔窮根”的目的。要本著“需要什么、培訓什么”的原則，培養(yǎng)一批有技術、懂產(chǎn)業(yè)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，提高勞務輸出的技術含量和組織化程度，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”。要進一步加大蘇陜深度合作力度，強化與國家衛(wèi)計委、陜煤集團、陜西果業(yè)集團、西安歐亞學院等對口幫扶單位的協(xié)調(diào)對接，構建多層次、多渠道的大扶貧格局。
（二）穩(wěn)步推進“三變”改革，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破
“三變”改革內(nèi)涵是“股”、關鍵是“變”、重點是“業(yè)”。要將“三變”改革作為開展產(chǎn)業(yè)融合提升年的“牛鼻子”,采取“黨支部+集體經(jīng)濟+貧困戶”等多種生產(chǎn)組織模式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，構建富有清澗特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一要做精做細以紅棗蘋果為牽引的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅持紅棗主導產(chǎn)業(yè)地位不動搖，不斷加大低產(chǎn)園改造和病蟲害防治力度，投資2400萬元實施3萬畝紅棗雙降改造，在每個紅棗優(yōu)生鎮(zhèn)建成1個千畝棗園示范點；全力破解紅棗生產(chǎn)銷售困境，投資3.6億元實施年產(chǎn)10萬噸紅棗深加工項目，年內(nèi)完成產(chǎn)品研發(fā)和設備購置；通過舉辦紅棗藝術節(jié)、參加展銷會等方式，全方位、多渠道宣傳推介，讓“清澗紅棗”越來越紅、越來越響。要全力打造全省優(yōu)質(zhì)山地蘋果示范縣，投資1.1億元新建標準果園3萬畝、有機山地蘋果300畝，建成130畝蘋果良種苗木繁育基地，建成蘋果加工生產(chǎn)廠1個、千噸氣調(diào)保鮮庫1個；投資500萬元新栽桑樹4000畝。要加強農(nóng)田水利設施建設，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，投資1683萬元實施土地開發(fā)項目，新增耕地面積1577畝；投資660萬元實施高標準農(nóng)田建設項目，平整土地4800畝；投資1330萬元新增節(jié)水灌溉農(nóng)田3440畝；投資1000萬元實施高杰村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，年內(nèi)達產(chǎn)達效。要發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，積極培育自然人文景觀型、觀光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，再打造10個“農(nóng)旅”深度融合基地。
二要做優(yōu)做大以黑毛土豬為牽引的畜牧產(chǎn)業(yè)。堅持“綠色散養(yǎng)、自然生長”的原則，鼓勵引導群眾通過興辦村級集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、引入龍頭企業(yè)等方式發(fā)展綠色養(yǎng)殖，力爭羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別突破26萬只、14萬頭、30萬羽。投資100萬元建成1個省級、2個市級標準化養(yǎng)殖場，投資300萬元建成3個縣級養(yǎng)殖基地。要進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，嚴把綠色飼養(yǎng)、生產(chǎn)加工、冷鏈運輸、檢測認證、品牌打造等環(huán)節(jié)的監(jiān)督關，投資2400萬元開工建設牛羊定點屠宰場；投資100萬元在一、二線城市建成清澗特色食品體驗店2處，讓更多群眾吃上放心、綠色的肉蛋食品。
