政府工作報告
2018年1月18日在蒼南縣第十屆人民代表大會第二次會議上
蒼南縣縣長 鄭建忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蒼南縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府緊緊圍繞“1+5”發(fā)展目標定位，按照“鑄鐵軍、打硬仗、出實績”的總體要求，抓改革、筑平臺、促轉(zhuǎn)型、惠民生、重落實，推動各項事業(yè)取得新發(fā)展，較好地完成了縣十屆人大一次會議確定的主要目標任務。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超500億元，增長9.2%；財政總收入55.8億元，一般公共預算收入33.7億元，分別增長8.2%和7.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為43457元、20286元，分別增長9.4%和9.8%。
（一）突出抓動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值79.6億元，增長11%；工業(yè)用電量36.4億千瓦時，增長14.2%，增速均列全市第二。印刷、紡織、紙制品、儀器儀表等主導產(chǎn)業(yè)均保持“兩位數(shù)”增長，塑料制品行業(yè)列入全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點。突出抓重點企業(yè)培育，新增“小升規(guī)”企業(yè)73家、“專精特新”企業(yè)215家。出臺企業(yè)上市扶持政策，確定擬上市企業(yè)20家，1家企業(yè)上市報會，1家企業(yè)新三板掛牌。深入開展“十百千”助企服務活動，為企業(yè)減負8.7億元。加大企業(yè)金融風險處置力度，銀行不良貸款率降至1.97%。
商貿(mào)旅游蓬勃發(fā)展。靈溪入選省級現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)試點，宜山獲批創(chuàng)建國家針織品電子商務質(zhì)量提升示范區(qū)。龍港人防地下商業(yè)街建成營業(yè)，大順發(fā)商業(yè)中心如期竣工，浙閩臺水產(chǎn)貿(mào)易城擴建工程、龍港商貿(mào)城加快建設。網(wǎng)絡經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)營主體數(shù)居全市第一，“天貓雙11”農(nóng)村淘寶消費額居全國縣級榜首，首次躋身全國電商百佳縣前十名。全面啟動省級全域旅游示范縣創(chuàng)建，開展“詩畫浙江·山海蒼南”旅游文化年系列活動，全年接待游客首次突破1000萬人次，旅游總收入突破百億元。大玉蒼山5A級景區(qū)和碗窯景區(qū)、漁寮景區(qū)4A級景區(qū)創(chuàng)建有序推進，歐樂灣景區(qū)正式對外開放，霧城旅游綜合體成功落地，礬山入選國家礦山公園創(chuàng)建名單，馬站、橋墩入選省級旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，創(chuàng)成國家3A級景區(qū)2個、省3A級景區(qū)村莊3個。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強基增效。積極打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級版，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，被農(nóng)業(yè)部列為基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點縣。基本完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作。大力扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全市率先開展食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識示范縣創(chuàng)建，發(fā)布運營全省首個縣域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“蒼農(nóng)一品”。啟動省級海洋生態(tài)建設示范區(qū)、省級漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，赤溪灣海岸線整治修復工程、沿浦灣省級海洋公園建設有序推進；“一打三整治”成果持續(xù)鞏固，“三戰(zhàn)”主要指標居全省前列。
（二）突出抓投資帶動，重大項目攻堅不斷深化
重點工程加快推進。全縣109個重點工程完成年度投資160億元，完成率118.5%。全面完成浙江三澳核電項目政策處理工作，得到省、市主要領導批示肯定。在全市率先舉行百億重大項目集中竣工儀式，靈沙大道、鰲江一橋竣工通車，完成華潤電廠光伏電站、云巖垃圾發(fā)電廠擴容提升和龍港污水處理廠提標改造工程建設，甬臺溫高速公路復線蒼南段、鰲江五橋、500千伏蒼南變等重點項目順利實施，104國道蒼南段改建、228國道蒼南段等重大交通項目開工建設。
招商引資成效顯著。全年實際到位資金67.6億元，利用外資2495萬美元，引進投資超10億元項目3個，超額完成市定任務。彩虹智慧創(chuàng)業(yè)園進場施工，海西創(chuàng)投大廈、礦業(yè)科技大廈、老中醫(yī)化妝品等一批重大招商項目順利落戶，正大濱海農(nóng)業(yè)生態(tài)園、天佑安康頤養(yǎng)中心等一批重點項目成功簽約。出臺礦山井巷行業(yè)回鄉(xiāng)納稅扶持政策，實現(xiàn)企業(yè)回鄉(xiāng)納稅2.2億元，增長182%。精準實施“科創(chuàng)聚蒼”工程，引進科創(chuàng)人才75人，簽訂合作項目43個。
要素保障扎實有力。完成墾造耕地3760畝、旱改水5155畝，清理批而未供土地1149畝，盤活存量土地1604畝，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)3933畝。完成土地出讓1892畝，其中工業(yè)用地781畝，實現(xiàn)土地出讓金56.1億元，創(chuàng)歷年之最。土地集約利用工作受國務院通報表彰，并獲得獎勵用地計劃指標1000畝。加強重點項目資金保障，交通、教育等基礎設施PPP 項目順利實施，成立縣政策性融資擔保公司，新增專項債券資金9.7億元，爭取中央、省級重點工程補助資金4.1億元。
（三）突出抓平臺打造，發(fā)展承載能力不斷增強
打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。啟動新一輪小微園建設，新增供地583畝、開工700畝、竣工55.8萬平方米、入駐企業(yè)74家?？h紡織提升園（一期）竣工投產(chǎn)，鹵制品園區(qū)（二期）、錢庫小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、宜山再生纖維加工園區(qū)、望里循環(huán)經(jīng)濟園等項目加快推進。蒼南工業(yè)園區(qū)12個工業(yè)項目歷史問題實現(xiàn)集中清零，臺商小鎮(zhèn)客廳開工建設，臺灣青年創(chuàng)業(yè)園有序推進，臺灣特色風情街區(qū)項目成功落地。完成綠能小鎮(zhèn)城市概念設計，綠能大道開工建設。
拓寬城市發(fā)展平臺?？h城新區(qū)輻射帶動效應日益凸顯，塘河生態(tài)公園正式開園，中心湖景觀提升工程有序推進，府東三期、體育場路跨江大橋等項目如期開工。靈溪江南新區(qū)初具規(guī)模，配套基礎設施建設有序跟進，文體中心、人工湖開工建設。龍港新老城融合推進，城市中心區(qū)建設全面加速，東方世貿(mào)商業(yè)綜合體、城市公園等項目加快實施；龍港新城開發(fā)建設進展迅速，東海大道實現(xiàn)通車，北嶺山隧道全線貫通，月湖公園基本完工，巴曹跨海大橋、逸合城等項目快速推進。
