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（陜西省）2018年西安市人民政府工作報(bào)告（全文）

（四）全面創(chuàng)新改革增添新活力?？偨Y(jié)提煉24條創(chuàng)改經(jīng)驗(yàn)上報(bào)國家，居全國8個(gè)試驗(yàn)區(qū)之首。高新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心特色平臺(tái)建成運(yùn)營。統(tǒng)籌科技資源改革不斷深化，技術(shù)合同交易額809億元，位居副省級(jí)城市第一，獲批“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)城市”和“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市”。出臺(tái)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展7項(xiàng)政策，民參軍企業(yè)達(dá)到400家，軍民融合產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2000億元?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深入，規(guī)范整治市場(chǎng)秩序扎實(shí)有效，全年新登記各類市場(chǎng)主體28.3萬戶，是上年的兩倍。推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，實(shí)施了13個(gè)重大資產(chǎn)重組項(xiàng)目。落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，及時(shí)出臺(tái)控房價(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期調(diào)控政策，商品房去化周期縮短為10個(gè)月。通過清理涉企收費(fèi)、減免政府性基金、提供稅收優(yōu)惠等措施，為企業(yè)降成本95.9億元。企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)持續(xù)攀升。在全省統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，企業(yè)家對(duì)我市投資環(huán)境總體滿意度達(dá)98.3%。
（五）加速駛?cè)腚p向開放快車道。深度融入“一帶一路”建設(shè)，與絲路沿線國家和城市的聯(lián)系更加緊密。西安綜合保稅區(qū)二期通過國家驗(yàn)收，西安航空基地綜合保稅區(qū)正式獲批，新增整車進(jìn)口等3個(gè)口岸。開通全國首趟北歐（芬蘭科沃拉—西安）國際貨運(yùn)班列，“長安號(hào)”開行480列，運(yùn)送貨物65.9萬噸。新增國際客運(yùn)航線14條、貨運(yùn)航線3條，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量4187萬人次，位列全國第八?？缇畴娚坦卜?wù)平臺(tái)上線運(yùn)營。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)19項(xiàng)事項(xiàng)聯(lián)辦和全程電子化，新增企業(yè)8898家，其中外商投資企業(yè)102家。中國貿(mào)促會(huì)陜西自貿(mào)區(qū)服務(wù)中心、絲綢之路仲裁中心、絲綢之路國際總商會(huì)落戶西安。開播全國首家絲路電視頻道，成功舉辦2017歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)議等活動(dòng)，國際友城達(dá)到31個(gè)，21家外事機(jī)構(gòu)簽約入駐。“走出去”力度不斷加大，陜鼓、陜汽、西電、愛菊、隆基股份、華山國際等一批重點(diǎn)企業(yè)海外知名度日益提升。開放的西安正以嶄新的姿態(tài)闊步邁向世界！
（六）聚焦“四治一增”[13]優(yōu)環(huán)境。積極落實(shí)鐵腕治霾“1+1+9”行動(dòng)方案[14]，用有效的措施、不懈的堅(jiān)持和鐵一般的擔(dān)當(dāng)，努力消除百姓的“心肺之患”。全面實(shí)施“煤改潔”，拆除燃煤鍋爐994臺(tái)、小燃煤設(shè)施929臺(tái)，削減散煤233.4萬噸。清理整頓“散亂污”企業(yè)1531戶，45家重點(diǎn)污染源單位向社會(huì)公開實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)全市工地實(shí)行“紅黃綠”掛牌管理，三環(huán)內(nèi)“兩類企業(yè)”[15]全部搬遷。淘汰黃標(biāo)車1.48萬輛，實(shí)施冬防期機(jī)動(dòng)車常態(tài)化限行。全年二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放分別減少1.2、0.7和1.4萬噸，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五策治水”[16]和“八水繞長安”生態(tài)恢復(fù)工程，在全省率先實(shí)施“河長制”“湖長制”，渭河、灞河等9個(gè)生態(tài)示范河（湖）建設(shè)[17]有力推進(jìn)，昆明池七夕公園、��陂湖一期等建成開放，澇渭濕地、天橋1號(hào)湖實(shí)現(xiàn)蓄水，唐家寨陂塘治理工程全面完成，新建、改擴(kuò)建污水處理廠4座，建成生活污水治理示范村50個(gè)，新增生態(tài)水面3088畝、濕地6017畝，順利通過國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，水韻西安的生態(tài)畫卷正在向世人展開。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境《保護(hù)條例》和《管理辦法》，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立“四級(jí)網(wǎng)格”管理體系，“四亂現(xiàn)象”[18]得到有效整治。秦嶺國家植物園建成開放。大力開展煙頭革命、廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)境大整治行動(dòng)，全面推行“路長制”“所長制”，強(qiáng)力推進(jìn)“四改兩拆” [19]，全年治理拆除違法建設(shè)1248萬平方米，拆除廣告牌匾1.8萬處，建成亮化示范街40條，亮化樓宇1369座。干凈、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，贏得了市民和游客的“好口碑”。深入推進(jìn)“美麗西安·綠色家園”行動(dòng)，大力開展“五路”兩側(cè)增綠美化[20]，啟動(dòng)建設(shè)西安城市生態(tài)公園和城市中央公園，建成曲江文化運(yùn)動(dòng)公園等3個(gè)主題公園和62個(gè)綠地廣場(chǎng)、86條綠化示范路，新增城市綠地571萬平方米、造林綠化4.27萬畝。廣大市民的“幸福賬單”上，又增加了不少看得見、摸得著、感受得到的“綠色收入”。
