政 府 工 作 報 告
2018年1月4日在縣十八屆人民代表大會第三次會議上
縣長 李 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，砥礪奮進，健步前行，實現(xiàn)了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務，各項工作取得了新成績。
過去一年，是鎮(zhèn)坪實力不斷彰顯的一年。追趕超越季度點評穩(wěn)居全市前三，全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標增速在全市持續(xù)領先。預計生產(chǎn)總值增長11%，稅收收入占比提高22個百分點、達到51.6%，銀行存貸比提高9.4個百分點、達到48.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%。安全生產(chǎn)省級監(jiān)測核心指標、平安創(chuàng)建“兩率兩度”「1」、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)位居全省前列。引進外資實現(xiàn)零的突破，到位外資7532萬港元，29位省市領導先后到鎮(zhèn)坪視察、16批外地考察團先后到鎮(zhèn)坪考察，5個全市性會議在鎮(zhèn)坪召開，8個省市大會安排鎮(zhèn)坪交流發(fā)言。三單制「2」、追趕超越工作機制、食品安全便民網(wǎng)絡綜合監(jiān)管等十余項鎮(zhèn)坪經(jīng)驗在全市推廣，“鎮(zhèn)坪價值”不斷攀升，“鎮(zhèn)坪口碑”越來越好。
過去一年，是基礎建設突飛猛進的一年。堅持抓基礎、補短板、破瓶頸，完成投資25.3億元。平鎮(zhèn)高速公路全線開工，干群齊心、克難奮進，打造了全省高速路建設最優(yōu)環(huán)境保障的“鎮(zhèn)坪品牌”，大交通瓶頸已成突破之勢。大華路、竹葉路等縣鄉(xiāng)路拓改工程加快建設。治理水土流失面積60平方公里。建設高標準基本農(nóng)田2200畝。飛地園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎項目推進有力。城鎮(zhèn)開發(fā)、市政工程、重點民生和貧困村基礎設施項目加速建設。新建和改造中低壓線路90公里，實現(xiàn)村村通動力電。新增通訊基站77座，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡信號全覆蓋。縣城天然氣合建站、曾家天然氣儲配站加快建設。全國地質災害防治高標準“十有縣”「3」獲得命名。縣、鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調整完善成果獲得省市批復。覆蓋城鄉(xiāng)、支撐有力的基礎設施體系基本形成。
過去一年，是產(chǎn)業(yè)升級顯著加快的一年。中藥配方顆粒、蓮花苦蕎等重大產(chǎn)業(yè)項目落地開工，雙河口水電站復工建設，桂花水能公司主板上市有序推進。新增市場主體710戶，滾動培育經(jīng)濟增長點80個，入籠“四上企業(yè)”「4」15戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值5.6億元、增長20%。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個、專業(yè)合作社25個、家庭農(nóng)場30個。中科院桂建芳院士工作站掛牌成立?！靶∈琛睒s獲安康紅茶“茶王”稱號。全省無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評實地核查通過驗收。全域旅游示范縣創(chuàng)建全面啟動。大巴山旅游聯(lián)盟成功組建。飛渡峽“國家水利風景區(qū)”獲得命名。
過去一年，是城鄉(xiāng)發(fā)展內涵提升的一年。國家衛(wèi)生縣城獲得命名，森林城市創(chuàng)建取得實效。文彩新區(qū)、曾家縣域副中心、巴山臘味小鎮(zhèn)、搬遷安置社區(qū)等項目加快推進。縣城夜景亮化提升、污水處理廠提標改造、佳華大廈、文化中心等項目全面竣工。新增停車位550個。數(shù)字城管平臺建成投用。城區(qū)電子警察交通違法監(jiān)管平臺正式啟用。拆除違法建筑3處，處置違規(guī)建設13起，實現(xiàn)了違章建設“減存量、控增量”。查處國土資源違法違規(guī)案件27宗。毛絨玩具、電子產(chǎn)品加工等勞動密集型企業(yè)入駐社區(qū)，盛達、欣陜等一大批產(chǎn)業(yè)園向城鎮(zhèn)聚集，賓館、酒店、文化娛樂等服務業(yè)迅猛發(fā)展。建設與經(jīng)營同步，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合，聚集人氣，煥發(fā)生機，城鎮(zhèn)內涵大幅提升。
過去一年，是民生福祉更加溫暖的一年。投入民生資金7.2億元、占財政支出的80%?！爸袊L壽文化之鄉(xiāng)”、國家義務教育發(fā)展基本均衡縣、公共衛(wèi)生服務項目管理合格縣獲得命名。省級平安建設示范縣獲得表彰。十個方面的民生實事全面完成。6個貧困村脫貧銷號，2210名貧困人口脫貧越線?？⒐ひ泼癜徇w和保障房1200套。新修和完善村組道路67公里。新建飲水工程23處。改造供電戶表7867戶。建成中醫(yī)館8個、標準化衛(wèi)生室43個。文化圖書館主體竣工。調頻廣播電臺正式開播。新增城鎮(zhèn)就業(yè)492人次，轉移農(nóng)村勞動力1.5萬人次。普惠性幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保應保盡保。防汛防滑應對有力，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。
過去一年，是政府效能持續(xù)增強的一年。堅持把縣委的決策部署、人大的決議決定干在實處，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。堅持一線鍛煉干部、錘煉作風，運用實績檔案為縣委識人、選人、用人當好參謀。辦理人大代表建議171件、政協(xié)委員提案106件，辦復率100%。持續(xù)推行“三單制”、政務公開，探索推行電視公開承諾、微信快報「5」、清單交辦、重點督辦、隨機抽查、專項巡查等機制，行政合力加快聚集，行政效能明顯提高。其他各個方面工作也取得了新的成效。
各位代表！回望一年共同奮斗的歷程，我們取得的成績，是市委、市政府深切關懷的結果，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結果，是全體鎮(zhèn)坪人民眾志成城、團結拼搏的結果，凝聚了鎮(zhèn)坪歷任老領導、離退休老同志的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、各人民團體、駐地官兵和政法干警，向關心、支持鎮(zhèn)坪發(fā)展的社會各界人士，致以崇高地敬意和衷心地感謝！
各位代表，發(fā)展之路，從無坦途！在取得成績的同時，我們清醒地認識到，發(fā)展不足仍是鎮(zhèn)坪現(xiàn)階段最大的實際，由此產(chǎn)生了一系列躲不過、拖不起、繞不開的困難和問題：經(jīng)濟總量不大、財政實力不強、項目支撐乏力、目標標準不高，發(fā)展基礎、工作基礎較為薄弱；“小農(nóng)”意識根深蒂固，安于現(xiàn)狀，得過且過，擺脫困境、爭創(chuàng)一流的內生動力不足；思想封閉保守，合作意識不強，擔當盡責不夠，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，開放發(fā)展、共享發(fā)展的氛圍尚未形成；社會管理缺乏創(chuàng)新手段，公共服務水平總體偏低，影響社會和諧的疑難問題還不同程度存在；教育、醫(yī)療、市政建設等民生工作還有許多不如人意的地方，等等。這些問題，我們將不避不繞，認真對待，逐一破解。
2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我縣整縣脫貧退出的決勝之年。我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“五個扎實”「6」要求，落實“五新”戰(zhàn)略「7」任務，貫徹中、省、市和縣委的各項決策部署，堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以實施“四大戰(zhàn)略”「8」、打好“四大硬仗”「9」為引領，聚焦打贏脫貧攻堅仗中仗，以“整縣脫貧摘帽年”為抓手，聚合全域資源，統(tǒng)籌推進基礎建設、實體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、對外開放、財稅金融等各項工作，對標補齊短板，推動內涵發(fā)展，決勝脫貧攻堅，持續(xù)追趕超越，奮力建設美麗富裕新鎮(zhèn)坪。