構建科技創(chuàng)新平臺。加強與浙江清華長三角研究院、浙江工商大學等知名院校合作，溫州大學蒼南研究院正式掛牌成立，海西清創(chuàng)園簽約設立并啟動前期籌備工作。開工建設海西科技金融創(chuàng)業(yè)園。推動產(chǎn)學研深度融合，R&D經(jīng)費支出4.3億元，增長23%；新產(chǎn)品產(chǎn)值66.4億元，增長70.6%，增速列全市第一；新增院士工作站2家、高新技術企業(yè)23家、省級企業(yè)研究院2家、省科技型企業(yè)64家，2家企業(yè)入選省電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型50強。
（四）突出抓“大拆大整”，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善
拆整改造力度空前。全力抓好30個城中村改造攻堅，累計簽約5022間，完成率106.6%，拆除房屋4692間，完成率99.6%。拆除違法建筑520萬平方米、關停取締“四無”企業(yè)2330家、整治舊市場51個，全面完成城鄉(xiāng)危舊房治理改造，創(chuàng)成“無違建先進縣”。大力實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。出臺“大建大美”行動實施方案，積極謀劃重點項目和亮點區(qū)塊建設。地質(zhì)災害隱患綜合治理工作全市領先，完成避讓搬遷33處、工程治理58處。
治水治污成效明顯。實施“五水共治”重點項目66個，完成投資24.9億元。全面開展劣Ⅴ類水體剿滅戰(zhàn)，4個縣控以上站位及385個劣Ⅴ類水體全部銷號，全縣平原河網(wǎng)氨氮、總磷平均濃度分別下降38.3%、48.9%，創(chuàng)成省“清三河”達標縣。持續(xù)加大治源控污力度，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)54.5公里、農(nóng)村污水管網(wǎng)2371.3公里，648個農(nóng)村生活污水治理項目完成移交運維，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、污水零直排。橫陽支江堤防加固工程全面竣工，巴曹水閘、湖前水閘、云遮水庫等重點水利工程順利實施，橫陽支江百里平水公園實現(xiàn)單岸全線貫通，建成親水綠道46.2公里、濱水公園9個。
生態(tài)環(huán)境全面提質(zhì)。認真抓好中央環(huán)保督察各項工作，有效解決一批突出環(huán)保問題，立案查處95起，取締非法窩點41個。大力推進重污染行業(yè)整治，關停取締企業(yè)46家，規(guī)范整治5家，入園9家。美麗鄉(xiāng)村建設多點突破，啟動24個村精品培育和32個村綜合整治，新建、續(xù)建歷史文化村落保護利用8個，創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村4個，龍港、金鄉(xiāng)、馬站分別創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)、省級園林城鎮(zhèn)、省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。220個村實施生活垃圾分類處理，建成處置終端46個。開展露天焚燒垃圾專項整治，淘汰改造高污染燃料鍋爐216臺，全縣空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率97.5%，創(chuàng)歷年最佳。
（五）突出抓民生事業(yè)，人民幸福指數(shù)不斷提高
社會事業(yè)全面發(fā)展。全縣財政性民生支出65.4億元，占總支出的81.2%。高質(zhì)量完成2017年度十大為民辦實事項目。建成投用學校4所，開工建設學校11所，改擴建幼兒園10所，新增普惠性幼兒園84所。成功舉辦第五屆全民運動會、第八屆文化藝術節(jié)和金鄉(xiāng)衛(wèi)城、蒲壯所城建城630周年系列慶?；顒?，承辦中國體育舞蹈公開系列賽、中美職業(yè)籃球?qū)官惖纫幌盗写笮唾愂?，中心湖城市文化客廳、文化驛站正式開放，入選全省唯一“全國青少年校園足球試點縣”，社會力量辦競技體育入選國家體育產(chǎn)業(yè)典型案例，溫州礬礦入選第一批國家工業(yè)遺產(chǎn)認定名單。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，“縣管鄉(xiāng)用”全科醫(yī)生培養(yǎng)模式獲國務院認可，縣人民醫(yī)院、縣三醫(yī)新址竣工投用，完成縣二醫(yī)遷建行政樓主體工程。榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號。
2018年1月18日在蒼南縣第十屆人民代表大會第二次會議上
蒼南縣縣長 鄭建忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蒼南縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府緊緊圍繞“1+5”發(fā)展目標定位，按照“鑄鐵軍、打硬仗、出實績”的總體要求，抓改革、筑平臺、促轉(zhuǎn)型、惠民生、重落實，推動各項事業(yè)取得新發(fā)展，較好地完成了縣十屆人大一次會議確定的主要目標任務。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超500億元，增長9.2%；財政總收入55.8億元，一般公共預算收入33.7億元，分別增長8.2%和7.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為43457元、20286元，分別增長9.4%和9.8%。
（一）突出抓動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快
工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值79.6億元，增長11%；工業(yè)用電量36.4億千瓦時，增長14.2%，增速均列全市第二。印刷、紡織、紙制品、儀器儀表等主導產(chǎn)業(yè)均保持“兩位數(shù)”增長，塑料制品行業(yè)列入全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點。突出抓重點企業(yè)培育，新增“小升規(guī)”企業(yè)73家、“專精特新”企業(yè)215家。出臺企業(yè)上市扶持政策，確定擬上市企業(yè)20家，1家企業(yè)上市報會，1家企業(yè)新三板掛牌。深入開展“十百千”助企服務活動，為企業(yè)減負8.7億元。加大企業(yè)金融風險處置力度，銀行不良貸款率降至1.97%。
商貿(mào)旅游蓬勃發(fā)展。靈溪入選省級現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)試點，宜山獲批創(chuàng)建國家針織品電子商務質(zhì)量提升示范區(qū)。龍港人防地下商業(yè)街建成營業(yè)，大順發(fā)商業(yè)中心如期竣工，浙閩臺水產(chǎn)貿(mào)易城擴建工程、龍港商貿(mào)城加快建設。網(wǎng)絡經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)營主體數(shù)居全市第一，“天貓雙11”農(nóng)村淘寶消費額居全國縣級榜首，首次躋身全國電商百佳縣前十名。全面啟動省級全域旅游示范縣創(chuàng)建，開展“詩畫浙江·山海蒼南”旅游文化年系列活動，全年接待游客首次突破1000萬人次，旅游總收入突破百億元。大玉蒼山5A級景區(qū)和碗窯景區(qū)、漁寮景區(qū)4A級景區(qū)創(chuàng)建有序推進，歐樂灣景區(qū)正式對外開放，霧城旅游綜合體成功落地，礬山入選國家礦山公園創(chuàng)建名單，馬站、橋墩入選省級旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，創(chuàng)成國家3A級景區(qū)2個、省3A級景區(qū)村莊3個。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強基增效。