——2018年1月11日在廉江市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長 吳群忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。一年來，我們?nèi)尕瀼攸h的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，認真落實上級黨委、政府和市委的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，聚力“三大抓手”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實保障和改善民生，較好地完成了市人大十六屆二次會議確定的目標任務，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（一）綜合實力進一步增強。預計全市生產(chǎn)總值首次突破500億元大關(guān)，達521.5億元，增長9%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值113.7億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值234.6億元，增長12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值173.2億元，增長9.2%。三次產(chǎn)業(yè)比重由22.6:44:33.4調(diào)整為21.8:45.3:32.9。完成固定資產(chǎn)投資500億元，增長6.5%。外貿(mào)出口總額69億元，增長6%。財政三級庫收入26.4億元，增長15.4%，其中,公共財政收入11.7億元，增長6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17482元，增長9%。我市綜合競爭力躋身2017年全國縣域經(jīng)濟400強，排第220位，名列廣東第8位，是湛江唯一上榜縣（市）。
（二）工業(yè)體量進一步壯大。預計全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值573億元，增長13%；新增規(guī)上企業(yè)29家，規(guī)模以上工業(yè)增加值172億元，增長12%。爭取省級企業(yè)技術(shù)改造扶持資金3000萬元對企業(yè)進行股權(quán)投資。完善工業(yè)企業(yè)信貸風險補償機制，為企業(yè)發(fā)放貸款2200萬元。全年新引進1000萬元以上投資項目27個，總投資額188.7億元。出清“僵尸企業(yè)”26家。沙塘、金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理范圍。園區(qū)在建項目16個，新建成投產(chǎn)項目2個，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目4個，完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達258億元，競爭力進一步增強。我市“中國電飯鍋之鄉(xiāng)”升級為“中國小家電產(chǎn)業(yè)基地”。
（三）第三產(chǎn)業(yè)進一步提速。全年新增限上企業(yè)27家，累計達179家，預計全市社會消費品零售總額195億元，增長11.8%。成功舉辦2017廉江紅橙節(jié)暨小家電博覽會，簽訂投資項目12個、合同投資額103億元；簽訂商品交易項目49個、交易金額22億元。北部灣國際交易中心博皇家居廣場、國際車城建成營運。新建一批商住樓盤，全市商品房銷售面積達122.6萬平方米，增長42.9%。電子商務基本覆蓋全市各鎮(zhèn)（街道）和行政村，搭建了供銷e家廉江市縣域電商平臺，發(fā)展電商企業(yè)50多家，線上銷售額30多億元?！叭粠А毙蓍e觀光規(guī)劃穩(wěn)步實施，全年接待游客615.9萬人次，增長5.1%；實現(xiàn)旅游收入57.4億元，增長36.2%。全市金融機構(gòu)存款余額362億元，增長8%；貸款余額164億元，增長12.5%。
（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。預計全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值179.1億元，增長4.5%。全年建成高標準基本農(nóng)田9.1萬畝，完成水利設(shè)施建設(shè)66宗，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）18個。建成全國首個基層畜牧技術(shù)推廣示范站，生物預警和氣象綜合監(jiān)測站、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心建成投入使用。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、農(nóng)民專業(yè)合作社153家，新認定家庭農(nóng)場47家，全市農(nóng)作物綜合機械化水平達45.5%。全年更新改造漁船92艘，龍頭沙國家一級漁港建設(shè)基本完工，營仔省二類漁港開展立項工作?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
（五）交通設(shè)施進一步完善?！叭咚賰筛哞F一快線”順利推進，汕湛高速廉江支線建成通車，玉湛高速廉江段正在施工，黎湛鐵路廉江段電氣化改造基本完成，合湛鐵路按計劃推進，北部灣縣域綜合交通樞紐雛形顯現(xiàn)。全市道路質(zhì)量持續(xù)改善，完成國道、省道路面改造157.4公里，縣道X673、X674、X726改造穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村公路硬底化建設(shè)36.9公里，自然村道路硬底化建設(shè)206.8公里，改建危橋10座。
（六）城鄉(xiāng)面貌進一步美化。城市擴容提質(zhì)成效明顯，新建光明北路和桃源路，完成新風路、建設(shè)西路等12條道路“白改黑”工程。北部灣大道三期工程順利推進，東環(huán)大道動工建設(shè)，人民大道西延伸線完成招投標。隆信大廈、原檢察院片區(qū)等“三舊”改造基本完成。城北公園建設(shè)步伐加快，廉江大道綠島及北部灣大道等城市綠化改造全面鋪開。鎮(zhèn)村面貌持續(xù)改觀，完成17個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和1560條自然村的村莊規(guī)劃，小街小巷硬底化建設(shè)16.8萬平方米。安鋪鎮(zhèn)成功申報全國特色小鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進新農(nóng)村示范片區(qū)和示范村建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)3個、生態(tài)文明村428條，石城鎮(zhèn)十字路移民新村獲“全國文明村”稱號。