今年的主要預期目標是：按照“既不降低標準，也不吊高胃口”的要求，全面達到“577”脫貧退出標準，高質量整縣脫貧退出，探索鎮(zhèn)坪脫貧模式，打造整縣脫貧樣板。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預算收入增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%、10%以上。在實踐中，奮力追趕超越、爭取更好成績。
脫貧攻堅是最大的政治任務、最大的民生福祉、最大的發(fā)展機遇。圍繞實現(xiàn)上述目標，我們要在決勝脫貧攻堅中持續(xù)追趕超越、在持續(xù)追趕超越中決勝脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好以下九個方面重點工作：
一、圍繞整縣脫貧，統(tǒng)籌基礎設施建設
基礎設施是脫貧攻堅的基石。堅持破瓶頸、補短板，實施重點項目190個以上，保持投資增速30%以上，努力創(chuàng)造脫貧致富條件、增強持續(xù)發(fā)展能力。
完善綜合交通網(wǎng)。全力做好平鎮(zhèn)高速路環(huán)境保障，加快征地拆遷進度，力促平鎮(zhèn)高速公路建設形象進度達50%以上。堅持以“四好農(nóng)村公路”示范縣創(chuàng)建為抓手，按照“建好、管好、用好、運營好”的要求，完成竹葉、大華、渝龍、浪河等道路拓寬改造，推進平鎮(zhèn)路雙河口段改線，實施省交建集團“十百千”交通扶貧工程「10」，修復特壞路、完善村組路、延伸產(chǎn)業(yè)路，建設與景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)功能需求同步的循環(huán)路網(wǎng)體系。逐步推廣“養(yǎng)護公司+精準脫貧”的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，不斷提高農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護水平。延伸城鄉(xiāng)公交運營線路，完善縣、鎮(zhèn)、村物流配送網(wǎng)絡，增強公共交通保障能力。啟動國道541鎮(zhèn)坪段、鄂雙路升級改造和華坪至城口界三級路項目研究。積極做好十巫高速公路鎮(zhèn)坪段項目立項爭取工作。持續(xù)爭取安張衡鐵路過境鎮(zhèn)坪。加快推進鎮(zhèn)坪通用機場項目前期。
打造安全水利網(wǎng)。圍繞建立防洪安全體系，加快實施縣城重點段堤防、“丹治”三期、山洪災害非工程治理等重點項目。圍繞強化農(nóng)田水利安全體系，積極推進生態(tài)水保示范園、清潔小流域、坡改梯等重點項目建設，新修和改造基本農(nóng)田3000畝以上。圍繞健全城鄉(xiāng)安全飲水體系，竣工文彩供水和縣城應急水源工程，加快農(nóng)村安全飲水項目建設，加強供水質量監(jiān)管，完善政府監(jiān)管、企業(yè)主體、群眾參與的運營機制，推進城鄉(xiāng)供水市場化運營試點，探索“建、供、用、管”一體化運營模式。
構建綠色能源網(wǎng)。加速推進雙河口水電站建設。建成瓦子坪35kV輸變電工程、曾家變電站二期工程，新建和改造農(nóng)村中低壓配網(wǎng)70公里。完成鐘寶加油站遷建、城關加油站改擴建?？⒐の牟侍烊粴夂辖ㄕ竞驮覂ε湔?，推進文彩新區(qū)、曾家縣域副中心、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)主干管網(wǎng)建設，實現(xiàn)縣城氣化率70%以上、曾家集鎮(zhèn)氣化率40%以上。
提升高速信息網(wǎng)。打造“智慧鎮(zhèn)坪”「11」，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”「12」工程，推進云計算「13」大數(shù)據(jù)服務平臺建設，完善電子商務、“智慧旅游”「14」服務平臺，深化電子政務和數(shù)字城管應用，提升電子信息技術運用水平。推進光網(wǎng)信息化示范村建設，實現(xiàn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居社區(qū)公共wifi全覆蓋。
二、圍繞整縣脫貧，統(tǒng)籌振興實體經(jīng)濟
堅持把實體經(jīng)濟作為脫貧攻堅的根基，以提高質量和效益為中心，以加快質量變革、效率變革、動力變革為主線，聚合各類資源要素，搭建平臺、培育主體、優(yōu)化環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大實體經(jīng)濟支撐。
打造“六大”聚業(yè)平臺。堅持筑巢引鳳，整合項目、資金等資源，加快“一城（鎮(zhèn)）五區(qū)”建設，培育實體經(jīng)濟聚集增長極。城鎮(zhèn)聚業(yè)區(qū)：以縣城和集鎮(zhèn)市場需求為引領，以配套基礎設施為支撐，聚集一批商貿、服務業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟實體。南江湖旅游扶貧示范區(qū)：以桂花水能公司上市為引領，聚集一批涉水產(chǎn)業(yè)、水電旅游、休閑度假、鄉(xiāng)村體驗經(jīng)濟實體。飛地經(jīng)濟園區(qū)：以普欣藥業(yè)公司為引領，融合振興中藥、蓮花苦蕎生產(chǎn)基地，聚集一批中藥、康養(yǎng)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體。文彩產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)：以產(chǎn)業(yè)孵化中心項目為引領，聚集一批特色農(nóng)林特產(chǎn)、養(yǎng)生食品經(jīng)濟實體。曾家農(nóng)村綜合改革示范區(qū)：以千戶搬遷安置社區(qū)為支撐，推動社區(qū)與園區(qū)融合，聚集一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體。曙河生態(tài)旅游示范區(qū)：以飛渡峽AAAA級景區(qū)為引領，聚集一批旅游服務業(yè)經(jīng)濟實體。
培育規(guī)模企業(yè)集群。把“四上企業(yè)”培育作為追趕超越的突破口，持續(xù)實施“四上企業(yè)”和經(jīng)濟增長點培育計劃，落實民營經(jīng)濟發(fā)展十九條措施，支持小企業(yè)做大、大企業(yè)做強。新增“四上企業(yè)”20戶以上、個改企30戶以上、小微企業(yè)100戶以上。
壯大工業(yè)企業(yè)。全力支持桂花水能公司主板上市「15」。支持漢巴、盛達、鴻利、美味佳等23戶規(guī)上工業(yè)提產(chǎn)增效，推動蓮花苦蕎、鑫大地建材等工業(yè)企業(yè)加快成長、入籠上規(guī)，培育產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)10戶以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增速27%以上。加快普欣中藥配方顆粒、振興中藥產(chǎn)業(yè)園、芋硒王魔芋飲品等72個產(chǎn)業(yè)項目建設，力促早日投產(chǎn)達效。制定社區(qū)工廠建設規(guī)劃，積極推動“毛絨玩具、電子元件”等社區(qū)工廠擴大規(guī)模，開發(fā)更多就地就近就業(yè)崗位。
發(fā)展商貿企業(yè)。搶抓平鎮(zhèn)高速路建設帶動消費的機遇，擴大永安、匯豐、金蘭等限上商貿流通企業(yè)規(guī)模，支持龍誠商貿、眾鑫物流等企業(yè)入籠上規(guī)，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長13%以上。新增報備外貿企業(yè)1戶以上，完成外貿出口額200萬元以上。啟動電商示范縣創(chuàng)建，整合電子商務、眾創(chuàng)空間、義工協(xié)會資源，一體化建設綜合服務平臺，實現(xiàn)電商交易額增長20%以上。
做優(yōu)服務業(yè)企業(yè)。實施現(xiàn)代服務業(yè)提質增效工程，完善旅游要素和服務體系，著力培育文化旅游、廣告?zhèn)髅叫袠I(yè)經(jīng)濟實體。實施一批休閑農(nóng)莊、文體服務、養(yǎng)生體驗示范店項目，帶動現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、夜間經(jīng)濟、家政服務和品牌店加快發(fā)展。實施賓館服務業(yè)提升行動，支持鹽道酒店、鎮(zhèn)坪賓館建設四星級酒店，推進金蘭、渝陜、鎮(zhèn)坪大酒店、帝景山莊等賓館服務業(yè)企業(yè)評星升級，大力發(fā)展民宿客棧、家庭賓館和星級農(nóng)家樂。培育現(xiàn)代金融、分享經(jīng)濟「16」、大健康產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推動交通運輸、文化演藝、商貿物流等服務業(yè)轉型升級。