積極打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級版，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，被農(nóng)業(yè)部列為基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點縣。基本完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作。大力扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全市率先開展食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識示范縣創(chuàng)建，發(fā)布運營全省首個縣域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“蒼農(nóng)一品”。啟動省級海洋生態(tài)建設示范區(qū)、省級漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，赤溪灣海岸線整治修復工程、沿浦灣省級海洋公園建設有序推進；“一打三整治”成果持續(xù)鞏固，“三戰(zhàn)”主要指標居全省前列。
（二）突出抓投資帶動，重大項目攻堅不斷深化
重點工程加快推進。全縣109個重點工程完成年度投資160億元，完成率118.5%。全面完成浙江三澳核電項目政策處理工作，得到省、市主要領導批示肯定。在全市率先舉行百億重大項目集中竣工儀式，靈沙大道、鰲江一橋竣工通車，完成華潤電廠光伏電站、云巖垃圾發(fā)電廠擴容提升和龍港污水處理廠提標改造工程建設，甬臺溫高速公路復線蒼南段、鰲江五橋、500千伏蒼南變等重點項目順利實施，104國道蒼南段改建、228國道蒼南段等重大交通項目開工建設。
招商引資成效顯著。全年實際到位資金67.6億元，利用外資2495萬美元，引進投資超10億元項目3個，超額完成市定任務。彩虹智慧創(chuàng)業(yè)園進場施工，海西創(chuàng)投大廈、礦業(yè)科技大廈、老中醫(yī)化妝品等一批重大招商項目順利落戶，正大濱海農(nóng)業(yè)生態(tài)園、天佑安康頤養(yǎng)中心等一批重點項目成功簽約。出臺礦山井巷行業(yè)回鄉(xiāng)納稅扶持政策，實現(xiàn)企業(yè)回鄉(xiāng)納稅2.2億元，增長182%。精準實施“科創(chuàng)聚蒼”工程，引進科創(chuàng)人才75人，簽訂合作項目43個。
要素保障扎實有力。完成墾造耕地3760畝、旱改水5155畝，清理批而未供土地1149畝，盤活存量土地1604畝，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)3933畝。完成土地出讓1892畝，其中工業(yè)用地781畝，實現(xiàn)土地出讓金56.1億元，創(chuàng)歷年之最。土地集約利用工作受國務院通報表彰，并獲得獎勵用地計劃指標1000畝。加強重點項目資金保障，交通、教育等基礎設施PPP 項目順利實施，成立縣政策性融資擔保公司，新增專項債券資金9.7億元，爭取中央、省級重點工程補助資金4.1億元。
（三）突出抓平臺打造，發(fā)展承載能力不斷增強
打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。啟動新一輪小微園建設，新增供地583畝、開工700畝、竣工55.8萬平方米、入駐企業(yè)74家?？h紡織提升園（一期）竣工投產(chǎn)，鹵制品園區(qū)（二期）、錢庫小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、宜山再生纖維加工園區(qū)、望里循環(huán)經(jīng)濟園等項目加快推進。蒼南工業(yè)園區(qū)12個工業(yè)項目歷史問題實現(xiàn)集中清零，臺商小鎮(zhèn)客廳開工建設，臺灣青年創(chuàng)業(yè)園有序推進，臺灣特色風情街區(qū)項目成功落地。完成綠能小鎮(zhèn)城市概念設計，綠能大道開工建設。
拓寬城市發(fā)展平臺?？h城新區(qū)輻射帶動效應日益凸顯，塘河生態(tài)公園正式開園，中心湖景觀提升工程有序推進，府東三期、體育場路跨江大橋等項目如期開工。靈溪江南新區(qū)初具規(guī)模，配套基礎設施建設有序跟進，文體中心、人工湖開工建設。龍港新老城融合推進，城市中心區(qū)建設全面加速，東方世貿(mào)商業(yè)綜合體、城市公園等項目加快實施；龍港新城開發(fā)建設進展迅速，東海大道實現(xiàn)通車，北嶺山隧道全線貫通，月湖公園基本完工，巴曹跨海大橋、逸合城等項目快速推進。
構建科技創(chuàng)新平臺。加強與浙江清華長三角研究院、浙江工商大學等知名院校合作，溫州大學蒼南研究院正式掛牌成立，海西清創(chuàng)園簽約設立并啟動前期籌備工作。開工建設海西科技金融創(chuàng)業(yè)園。推動產(chǎn)學研深度融合，R&D經(jīng)費支出4.3億元，增長23%；新產(chǎn)品產(chǎn)值66.4億元，增長70.6%，增速列全市第一；新增院士工作站2家、高新技術企業(yè)23家、省級企業(yè)研究院2家、省科技型企業(yè)64家，2家企業(yè)入選省電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型50強。
（四）突出抓“大拆大整”，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善
拆整改造力度空前。全力抓好30個城中村改造攻堅，累計簽約5022間，完成率106.6%，拆除房屋4692間，完成率99.6%。拆除違法建筑520萬平方米、關停取締“四無”企業(yè)2330家、整治舊市場51個，全面完成城鄉(xiāng)危舊房治理改造，創(chuàng)成“無違建先進縣”。大力實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。出臺“大建大美”行動實施方案，積極謀劃重點項目和亮點區(qū)塊建設。地質(zhì)災害隱患綜合治理工作全市領先，完成避讓搬遷33處、工程治理58處。
治水治污成效明顯。實施“五水共治”重點項目66個，完成投資24.9億元。全面開展劣Ⅴ類水體剿滅戰(zhàn)，4個縣控以上站位及385個劣Ⅴ類水體全部銷號，全縣平原河網(wǎng)氨氮、總磷平均濃度分別下降38.3%、48.9%，創(chuàng)成省“清三河”達標縣。持續(xù)加大治源控污力度，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)54.5公里、農(nóng)村污水管網(wǎng)2371.3公里，648個農(nóng)村生活污水治理項目完成移交運維，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、污水零直排。橫陽支江堤防加固工程全面竣工，巴曹水閘、湖前水閘、云遮水庫等重點水利工程順利實施，橫陽支江百里平水公園實現(xiàn)單岸全線貫通，建成親水綠道46.2公里、濱水公園9個。
生態(tài)環(huán)境全面提質(zhì)。認真抓好中央環(huán)保督察各項工作，有效解決一批突出環(huán)保問題，立案查處95起，取締非法窩點41個。大力推進重污染行業(yè)整治，關停取締企業(yè)46家，規(guī)范整治5家，入園9家。美麗鄉(xiāng)村建設多點突破，啟動24個村精品培育和32個村綜合整治，新建、續(xù)建歷史文化村落保護利用8個，創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村4個，龍港、金鄉(xiāng)、馬站分別創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)、省級園林城鎮(zhèn)、省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。220個村實施生活垃圾分類處理，建成處置終端46個。開展露天焚燒垃圾專項整治，淘汰改造高污染燃料鍋爐216臺，全縣空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率97.5%，創(chuàng)歷年最佳。