（七）持續(xù)增強(qiáng)城市功能提品質(zhì)。積極推進(jìn)“強(qiáng)基增容”工程，完成城建投資677.3億元。鳳城八路立交等26項(xiàng)道路工程建成投用，開工建設(shè)公共停車位1.3萬個(gè)、完成8523個(gè)。地鐵5條在建線路加快推進(jìn)，4號(hào)線實(shí)現(xiàn)軌通。運(yùn)營線網(wǎng)日均客運(yùn)量165.8萬人次，客流強(qiáng)度居全國前三。地鐵三期規(guī)劃編制完成。西南郊水廠開工建設(shè)，灣子水廠全面竣工。新建改建110千伏變電站17座，增容109.4萬千伏安。增加集中供熱面積1274萬平方米、天然氣居民用戶25萬戶。小寨地區(qū)海綿城市建設(shè)全面啟動(dòng)。開工干支線管廊38.4公里、纜線管廊86公里，昆明路綜合管廊成為全國示范工程。實(shí)現(xiàn)手機(jī)掃碼乘地鐵、坐公交、辦證照、交費(fèi)用，市民生活更加便利。
（八）彌補(bǔ)民生短板增福祉。全市財(cái)政用于民生的支出達(dá)到837.2億元，占一般公共預(yù)算支出的80.1%。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“九個(gè)一”系列活動(dòng)[21]，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.46萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)78.89萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%的較低水平。
聚焦精準(zhǔn)脫貧，“四梁八柱”政策體系逐步建立。497支工作隊(duì)駐村幫、2.4萬名干部結(jié)對(duì)幫、社會(huì)各界合力幫，把貧困群眾當(dāng)親人，用心用情用力真扶貧。實(shí)施易地搬遷安置項(xiàng)目19個(gè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1031個(gè)，開發(fā)公益專崗2671個(gè)，改造危房4460戶，健康、教育、金融、兜底保障等各項(xiàng)扶貧措施有效落實(shí)，涉貧重點(diǎn)區(qū)縣、省定貧困村基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電通水通路，民情地圖、“三變”改革[22]、“十送”活動(dòng)[23]等創(chuàng)新做法成為全省亮點(diǎn)。一年來，通過方方面面的努力，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，貧困群眾真真切切感受到了生活的新變化！
著力增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，大學(xué)區(qū)管理制改革深入推進(jìn)，組建“名校+”教育聯(lián)合體40個(gè)。開工建設(shè)公辦中小學(xué)、幼兒園36所，完成義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋　?99所，增加學(xué)位3.8萬個(gè)。完成農(nóng)村學(xué)校旱廁改造，為50所中小學(xué)安裝新風(fēng)系統(tǒng)，建成梁家灘國際學(xué)校。評(píng)選表彰首批“最美教師”“最美少年”。20.13萬外來務(wù)工人員隨遷子女享受平等教育。民辦教育得到進(jìn)一步發(fā)展。
全面推行公立醫(yī)院改革，建成各類醫(yī)聯(lián)體37個(gè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100個(gè)、村衛(wèi)生室2917個(gè)，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成，為群眾減負(fù)3.66億元。分級(jí)診療制度深入推進(jìn)，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)1955個(gè)。新農(nóng)合參合率達(dá)99%，補(bǔ)償參合患者1193萬人次、總額達(dá)23.5億元。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)各項(xiàng)政策，批準(zhǔn)設(shè)置民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)237所。群眾看病難、看病貴問題得到緩解。
推動(dòng)社會(huì)保障全面提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月640元和400元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.7%和97.1%。建成保障性住房6904套，為新畢業(yè)大學(xué)生提供公租房1.91萬套，累計(jì)分配公租房11.8萬套。新增住房公積金貸款134億元，使53.6萬戶家庭改善了住房條件。新建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站112個(gè)、農(nóng)村幸福院216個(gè)，新增養(yǎng)老床位6544張。不斷完善“1+N”新型社會(huì)救助體系[24]，困難群眾生活有了更好保障。
大力發(fā)展公共文化事業(yè)，“音樂之城”“書香之城”全面推進(jìn)，戲劇惠民演出1559場(chǎng)，農(nóng)村公益電影放映35000余場(chǎng)。陜西大劇院建成投用，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)試點(diǎn)全面展開。舉辦首屆西安國際馬拉松賽、第3屆中國西安國際少兒美術(shù)節(jié)、全國青少年足球冠軍杯賽、第16屆西安市運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型文體活動(dòng)。人民群眾的精神文化生活不斷豐富，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的風(fēng)尚更加濃郁，涌現(xiàn)出了李國武、黃忠文、吳一帆等一大批感動(dòng)西安的身邊好人。