發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)。出臺加快建筑業(yè)發(fā)展鼓勵政策，重點支持鎮(zhèn)坪建司、鴻良建司、信達建司等建筑企業(yè)資質升級，培育佳芯建筑、興安公路工程、平安建筑公司等5戶建筑業(yè)企業(yè)入籠納統(tǒng)，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值增速25%以上。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。落實陜西省政府辦公廳《關于支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》，發(fā)揮財政杠桿作用，最大限度為企業(yè)讓利，營造寬松的政策環(huán)境。積極構筑“親”“清”新型政商關系，利用好網(wǎng)絡平臺，把服務從線下延伸到線上，及時為企業(yè)提供專業(yè)化、點對點服務。建立社會誠信評價機制，營造良好的市場、金融、投資環(huán)境。加強用工服務平臺建設，做好重點企業(yè)的用工服務，引導農(nóng)村轉移勞動力就近就業(yè)。精簡審批流程，打通服務企業(yè)“最后一公里”。認真落實招商優(yōu)惠政策，實行“一對一”、精細化、保姆式服務，增強市場和企業(yè)信心。嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的人和事。依法打擊非法阻工、強攬工程、侵商擾商等行為，以強有力的措施持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
企業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。各級干部要踐行“店小二”精神，真情服務、真心幫扶，對企業(yè)困難 “入腦上心”，真正做到“無事不擾、有求必應”！
三、圍繞整縣脫貧，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持以鄉(xiāng)村振興引領脫貧攻堅，以脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎，突出“中國長壽文化之鄉(xiāng)”品牌引領，推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
構建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞提高循環(huán)產(chǎn)業(yè)綜合效益和整體競爭力，大力發(fā)展豬、藥、芋主導產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈收益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以爭創(chuàng)全域旅游示范縣為目標，加快核心景區(qū)建設，完善旅游配套服務，加大宣傳營銷力度，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上、旅游綜合收入增長15%以上。強化“+旅游”「17」“旅游+”「18」的全域全景發(fā)展理念，完善全域旅游規(guī)劃體系。力爭啟動飛渡峽AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建，引領帶動曙河生態(tài)旅游示范區(qū)“一線八景”融合發(fā)展。加速飛渡峽招商重組步伐，推進飛渡峽中藥康養(yǎng)旅游項目。加快林河景區(qū)、臘味小鎮(zhèn)、花仙谷、陽安旅游村等重點景區(qū)景點建設。積極推進浪河森林旅游、千山湖水電旅游、三道門養(yǎng)生旅游、深山來客生態(tài)旅游、自然國心漂流等招商項目落地。加強旅游景區(qū)交通、停車場等公共基礎設施建設。完善旅游標識系統(tǒng)。推動廁所革命「19」。鼓勵傳統(tǒng)手工藝品開發(fā)。提升農(nóng)林特產(chǎn)包裝檔次。推動鎮(zhèn)坪特色產(chǎn)品進景區(qū)、進超市。支持鎮(zhèn)坪特色菜系開發(fā)。大力發(fā)展旅行社、鄉(xiāng)村旅游合作社和旅游服務協(xié)會組織。創(chuàng)新宣傳方式，打好宣傳營銷組合拳，以文化品牌引領開放發(fā)展。
突破中藥健康產(chǎn)業(yè)。圍繞擴大“巴山藥鄉(xiāng)”品牌影響力，以龍頭企業(yè)為引領，推進現(xiàn)代中藥規(guī)范化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構建生產(chǎn)、加工、貿易一體化產(chǎn)業(yè)體系。依托普欣、振興、安得、圣峰等重點企業(yè)，支持企業(yè)與群眾建立利益共同體，讓群眾通過土地（林地）流轉、勞務或入股等形式獲得收益。支持制藥企業(yè)擴大黃連、玄參、獨活、白芨等中藥材種植基地和示范點建設規(guī)模，發(fā)展藥材6萬畝以上。依托中國藥科大學定點幫扶，搭建?？h合作、校（研）企合作平臺，打造鎮(zhèn)坪道地藥材品牌，加強野生中藥材種質資源保護，建立栽培育種和產(chǎn)品研發(fā)中心。積極開發(fā)藥膳、藥茶、藥酒等特色中藥保健品。加強中藥科技人才培養(yǎng)培訓。推進中藥營銷體系建設。支持開展科研成果轉化。
做強富硒養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。圍繞打造富硒肉食品生產(chǎn)基地，支持臘肉、野豬肉、“月子雞”等加工企業(yè)擴大養(yǎng)殖基地規(guī)模，推動標準化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效，出欄生豬21.1萬頭以上、烏(土)雞54萬羽以上。圍繞打造富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，穩(wěn)定糧食種植面積14萬畝以上，建設洋芋脫毒良種基地2000畝以上、魔芋示范基地5000畝以上，發(fā)展魔芋2萬畝以上、洋芋5萬畝以上。圍繞打造富硒山林特產(chǎn)生產(chǎn)基地，支持五味子酒、橡子酒、曾家醬香、山野菜加工、林果加工和花卉園藝企業(yè)壯大，帶動特色經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進一批千畝林藥、千畝高山蔬菜、千桶中蜂養(yǎng)殖等基地建設，真正讓鎮(zhèn)坪的綠水青山，變成老百姓增收致富的金山銀山。
發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。加快水電產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，依托庫區(qū)資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高水資源綜合利用效益，打造水電旅游產(chǎn)業(yè)綜合體。扎實推進小水電扶貧、小水電增效擴容項目。大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，支持鴻利板石生產(chǎn)技改、做大做強，推動鑫大地板巖開發(fā)和銅墻鐵壁竹炭膩子、汽車玻璃水、可降解植物地膜等項目加快投產(chǎn)。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設、土地復墾等項目，著力夯實農(nóng)業(yè)基礎。加強玉米、洋芋等良種體系建設，加大種子執(zhí)法，規(guī)范種子市場，保障良種供給。發(fā)揮企業(yè)、合作社、能人大戶帶動發(fā)展生產(chǎn)作用，深入推進“一村一企一產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，探索“縣長+局長+社長”“縣長+鎮(zhèn)長+會長”的村股份經(jīng)濟合作社「20」和互助資金協(xié)會「21」模式，實施“萬企幫萬村” 「22」扶貧行動，鼓勵企業(yè)與貧困村、貧困戶建立利益共同體，鼓勵合作社和互助資金組織統(tǒng)籌農(nóng)村資源、支撐鄉(xiāng)村振興、帶動群眾致富。積極推進農(nóng)村綜合改革試驗，啟動田園綜合體「23」試點項目。