（五）突出抓民生事業(yè)，人民幸福指數(shù)不斷提高
社會事業(yè)全面發(fā)展。全縣財政性民生支出65.4億元，占總支出的81.2%。高質(zhì)量完成2017年度十大為民辦實事項目。建成投用學校4所，開工建設學校11所，改擴建幼兒園10所，新增普惠性幼兒園84所。成功舉辦第五屆全民運動會、第八屆文化藝術節(jié)和金鄉(xiāng)衛(wèi)城、蒲壯所城建城630周年系列慶?；顒?，承辦中國體育舞蹈公開系列賽、中美職業(yè)籃球?qū)官惖纫幌盗写笮唾愂?，中心湖城市文化客廳、文化驛站正式開放，入選全省唯一“全國青少年校園足球試點縣”，社會力量辦競技體育入選國家體育產(chǎn)業(yè)典型案例，溫州礬礦入選第一批國家工業(yè)遺產(chǎn)認定名單。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，“縣管鄉(xiāng)用”全科醫(yī)生培養(yǎng)模式獲國務院認可，縣人民醫(yī)院、縣三醫(yī)新址竣工投用，完成縣二醫(yī)遷建行政樓主體工程。榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號。
社會保障穩(wěn)步提升。實施六大扶貧行動，成立縣級扶貧資金聯(lián)合會，下達扶貧資金2888萬元。扎實開展體面農(nóng)民教育和農(nóng)村勞動力培訓，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1634人。圓滿完成村級組織換屆工作，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。深化養(yǎng)老服務綜合改革，新增居家養(yǎng)老服務照料中心104個，社會救助和高齡老人津貼擴面提質(zhì)，完成縣社會福利中心前期工作。加大保障性住房建設力度，新開工2981套、建成1032套。城鄉(xiāng)道路設施不斷完善，打通斷頭路10條，全面實現(xiàn)建制村客車“村村通”。
社會治理不斷加強。圓滿完成黨的十九大、“一帶一路”高峰論壇等重要時段維穩(wěn)安保工作。穩(wěn)妥處置宗教敏感事件。積極開展信訪積案化解專項行動，化解積案164件。深入開展安全基礎“提升年”活動，突出抓好重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)安全事故數(shù)、火災事故數(shù)分別下降26%和48.5%，安全文化示范村建設得到國家安監(jiān)總局肯定。積極推進省級食品安全縣創(chuàng)建，食品安全保障水平不斷提高。強化社會治理“一張網(wǎng)”，在全市率先完成“四個平臺”運行框架搭建，處置各類有效信息17.3萬條。全面實施“天網(wǎng)工程”，加強社會治安管控和“六鬧”整治，社會治安四項指數(shù)均大幅下降。
（六）突出抓自身建設，政府服務效能不斷提升
“最多跑一次”改革成為全省樣板。在全市率先實施“一站導引、一庫共享、一網(wǎng)通辦、一端服務”的“四個一”創(chuàng)新工程，打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，生動實踐“最多跑一次”改革溫州經(jīng)驗、蒼南標準，得到省委車俊書記高度肯定，縣行政審批服務中心入選全國“百優(yōu)”行政服務大廳。縣本級部門單位95.3%行政服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，329項審批事項實現(xiàn)“一次也不跑”。
重大改革項目取得突破。龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作穩(wěn)步推進，“大部門”制成效日趨顯現(xiàn)。養(yǎng)殖用海改革工作得到省政府領導批示肯定。全省首批無欠薪縣創(chuàng)建、綜合醫(yī)療改革等有序推進。深化行政執(zhí)法體制改革，縣綜合行政執(zhí)法局掛牌運行。深入實施行政復議體制改革，推進“陽光復議”工作。圓滿完成公交經(jīng)營體制國有化改革，汽車北站正式啟用。
政府自身建設持續(xù)加強。嚴格落實政府系統(tǒng)黨組織全面從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理人大議案建議421件、政協(xié)提案331件，按時辦結率達100%。清理在編不在崗192人、編外用工1279人。全面啟動辦公用房優(yōu)化調(diào)整和清理整改工作，深入開展招投標市場專項整治和農(nóng)村“三資”專項治理。嚴肅查處違紀違法案件，黨政紀處分592人，移送司法機關20人。全力支持工會、婦聯(lián)、共青團推進改革工作，外事僑務、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、打私、殘疾人、老齡、紅十字、慈善等工作取得新進展。
各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，凝聚著全縣廣大干部群眾的辛勤與智慧。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志，向駐蒼部隊、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向所有關心、支持蒼南經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待加強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)儲備不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任務十分艱巨。二是城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，城市承載能力、集聚效應和輻射帶動作用有待加強，農(nóng)村基礎設施建設、公共配套服務和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后。三是社會各項事業(yè)發(fā)展不充分，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源有效供給還不能適應產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型需要，與群眾期盼還有差距，公共安全、社會治理、金融穩(wěn)定等方面仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。四是環(huán)境治理還需加大力度，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然存在，治水、治污、拆違等綜合整治需要持續(xù)發(fā)力。五是政府服務質(zhì)量和辦事效率與“最多跑一次”還有差距，一些干部不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象還時有發(fā)生，作風建設仍需常抓不懈。對此，我們將正視矛盾、直面問題，采取更加有效的措施認真加以解決。
二、2018年主要工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委“兩個高水平”建設和市委“再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌”的戰(zhàn)略部署，堅定“1+5”發(fā)展目標定位不動搖，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活“五個高質(zhì)量”的要求，大力實施“十大行動”，抓重點、挖潛力、補短板、強弱項，努力在破解發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民群眾對美好生活向往上當好探路者、成為排頭兵，高質(zhì)量建設新時代浙江美麗南大門。