三要做大做強以工貿(mào)電商為牽引的民營經(jīng)濟。積極開展擴大政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃三項試點，著力推進本地紅棗等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工及市場拓展。從今年起，政府不再以“撒胡椒面”方式給企業(yè)貼息扶持，而是拿出專項資金，對敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、有突出貢獻的企業(yè)給予獎勵。鼓勵實體經(jīng)濟與電子商務融合，線上線下同步發(fā)展，城鄉(xiāng)市場同步培育。鼓勵社會資本參與重點項目、基礎設施和公共事業(yè)建設。積極擴大“清澗粉條”市場占有率，不斷提高“清澗石材”科技含量，力爭延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。借助“塬上清澗”“西部糧倉”等公共品牌，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、增加銷售額。投資1200萬元的陳家塔機磚廠、投資1500萬元的改改農(nóng)產(chǎn)品加工廠、投資1200萬元的眾泰鋼化玻璃廠、投資1200萬元的年產(chǎn)1000噸洋芋粉條生產(chǎn)線，年內(nèi)建成投產(chǎn)。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%、達到11.2億元；非公經(jīng)濟增加值增長10%、達到28.2億元。
（三）加快推進項目建設，在增強持續(xù)發(fā)展能力上取得新突破
項目是拉動經(jīng)濟增長的“火車頭”，是改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“千斤頂”。今年是項目建設會戰(zhàn)年，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁，千方百計突破項目建設瓶頸，建成一批效益好、帶動力強的好項目。
一要在項目前期上下大功夫。做好項目前期工作是向上爭取資金的前提條件。今后，項目儲備和前期工作將作為對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要依據(jù)，今年縣財政拿出1000萬元用于項目庫建設。各級各部門要緊盯上級投資導向，既要“勤跑”、又要“善跑”，積極爭取更多項目擠進中省市盤子，年內(nèi)向上爭取專項資金突破8億元。要緩減資金壓力，今后本級財政或配套投資的項目，原則上按照三年“433”付款方式簽訂合同；要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設公司的作用，通過向銀行貸、PPP融資等方式，挖掘社會投資潛力，不再讓“巧婦難為無米之炊”。
二要在項目推進上下大功夫。2018年共安排重點建設項目134個，總投資405億元，年度投資110億元。要強化包抓落實機制，成立項目推進“尖刀班”，確保有專人負責、有財力支撐、有推進措施、有條件保障，及時解決“卡脖子”難題，按時間節(jié)點完成建設任務。要想方設法解難題、抓緊動快忙建設、全力以赴趕進度，確保投資47億元71個新建項目按期開工、有序推進；要按照時間節(jié)點，倒排工期、倒逼任務、倒追責任，確保投資151億元32個續(xù)建項目建成投用、達產(chǎn)達效；要主動溝通對接、提前完善手續(xù)、及時跟蹤服務，確保投資207億元31個前期項目落地實施、開花結果。
三要在招商引資上下大功夫。要加快園區(qū)基礎設施建設，投資1506萬元建成通車西城區(qū)三期主干路、西環(huán)線、東環(huán)線；投資300萬元建成開放開源廣場。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加快推進“放管服”改革，簡政放權要舍得“割肉”，懲治不正之風要敢于“開刀”；政府、企業(yè)都要找準自己的位置，做好自己該做的事情，老百姓也要顧全大局，犧牲一點所得利益。要修訂完善招商引資考核辦法，聚焦發(fā)達地區(qū)、瞄準實力企業(yè)，全力推進中介招商、以企招商、行業(yè)招商，力爭年內(nèi)新簽招商引資項目金額突破4億元。要積極構建“親”“清”新型政商關系，實行“一個項目、一名領導、一套人馬、一抓到底”的跟蹤督辦機制，確保投資8億元的風能發(fā)電站、投資4億元的3個水電站、投資1.2億元的110千伏變電站、投資8000萬元的韓家鹼公墓順利開工建設。
（四）推動文化旅游融合，在打造全域旅游格局上取得新突破
清澗深沉厚重的紅色歷史, 源遠流長的紅棗文化，九腔十八調(diào)的古老道情，氣勢磅礴的北國風光，引無數(shù)英雄競折腰。要以全域旅游突破年為抓手，把境內(nèi)1881平方公里土地作為一個大景區(qū)進行規(guī)劃布局，全力打造“山水人文·游在清澗”旅游品牌。
一要開發(fā)與建設并重。抓住沿黃經(jīng)濟帶建設良機，不斷完善觀景臺、服務區(qū)、驛站、道班、紅棗售賣區(qū)等配套設施，在78公里沿黃路上構筑一道飽含紅色紅棗、黃河黃土民俗文化于一體的風景線。投資600萬元完成筆架山生態(tài)園棧道和索道工程；投資5300萬元完成文化廣電服務中心后續(xù)工程，確保6月底投入使用；投資1000萬元建成袁家溝民俗文化紀念館和白氏文化園；投資500萬元完成高家洼耕塬居美術館改擴建工程；投資1000萬元完成高杰村國家級傳統(tǒng)古村落建設項目；投資1000萬元建成開放清澗起義紀念館；投資9000萬元建成開放毛澤東詩詞館和東征紀念館，北國風光景區(qū)年內(nèi)要建成國家3A級景區(qū)。投資1000萬元，采取“政府補、銀行貸、個人籌”方式，打造一批“采菊東籬下，悠然見南山”的旅游村。