深入推進(jìn)平安西安建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)（縣）5個(gè)、餐飲服務(wù)示范街區(qū)43條，食品藥品抽檢合格率均在95%以上。刑事接報(bào)警數(shù)同比下降12.7%，社會(huì)治安滿意度同比提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。突發(fā)事件發(fā)生率下降11.6%，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。公眾安全感滿意度達(dá)到93.5%。
（九）強(qiáng)化政府自身建設(shè)轉(zhuǎn)作風(fēng)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的意識(shí)更加堅(jiān)定自覺。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)建議、提案1155件，辦復(fù)率100%。政府常務(wù)會(huì)學(xué)法常態(tài)化，市政府及工作部門實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。落實(shí)“三重一大”集體決策制度[25]。聘請(qǐng)市政府經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融等顧問82名，成立國際專家顧問團(tuán)，加強(qiáng)與高校、社會(huì)智庫等機(jī)構(gòu)的合作，不斷強(qiáng)化科學(xué)決策的智力支撐。強(qiáng)力推進(jìn)“行政效能革命”，公布“最多跑一次”事項(xiàng)13675個(gè)，取消下放調(diào)整70項(xiàng)行政事權(quán)，清理規(guī)范12項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，政府“瘦身健體”激發(fā)了強(qiáng)大的市場(chǎng)活力?！?2345”市民熱線綜合服務(wù)平臺(tái)建成投用，各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)和群眾辦事1334萬余件，人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理連續(xù)7年獲全國先進(jìn)。嚴(yán)格廉潔從政，堅(jiān)決徹底肅清魏民洲等流毒影響，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)。工程咨詢_文庫_工作報(bào)告

民族、宗教、參事、雙擁、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、僑務(wù)、地方志、氣象、防震減災(zāi)、婦女兒童、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。
各位代表！剛剛過去的2017年，是西安發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，我們不忘初心，牢記使命，砥礪奮進(jìn)，聚焦“五個(gè)扎實(shí)”、奮力追趕超越的思想更加統(tǒng)一、行動(dòng)更加自覺；我們搶抓機(jī)遇，把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)、推動(dòng)大西安大發(fā)展的思路更加明晰、措施更加有力；我們緊盯短板，創(chuàng)新舉措，全力攻堅(jiān)，破解發(fā)展難題、推動(dòng)“建強(qiáng)創(chuàng)佳”的方法更加科學(xué)、效果更加明顯；我們不畏艱險(xiǎn)，淬火歷練，勇于擔(dān)當(dāng)，鍛造西安鐵軍、真心干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚、士氣更加高漲。這一年，我市各級(jí)干部都很拼！我要為我們的干部點(diǎn)贊！
特別是在“聚焦三六九，振興大西安”宏偉藍(lán)圖的鼓舞激勵(lì)下，全市上下匯聚起追趕超越發(fā)展最廣泛的思想共識(shí)和磅礴的奮斗力量，大家擼起袖子加油干，一天當(dāng)做兩天干，干成了一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事要事，取得了前所未有的工作成效。西安在全省的“龍頭”作用顯著增強(qiáng)，在全國的戰(zhàn)略地位顯著提高，在全球的影響力和吸引力顯著躍升。這一年，西安很出彩！我們要為全市人民點(diǎn)贊！
成績來之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持西安發(fā)展的中省單位、廣大企業(yè)，解放軍、武警部隊(duì)官兵和政法干警，以及海內(nèi)外同胞、僑胞、友人，表示衷心感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：我市發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，擁有的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，補(bǔ)短板任務(wù)依然艱巨；市場(chǎng)化程度不夠高，要素配置不盡合理，質(zhì)量提升和動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需持續(xù)用力；生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治污減霾任重道遠(yuǎn)，教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等方面與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨婪ㄐ姓芰?、政?wù)服務(wù)水平、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等還需進(jìn)一步提升。