綜合分析各方面因素，建議全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%以上和9%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮?。籖&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達1%以上，投資結構優(yōu)化、投資效益提高，單位生產(chǎn)總值能耗和污染排放量確保完成市下達目標。
圍繞上述目標，今年將重點做好以下六個方面工作：
（一）堅持破立并舉，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃。堅守實體經(jīng)濟根基，以供給側(cè)結構性改革為導向，以塑料制品制造業(yè)改造提升省級試點為抓手，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一張路線圖、一支基金、一份政策、一個創(chuàng)新平臺”的要求，制定實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，加快印刷、紡織、塑料制品、箱包、文具、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造鏈條完整、配套齊全、要素完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力創(chuàng)建全省傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。開展龍頭企業(yè)提升行動，集中政策資源重點扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)領軍作用，通過合資合作、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和股權置換等方式實施并購重組，進一步做大做強做優(yōu)。開展企業(yè)上市“鳳凰行動”，加大扶持和服務力度，引導更多企業(yè)走上資本市場，力爭新三板掛牌企業(yè)2家，力促蒼南儀表、誠德科技在香港H股上市，實現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。開展小巨人培育行動，大力推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人+”“標準化+”“品牌+”，全力支持企業(yè)專注主業(yè)、打造品牌、提升細分行業(yè)市場份額，加快形成一批“隱形冠軍”“單打冠軍”，新增“小升規(guī)”企業(yè)35家、“專精特新”企業(yè)100家。開展小微企業(yè)提質(zhì)行動，推進小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展，堅決淘汰落后低端產(chǎn)能，整治“四無”企業(yè)4000家。
實施現(xiàn)代服務業(yè)提升計劃。把規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來抓，推動服務業(yè)發(fā)展提速、占比提高、業(yè)態(tài)提升。圍繞打造浙閩省際商貿(mào)特色小鎮(zhèn)的目標，堅持舊市場改造提升和新建擴建并重，加快推進浙閩臺水產(chǎn)貿(mào)易城擴建工程、家電數(shù)碼城、農(nóng)貿(mào)綜合市場（二期）、龍港商貿(mào)城、華美達酒店等重點商貿(mào)項目建設。爭取開工建設海西物流園、龍港新城物流園。推進國家級針織品電商質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建，扶持發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電商服務網(wǎng)，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。加快外貿(mào)出口綜合服務平臺建設，提升全縣出口產(chǎn)品市場影響力。大力扶持文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃。圍繞打造全國綠色能源示范基地的目標，加快推進浙江三澳核電項目建設，爭取獲得國務院核準并實現(xiàn)主體工程開工。以綠能小鎮(zhèn)建設為平臺，積極謀劃核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心建設；依托我縣豐富的優(yōu)質(zhì)綠色能源，深化與華潤集團等央企合作，全力推進海上風能、太陽能光伏等項目建設，努力培育蒼南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大新引擎。積極培育節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取裝配式建筑基地項目落地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、信息經(jīng)濟，培育以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。
（二）強化項目推動，掀起開發(fā)建設新熱潮
做大做強產(chǎn)業(yè)平臺。全力加快蒼南工業(yè)園區(qū)、臺商小鎮(zhèn)、龍港新城、綠能小鎮(zhèn)以及小微園等產(chǎn)業(yè)平臺建設，進一步強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐。蒼南工業(yè)園區(qū)要以臺商小鎮(zhèn)為核心，深入開展征地拆遷“拔釘清障”行動，建成投用小鎮(zhèn)客廳，重點推進臺灣特色風情街區(qū)、臺灣青年創(chuàng)業(yè)園等項目建設。龍港新城要開展供而未用項目排查處置，倒逼入駐項目限期開工，全面鋪開交通、通訊、供水等基礎設施建設，營造熱火朝天的建設場面。綠能小鎮(zhèn)要創(chuàng)新開發(fā)機制，大力招引項目，加快綠能大道、小鎮(zhèn)客廳、承包商營地等項目建設。深入實施小微園建設三年行動計劃，力爭新竣工50萬平方米、開工4個、供地600畝以上。進一步鼓勵加大研發(fā)投入，做強創(chuàng)新服務平臺，加快科技企業(yè)加速器、海西清創(chuàng)園、海西科技金融創(chuàng)業(yè)園建設。繼續(xù)加強與大院名?？萍己献?，規(guī)劃建設印刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、海西智能包裝公共服務平臺，力爭創(chuàng)成省級知識產(chǎn)權示范縣，新增高新技術企業(yè)13家，創(chuàng)建省級重點企業(yè)研究院1家、省級科技企業(yè)孵化器1家、省級領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊1個。
全力主攻招商引資。堅持把招商引資作為“生命線工程”來抓，突出招大引強選優(yōu)，千方百計招引一批優(yōu)質(zhì)項目，落地一批簽約項目，開工一批落地項目，進一步提高招商引資精準性和有效性。大力開展招商引資“三百四千”行動，加強重大項目謀劃盯引，確保招引重大項目6個以上、特別重大產(chǎn)業(yè)項目2個以上，完成到位資金68億元以上。注重招商項目落地服務，全力推進礦業(yè)科技大廈、海西創(chuàng)投大廈等重大招商項目建設，力爭正大濱海農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一批項目盡快落地。深入實施人才發(fā)展三年行動計劃，進一步落實人才引進政策，優(yōu)化留才用才環(huán)境。