二要管理與營銷兼顧。要全面理順景區(qū)管理體制，推進景點景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權分離，完善利益分配機制，配齊配強人員力量，強化旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理能力。要借媒唱戲、借節(jié)造勢、借船出海，全面吹響“游在清澗”“集結號”，全面拓展客源市場覆蓋面?？h政府安排1000萬元推出一套全方位展示清澗旅游的宣傳畫冊，推出一批積極向上、群眾喜聞樂見的文化精品力作，推出1至2名有實力、能出彩、德藝雙馨的文藝人才；在火車站、飛機場、大型酒店等地投放清澗畫冊，利用報刊雜志、電視廣告等現(xiàn)代媒介講好清澗故事、傳播清澗聲音、展示清澗形象；要籌辦好第二屆紅棗文化藝術節(jié)、文藝工作座談會，制定出臺文藝創(chuàng)作獎勵辦法，表彰獎勵一批文藝突出人才。要進一步開發(fā)紅棗采摘、水上漂流、窯洞居住、民俗體驗等旅游項目，開發(fā)代表清澗符號、富含清澗特色的旅游紀念品，確保游客有體驗、有收獲、有回憶。
（五）補齊基礎設施短板，在推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展上取得新突破
“城市讓生活更美好”。今年是城鄉(xiāng)發(fā)展振興年，要全力推動城鄉(xiāng)一體和鄉(xiāng)村振興互動并進，著力打造“風景這邊獨好”的市容環(huán)境和“小橋流水人家”的美麗鄉(xiāng)村。
一要打造功能完善的現(xiàn)代縣城。要完善提升城市功能，投資3.1億元啟動地下綜合管廊工程；投資1400萬元完成數(shù)字城管建設和市政建設維修工程，實現(xiàn)城區(qū)4G信號和主要地段免費wifi全覆蓋。加快引黃供水工程進度，確保上半年建成通水；啟動城區(qū)凈水工程，讓群眾喝上水、喝上放心水。投資1.5億元實施工業(yè)園區(qū)至火車站11公里市政二級道路，年內(nèi)完成路基工程；投資2500萬元新建環(huán)城路、石臺寺兩個農(nóng)貿(mào)市場和康家圪臺、石臺寺兩個建材市場；投資800萬元改造提升開放革命公園，建成開放筆架山生態(tài)園的桃園、牡丹園、蜀葵園、紅棗園；投資1000萬元打通魁星樓廣場至南郊大橋、清中至西城區(qū)兩條“斷頭路”；投資2663萬元在城郊供電所至城關二小、華頓廣場至國學大橋、西溝砭至棗鄉(xiāng)酒店建設3座沿河人行天橋；投資1120萬元建成過境線兩個綠化雕塑工程；投資1000萬元完成東溝橋綜合改造和城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程；投資4400萬元建成高標準游泳館；投資5580萬元開工建設6000平米的政務大廳。投資1億元將北街打造成歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與潮流完美融合的商業(yè)步行街。積極推進農(nóng)機廠、稍門坡、虎頭峁、原水泥制品廠、馬家巷等棚戶區(qū)改造，走出一條可復制推廣的片區(qū)改造新路子。要精品化管理城市，持之以恒開展交通擁堵、店外經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治活動，努力形成方便暢通、文明有序、宜居宜業(yè)城市新風貌。要科學規(guī)劃城市發(fā)展，留住城市發(fā)展記憶，聘請國內(nèi)大所大院，對城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務項目一次性高水平規(guī)劃，年內(nèi)啟動城建館、檔案館和縣史館建設工程。
二要打造舒適宜居的美麗鄉(xiāng)村。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，行政村規(guī)劃編制覆蓋率要達到80%以上。投資4300萬元完成46個貧困村村容村貌整治；投資2500萬元建成100個美麗鄉(xiāng)村。要全面開展垃圾、污水、廁所“三大革命”，建成投運污水處理廠二期工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)要建成垃圾填埋場，建成實用免費、干凈無味且數(shù)量充足的公共廁所，不斷提升群眾生活品質(zhì)。要以吃鋼咬鐵的決心，依法拆除城區(qū)內(nèi)242國道過境公路、205省道、清辛路、沿黃路等主干道兩側(cè)的違章建筑和馬路門店，統(tǒng)一進行規(guī)劃建設。全面建設“四好鄉(xiāng)村路”，加大生命安全防護工程實施力度，投資8455萬元完成25公里石東路改造工程，投資6579萬元完成15公里雙十路改造工程，投資1280萬元新建自然村組道路16公里；投資3050萬元修復51公里油返砂路面。投資1600萬元實施石咀驛特色小城鎮(zhèn)建設，著力打造干凈整潔、方便舒適、美麗宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，讓鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情永續(xù)傳承。