深入推進農(nóng)林科技管理服務創(chuàng)新試點，鼓勵科技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作。出臺“土專家”聘用政策，一項產(chǎn)業(yè)選配一批“土專家”，跟蹤做好技術服務工作。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，每個產(chǎn)業(yè)培育1-2戶龍頭企業(yè)，培育一批園區(qū)、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。新增農(nóng)業(yè)園區(qū)10個以上、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6個以上、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100戶以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。實施質量強縣、品牌強縣戰(zhàn)略，用好黃連、烏雞、洋芋等地標產(chǎn)品品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷體系建設，加大“三品一標”「24」認證、食品加工企業(yè)SC認證「25」力度，推動鎮(zhèn)坪特產(chǎn)走進大中城市，進商場、進學校、進社區(qū)。積極創(chuàng)建國家知名綠色農(nóng)產(chǎn)品基地縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、省級有機農(nóng)業(yè)示范縣、鎮(zhèn)坪中藥材產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)示范基地、有機農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)。
構建農(nóng)村綜合治理體系。以新民風建設為抓手，改善戶容村貌，提升農(nóng)民精氣神。扎實開展戶容村貌整治，集中治理村道兩邊、民房四周臟亂差問題。加快農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推動移風易俗，提升農(nóng)民素質，塑造鄉(xiāng)風文明。堅持自治、法治、德治“三治結合”，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式，建強村級班子，完善村民自治制度，推進村務公開，發(fā)揮能人在鄉(xiāng)村治理中的作用；推進平安鎮(zhèn)、平安村建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大群眾自覺守法用法。大力推進農(nóng)村精神文明建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，完善村規(guī)民約，強化教育懲戒，褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風尚。
四、圍繞整縣脫貧，統(tǒng)籌特色城鎮(zhèn)建設
堅持脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化同步，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、完善市政功能，提高發(fā)展質量，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉移人口的吸引力和承載力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動群眾就業(yè)增收。
聚焦破除“五難”，建設宜居縣城。圍繞突破“停車難、出行難、購物難、鍛煉難、美化難”問題，以棚戶區(qū)改造為抓手，拓展公共空間，提升綜合承載能力。按照“減密留空、增高限低，補綠添花”的要求，完善縣城規(guī)劃體系和規(guī)劃管理技術規(guī)程。加快推進小河口、原商業(yè)局家屬樓、交通局至原工行家屬樓、發(fā)龍賓館等片區(qū)棚戶區(qū)改造，規(guī)劃建設一批集停車場、農(nóng)貿市場、購物中心、休閑廣場于一體的城市綜合體。加快推動小河口大橋、臨河建筑風貌改造、二級客運站、夜景亮化提升等配套基礎設施建設，加快實施縣城主街道和背街小巷綜合改造、花卉園林提檔升級等市政工程。通過縣城重點區(qū)域綜合改造，帶動完善市政基礎設施，騰出更多公共空間，提升縣城宜居水平。
發(fā)展城市經(jīng)濟，建設宜業(yè)縣城。堅持建設與經(jīng)營并舉，注重發(fā)揮城市經(jīng)營功能，做大做強城市承載平臺，聚集配套服務業(yè)經(jīng)濟實體。強力推進文彩新區(qū)開發(fā)，加快征地拆遷進度，盤活儲備土地資源，積極引進產(chǎn)業(yè)項目，精品化推進辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、安置小區(qū)建設，統(tǒng)籌建設路、水、電、綠化、亮化等配套設施，聚集“人氣”“景氣”“商氣”，實現(xiàn)新區(qū)發(fā)展良性循環(huán)。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，推進一批商業(yè)綜合體項目，打造商業(yè)長廊和特色商業(yè)街區(qū)，努力滿足進城入鎮(zhèn)人口就業(yè)需求。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設夜間經(jīng)濟一條街。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流配送網(wǎng)絡體系。大力發(fā)展房地產(chǎn)、金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務業(yè)。支持發(fā)展美食體驗、文化創(chuàng)意、康體娛樂、養(yǎng)老家政、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，做強城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
圍繞協(xié)調發(fā)展，建設特色集鎮(zhèn)。按照“融合發(fā)展、專項扶持、差異考核、彰顯特色”原則，一鎮(zhèn)一套政策組合拳，放大鎮(zhèn)域比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，構建特色鮮明、協(xié)調互動、充滿活力的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。城關鎮(zhèn)重點發(fā)揮城鎮(zhèn)一體優(yōu)勢，承接縣域綜合服務功能，推動生態(tài)、經(jīng)濟、文化與城鎮(zhèn)融合，打造城市經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)率先發(fā)展。曾家鎮(zhèn)重點發(fā)揮產(chǎn)城融合優(yōu)勢，圍繞社區(qū)建園區(qū)，圍繞園區(qū)促安居，打造農(nóng)村綜合改革示范區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。曙坪鎮(zhèn)重點發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，用好旅游名鎮(zhèn)品牌，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，實現(xiàn)跨越發(fā)展。鐘寶鎮(zhèn)重點發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，將文化底蘊厚植于城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，彰顯文化特質，打造鹽道小鎮(zhèn)，實現(xiàn)內涵發(fā)展。牛頭店鎮(zhèn)重點發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快高山茶文旅體驗區(qū)建設，打造茶韻風情小鎮(zhèn)，實現(xiàn)特色發(fā)展。上竹鎮(zhèn)重點發(fā)揮城、景銜接優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村體驗項目建設，發(fā)展民宿經(jīng)濟，打造休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)，實現(xiàn)突破發(fā)展。華坪鎮(zhèn)重點發(fā)揮藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進藥旅結合示范，打造中藥名鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異發(fā)展。