強化項目要素保障。積極向上爭取用地指標，抓好農(nóng)村土地綜合整治整村試點工作，集中開展用地清理專項行動，建立“僵尸項目”退出機制，加快閑置土地處置和存量土地利用，完成墾造耕地、土地出讓、清理盤活用地各2000畝以上，實現(xiàn)土地出讓金35億元以上。積極探索坡地規(guī)劃利用，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。鼓勵“零土地”技改，強化項目批后監(jiān)管，提高土地利用率。深化投融資體制改革，通過PPP、產(chǎn)業(yè)基金等模式，撬動社會資金、市場主體參與重點項目建設，抓好第二期企業(yè)債發(fā)行工作。加強重大項目謀劃、儲備，提高項目前期工作推進的深度和成熟度。深化“十百千”助企服務活動，全面落實企業(yè)稅費減免各項政策。依法嚴厲打擊村霸地霸、強買強賣等行為，堅決破除影響企業(yè)發(fā)展的各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，有效改善投資建設環(huán)境。
（三）推進“大建大美”，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局
著力做強核心城區(qū)。加快靈溪、龍港兩大城市功能區(qū)建設，堅持老城區(qū)改造提升和新區(qū)拓展并重，全力打造溫州大都市區(qū)南部第一副中心。依托靈溪獨特的山水資源稟賦，進一步加快縣城東擴、南拓進程，修編完善江南山水城詳細規(guī)劃，加速江南山水城、江南新區(qū)建設，全面拉開城市框架；完善給水、排水、用氣等市政基礎設施，開展靈沙公路等生態(tài)廊道建設，全力打造浙南閩東北宜商宜居城市。借助龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點優(yōu)勢，全面推進龍港城市中心區(qū)和龍港新城開發(fā)，加快建設新老城連接線、市政道路網(wǎng)、啟源小學等公共配套項目，全力打造鰲江流域中心城市核心區(qū)。靈溪、龍港要全面推進“大建大美”，加強重點區(qū)塊城市規(guī)劃設計和建筑方案審查，基本完成核心區(qū)內(nèi)城中村整村拆除，抓好縣城新區(qū)兒童公園、瀆浦老街區(qū)改造、龍港城市公園（二期）、龍港文化中心等重點項目建設，打造一批彰顯蒼南特質(zhì)和品質(zhì)的城市窗口、亮點區(qū)塊。完善綜合執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設，推動城市管理精細化、數(shù)字化，大力加強城市亂象治理，以更高水準抓好序化、潔化、綠化、美化、亮化工作。
著力培育魅力城鎮(zhèn)。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。金鄉(xiāng)、錢庫、宜山、望里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)特色，加快推進金鄉(xiāng)衛(wèi)城綜合保護、江南水鄉(xiāng)田園綜合體等工程建設，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。馬站、赤溪、炎亭、大漁、霞關、沿浦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托甬臺溫高速復線和沿海資源，充分挖掘濱海特色文化，聯(lián)動推進濱海旅游大開發(fā)。礬山、橋墩、藻溪、南宋、莒溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用資源稟賦優(yōu)勢，扶持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色旅游，積極打造生態(tài)文化旅游勝地。岱嶺、鳳陽兩個少數(shù)民族鄉(xiāng)要加快發(fā)展步伐，充分展現(xiàn)畬鄉(xiāng)生態(tài)美麗和畬族民俗風情。
著力建設美麗鄉(xiāng)村。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅嫱七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設三年行動計劃，全力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展。開展美麗鄉(xiāng)村“十村標桿·百村聯(lián)創(chuàng)”行動，新增美麗鄉(xiāng)村風景線20條、省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。加強農(nóng)房管控和風貌引導，編制村莊規(guī)劃20個，啟動美麗民居項目14個。加大農(nóng)田水利和農(nóng)村飲用水等基礎設施建設力度，加強古村落保護利用，完善鄉(xiāng)村文化基礎設施。以移風易俗“六大行動”為載體，深化農(nóng)村精神文明建設。加強農(nóng)村基層基礎工作，健全鄉(xiāng)村社會治理體系。打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)，深入實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，全面消除因病致貧、因老致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因災致貧等現(xiàn)象，有序推進農(nóng)民異地搬遷。鞏固消除集體經(jīng)濟薄弱村成果，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
（四）踐行綠色發(fā)展，打造美麗宜居新家園
更高標準發(fā)展綠色經(jīng)濟。以省級全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、特色旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)。高起點完成溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶蒼南片區(qū)規(guī)劃，精心制定并實施三年行動計劃。深化礬山、馬站、橋墩省級風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快省級山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設，啟動168黃金海岸線開發(fā)建設，大力推進大玉蒼山5A級景區(qū)、礬山國家礦山公園、霧城旅游綜合體、馬站旅游集散中心等一批旅游重大項目建設，改造提升炎亭—?？?、棕櫚灣等景區(qū)，進一步打響“山海蒼南”旅游品牌，實現(xiàn)旅游接待總?cè)藬?shù)、旅游總收入均增長18%以上。不斷加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體培育，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。扎實推進沿江省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、縣菜籃子肉品服務工程建設。進一步鞏固“一打三整治”成果，規(guī)范海洋利用，打造“海洋牧場”。
更大決心抓好環(huán)境整治。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)污水、垃圾高質(zhì)量處理。持續(xù)推進“五水共治”，鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水和農(nóng)村生活污水治理成果。積極實施“碧水”行動，啟動“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。不斷完善環(huán)境基礎設施建設，完成巴曹水閘、云遮水庫建設，啟動巴曹污水廠建設，加快推進臨港污水廠提標改造和河濱污水廠擴容提升工程，改造提升老城區(qū)地下管網(wǎng)。強力推進“垃圾革命”專項行動，全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，完成馬站赤嶺頭填埋場擴容提升、云巖垃圾發(fā)電廠技改等項目建設，努力推進靈溪燕頭生態(tài)垃圾填埋場建設。加強近岸海域綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌抓好治氣、治土、治固廢等工作。以創(chuàng)建“基本無違建縣”為抓手，加大控違拆違力度，處置違法建筑200萬平方米以上。深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。