（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，在推進綠色低碳發(fā)展上取得新突破
讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、看到更美的碧水藍天，始終成為清澗的特色風景。要堅守生態(tài)環(huán)境底線，用“保、治、補”“三管齊下”的硬措施，將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實處。
一要強化生態(tài)環(huán)保責任?！氨！?，就是實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，對一切以犧牲環(huán)境為代價的成績打零分，對一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為零容忍。全面推進“氣化清澗”，采取政府補貼的辦法，加大煤改氣、煤改電和無煙煤使用力度，取締有煙煤市場、建立無煙煤市場，城區(qū)逐步禁止使用有煙煤；投資3500萬元建成投用西城區(qū)集中供暖工程；投資3000萬元完成下七里灣至折家坪天然氣管網(wǎng)擴建工程；投資4.2億元完鉆天然氣勘探井35口，力爭實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化利用、逐步“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二要提升生態(tài)治理水平?！爸巍?，就是發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。構建從園區(qū)到企業(yè)無縫對接的循環(huán)生產(chǎn)過程，形成建設到投用環(huán)保節(jié)能的完整發(fā)展鏈條，堅決不要污染的GDP ,不要以犧牲環(huán)境為代價的附加值。全面形成政府主導，企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)治理體系。深入推進“河長制”，抓好境內(nèi)黃河、無定河、秀延河、清水河綜合治理，投資3550萬元實施重點小流域治理，年內(nèi)完成惠家園則流域20平方公里治理任務；投資3768萬元完成清澗河防洪工程，重現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美”。持續(xù)推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，確保年內(nèi)省級環(huán)保模范縣城和生態(tài)園林縣城創(chuàng)建驗收達標。
三要完善生態(tài)補償機制。“補”，就是要搞好生態(tài)修復，重點是堅持“誰受益、誰治理”原則，落實生態(tài)環(huán)保治理責任。投資500萬元完成以沿黃公路為重點的2000畝綠色長廊建設；投資60萬元推進“千村萬戶綠化工程”，完成綠化造林2萬畝；投資1330萬元加固維修病險淤地壩15座。積極實施1100畝土地增減掛鉤項目，鼓勵農(nóng)民拆除舊房、復墾還地，按照每孔1000元至6000元分三個檔次給予農(nóng)民獎補，實現(xiàn)財政增多、農(nóng)民增收、耕地增加的三重目的。加強森林資源保護，加大森林防火、封山禁牧宣傳和執(zhí)法力度，全面鞏固生態(tài)建設成果。
（七）推進民生事業(yè)發(fā)展，在提升群眾幸福質(zhì)感上取得新突破
發(fā)展有溫度，幸福才有質(zhì)感。今年是民生改善攻堅年，要順應人民對美好生活的向往，圍繞人民群眾最關心的問題精準施策，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
一要辦好人民滿意的教育事業(yè)。教育事業(yè)功在當代、利在千秋。要嚴格落實“三個更加”：更加關心重視教育、更加強化投入保障、更加注重保護和愛護教師隊伍；切實做到“三個不過分”：怎么重視教育都不過分、怎么投入都不過分、怎么保護和愛護教師都不過分。今后每年縣財政至少要投入9000萬元支持教育發(fā)展。其中1000萬元用于好學校、好校長、優(yōu)秀教師、一線教師、清中和昆中優(yōu)績優(yōu)酬獎勵，以及班主任津貼、超課時費；1000萬元用于優(yōu)秀學生游學活動和校長、骨干教師招聘及優(yōu)秀教師培訓培養(yǎng)；1000萬元用于學前教育發(fā)展；6000萬元用于各學校及教職單位基礎設施改善和教學設備購置。對非清澗籍教師每年給予人均1000元探親交通補助；農(nóng)村教師除享受國家交通補助外，每年再給人均1000元的交通補助，切實讓扎根基層、扎根異鄉(xiāng)、扎根教學一線的優(yōu)秀教師有干頭、有盼頭、有奔頭。投資5500萬元對全縣幼兒園及高中進行維修改造和設備購置；投資1350萬元完善第三和第四幼兒園后續(xù)工程、確保后半年實現(xiàn)招生，完成折家坪和牛家灣小學宿舍改造工程；投資500萬元完成各學校的信息化建設，確保年內(nèi)“雙高雙普”驗收達標。