對(duì)這些問題，我們要結(jié)合加快補(bǔ)齊“十大短板”[26]，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作總體要求和主要目標(biāo)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。最近，國務(wù)院正式批復(fù)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出西安建設(shè)國家中心城市的發(fā)展定位，進(jìn)一步標(biāo)定了西安以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有歷史文化特色和亞歐合作交流的國際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，使全市追趕超越的方向更加明確、路徑更加清晰、信心更加堅(jiān)定。我們一定要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，積極開展“追趕超越奮進(jìn)年”活動(dòng)，堅(jiān)持低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的狀態(tài)投入工作、奮力拼搏，努力開創(chuàng)新時(shí)代大西安大發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照中央和省市委部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”，圍繞“五新”戰(zhàn)略任務(wù)和“聚焦三六九，振興大西安”目標(biāo)，緊盯國家定位、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、聚力改革創(chuàng)新、全力釋放優(yōu)勢(shì)、著力補(bǔ)齊短板、奮力追趕超越，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)大西安、國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
綜合考慮各方面因素，今年全市主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量削減完成省上下達(dá)任務(wù)。這一系列指標(biāo)，既貫徹了中央和省上的總體要求、又切合我市的發(fā)展實(shí)際，既考慮了速度和質(zhì)量、又兼顧了需要和可能，既反映了追趕超越的要求、又體現(xiàn)了做好“龍頭”的擔(dān)當(dāng)。這些目標(biāo)，都不是輕輕松松就能完成的，需要我們?cè)鷮?shí)實(shí)、創(chuàng)造性地開展工作，用最大的努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。
做好今年政府工作，需要把握好以下幾個(gè)方面：
——必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引。按照抓首要、大學(xué)習(xí)、促發(fā)展的要求，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，切實(shí)提高政治站位，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和各項(xiàng)決策部署上來，把“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”[27]貫穿到我市統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各個(gè)方面和全過程，始終以這一重大思想引領(lǐng)大西安追趕超越發(fā)展，加快邁向現(xiàn)代化、國際化。
——必須堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與做大經(jīng)濟(jì)總量相同步。認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，圍繞加速邁入“萬億俱樂部”目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)和高速增長，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”和改革、科技、文化“三大動(dòng)力”協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，在做大總量的同時(shí)做優(yōu)質(zhì)量，在做優(yōu)質(zhì)量的前提下做大總量。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，著力打造“3+1”萬億級(jí)大產(chǎn)業(yè)[28]，加快構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。
——必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)與追趕超越相統(tǒng)一。穩(wěn)中求進(jìn)是基調(diào)，追趕超越是定位。要切實(shí)把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面持續(xù)穩(wěn)中向好，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)，同時(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)上要有所進(jìn)取、有所突破。要切實(shí)把握好“趕”和“超”的節(jié)奏，既要堅(jiān)定信心、全力追趕，又要結(jié)合實(shí)際、遵循規(guī)律；既要全面對(duì)標(biāo)、縮短差距，又要立足優(yōu)勢(shì)、勇于超越；既要“補(bǔ)短”增加“總分”，又要“揚(yáng)長”爭(zhēng)取“加分”。在穩(wěn)中求進(jìn)的前提下，確定好方向、選擇好路徑、掌握好平衡，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益的追趕超越。