城鎮(zhèn)建設是促進就業(yè)、擴大消費的載體。我們要搶抓政策機遇，盤活城鎮(zhèn)資源，突破建設瓶頸，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，統(tǒng)籌發(fā)展，努力為市民打造更加宜居的生活空間，努力為群眾創(chuàng)造更多的致富機會，讓城鎮(zhèn)發(fā)展為整縣脫貧作出更大的貢獻！
五、圍繞整縣脫貧，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設
踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推進生態(tài)建設，開展環(huán)境治理，開發(fā)生態(tài)資源，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、扶貧優(yōu)勢，讓群眾分享更多生態(tài)紅利。
加強生態(tài)建設。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。扎實推進省級生態(tài)園林縣城、省級森林縣城創(chuàng)建工作。大力實施林業(yè)生態(tài)修復，完成人工林森林撫育2萬畝、綠化造林2.8萬畝。加快實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林基地建設、特殊用材后備資源儲備等項目，圍繞山林經(jīng)濟發(fā)展，建設特色經(jīng)濟林基地1.5萬畝。建成陜南空氣自動背景站。建立生態(tài)資源承載能力監(jiān)測預警機制，提升空氣、水質和森林環(huán)境監(jiān)測能力。
治理生態(tài)環(huán)境。堅持依法治理，嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴守城市建設、耕地保護、生態(tài)保護三條紅線，落實“氣十條”“土十條” “水十條”「26」。完成全國第二次污染減排普查工作。強化揚塵綜合治理。加強秸稈禁燒和綜合利用。提升縣城垃圾填埋場、污水處理廠運營管理水平。用好農(nóng)村環(huán)?；?，完善農(nóng)村垃圾收集處理機制。規(guī)范固體廢棄物處理。開展“白色污染”「27」專項整治。建設牛頭店垃圾焚燒站，打造全市區(qū)域垃圾處理樣板。開展河道專項整治，從嚴管理河道亂挖亂占、亂堆亂倒行為。嚴格監(jiān)管水電站落實生態(tài)基流制度。繼續(xù)實施南江河禁漁保護。加強水源地保護和城鄉(xiāng)飲用水管理。深化“河長制”，完成示范河流河道遠程監(jiān)管“天眼”工程。
推動綠色發(fā)展。嚴格項目準入管理，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進綠色礦業(yè)發(fā)展。推動銅墻鐵壁綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、騰展曙河水生態(tài)保護開發(fā)等重點招商項目落地開工?？刂颇茉聪摹⑺Y源消耗、建設用地總量和強度。積極推行測土配方施肥和減量增效技術。鼓勵使用農(nóng)家肥、有機肥和植物可降解地膜，支持園區(qū)和養(yǎng)殖大戶開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。倡導綠色服務和消費，推廣綠色建筑和建材。
我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，倡導簡約適度、綠色生態(tài)的生活方式，以不懈的努力，讓青山永駐、綠水長流！
六、圍繞整縣脫貧，統(tǒng)籌社會民生事業(yè)
綜合運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、健康、兜底和社會扶貧措施，對標脫貧底線要求，精準落實幫扶政策，積極引導群眾預期，扎實解決好老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
實施穩(wěn)定就業(yè)增收行動。堅持把創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展之基、富民之本，支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。制定全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，推動勞務輸出轉移一批、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)參與一批、社區(qū)工廠承接一批、重點項目用工一批、公益崗位安置一批、“三變”改革帶動一批、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)一批，實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)全覆蓋。大力實施回引工程，鼓勵在外企業(yè)家、務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人自主創(chuàng)業(yè)。強化勞動技能培訓，因人因崗培訓到人，讓每個勞動力真正能掌握一項增收技能。
實施教育質量提升行動。鞏固提高義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成果，啟動全省中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣創(chuàng)建。加強教育行政管理隊伍、校長隊伍、教師隊伍建設，提高三支隊伍整體素質和教書育人水平。大力營造尊師重教氛圍，提高教師待遇，激發(fā)內生動力。全面推行新課程改革。推進教育信息化建設與應用全覆蓋。切實抓好教育扶貧，全面落實各項助學政策，確保義務教育階段無因貧輟學學生。大力改善辦學條件，加快文彩教育園區(qū)、鐘寶小學遷建工程進度。
實施健康服務優(yōu)化行動。加大醫(yī)療服務人才引進、培養(yǎng)支持力度。全面落實健康扶貧政策，推進簽約家庭醫(yī)生全覆蓋。統(tǒng)籌農(nóng)村合療、大病保險、醫(yī)療救助、慈善救助、工會互助等資源，提高醫(yī)療保障水平。推動縣醫(yī)院二甲創(chuàng)建。推進縣中醫(yī)院、縣疾控中心建設，提升基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生服務水平。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。完善體育運動設施，推進全民健身運動。
實施社會保障兜底行動。全面落實農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)救助政策，做到應保盡保、應兜盡兜。加大臨時救助政策落實力度，及時解決特殊困難群眾基本生活問題。實施殘疾人幫扶工程。做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，竣工投用老年公寓、健康生態(tài)養(yǎng)老示范園。大力推進殯葬改革，建成縣級公墓、殯儀館。統(tǒng)籌推進雙擁優(yōu)撫、減災救災、社區(qū)建設、社會組織培育等工作。
實施社會治理創(chuàng)新行動。深化法治鎮(zhèn)坪建設。創(chuàng)新社會治理體制和群眾工作方法。依法規(guī)范信訪秩序。健全社會治安防控體系，構筑群防群治網(wǎng)絡。健全應急管理體系，提高突發(fā)事件防范應對能力。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決杜絕較大以上安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。全面完成村委會換屆工作。做好第四次全國經(jīng)濟普查。完成第二輪縣志修編。重視做好移民、保密、外僑、對臺、糧食、價格、鹽務、住房公積金等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、慈善、工商聯(lián)、義工協(xié)會、紅十字會等群團組織在脫貧攻堅、追趕超越工作中發(fā)揮更大作用。