（七）生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。廉江河疏浚及水系連通工程完成90%，鶴地水庫、九洲江治理工程有序推進。青平、石嶺、安鋪、河唇4個鎮(zhèn)級污水處理廠籌建工作穩(wěn)步推進。全面推行市鎮(zhèn)村三級河長制。鶴地水庫、雷州青年運河兩個集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持100%。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)、高嶺土加工業(yè)的污染整治，如期完成燃煤鍋爐整治和黃標車淘汰工作。全年造林3萬畝，義務植樹170萬株，全市綠化率達46.9%。全面開展鎮(zhèn)村保潔工程，村莊保潔覆蓋面達91.5%。生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營，日處理垃圾量達600噸。全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國家二級標準內(nèi)，人居環(huán)境明顯改善。
（八）民生水平進一步提升。全年民生投入62億元，占全市公共財政支出86.5%。開展職業(yè)技能培訓4968人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8411人。社會保險各險種綜合參保人數(shù)235.6萬人，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務信息系統(tǒng)上線運行。城鄉(xiāng)居民低保補貼和五保供養(yǎng)標準進一步提高，落實財政為80周歲以上高齡老年人購買意外傷害保險政策。實施一批精準扶貧項目，資助貧困學生8040人次，實現(xiàn)4802戶12242人穩(wěn)定脫貧，累計完成脫貧總?cè)蝿盏?2.6%。農(nóng)村危房改造2850戶，棚戶區(qū)改造101戶，建設(shè)移民新村5條360戶，完成村村通自來水工程165宗，解決12.6萬人的飲水安全問題。
（九）社會事業(yè)進一步繁榮?？萍既〉眯逻M步，全市共申請專利754件，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)13家。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，2017年高考實現(xiàn)新突破，7名考生被北京大學、清華大學錄取，市實驗學校被清華大學和華南理工大學列為“優(yōu)質(zhì)生源基地”。市第十九小學建成使用，我市順利通過省教育創(chuàng)強驗收。廣東文理職業(yè)學院獲省教育廳同意更名為廣東工程學院。文化工作扎實推進，我市被省文明委推薦為新一屆全國縣級文明城市提名城市?；泟 稇舨坷韫纷鳛閺V東省唯一劇目參加由中宣部、文化部主辦的全國基層院團戲曲會演，“舞鷹雄”走上央視大舞臺，有2家劇團被列為省重點藝術(shù)院團。新（改）建一批鎮(zhèn)（街道）文化站和村級文化室，一批本土優(yōu)秀文學作品在國家、省級純文學雜志發(fā)表。衛(wèi)計事業(yè)健康發(fā)展，全市醫(yī)療機構(gòu)實施國家基本藥物制度達到3個100%，湛江健杰皇家醫(yī)院大樓主體完工，市中醫(yī)院動工遷建，市殘疾人康復中心大樓竣工，市人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”通過評審，建成19間鎮(zhèn)級中醫(yī)館，動工建設(shè)99間公建民營規(guī)范化鄉(xiāng)村衛(wèi)生站。全面落實“兩孩”政策。體育工作躍上新臺階，新增公共體育場地6.7萬平方米，完成123條自然村體育設(shè)施建設(shè)，我市被國家體育總局評為“全國群眾體育先進單位”。進一步壓實安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)責任，全年沒有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全和食品安全事故，沒有出現(xiàn)大規(guī)模上訪和群體性事件。建成粵西首個縣級機動車駕駛員社會化考場并投入使用。“颶風2017”專項行動總體評價排湛江市第一名，專項打擊整治行動連續(xù)4年蟬聯(lián)湛江市第一。圓滿完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查任務。司法、統(tǒng)計、氣象、應急、人防、海防與打私、民族、宗教、外事、僑務、婦女兒童、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、消防、市志、檔案等各項工作都取得較好成績。
（十）政府效能進一步提高。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案、建議112件，政協(xié)委員提案75件，代表和委員滿意率100％。切實改進文風，精簡會議，市級會議、文件分別壓縮12%和8%。全年共受理群眾信訪案件606件（次）?！胺殴芊备母锷钊胪七M，公布公共服務事項440項，行政許可事項666項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項12項，公布41個政府部門權(quán)責6076項，湛江委托行政審批的163項事項全部承接到位?；鶎诱W(wǎng)站集約化建設(shè)有序推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和村鎮(zhèn)公共服務平臺建設(shè)取得明顯成效，全年網(wǎng)上辦理各類行政審批服務事項3.3萬件，辦結(jié)率100%。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，“兩學一做”學習教育常態(tài)化，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，不斷縮減“三公”經(jīng)費。