——必須堅(jiān)持大西安、國家中心城市、亞歐合作交流的國際化大都市建設(shè)相銜接。當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期，是大西安建設(shè)、國家中心城市建設(shè)、亞歐合作交流的國際化大都市建設(shè)的歷史交匯期、黃金機(jī)遇期、任務(wù)疊加期。三者之間，既是輻射帶動(dòng)的圈層展開，也是發(fā)展目標(biāo)的梯次推進(jìn)，必須科學(xué)謀劃、有效實(shí)施。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求[29]，精準(zhǔn)把握建設(shè)的有序推進(jìn)、發(fā)展的融合銜接和工作的力度節(jié)奏，全力推進(jìn)西咸一體化、富閻一體化，加快構(gòu)建大西安都市圈；建好“三中心兩高地一樞紐”，不斷完善國家中心城市功能；打造“五都一樞紐”[30]，全面加快國際化進(jìn)程，積極實(shí)施大西安新時(shí)代“三步走”戰(zhàn)略[31]。
——必須堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，掌握科學(xué)方法，學(xué)會(huì)“十個(gè)指頭彈鋼琴”。既要統(tǒng)籌推進(jìn)、也要抓住重點(diǎn)，既要厚植優(yōu)勢(shì)、也要補(bǔ)齊短板，既要鞏固強(qiáng)項(xiàng)、也要提升弱項(xiàng)。要在依托突出區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面聚焦發(fā)力；在彌補(bǔ)工業(yè)短板，打造新能源汽車、新一代信息技術(shù)等“拳頭”產(chǎn)業(yè)方面勇于突破；在破解科教、文化資源潛力釋放不足，促進(jìn)科創(chuàng)、文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展方面爭(zhēng)創(chuàng)亮點(diǎn)。找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，“一錘接著一錘敲”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，用補(bǔ)短強(qiáng)弱促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力當(dāng)好全省追趕超越的“排頭兵”。
三、2018年重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)我市“1+6”行動(dòng)計(jì)劃[32]，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。大力破除無效供給，對(duì)僵尸企業(yè)實(shí)行清單管理。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，確保商品房庫存去化周期穩(wěn)定在合理范圍。強(qiáng)化政府債務(wù)管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。落實(shí)降成本行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)降低企業(yè)成本90億元以上。加快實(shí)施我市“10+N”系列補(bǔ)短板行動(dòng)方案[33]，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。十四五_文庫_資料下載

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快邁向“雙高端”。圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模層次和質(zhì)量效益，使我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有“眾木成林”、又有“參天大樹”。
——大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快培育“拳頭”產(chǎn)業(yè)。依托華為、中興、阿里巴巴、騰訊、三星、美光、應(yīng)用材料等重點(diǎn)企業(yè)，加快發(fā)展集成電路、智能終端、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和第5代移動(dòng)通信技術(shù)，打造千億級(jí)全球新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托陜汽、比亞迪、法士特、吉利、開沃等骨干企業(yè)，圍繞提升整車設(shè)計(jì)、三電（電驅(qū)、電池、電控）研發(fā)、系統(tǒng)集成及輕量化研究等核心技術(shù)，在擴(kuò)大整車產(chǎn)能的同時(shí)，加快汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造百萬輛全國新能源汽車制造重鎮(zhèn)。依托航空、航天基地以及中航西飛集團(tuán)、中航一飛院、中航試飛院、航天五院西安分院、航天六院等企業(yè)和科研院所，做好ARJ21和MA700支線客機(jī)、C919大型客機(jī)零部件、無人機(jī)以及北斗導(dǎo)航、工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)生產(chǎn)，打造具有國際影響力的航空航天產(chǎn)業(yè)高地。持續(xù)壯大電力裝備、新材料、新能源、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)建“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)，推進(jìn)“兩化”深度融合[34]，實(shí)施“三換三名”工程[35]，抓好100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——加快服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。突出抓好創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)咨詢等高端環(huán)節(jié)，完善法律、會(huì)計(jì)、信息與數(shù)據(jù)等服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞打造時(shí)尚消費(fèi)中心，抓好鐘樓、西咸、�哄鋇裙�際化商業(yè)中心建設(shè)，推進(jìn)小寨、高新、曲江、經(jīng)開等商圈提檔升級(jí)，加快宜家薈聚購物中心等一批大型商業(yè)綜合體建設(shè)，新增5個(gè)市級(jí)以上特色商業(yè)街，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，積極實(shí)施“電子商務(wù)倍增計(jì)劃”，促進(jìn)實(shí)體零售轉(zhuǎn)型發(fā)展和線上線下融合發(fā)展，力爭(zhēng)電子商務(wù)交易額達(dá)到3600億元。全年舉辦規(guī)模以上會(huì)展活動(dòng)200場(chǎng)以上，綜合收益達(dá)到130億元。