更大力度推進生態(tài)建設。以創(chuàng)建國家森林城市為載體，大力實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，深入推進“四邊三化”和平原綠化，啟動國家植物園建設，完成人工造林8000畝，建設彩色健康森林5000畝。強化濕地保護和修復，推進龍港紅樹林省級濕地公園建設，開工建設江南��骨干排澇工程、江西��平原排澇工程。開展海岸線整治修復三年行動，推進沿浦灣省級海洋公園建設，積極創(chuàng)建海洋生態(tài)建設示范區(qū)。堅決徹底整改環(huán)保督察和海洋督察問題，推進環(huán)保長效機制建設。認真落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法能力建設，堅決制止和懲處環(huán)境違法行為。著力推行節(jié)地生態(tài)葬式葬法改革，持續(xù)推進私墳“禁新改舊”。強化生態(tài)保護紅線管控，進一步健全生態(tài)保護補償機制。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，抓好節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等工作，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民生態(tài)文明意識。
（五）全面深化改革，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
持續(xù)抓“最多跑一次”改革。以“一個加快、四個全面”為目標，進一步深化“最多跑一次”改革，力求在信息共享、流程優(yōu)化、延伸拓展等方面取得新突破，繼續(xù)保持全市領先。全面整合和優(yōu)化業(yè)務流、信息流、審批流，進一步推進數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，實現(xiàn)民生事項和企業(yè)事項“最多跑一次”改革全覆蓋。推行企業(yè)投資項目承諾制，使“最多跑一次”改革從開工前審批全面延伸至竣工驗收前，審批時間“最多100 天”。統(tǒng)一審批標準，全面優(yōu)化審批流程，減少審批事項、材料和時間，實行“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結”。依托基層社會治理信息系統(tǒng)和政務服務網(wǎng)，推動“最多跑一次”全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心和村（社區(qū)）代辦點，讓基層群眾共享改革成果。
突出抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。以開展改革開放40周年系列紀念活動為契機，進一步營造支持改革、勇于改革的濃厚氛圍，推進各領域各環(huán)節(jié)改革向縱深發(fā)展。深化資源要素市場化配置改革，實施企業(yè)綜合評價分類管理，推行工業(yè)企業(yè)差別化電價、畝均效益考核評價機制，探索工業(yè)用地長期租賃、租讓結合等彈性供地模式，提高土地等要素資源利用率。深化財政體制改革，進一步厘清縣鄉(xiāng)財政事權與支出責任劃分，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性。深化招投標制度改革，創(chuàng)新項目招投標提質(zhì)保廉辦法，推行“綜合最優(yōu)價”，試行評定分離方式。深化涉政中介服務市場化改革，建立競爭有序、規(guī)范管理的中介服務市場，推進中介服務費用和時間雙下降。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)村股權抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)等要素。
全力抓重大改革試點。全面完成龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，力爭為全國提供可借鑒可復制的成功經(jīng)驗。扎實開展全省綜合醫(yī)改先行先試工作，推進公立醫(yī)院綜合改革，基本建立分級診療制度，探索縣域醫(yī)共體建設。抓好省級首批無欠薪縣創(chuàng)建，探索建立預防和減少施工企業(yè)拖欠工資，逐步實現(xiàn)工資支付規(guī)范化的長效機制。全力抓好縣域自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查等一批國家、省級改革試點工作。
（六）全力補齊短板，促進民生事業(yè)新發(fā)展
補齊交通發(fā)展短板。圍繞打造浙閩省界交通樞紐的目標，主動融入全省大通道建設，編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，全力推進甬臺溫高速公路復線蒼南段、104國道蒼南段改建、228國道蒼南段等重大交通項目建設，開工建設動車站站房改擴建工程，爭取開工建設209省道蒼南段，推進南連高速蒼南段、327省道蒼南段、市域鐵路S3線、崇家岙港區(qū)等項目前期工作。加快構建“成環(huán)聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)部交通體系，完成龍港客運中心搬遷，開工建設觀藻炎公路（一期）、橋莒線提升改造工程，抓好礬藻公路前期工作。繼續(xù)推進打卡口、接斷路。建設高效便捷安全的公共交通體系，優(yōu)化公交經(jīng)營體制，完善公交線網(wǎng)規(guī)劃和基礎設施建設，推進靈溪、龍港新能源公交運力投放，大力發(fā)展智慧公交。
補齊公共服務短板。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完成教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，啟動教師“縣管校聘”和校長職級制改革試點工作，盡快補齊公辦學前教育、職業(yè)教育短板，提升義務教育質(zhì)量，推動高中教育特色發(fā)展。深入實施教育“十百千”工程，推進縣城新區(qū)實驗學校等15個續(xù)建項目，開工建設三禾高中等15個新建項目，新改擴建幼兒園12所。實施“健康蒼南2030”計劃，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務優(yōu)化工程，加快縣二醫(yī)遷建工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)技服務水平提升。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，創(chuàng)成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。實施文體惠民工程，高標準建設農(nóng)村文化禮堂、城市文化公園等公共文化設施，加快縣檔案館、縣委黨校遷建工程建設，做好蒼南大劇院前期工作，抓好礬礦申遺、壯士所城國家遺址公園創(chuàng)建、福德灣古民居修繕和蒲城歷史街區(qū)改造等工作。廣泛開展全民健身活動，承辦國家級體育賽事10場以上。深化參保精準擴面工程，力爭基本養(yǎng)老保險參保率達到85%、基本醫(yī)療保險參保率達到98%。加強養(yǎng)老機構管理，積極推行養(yǎng)老機構“醫(yī)養(yǎng)結合”“公建民營”，開工建設縣社會福利中心、大觀養(yǎng)照中心。深入開展“禮讓斑馬線”活動，深化小城鎮(zhèn)文明行動，提升縣域文明程度指數(shù)，爭創(chuàng)省級示范文明縣城。健全就業(yè)服務、社會救助、住房保障等體系建設，加強對婦女、兒童、老人、殘疾人等弱勢群體的關愛服務。