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，推動“兩個責任”落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)全年立案212件，結(jié)案208件，給予黨政紀處分206人，移送司法機關(guān)21人。加快監(jiān)察體制改革，全面加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，著力抓好扶貧領(lǐng)域的監(jiān)察執(zhí)紀審查，認真開展“以案警示”的廉政教育活動，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，過去一年所取得的成績，得益于上級黨委、政府的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于廣大干部群眾的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾，向駐廉部隊和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關(guān)心、支持和參與廉江建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績來之不易，使命任重道遠。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在不少困難和問題：部分經(jīng)濟指標未達預期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，民生保障壓力較大，扶貧脫貧任務艱巨，政府行政效能有待提高等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2018年工作安排
今年是落實黨的十九大精神的開局之年，也是與全省同步率先全面建成小康社會的決勝之年。在新的一年里，我們必須不忘初心，牢記使命，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，以時不我待、只爭朝夕的精神干好工作，開創(chuàng)廉江經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
2018年工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實習近平總書記對廣東工作的重要批示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚力“三大抓手”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推進“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，落實市委十三屆二次全會的決策部署，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實工作，主動作為，努力走在粵東西北縣域振興發(fā)展的前列，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)的北部灣現(xiàn)代化生態(tài)園林城市，全面建成小康社會。
2018年主要奮斗目標任務是：生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長5%，地方公共財政收入增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11.7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上。
為實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好十個方面工作：
（一）加快工業(yè)動能轉(zhuǎn)換，振興實體經(jīng)濟
實體經(jīng)濟是工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，轉(zhuǎn)換工業(yè)新動能是振興實體經(jīng)濟的有效途徑，必須馳而不息地實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在推進園區(qū)擴能增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)做大做強等方面精準發(fā)力，促進縣域經(jīng)濟崛起。
力助實體經(jīng)濟振興。嚴格執(zhí)行廣東“實體經(jīng)濟十條”文件精神，全面落實湛江市支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，出臺我市加快實體經(jīng)濟發(fā)展的配套措施，進一步釋放實體經(jīng)濟活力。積極發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金激勵效應，擴大基金對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。統(tǒng)籌安排好科技獎勵和科技攻關(guān)項目資金，對實體經(jīng)濟領(lǐng)域重點傾斜。著手編制全市納稅百強企業(yè)名單庫，加大對納稅百強企業(yè)支持力度。建立企業(yè)與銀信部門溝通對接機制，解決實體經(jīng)濟發(fā)展資金短缺問題。實施“雙百一千”人才智庫工程和“揚帆計劃”，大力引進和培育各類人才，為振興實體經(jīng)濟提供支撐。
力推園區(qū)擴能增效。進一步完善“一園一區(qū)”工業(yè)發(fā)展平臺的規(guī)劃建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載力和競爭力?！耙粓@”要按照“依托核心區(qū)，帶動兩個集聚區(qū)”的格局，謀劃好園區(qū)55平方公里的規(guī)劃建設(shè)，爭取年內(nèi)引進企業(yè)20家，堅定不移地推進園區(qū)擴能增效。佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園繼續(xù)推進水東烈片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，抓緊落實園區(qū)的用地規(guī)劃調(diào)整、征地等工作；加快建設(shè)龍華五路東段、水東烈南路，動工建設(shè)開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場；加快入園企業(yè)建設(shè)，引導企業(yè)建設(shè)多樓層標準廠房，全面清理“僵尸企業(yè)”，盤活土地、廠房資源；認真抓好廣東龍健高新科技產(chǎn)業(yè)園、廣東智行科技等項目續(xù)建工程。