實施民生實事暖心行動。堅持問題導向，按照“關注民生、惠及面廣、資金有保障、當年見成效”的要求，集中力量辦好十大民生工程。1.村道提升工程。修復村組特壞路40公里。新修30戶以上自然村道路55公里。完善村組道路68公里。實施橋涵配套工程7座。2.安全飲水全覆蓋工程。新建安全飲水工程37處，農(nóng)村自來水普及率達90%以上。3.供電質量提升工程。新增農(nóng)村配電變壓器27臺，完成戶表改造5362戶。4.安全住房保障工程。建成易地搬遷安置房380套，確保1129人搬遷入??；完成危房改造342戶。5.標準化村衛(wèi)生室建設工程。新建標準化村衛(wèi)生室28個。6.創(chuàng)業(yè)增收工程。實施強村富民行動，實現(xiàn)股份經(jīng)濟合作社、互助資金組織村村全覆蓋。開展農(nóng)村“兩權”「28」登記發(fā)證工作。建成縣級眾創(chuàng)空間、電商綜合服務平臺。建設殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2000萬元以上。7.就業(yè)促進工程。開發(fā)公益性崗位500個以上。推動農(nóng)村居民進城1500人以上。轉移農(nóng)村勞動力1.5萬人次以上。8.文化惠民工程。創(chuàng)建省級文化先進縣。建成19個村級公共服務中心。開展群眾文化活動100場以上。9.縣城交通緩堵工程。新增停車位500個以上。取消重點路段路邊停車位。10.用地保障工程。新增補充耕地300畝以上。完成舊宅基地騰退復墾900畝以上。有序化解企業(yè)用地遺留問題。
七、圍繞整縣脫貧，統(tǒng)籌改革創(chuàng)新開放
把“改革、創(chuàng)新、開放”作為決戰(zhàn)脫貧的動力之源，以改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措增強動力，以開放的格局激發(fā)活力，大力發(fā)展通道經(jīng)濟「29」、門戶經(jīng)濟「30」、流動經(jīng)濟「31」，變短板為潛力，激活各類要素，助力整縣脫貧。
推動重點領域改革。以解決重點問題為突破、以釋放發(fā)展活力為導向，積極推進體制機制創(chuàng)新。推動供給側結構性改革，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，增加有效供給。深化商事制度改革，開展降低企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范企業(yè)行政事業(yè)收費，落實減輕企業(yè)稅收政策，讓企業(yè)輕裝上陣、達產(chǎn)增效。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、“三變”改革「32」，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、安全生產(chǎn)、供銷、國有林場等重點領域改革。
大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。推進科技創(chuàng)新，加大科技投入。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設工程技術研究中心，鼓勵產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。抓好高成長性科技企業(yè)的策劃和培育，培育市級科技創(chuàng)新企業(yè)、質量標桿企業(yè)、“專精特新”企業(yè)「33」各1戶以上。深化與高校、科研院所的合作。堅持培養(yǎng)、引進、激勵并舉，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)使用機制，吸引更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施“能工巧匠”“土專家”“名師名廚”培育工程。建立大學生創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵引導企業(yè)自主培養(yǎng)高層次人才。
擴大對外交流合作。實施開放發(fā)展行動計劃，在全省、全國、甚至全球的坐標系下謀劃開放布局，主動融入中省市開放發(fā)展戰(zhàn)略，主動加強與珠三角、長三角、環(huán)渤海、京津冀等區(qū)域發(fā)達區(qū)縣交流合作，積極承接生物醫(yī)藥、元件加工等產(chǎn)業(yè)轉移。落實中國藥科大學幫扶項目。加強與中省市幫扶單位聯(lián)系，拓展幫扶合作領域。深化與常州市鐘樓區(qū)的扶貧協(xié)作，在經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療和干部交流等領域開展全方位合作。扶持鴻利、盛達等企業(yè)開拓國際市場。支持鎮(zhèn)坪特色美食走進大中城市。深化與毗鄰市縣交流，締結一批友好縣區(qū)，推動深度合作。
精準招商引資。強化招商引資“一號工程”主體責任，堅持招大、引強、選優(yōu)，加大點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐地招商力度，引進更多核心競爭力強、帶動力好的知名企業(yè)。依托特色資源，突出產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，實現(xiàn)招商引資總量和質量同步提升。深入推進全民招商，每村力爭招商引進1戶企業(yè)以上，與村和農(nóng)戶建立利益共同體，以市場主體支撐村域經(jīng)濟發(fā)展。完善招商引資鼓勵辦法，強化投資跟蹤服務，促進企業(yè)早日落地、建成投產(chǎn)、發(fā)展壯大。引進過億元的招商項目10個以上、到位資金15億元以上。
開放是發(fā)展的動力，招商是開放的抓手。我們要堅持急事急辦、特事特辦、難事巧辦、事事快辦，營造“你投資、我服務，你發(fā)展、我開路，你困難、我?guī)椭?，你發(fā)財、我保護”的投資環(huán)境，吸引更多客商來鎮(zhèn)坪投資，共享機遇、共贏未來！
八、圍繞整縣脫貧，統(tǒng)籌財稅金融保障
按照保障脫貧、促進發(fā)展的要求，提升財政保障能力，完善金融服務體系，強化財政金融支撐。
加強公共財政建設。突出抓好增收節(jié)支，建設結構合理、保障有力的公共財政。
積極培植財源。支持煙草、金融、電力等國有企業(yè)做大做強，扶持房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、水電、食品加工、賓館服務等民營企業(yè)加快成長，保障交通、水利、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等項目順利建設，承接發(fā)達地區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，培育本地資質建筑企業(yè)，鞏固傳統(tǒng)財源、壯大骨干財源、培育新興財源、開發(fā)后續(xù)財源。
做大財政蛋糕。堅持一手抓收入、一手抓爭取。嚴格依法治稅，加強對重點行業(yè)、重點領域和重點稅種的監(jiān)管，完善財稅收入目標管理責任制，做到應收盡收，實現(xiàn)稅收收入增長20%以上、稅收占比提高10個百分點以上、財政績效評價位居全省前列。實行專項資金爭取目標責任制管理，調動各個方面積極性，爭取資金9億元以上。
優(yōu)化支出結構。嚴格預算管理，加快支出進度，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。壓縮一般性支出，聚合財力保工資、保運轉、保民生、保脫貧、獎追趕。加大涉農(nóng)資金整合力度，加強扶貧資金使用監(jiān)管，杜絕資金截留、擠占、挪用等現(xiàn)象，確保扶貧資金績效評價達到A級標準。
做強金融服務支撐。全面貫徹落實中省金融工作會議精神，強化金融服務實體經(jīng)濟功能。積極推動符合條件的企業(yè)上市融資。強化考核激勵機制,引導金融機構加大信貸投放，實現(xiàn)新增貸款5億元以上、銀行存貸比提高10個百分點以上。擴大“5321”扶貧小額貸款「34」投放規(guī)模，滿足貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款需求。積極爭取城市基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策性金融支持。支持組建發(fā)投集團公司和市財信融資擔保鎮(zhèn)坪分公司。深化“政銀企”“政銀?！焙献?，探索建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金市場化運營機制，設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小微企業(yè)融資擔保風險補償金，撬動更多社會資本支持實體經(jīng)濟。加快推進政府與社會資本合作模式，力爭列入中省示范項目2個以上。加強社會誠信體系建設，嚴厲打擊非法集資和金融詐騙，防范金融風險，構建更加優(yōu)質的金融生態(tài)環(huán)境。