二要做好人民期盼的醫(yī)療事業(yè)。以推進健康清澗為統(tǒng)攬，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化人才培育，提升醫(yī)療水平，實現(xiàn)人員和業(yè)務深度融合、機構和職能有效銜接。深入實施基層衛(wèi)生能力提升三年行動計劃，投資1200萬元完成100個貧困村衛(wèi)生室建設任務，并選派村醫(yī)任職，做到小病不出村。鼓勵社會力量以出資新建、參與改制等多種形式投資醫(yī)療、興辦醫(yī)院；整合計生服務站和婦幼保健站，并要打破常規(guī)，聘請專家進駐，開展臨床診療。要切實搞好公共衛(wèi)生工作，把預防為主、防治結合貫徹到衛(wèi)生工作始終，努力讓老百姓不得病、少得病、看好病。投資1115萬元建設縣醫(yī)院急救中心及業(yè)務用房，投資2890萬元實施殘疾人康復服務中心建設項目，年內(nèi)完成主體工程；中醫(yī)院門診綜合樓10月份要竣工投用。要大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身，不斷增強人民體質(zhì)。
三要搞好人民需要的社保工作。政府今年將拿出更多精力和財力，繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水牧等方面高學歷人才的招聘工作，不僅解決人才斷層問題，而且要為民營企業(yè)招錄一批協(xié)理員，解決大學生就業(yè)難題。要借助國家衛(wèi)計委、揚州市、西安歐亞學院等對口幫扶平臺，派駐一批大學生深造學習，爭取一批待遇好、有前景的就業(yè)名額。要鼓勵民間資本建設養(yǎng)老機構，加快探索醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務模式。要全面實施全民參保計劃，不斷完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、大病保險和最低生活保障制度，構建多層次社會保障體系。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度，投資6000萬元建成210套保障房；投資1625萬元完善西城區(qū)481套保障房配套基礎設施，確保年內(nèi)全部入住。要切實搭建“供需見面、雙向選擇”的平臺，織密織牢社會保障網(wǎng)底，讓廣大群眾共享社會發(fā)展成果。
四要抓好人民關乎的平安工作。扎實推進“平安清澗”建設，緊盯村級換屆和清產(chǎn)核資，緊盯重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯涉法涉訪和項目阻工等突出社會問題，全力以赴抓好扶貧領域矛盾糾紛化解工作，全力以赴開展掃黑除惡專項行動，全力以赴打好風險防范攻堅戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。投資2600萬元新建拘留所、留置場所，年內(nèi)完成基礎工程；投資400萬元新建辛關和下廿里鋪2個移動公安檢查站；投資1800萬元完成法院審判大樓附屬工程。要從嚴落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，加強企業(yè)生產(chǎn)、民爆物品、安全運輸?shù)确矫娴谋O(jiān)管，確保安全無事故；要深入推進食品藥品安全綜合整治，強化集貿(mào)市場、學校食堂、紅白喜事等領域的監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。
三、立足當下，我們不忘初心、牢記使命，彰顯新形象
“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。人民滿意是政府工作的根本目標，走新路、干大事，沒有“幾把刷子”是不行的。我們要樹立“功成不必在我”的境界，我們需要增強“八項本領”，以自身的硬實力凝心聚力，來一次大學習，進行一場深調(diào)研，轉(zhuǎn)職能、改作風，創(chuàng)新服務方式，全面彰顯新時代為民務實清廉的良好形象。
（一）強化執(zhí)政理念，全面彰顯忠誠履職新形象