金山工業(yè)集聚區(qū)盡快搞好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評等工作；將園區(qū)中軸線（國道G325園區(qū)段）擴為6車道，搞好綠化亮化；著力跟進廣東匯海農(nóng)牧科技、廣東一品家具產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，爭取年內(nèi)開發(fā)1000畝土地。沙塘工業(yè)集聚區(qū)著重抓好360畝工業(yè)用地的“五通一平”，爭取年內(nèi)引進企業(yè)8家。“一區(qū)”重點跟進“粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)”兩?。▍^(qū)）政府審批后續(xù)工作，規(guī)劃建設(shè)北部灣區(qū)沿海經(jīng)濟帶，盤活龍營圍有條件建設(shè)區(qū)用地5000多畝，加快合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國電投新能源等項目建設(shè)，努力打造兩廣合作示范區(qū)。
力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動計劃，出臺專利資助、科技創(chuàng)新獎勵和中小微企業(yè)財稅扶持等政策，加大政府支持企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，爭取年內(nèi)培育國家高新技術(shù)企業(yè)5家以上。充分利用國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，籌建“一基地五中心”，推動全市小家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用“中國小家電產(chǎn)業(yè)基地”平臺效應，主動加強與大型企業(yè)的合作，探索組建廉江小家電品牌運營中心，積極引入“半球”品牌，爭取為家電行業(yè)注入新活力。規(guī)劃建設(shè)廉江小家電產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部經(jīng)濟平臺（廉江眾電聯(lián)），助力企業(yè)拓寬營銷渠道。大力培育龍頭企業(yè)，引導廣東一品木業(yè)、龍健電子兩個產(chǎn)業(yè)園向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化運作等方向發(fā)展，分別打造成為高檔家具和高端電子行業(yè)龍頭。
（二）加快交通互聯(lián)互通，改善發(fā)展條件
要致富，先修路。緊緊抓住省實施交通基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)的契機，把交通建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，進一步完善交通路網(wǎng)，改善出行條件，打造北部灣縣域交通樞紐。
配合抓好對外交通規(guī)劃建設(shè)。主動配合開展玉湛高速、合湛高鐵的征地拆遷工作，積極配合開展廣東濱海旅游公路和張海高鐵線路規(guī)劃工作。加快推進連接各高速口的道路建設(shè)，盡快開工建設(shè)渝湛高速龍頭沙港連接線，不斷完善我市對外交通路網(wǎng)，為建設(shè)北部灣縣域交通樞紐奠定基礎(chǔ)。
全力加快內(nèi)聯(lián)道路改造升級。完成縣道X677（長山段）、X678（長山至塘蓬段）和縣道X674楊營線、X726紅新線等路面改造。推進省道S286（石城飛鼠田至化州麻球段）改擴建四車道和省道S287（塘蓬六深至石嶺段）、省道S293（石角至廉城段）改造工程。啟動國道G207線（良垌黃茂至平田段）“白改黑”工程。加快省道S286延續(xù)線（廉湛快線）規(guī)劃建設(shè)。謀劃縣道X679（吉水至和寮段）擴建。配合做好國道G325線（青平橫埡��至河唇紅麗村段）和新省道S388（經(jīng)石角、和寮、塘蓬、長山、青平、車板、營仔、安鋪，接遂溪界炮）的前期工作。積極爭取縣道X672廉石線、X678白青線、X674楊營線、X673白車線等升級改造為省道，鄉(xiāng)道Y748（長山、石頸、雅塘、金山工業(yè)集聚區(qū)段）升級改造為縣道。努力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)互通的交通格局。進一步抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化，不斷優(yōu)化出行環(huán)境。
積極推進港口碼頭建設(shè)。加快湛江港廉江港區(qū)公共碼頭前期工作，規(guī)劃建設(shè)車板龍頭沙大件碼頭，大力發(fā)展港口經(jīng)濟。完善龍頭沙國家一級漁港和營仔漁商兩用碼頭的配套設(shè)施，推進良垌湍流避風塘二期項目，助力海洋經(jīng)濟發(fā)展。
（三）加快城鄉(xiāng)擴容提質(zhì)，建設(shè)“兩宜”家園
城鄉(xiāng)擴容提質(zhì)是省確定的“三大抓手”之一。要高標準、大手筆推進城西新區(qū)、智慧城市、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的北部灣現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。
抓好城市規(guī)劃升級。啟動新一版城市總體規(guī)劃編制工作，堅持把科學規(guī)劃作為總抓手，認真對城市發(fā)展方向、功能分區(qū)、重點建設(shè)項目及公用設(shè)施等進行科學定位，著重抓好以北部灣大道為城市新中軸線的城西新區(qū)規(guī)劃，年內(nèi)完成鐵路東、南城等6個片區(qū)約11平方公里的控制性詳細規(guī)劃，開展海綿城市、綜合管廊等5個專項規(guī)劃，嚴格落實“多規(guī)合一”，為建設(shè)中等城市奠定基礎(chǔ)。