九、圍繞整縣脫貧，統(tǒng)籌聚合干群力量
落實黨政脫貧攻堅責任，強化部門聯(lián)動協(xié)作，動員社會協(xié)同參與，激發(fā)干群內生動力，構建大扶貧工作格局。
夯實脫貧幫扶責任。聚焦村、戶兩個主戰(zhàn)場，完善干部力量統(tǒng)籌機制，建立領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的村脫貧作戰(zhàn)體系。夯實“一把手”抓脫貧第一責任，堅持抓“一把手”“一把手”抓，倒逼各級“一把手”將脫貧攻堅抓在手上、扛在肩上、放在心上、落實在行動上。夯實“八辦兩組五保障”、鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”主體責任，夯實駐村第一書記、駐村工作隊、聯(lián)村部門、幫戶干部的幫扶責任，夯實各級領導、脫貧指揮部和督查專員的督導責任，夯實組織保障、紀律保障、宣傳助力、群團協(xié)同、企業(yè)帶動、社會參與和蘇陜扶貧協(xié)作、中省市單位結對等幫扶工作責任，將任務量化、責任細化，建立職責清晰、各負其責的責任體系，形成攻堅決戰(zhàn)的強大合力。
激發(fā)干群內生動力。幸福都是奮斗出來的。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分調動干部群眾的積極性、主動性，讓他們的心熱起來、手動起來，提振精氣神、主動加油干。強化貧困戶脫貧主體意識，因村因戶施策，量身定制套餐，找準發(fā)展路徑，增強脫貧信心，強化脫貧光榮的正向激勵，出臺“愛心超市”「35」、增收獎勵、產(chǎn)業(yè)扶持、脫貧表彰等鼓勵貧困戶勤勞致富的政策組合拳，讓貧困戶在參與勞動中增強獲得感。堅持涉農(nóng)政策的普惠性、均衡性，建立激勵農(nóng)村均衡發(fā)展的政策體系，動員各級干部深入一線，到村、到戶、到院落，全方位組織群眾、發(fā)動群眾建設家園，推動非貧困戶與貧困戶融合互動、共同發(fā)展、共同致富，提升群眾滿意度。完善市場主體扶貧績效考核獎勵政策，項目、資金、用地等方面政策與市場主體扶貧績效掛鉤，激勵各類市場主體履行社會責任、參與脫貧攻堅。建立村組干部脫貧績效獎勵基金，推行村組干部動態(tài)考評獎勵工資制度，讓扶貧有功的村級干部真正得到實惠。完善干部考核激勵機制，在物質激勵上，凡是符合政策規(guī)定的待遇、獎勵，給予最大限度保障；在政治激勵上，對脫貧攻堅成績突出、作風過硬的干部，建立實績檔案，優(yōu)先推薦重用；在精神激勵上，對扶貧有功干部優(yōu)先評優(yōu)樹模，并且在家屬工作調動、子女就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧。我們要讓能干事、會干事、干成事的干部物質上得獎勵、政治上有提升、精神上受鼓舞！
嚴格督辦考核問責。堅持“督實、考嚴、用活”，完善脫貧攻堅督查考核辦法，將督查過程與破解難題相結合，將督查結果與效能監(jiān)察相結合，將考核運用與正、負激勵相結合，倒逼工作落實、見效。圍繞推進落實抓督辦，整合各級領導和專項督查力量，一事一督查，一線督進度、理思路、教方法、破難題。圍繞求實見效抓考核，完善階段工作考核辦法，責任盯到人、任務卡到點、考核問實效、公開曬成績。圍繞提高效能抓問責，落實組織、紀律保障脫貧措施，聚焦抓出成效的事、重獎有功勞的人，盯住未辦好的事、問責不落實的人。
整縣脫貧，是一場務求必勝的硬仗。各級各部門、每名干部都要在脫貧決戰(zhàn)中找位置、抓示范、做貢獻，統(tǒng)籌發(fā)力、各履其職、各盡其力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
加強政府自身建設
各位代表！重擔千鈞唯擔當。新的歷史使命對政府工作提出了更高的要求，我們要以脫貧攻堅作風建設年為抓手，破除作風之弊、大興干事之風，把脫貧的責任扛在肩上，把群眾的憂樂放在心頭，擔當盡責、狠抓落實，努力建設人民滿意的政府。
堅持依法行政。把憲法和法律作為政府工作的根本準則，自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。完善依法決策機制，嚴格執(zhí)行依法決策程序，重大決策深入論證、公開征求各方意見，推進縣鎮(zhèn)行政機關法律顧問全覆蓋。堅持規(guī)范性文件審查備案制度。深入推進“七五”普法「36」，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治觀念，引導法治行為。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關的司法監(jiān)督以及社會公眾監(jiān)督，注重發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡作用，讓行政權力在陽光下運行，讓干部習慣在監(jiān)督下工作。
增強綜合能力。本領高強，才能決戰(zhàn)決勝。增強政策領悟能力，完善政府系統(tǒng)學習機制，干什么學什么、缺什么補什么，倒逼各級干部自覺把學習當作生活態(tài)度、工作責任和精神追求。增強發(fā)展市場經(jīng)濟能力，常態(tài)化組織經(jīng)濟建設一線干部到長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)學習，開闊視野、更新觀念、豐富知識，帶動各級干部研究經(jīng)濟、學習金融、把握市場。增強處理復雜問題的能力，在脫貧攻堅、項目建設、民營經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設、信訪維穩(wěn)一線選課題，在攻堅破難的實踐中鍛煉干部、錘煉作風。增強系統(tǒng)思維能力，推動各級干部圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動對根本性、全局性、長遠性問題進行系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌兼顧抓落實，做到張弛有度、忙而不亂。增強創(chuàng)新示范能力，以爭創(chuàng)一流目標為引領，鼓勵各級干部圍繞脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等重點，學習先進、突破陳規(guī)、創(chuàng)新實踐、抓點示范，樹立標桿。
提高落實效率。嚴明抓落實的紀律，對決策的事，一個釘一個鉚，鐵面督辦問效，確保政令暢通。切實改進文風會風，不開無實質內容的會，不發(fā)無實質內容的文，杜絕一切形式主義的文來會往。優(yōu)化考核督查機制，淡化過程督查，強化實效考核，為鎮(zhèn)村減輕負擔，騰出更多精力抓落實。規(guī)范委托鎮(zhèn)級管理事項，科學配置人、財、事。持續(xù)深化行政單位“月三單”、民營企業(yè)“季三單”制度，持續(xù)推行“兩單一表”「37」工作法、微信快報、實績檔案、公開曝光工作機制。優(yōu)化行政服務流程，推行要件后置、并聯(lián)審批，提高行政效能。習慣“交給我辦”，倡行“馬上就辦”，堅持“辦就辦好”，真正把紙上寫的、會上定的，一個一個盯實、一個一個落實，用效率體現(xiàn)作風、用業(yè)績構筑尊嚴。
完善評價機制。堅持言必信、行必果，紙上定的、會上說的，一切以實踐效果來檢驗，以實績檔案記功過、用三項機制論英雄。推行決勝脫貧工作責任制，推動各級干部到一線、上火線，以一線工作時間、扶貧效果檢驗干部工作實績。推行追趕超越工作責任制，一個指標一名領導包抓、一個小組推進，以點評排名、考核實效檢驗工作能力。推行攻堅破難工作責任制，推動各級“一把手”、各級領導班子、各級后備干部一線破題，以破題任務、效果排名建立實績檔案，為縣委選人用人當好參謀。推行創(chuàng)新示范工作責任制，鼓勵各級干部思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，以創(chuàng)新實踐成果檢驗工作水平。
加強廉政建設。嚴格落實從嚴治黨各項部署，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深入開展不忘初心、牢記使命主題教育活動，持續(xù)深化群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”教育成果。嚴格執(zhí)行中央和省、市、縣作風紀律禁令規(guī)定，始終保持反對“四風”的高壓態(tài)勢。認真落實廉政建設主體責任，干凈干事，以身正求公正、以公心換人心、以政風帶民風，聚集發(fā)展正能量。加強行政效能督促檢查和作風建設，從嚴懲治事難辦、效率低等行為，凈化行業(yè)風氣，優(yōu)化投資環(huán)境。健全廉政風險防控機制，強化源頭治理和制度防腐，加強行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購等重點領域的效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各種違規(guī)、違紀、違法行為。加強人力資源管理，見微知著、狠抓苗頭、建章立制，提高行政效能和服務水平，讓全社會感受到發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風的持續(xù)好轉。