——全面提升金融服務(wù)水平。圍繞打造絲路國際金融中心，加快建設(shè)科技、文化、軍民融合3個(gè)金融示范區(qū)和能源、物流、綠色3個(gè)金融功能區(qū)，積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融、融資租賃、商業(yè)保理等新金融，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金，吸引更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和高層次金融人才向西安聚集。實(shí)施“龍門行動(dòng)計(jì)劃”，新增境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)融資300億元。全年金融業(yè)占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在10%以上。
強(qiáng)力打造特色小鎮(zhèn)“西安名片”。落實(shí)好中省特色小鎮(zhèn)建設(shè)系列政策和我市《創(chuàng)建導(dǎo)則》，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，重點(diǎn)圍繞硬科技、文化旅游、軍民融合等優(yōu)勢(shì)資源，加快建設(shè)50個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，體現(xiàn)西安特色，形成“西安模式”。
實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)壯大計(jì)劃”。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持人工智能、增材制造、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字、共享、智慧、綠色經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，在中高端消費(fèi)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)。
大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“市場(chǎng)主體升級(jí)計(jì)劃”和“科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃”，加快培育一批營業(yè)收入過百億的大企業(yè)大集團(tuán)和行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)，扶持小微企業(yè)靈活發(fā)展，全年凈增“五上”企業(yè)500戶以上，新增小巨人企業(yè)260家、各類市場(chǎng)主體20萬戶。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”和“質(zhì)量提升”行動(dòng)，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
實(shí)施“民營經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”。落實(shí)我市《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》，著力破解融資難題，搭建信息交流平臺(tái)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進(jìn)一步提振民企發(fā)展信心，民間投資增長6%以上。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和新時(shí)代西商精神，積極營造“企業(yè)家功高、納稅者光榮”的社會(huì)氛圍，努力打造關(guān)心重視企業(yè)家和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雙示范城市。
（二）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
全力打造全球硬科技之都。落實(shí)我市發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)“十條措施”，統(tǒng)籌設(shè)立1000億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。結(jié)合硬科技“八路軍” [36]的發(fā)展需求，爭(zhēng)取國家科技創(chuàng)新“2030重大項(xiàng)目”，吸引更多國內(nèi)外知名科技組織和企業(yè)落戶西安。加快推進(jìn)中科院西安科學(xué)城建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施光啟、漢能、大疆等一批硬科技、黑科技項(xiàng)目。協(xié)力打造西安交大西部創(chuàng)新港、西北工大翱翔小鎮(zhèn)、西電科大軍民融合創(chuàng)新谷、中興科創(chuàng)小鎮(zhèn)等11個(gè)具有國際水準(zhǔn)的硬科技小鎮(zhèn)。全力辦好2018全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)，持續(xù)擴(kuò)大西安硬科技品牌的世界影響力。