推進城區(qū)強芯提質(zhì)。加快東環(huán)大道、人民大道西延伸線、北部灣大道三期等城市重點市政工程建設(shè)，動工建設(shè)廉林大道、九洲江大道、東環(huán)一路，啟動羅州大道延伸線連接遂六線工程。大力推進廉江河“一河兩岸”景觀建設(shè)，繼續(xù)推進市政道路“白改黑”工程，實施原食品公司、原機電廠等8個“三舊” 改造項目。抓好塘山嶺的控制保護和林相改造，把城北公園打造成櫻花主題公園。進一步理順城市管理體系，籌建城市管理和綜合執(zhí)法局。深入探索和推進城市精細化管理，著重抓好城市美化綠化亮化，集中整治“兩違”、“六亂”等突出問題，提升城市品位。加快推進數(shù)字化城市管理平臺和智慧城市建設(shè)。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新的經(jīng)濟增長點，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智造產(chǎn)業(yè)園等7大模塊15個項目，高起點、高標準建設(shè)安鋪“智農(nóng)食谷”特色小鎮(zhèn)。以龍健高新科技產(chǎn)業(yè)園為龍頭，謀劃九洲江（合江橋至木嶺水閘段）兩岸休閑娛樂景觀規(guī)劃，打造九洲江畔音樂特色小鎮(zhèn)。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)實施鎮(zhèn)級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激勵機制和生態(tài)功能區(qū)（山區(qū)）財政補償機制，加大對鎮(zhèn)級基礎(chǔ)設(shè)施投入。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、園區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快安鋪、橫山、晨光農(nóng)場與金山工業(yè)集聚區(qū)同城規(guī)劃建設(shè)，培育市域副中心；推進石嶺、吉水與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，打造制造業(yè)中心；引導石城、新民、良垌、黎明農(nóng)場合作發(fā)展，建設(shè)物流集散基地；加強河唇、石角與雷州青年運河管理局、紅湖農(nóng)場全面合作，打造休閑旅游度假區(qū)；統(tǒng)籌推進高橋、車板、營仔、青平、紅江農(nóng)場與粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)對內(nèi)對外開放的合作平臺和濱海旅游、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)；引導和寮、塘蓬、長山、石頸、雅塘以及東升農(nóng)場、長山農(nóng)場合作發(fā)展，打造石材產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。
（四）加快鄉(xiāng)村振興步伐，提升“三農(nóng)”質(zhì)效
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,向農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標邁進。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。年內(nèi)建設(shè)高標準農(nóng)田6.2萬畝，實施水利工程項目75宗，確保全年水稻播種面積93萬畝以上，蔬菜種植67萬畝以上。加快完善國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)和功能區(qū)建設(shè)。積極開展冷鏈物流倉儲基地和糧油農(nóng)副產(chǎn)品加工基地的前期工作。大力推進紅橙、荔枝、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擦亮農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)揮好市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的作用，確保食品安全。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，進一步完善農(nóng)村“三資”管理平臺，切實保障農(nóng)民權(quán)益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營模式，年內(nèi)爭創(chuàng)省級龍頭企業(yè)3家，新增專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場20家。推動農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營逐步向“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+行業(yè)協(xié)會+金融服務”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。培育和引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，努力提高我市農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快設(shè)立“廉江特產(chǎn)”產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)點或?qū)９?，推動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售和線下體驗一體化。
打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步加大精準扶貧精準脫貧工作力度，實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當”。積極搭建旅游、大數(shù)據(jù)、投融資、村級集體經(jīng)濟等發(fā)展平臺,充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用,鼓勵和引導社會力量向貧困地區(qū)匯聚，形成全民扶貧的新格局。因地制宜確定幫扶項目，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大效益。加快全市57個省定貧困村640條自然村的新農(nóng)村示范村建設(shè)。認真做好東西部扶貧協(xié)作工作，加快推進廣東廉江?廣西融水扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動與廣西融水在產(chǎn)業(yè)、旅游、教育、醫(yī)療等方面扶貧協(xié)作。