補齊社會治理短板。深入開展平安創(chuàng)建“除隱患·補短板”專項行動，完善縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解組織網(wǎng)絡，深化基層治理“一張網(wǎng)”和“四個平臺”建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心標準化建設全覆蓋。完善立體化治安防控體系，深化“雪亮工程”建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實凈化社會生態(tài)、社會風氣。依法加強宗教事務管理，維護宗教領域和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，積極構建安全風險多級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升各類安全事故防控水平。大力提升食品藥品監(jiān)管和保障水平，創(chuàng)成省級食品安全縣。加強反走私綜合治理，保持打私高壓態(tài)勢。推進地質(zhì)災害隱患綜合治理，提升防范抵御自然災害的能力。
補齊風險防范短板。健全各方面風險防控機制，消除各類重大風險隱患，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。圍繞政府性債務總量控制，優(yōu)化債務結構，把握投資規(guī)模和節(jié)奏，提高財政資金使用績效，切實防范債務風險。堅持“政銀企法”四方聯(lián)動，進一步化解企業(yè)“兩鏈”風險，不良貸款率控制在全市平均水平以下。依法處置“僵尸企業(yè)”，健全信用獎懲機制，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。全力抓好涉眾型非法集資管控、亂辦金融風險處置，規(guī)范發(fā)展地方金融組織。積極關注房地產(chǎn)領域風險，依法穩(wěn)妥處置爛尾樓盤。
今年，我們還要辦好十方面民生實事。按照民生實事“群眾提、代表定、政府辦”的理念，我們篩選了十二方面民生實事候選項目提交大會票決，由代表選出十方面民生實事作為2018年縣政府為民辦實事項目。
1.提升交通便利化水平，新增公交線路3條，新增和更新公交車輛30輛，新增和改造公交站點40個、公交首末站2個；改造提升農(nóng)村公路30公里，路面大中修30公里。
2.全面推進“垃圾革命”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保潔全覆蓋，生活垃圾日產(chǎn)日清；實施農(nóng)村生活垃圾分類處置村100個。
3.提升教育質(zhì)量，新建公辦幼兒園2所，建成民辦幼兒園10所、小學1所，提升擴容中小學5所；新增8所中小學校食堂，推行午餐工程試點。
4.提高醫(yī)療服務水平，老年人、高血壓、糖尿病患者家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率70%以上； 65歲以上老年人健康體檢管理率達70%以上；10家公共場所配置母嬰設施；平均每天10名縣級醫(yī)院專家下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；改造大漁、霞關中心衛(wèi)生院。
5.實施城鎮(zhèn)道路暢通工程，新建、改造道路5條，打通斷頭路5條；新增專用停車位2000個、公共停車位1000個、景區(qū)停車位300個。
6.全面推進“廁所革命”，新建、改造城鎮(zhèn)公共廁所70個，新建、改造A級景區(qū)村莊旅游廁所30個。
7.關心關愛高齡老人，為全縣90周歲以上高齡老人發(fā)放每人每月100元高齡津貼，以貨幣和實物相結合方式發(fā)放；為85周歲以上高齡老人和60-84周歲農(nóng)村五保、低保、重點優(yōu)撫對象購買老年人意外傷害保險。
8.精心打造美麗鄉(xiāng)村，建成美麗鄉(xiāng)村特色精品村10個、環(huán)境優(yōu)美村20個；建成A級景區(qū)村莊30個，其中3A級景區(qū)村莊3個；創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)2個、省市級森林村莊6個、景觀綠化示范村26個。
9.強化安全生產(chǎn)基礎，農(nóng)村木結構老舊房電氣線路改造3000戶；推廣安裝“智慧式用電”系統(tǒng)2000套；安全生產(chǎn)免費培訓3000人。
10.加強食品安全監(jiān)管，新增“在線陽光廚房”20家，大型餐飲單位、學校食堂“陽光廚房”建設率達90%，創(chuàng)建2個“放心農(nóng)貿(mào)菜市場”。
11.加強基層體育場地設施建設，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑道（步道）19條，建設籃球場5個、“籠式”足球場3個、健身路徑20條；縣體育館、縣游泳館每月定期向群眾免費開放。
12.加快推進袖珍公園建設，新建500平方米以上城鎮(zhèn)袖珍公園23個。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，進入新時代、開啟新征程，政府工作將面臨新機遇、接受新挑戰(zhàn)。我們要以“兩強三提高”為導向，堅定政治站位，主動擔當有為，增強干事本領，改進工作作風，撲下身子實干苦干，努力打造人民滿意政府，全力推進蒼南高水平建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）努力打造責任型政府。大力弘揚敢于擔當?shù)木瘢瑘猿智笳鎰諏嵉膽B(tài)度，以“釘釘子”的精神抓好工作落實，確保重大決策、重點工作立說立行、速決速行。深化目標任務績效考核，推行工作項目化管理，對重點項目、大事實事實行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，推動各項工作落地見效。健全完善工作問責機制和容錯免責機制，加大獎勤懲庸治散力度，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。堅持政府過“緊日子”，強化預算執(zhí)行剛性，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出。
（二）努力打造服務型政府。始終堅持以人民為中心，多下基層、廣接地氣、善聽民意，優(yōu)先保障民生資金，嚴格落實惠民政策，抓好教育、醫(yī)療、社保等民生實事，努力把人民群眾的美好期盼變?yōu)楝F(xiàn)實。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，推進效能革命，優(yōu)化營商環(huán)境，倡導“親”“清”新型政商關系。完善落實領導干部掛鉤聯(lián)系工作制度，健全協(xié)調(diào)服務機制，積極當好推動發(fā)展的“店小二”。
（三）努力打造法治型政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。完善重大行政決策機制和程序，建立行政決策專家咨詢庫，提高決策科學化、民主化、法制化水平。健全法律顧問制度，推進行政復議體制改革。重點推進財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、中介組織等關鍵領域信息公開，提高政府工作透明度和公信度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
（四）努力打造廉潔型政府。嚴格落實政府系統(tǒng)黨組織全面從嚴治黨主體責任和領導干部“一崗雙責”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以更高標準更嚴要求糾“四風”、正作風，不斷鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，強化黨員干部紀律規(guī)矩意識。加強資金、工程、用地等敏感領域的廉政風險排查，健全監(jiān)管機制，實行全程審計，強化監(jiān)察監(jiān)督。嚴格依照權力清單和崗位職責，加強廉政風險防控，把權力關進制度的籠子。聚焦扶貧、低保、失地農(nóng)民保險等重點民生領域，嚴肅查處人情保、扶假貧、“小官大貪”等直接侵害群眾切身利益、嚴重損害黨和政府形象的“微腐敗”。
各位代表，新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，奮力譜寫高質(zhì)量建設新時代浙江美麗南大門的壯麗篇章！