加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。聚焦統(tǒng)籌科技資源、深化軍民融合兩大改革任務(wù)，堅(jiān)持復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)與深化提升創(chuàng)新成果同步推進(jìn)。拓展科技大市場(chǎng)功能，推廣“一院一所一校”改革經(jīng)驗(yàn)[37]，全市技術(shù)合同交易額達(dá)到850億元，就地轉(zhuǎn)化率超過30%，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重保持在5%以上。扎實(shí)推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市和運(yùn)營試點(diǎn)城市建設(shè)，支持建好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合運(yùn)營平臺(tái)和中國（西安）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)保護(hù)中心。推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革和軍工科研院所事轉(zhuǎn)企改革，統(tǒng)籌抓好軍民融合“兩園三基地”[38]建設(shè)，積極創(chuàng)建“國家軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市”。全年軍民融合產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2500億元以上，民參軍企業(yè)數(shù)達(dá)到430家以上。支持高新區(qū)自創(chuàng)、自貿(mào)“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，打造引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、支撐開放合作的“雙示范”樣板區(qū)。
大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。完善“5552”成長格局[39]，加快建設(shè)各類眾創(chuàng)載體。支持西安交大、西北工大、西電科大、光機(jī)所等高校院所發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平、專業(yè)化眾創(chuàng)載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，助力阿里巴巴、亞馬遜、豬八戒、蒜泥科技等眾創(chuàng)載體做大做強(qiáng)，全市眾創(chuàng)空間達(dá)到450家以上、總面積1600萬平方米以上。扎實(shí)推進(jìn)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力支撐，大力發(fā)展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“校友經(jīng)濟(jì)”“院士經(jīng)濟(jì)”“院所經(jīng)濟(jì)”“教師經(jīng)濟(jì)”等五大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。推行戶籍新政2.0版[40]，提供人才安居房不少于5萬套，人才安居貨幣化補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。辦好2018西安國際創(chuàng)業(yè)節(jié)、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)業(yè)西安行”等活動(dòng)，持續(xù)開展“百萬大學(xué)生留西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)”和“夢(mèng)回長安——百萬校友回歸”活動(dòng)?！胺N好梧桐樹，引得鳳凰來”。讓世界各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向西安加速奔流，讓富集涌動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力在西安加速釋放，著力打造“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。
穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。不斷深化“放管服”改革，繼續(xù)抓好商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記和全程電子化，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。支持蓮湖、高新、西咸等開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，做實(shí)“一枚圖章管審批”。完成公共資源交易平臺(tái)整合，公共資源交易中心掛牌運(yùn)營。完善代管西咸新區(qū)的體制機(jī)制，新區(qū)事新區(qū)辦。深入推進(jìn)國資國企改革，通過增資擴(kuò)股、改制上市、并購重組以及分離移交社會(huì)職能等方式，促進(jìn)國資增效益、國企增活力。推動(dòng)國稅、地稅征管體制改革，深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革。開展“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)，落實(shí)省上“十大行動(dòng)”方案[41]，建立營商環(huán)境考核指標(biāo)體系，完善“1+12+18”政策體系[42]，狠抓政策落地“最后一公里”，深入整治規(guī)范市場(chǎng)秩序，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的政務(wù)生態(tài)體系，真正使西安成為企業(yè)成長的“樂土”、創(chuàng)業(yè)者圓夢(mèng)的“福地”。
（三）主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，著力打造國際重要門戶樞紐。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)國家綜合交通樞紐，推動(dòng)空港、陸港、高鐵港“三港聯(lián)動(dòng)”，不斷提升西安的樞紐地位，增強(qiáng)在全國乃至全球的資源配置能力。啟動(dòng)西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，新開通10條國際客運(yùn)航線和4條國際貨運(yùn)航線，力爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量超過4500萬人次、貨運(yùn)量達(dá)到30萬噸，打造國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。充分發(fā)揮“米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)突出優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)高鐵新城。