培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。抓好237名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員掌握“中國農(nóng)技推廣APP”、“農(nóng)技寶”等平臺操作培訓，提高農(nóng)技進村入戶的實效性。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，打造培訓基地，選拔138名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和青年農(nóng)場主參加技能培訓，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
（五）加快培育新型業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)
堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應新常態(tài)，注重培育新業(yè)態(tài)，著力激發(fā)新動力，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造廉江經(jīng)濟升級版。
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快廣東廉江陸港新城建設(shè)，打造現(xiàn)代綠色物流產(chǎn)業(yè)新城。支持北部灣國際交易中心博皇家居廣場、國際車城等專業(yè)商城發(fā)展壯大，不斷繁榮商品交易市場。進一步推動餐飲住宿業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等“個升企”、“小升限”工作，年內(nèi)爭取新增上限企業(yè)30家。加快推進“兩圈一長廊”的規(guī)劃建設(shè)，提升城北片區(qū)商業(yè)街（圈）品位。繼續(xù)改善城鄉(xiāng)市場環(huán)境，年內(nèi)升級改造城南、橫山、和寮、長山等4家農(nóng)貿(mào)市場。
統(tǒng)籌發(fā)展商住和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快“三片一帶”農(nóng)業(yè)休閑觀光規(guī)劃建設(shè)，完善旅游開發(fā)項目庫建設(shè)，主動做好鄉(xiāng)村田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家農(nóng)業(yè)公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村等重大項目申報工作。重點推進北部灣?海上牧歌鄉(xiāng)村旅游綜合體、石城銅鑼��中藥材種植基地及文化休閑觀光項目，努力打造2個國家級4A旅游景區(qū)。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。著力引進新零售、新金融、新制造、新技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)，深入挖掘消費潛力，培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極培育分享經(jīng)濟，催生更多新業(yè)態(tài)新模式。支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導組建電子商務協(xié)會，加強與大型知名電商企業(yè)合作，發(fā)展跨境電商，進一步繁榮電子商務。鼓勵支持養(yǎng)老、康復、護理醫(yī)療服務機構(gòu)發(fā)展，致力發(fā)展醫(yī)療保健業(yè)。
（六）加快改革合作進程，釋放發(fā)展活力
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放，讓改革開放的紅利充分釋放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的強勁動力。
深化“放管服”改革。繼續(xù)推行行政審批制度改革，不斷完善行政審批標準化實施工作，加快推進“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式。實行權(quán)責清單動態(tài)管理，全面落實湛江委托下放行政審批事項承接工作，進一步理清和規(guī)范行政審批中介服務事項，實施“簡政便民”，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。成立“雙隨機一公開”辦公室，統(tǒng)一指揮全市行政執(zhí)法工作。推進投資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
完善財政金融管理機制。推動政府與社會資本合作，創(chuàng)新政府投融資工作機制，多渠道籌集資金，保障重點項目建設(shè)資金需求。健全地方稅收體系，堅持依法治稅，確保重點稅源及整體稅收應收盡收。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，支持信用聯(lián)社改制工作，進一步增強本地金融機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的造血功能。繼續(xù)實施《促進金融機構(gòu)發(fā)展獎勵辦法》，支持金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提高金融機構(gòu)主動服務地方建設(shè)的積極性。
積極防范化解重大風險。加強財政績效考核，強化預算約束，進一步規(guī)范政府舉債融資行為。健全政策性融資擔保風險補償機制，促進金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的“三個良性循環(huán)”。堅決打擊違法違規(guī)金融活動。嚴控各類債務風險和金融風險，確保經(jīng)濟領(lǐng)域風險總體可控。
致力加強對外合作。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，主動融入北部灣經(jīng)濟圈和瓊州海峽經(jīng)濟帶，依托“一園一區(qū)”工業(yè)發(fā)展平臺，加強與珠三角、北部灣合作，認真探索建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。積極組團參加各類經(jīng)貿(mào)活動和技術(shù)交流會，不斷拓寬招商引資空間，爭取年內(nèi)新引進投資1000萬元以上項目30個。力促湛江海關(guān)廉江辦事處投入使用，推動對外貿(mào)易便利化，爭取年內(nèi)完成對外貿(mào)易72億元，增長5%。鼓勵企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地，提高“廉江產(chǎn)品”在海外市場占有率。