各位代表，時代賦予重任，奮斗譜寫華章。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，上下同欲、和衷共濟，苦干實干，為“決勝脫貧攻堅、持續(xù)追趕超越，奮力建設美麗富裕新鎮(zhèn)坪”而努力奮斗！
名 詞 解 釋
「1」“兩率兩度”：公眾對社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率和公眾對政法隊伍滿意度、對政法干警認知度。
「2」“三單制”：縣政府領導班子及各鎮(zhèn)各工作部門領導班子“月初曬單、月中跟單、月底對單”工作機制。
「3」地質災害防治高標準“十有縣”：地質災害防治達到國家規(guī)定的“有制度、有機構、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的標準。
「4」“四上企業(yè)”:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
「5」微信快報：以每日快報的形式將縣政府領導班子及各鎮(zhèn)、各部門領導班子成員、第一書記每日政務工作在微信工作群內公開公示、接受監(jiān)督的政務公開制度。
「6」“五個扎實”：2015年習近平總書記來陜視察工作時對陜西工作提出的“五個扎實”要求，即：扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
「7」“五新”戰(zhàn)略：省第十三次黨代會提出的“培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的發(fā)展戰(zhàn)略。
「8」“四大戰(zhàn)略”：縣委十六屆五次全會確立的“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略。
「9」“四大硬仗”：縣第十七次黨代會確立的“打好脫貧攻堅決勝仗、打好經(jīng)濟增長翻身仗、打好平鎮(zhèn)高速漂亮仗、打好生態(tài)旅游整體仗”。
「10」“十百千”交通扶貧工程：省交建集團幫扶鎮(zhèn)坪建設十條產(chǎn)業(yè)路、百座便民橋、千戶連戶路的扶貧幫扶措施。
「11」“智慧鎮(zhèn)坪”：利用先進的信息技術，實現(xiàn)縣域智慧式管理和運行，進而為群眾創(chuàng)造更美好的生活，促進縣域和諧、可持續(xù)發(fā)展。
「12」“互聯(lián)網(wǎng)+”：“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)。
「13」云計算：基于互聯(lián)網(wǎng)的相關服務、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。
「14」智慧旅游：利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
「15」主板上市：又稱為第一板上市，是指風險企業(yè)在國家證券市場發(fā)行上市。
「16」分享經(jīng)濟：將社會海量分散、閑置資源，平臺化、協(xié)同化集聚、復用與供需匹配，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會價值創(chuàng)新的新形態(tài)。
「17」“+旅游”：以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，按照旅游發(fā)展理念和規(guī)劃進行建設，是全域旅游發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑。
「18」“旅游+”：旅游產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)有機地結合，為旅游業(yè)的發(fā)展提供內容和文化元素，也促進各行各業(yè)發(fā)展。
「19」廁所革命：對廁所進行改造的一項舉措。
「20」村股份經(jīng)濟合作社：根據(jù)社員大會（社員代表大會）討論決定，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化，以資產(chǎn)為紐帶、股東為成員的綜合性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
「21」互助資金協(xié)會：以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，由貧困村村民自愿參加成立的非營利性互助資金組織。
「22」“萬企幫萬村”：由全國工商聯(lián)、國務院扶貧辦、中國光彩會發(fā)起，以民營企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡貧困村、貧困戶為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，動員全國1萬家以上民營企業(yè)參與，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程的企業(yè)助力脫貧攻堅模式。
「23」田園綜合體：集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
「24」“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
「25」SC認證：獲得食品質量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在最小銷售單元的食品包裝上標注由國家統(tǒng)一制定的食品質量安全生產(chǎn)許可證編號。
「26」 “氣十條”“土十條” “水十條”：國務院關于大氣污染防治行動計劃、關于土壤污染防治行動計劃、關于水污染防治行動計劃。
「27」“白色污染”：對包裝袋、農(nóng)用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品廢塑料污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂。
「28」農(nóng)村“兩權”：即農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權和地上房屋、建筑物、構筑物所有權。
「29」通道經(jīng)濟：以大交通通道為依托，推進通道沿線互相開放、經(jīng)濟合作的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。
「30」門戶經(jīng)濟：依托區(qū)域門戶樞紐對外開放優(yōu)勢，推動商貿物流、產(chǎn)能合作、科技教育、文化旅游等方面參與、分享大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展利益的經(jīng)濟發(fā)展模式。
「31」流動經(jīng)濟：發(fā)揮大經(jīng)濟區(qū)結合部優(yōu)勢，以交通為紐帶，以資源為依托、以政策為引力，促進人流、物流、信息流、資金流匯聚融合的經(jīng)濟發(fā)展模式。
「32」“三變”改革：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革。
「33」“專精特新”企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
「34」“5321”扶貧貸款：對有發(fā)展需求、有貸款意愿、有還款能力的貧困戶，只要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有貸款需求，均可申請獲得5萬元以下、限期3年期以內還款，免抵押、免擔保，財政貼息貸款。
「35」“愛心超市”：以共建單位為依托，借助社會力量， “政府搭臺、社會參與、百姓受益”的新型扶志幫困模式。貧困戶可憑勤勞致富掙到的積分到“愛心超市”領取生產(chǎn)生活物資。
「36」“七五”普法：中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）。
「37」“兩單一表”：“兩單”，即項目任務清單、資金籌措清單；“一表”，即進度計劃表。