“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。要用心學習、用心研讀、用心領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，著力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺把清澗發(fā)展放在“更大時空”中來思考和謀劃，把目標任務對標分解好，把上級政策、重點項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)化好，不斷開拓清澗發(fā)展新境界。要強化政府公信力，凡是向人民群眾承諾了的事情，都要一抓到底、堅決兌現(xiàn)；凡是向企業(yè)和投資者明確了的政策和服務，都要條條算數(shù)、一一落實，絕不能“打了水漂、開了空頭支票”。要以釘釘子精神擔當盡責，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，不怕得罪人、不怕被誤解、不怕遭非議，一以貫之改作風，一張藍圖繪到底，鍥而不舍抓落實，努力創(chuàng)造人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗的發(fā)展實績。
（二）強化法治思維，全面彰顯依法履職新形象
“法無授權不可為，法定職責必須為”。要縱深推進司法體制改革，嚴格按照法定權限和程序行使權力，規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失責要問責、違法要追究。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關系；凡涉及縣域經(jīng)濟考核指標的部門，要加強與省市部門對接，確?！皯y(tǒng)盡統(tǒng)、應入盡入”。全面實施“七五”普法，引導干部群眾尊法學法守法用法,著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。全面強化“公眾參與、媒體監(jiān)督、干群互動、反映民聲”的“縣長信箱”“百姓問政”等平臺作用，確保行政權力陽光、公正、規(guī)范運行。堅決執(zhí)行縣委決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，做好第10次村民委員會換屆選舉工作。
（三）強化廉政建設，全面彰顯陽光履職新形象
“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。要把全面從嚴治黨貫穿政府工作始終，堅決貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，認真履行黨風廉政建設責任制，確保政令暢通、令行禁止。要以永遠在路上的恒心和韌勁馳而不息整治“四風”，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，以實際行動贏得人民信任和支持。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則，把糾“四風”往深里抓、往實里做，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅對待，凡是損害群眾利益的行為都要嚴懲不貸。要認真貫徹落實“三項機制”，嚴厲整肅懶政庸政怠政行為，為干事者鼓勁，為擔當者撐腰。要扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，著力提高各級各部門的辦事效率和服務水平，積極推廣“最多跑一次”經(jīng)驗。要全力配合監(jiān)察委員會工作，高度重視巡視整改落實，嚴厲懲處各種不正之風，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表、同志們，時光如梭，歲月如歌。來清澗工作，這是我第五次作政府工作報告。在清澗工作的這四年，與大家一起見證了清澗的發(fā)展和變化，與大家結下了深厚的感情和友誼?？晌疑钪?，自己性格比較急躁，有時注重了清澗的發(fā)展，而忽略了大家的感受，有時批評同志不注意方式方法，無意中傷害了一些同志的感情。大家對我的包容和理解，就是對我工作的最大支持，在此向大家表示深深的歉意！因為脫貧攻堅工作的需要，我還要繼續(xù)留在清澗與大家一起工作。在今后的工作中，我會繼續(xù)把清澗當作我的第二故鄉(xiāng)，繼續(xù)把清澗的父老鄉(xiāng)親當作我的親人，繼續(xù)把清澗的廣大干部作為我的親密摯友，珍惜緣分、感恩當下、夙夜在公、勤勉工作，全心全意為清澗百姓謀福祉、為清澗發(fā)展作貢獻。
各位代表，“歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩”。新時代屬于堅定者、奮進者、搏擊者，屬于每一個為了夢想而打拼的清澗人。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，同心同德、砥礪前行，在新時代、新起點、新征程上，作出精彩的清澗答卷！為奮力實現(xiàn)“綠色、誠信、法治、富?！鼻鍧?、與全市一道同步夠格小康而努力奮斗！