（七）加快生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗廉江
建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，使廉江的天更藍、水更清、山更綠。
狠抓水生態(tài)治理。加快完成《九洲江流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》編制工作，切實做好九洲江山角等4個國控考核斷面水質(zhì)自動站的建設(shè)。全面推行河長制，落實“一河（湖）一策”方案，積極推進市內(nèi)江河湖泊的綜合治理。加大河道采砂管理力度，重點治理車板、橫山、青平等10個鎮(zhèn)項目區(qū)的水生態(tài)環(huán)境及水土流失。
抓好城鄉(xiāng)綠化。嚴守耕地紅線，抓好土地復墾和災毀基本農(nóng)田復墾項目建設(shè)。全面堅守森林、林地、濕地、物種四條生態(tài)紅線。穩(wěn)步推進森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)森林（濕地）公園5個，新增熱帶雨林工程造林3600畝、森林碳匯工程造林2000畝、水源涵養(yǎng)林工程造林1000畝。
建設(shè)美麗家園。加大“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”和生態(tài)文明城市創(chuàng)建力度，提高廉江知名度。嚴控垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥、石材等企業(yè)廢氣排放。嚴厲打擊非法采礦行為，加強高嶺土加工、畜禽養(yǎng)殖、小電鍍和重金屬等污染企業(yè)的環(huán)保專項整治，完成黃標車淘汰任務。完善城鄉(xiāng)垃圾清運機制，全面鋪開農(nóng)村“三清理三拆除三整治”工作，繼續(xù)推進畜禽污染源清理整治和城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化美化工作，年內(nèi)完成全市40%以上自然村的整治任務，爭創(chuàng)生態(tài)文明鎮(zhèn)3個、生態(tài)文明村426條。
（八）加快民生事業(yè)發(fā)展，增進百姓福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以造福人民為最大政績，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，讓改革發(fā)展紅利惠及全體人民，增強人民的獲得感和幸福感。
全力保障和改善民生。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，實施高校畢業(yè)生就業(yè)推進、農(nóng)民工就業(yè)服務和困難人員就業(yè)援助等計劃。認真開展城鄉(xiāng)勞動技能晉升培訓工作，培育一批“廉江工匠”。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保障工作。強化企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳。逐步提高最低工資標準，穩(wěn)步提高各類公職人員和村干部的待遇。抓好企業(yè)工人失業(yè)崗位補貼工作，提高低保補貼和五保供養(yǎng)標準，落實高齡津貼制度。大力推行農(nóng)村居家養(yǎng)老服務試點，積極推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營社會化改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目，開展“銀鈴安康行動”。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，開展“服務百姓健康行動”等大型義診活動。積極解決退役士兵安置遺留問題及重點優(yōu)撫對象住房、醫(yī)療等困難。
持續(xù)實施十大民生工程。一是精準扶貧工程。年內(nèi)預期實現(xiàn)貧困人口脫貧14847人，有勞動力人均可支配收入7365元以上。二是鄉(xiāng)村振興工程。加快推進石城、良垌、石嶺3個鎮(zhèn)的省級新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)；新建改造移民新村5條360戶；動工建設(shè)長山、和寮等8個鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)；解決10萬群眾飲水安全問題；完成村道硬底化200公里，改建危橋10座。三是城區(qū)學位擴增工程。建設(shè)市二十小、實驗學校初中部，力爭2018年秋季投入使用；擴大普惠性學前教育資源。四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。完成沙嶺路、新風北路等12條市政道路“白改黑”工程；新增城區(qū)小街小巷硬底化2萬平方米，改造公共廁所10間；加快城北公園建設(shè)；籌建城區(qū)自來水廠及配套供水管網(wǎng)。五是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程。建設(shè)市人民醫(yī)院大樓和醫(yī)技綜合大樓；推進市中醫(yī)院、婦幼保健院遷建；加快市第四、第五人民醫(yī)院升級建設(shè)。六是保障性安居工程。完成危房改造2563戶，城市棚戶區(qū)改造100戶。七是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程?；I建市科技文化教育中心；升級改造鎮(zhèn)（街道）文化站3間；新（擴）建村級文化室40間。八是社會治安防控體系工程。第二期社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成投入使用。九是“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革工程。完善市、鎮(zhèn)、村三級公共服務平臺和1+n系統(tǒng)以及網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)；加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)。十是中小河流綜合治理工程。啟動廉江河綜合治理工程建設(shè)；完成塘蓬河、武陵河整治。
（九）加快推進共建共享，繁榮社會事業(yè)
發(fā)展是為了全體人民的共享，要加大基本公共服務投入，推動社會各項事業(yè)繁榮興盛，完善全民共建共享的社會治理體系，進一步提升人民群眾的共享度和滿意度。
優(yōu)先發(fā)展教育。加大各鎮(zhèn)所在地學位建設(shè)力度，支持石嶺、塘蓬等鎮(zhèn)先行試點建設(shè)小學寄宿制學校，大力支持青平鎮(zhèn)第三（希望）小學建設(shè)，有效增加學位供給。全力推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，全面提高辦學水平。推進“四位一體”職教中心建設(shè)，創(chuàng)建廣東省推廣教育現(xiàn)代化先進市。支持廣東文理職業(yè)學院升本工作。
推動文化繁榮。大力開展社會主義精神文明建設(shè)活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民素質(zhì)。建設(shè)市文化活動服務中心，積極開展群眾文化活動，擦亮“歡樂廣場”系列文化活動品牌。繼續(xù)深入挖掘本土文化題材，繁榮文藝創(chuàng)作。推進“廉江舞鷹雄”、“石角儺戲”申報國家級非遺項目工作。加大文化市場執(zhí)法力度，凈化廉江文化環(huán)境。
加強衛(wèi)計工作。加快衛(wèi)生強市建設(shè)步伐，著力提升市級醫(yī)院綜合服務能力，穩(wěn)步推進公建規(guī)范化村級衛(wèi)生站和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化項目建設(shè)，推動分級診療。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務，補齊衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展短板。鼓勵和吸引醫(yī)學人才到基層醫(yī)院工作，保持基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍穩(wěn)定性。全面落實“兩孩”政策。
統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。建設(shè)市體育中心標準網(wǎng)球場，完善自然村公共體育設(shè)施。加強保密網(wǎng)絡(luò)化管理，認真履行領(lǐng)導干部保密工作責任。實施嚴格的食品安全檢測制度，讓群眾吃得放心。加強H7N9禽流感、登革熱等傳染病預防控制。加快殘疾人就業(yè)基地建設(shè)。動工建設(shè)檔案館新館。做好第四次全國經(jīng)濟普查的籌備工作。積極推進全國殯葬綜合改革試點工作。進一步加強司法、氣象、地震、文聯(lián)、科普、人防、地方志、外事僑務、物業(yè)管理、民族、宗教、救災救助、慈善等工作。
推進社會治理創(chuàng)新。大力培育社會組織，鼓勵支持群眾團體、志愿者組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與社會治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅決遏制村霸行為。進一步完善基層應急管理體系和應急保障體系建設(shè)，把風險隱患化解在萌芽狀態(tài)。落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。落實食品安全黨政同責，繼續(xù)推進創(chuàng)建食品安全示范縣（市）工作。改進信訪考核機制，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作辦法，暢通與群眾溝通對話渠道，依法、就地、及時解決群眾合理訴求。嚴厲打擊網(wǎng)上造假、售假、詐騙等違法行為，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加快推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，實施“忠誠走前列，護航新征程——粵警行動計劃”，嚴厲打擊黑惡、盜搶騙和黃賭毒等違法犯罪活動。
（十）加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能
轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的政府。
建設(shè)法治政府。加強公務員隊伍憲法教育，大力弘揚憲法精神，嚴格要求干部隊伍帶頭守法。堅持依法行政，用制度管人、管事、管錢。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實現(xiàn)科學決策、民主決策。全面落實市委各項決策部署，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案，充分聽取工商聯(lián)、各人民團體及無黨派人士的意見。
建設(shè)高效政府。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，對職能相近的政府部門探索合并設(shè)立或者合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離，實現(xiàn)全市31個市直部門437項審批事項、36個部門440項公共服務事項全部納入政務服務中心辦事大廳，實行“一站式”服務。暢通“12345”市長熱線，聽民意解民憂。強化政府重點事項、重點項目等工作的督辦，落實“四個全面”績效考核，加強機關(guān)作風建設(shè)，努力打造一支“在狀態(tài)、有激情、敢擔當、出實效”的干部隊伍。
建設(shè)廉潔政府。加強對政府資金、賬戶、庫款管理，馳而不息糾正“四風”。嚴格落實中央八項規(guī)定，壓縮公務接待開支，讓有限的財政資金投入民生改善領(lǐng)域。深化監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用。規(guī)范公共資源交易，完善公共資源交易管理、招投標和政府采購制度，加大對精準扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，加強對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任和離任、任中審計，打造風清氣正的廉潔政府。
同志們！新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)全市人民，不馳于空想，不騖于虛聲，苦干實干，久久為功，為走在粵東西北縣域振興發(fā)展前列、建設(shè)宜居宜業(yè)的北部灣現(xiàn)代化生態(tài)園林城市、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。