啟動(dòng)北客站交通綜合樞紐中心建設(shè)，年內(nèi)北客站至機(jī)場(chǎng)城際鐵路建成通車，打造區(qū)域“換乘中心”。加快建設(shè)“2環(huán)+12輻射”[43]對(duì)外高速公路大通道，全面提升大西安交通通達(dá)能力。加強(qiáng)與沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，加快構(gòu)建大通關(guān)綜合服務(wù)體系，充分發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用，打造多元化開放“新門戶”。不斷完善綜合保稅區(qū)功能，支持空港保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)，加快國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用。拓展“長安號(hào)”中歐班列業(yè)務(wù)范圍，加密運(yùn)行頻次，力爭(zhēng)年內(nèi)開行1000列。積極構(gòu)建現(xiàn)代化、智慧化物流體系，推動(dòng)城市共同配送，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流加速流動(dòng)，打造區(qū)域“集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心”。扎實(shí)做好國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展和供應(yīng)鏈體系建設(shè)“雙試點(diǎn)”工作，推進(jìn)西安港冷鏈物流倉儲(chǔ)基地、新筑鐵路綜合物流中心、空港新城航空物流樞紐三大聚集區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施海航、京東、傳化、菜鳥等重大物流項(xiàng)目。積極辦好第8屆中國西部物流博覽會(huì)。全年物流業(yè)增加值增長15%以上。工程資料_規(guī)劃綱要_資料下載

高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加快建設(shè)與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)體系。全面落實(shí)127項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)資本集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到1萬家以上。加快跨境人民幣結(jié)算中心建設(shè)，提升金融改革創(chuàng)新和便利化服務(wù)水平。建立“一帶一路”互聯(lián)互通合作機(jī)制，探索建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為打造內(nèi)陸型改革開放新高地的先導(dǎo)區(qū)，使西安由“跟跑”開放向“引領(lǐng)”開放轉(zhuǎn)變。
積極做好對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。加快建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園等國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，支持建立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，持續(xù)加大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口，著力打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)出口品牌。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。全年進(jìn)出口總值達(dá)到2800億元。積極拓展“海外西安”新空間，發(fā)揮好陜鼓、西電、陜汽、愛菊、隆基股份、大唐西市等“先遣軍”的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持更多本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，在參與全球化競(jìng)爭(zhēng)中提升西安企業(yè)的品牌影響力。
提升城市公共服務(wù)國際化水平。加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取哈薩克斯坦總領(lǐng)事館、尼日利亞商務(wù)中心年內(nèi)啟用。發(fā)展更多國際友好城市，策劃建設(shè)友城街區(qū)，推動(dòng)友城之間互設(shè)城市展示、產(chǎn)品展銷平臺(tái)。加快建設(shè)國際社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等國際化公共服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)國際商協(xié)會(huì)、國際中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善國際標(biāo)志標(biāo)識(shí)，促進(jìn)公共服務(wù)系統(tǒng)多語化建設(shè)，提升市民國際化素養(yǎng)，讓所有在西安的外籍人士都能感受到方便、體會(huì)到融洽、觸摸到這座城市的溫度，真正愛上西安、更好融入西安。
（四）堅(jiān)定文化自信，著力建設(shè)世界文化之都。
實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。持續(xù)加大對(duì)明城墻、漢長安城、秦咸陽宮等各類遺址和文物的保護(hù)展示力度，加快推進(jìn)碑林、小雁塔、半坡遺址等歷史文化片區(qū)改造提升，推動(dòng)建設(shè)杜陵國家遺址公園，堅(jiān)決守護(hù)好人類文明遺產(chǎn)和民族精神家園。繼續(xù)抓好博物館之城建設(shè)，年內(nèi)新增5座以上博物館。傳承紅色文化基因，實(shí)施革命舊址保護(hù)和教育展示工程，抓好七賢莊紅色文化示范街區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施中華老字號(hào)保護(hù)發(fā)展工程。深入挖掘古都?xì)v史文化價(jià)值，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入新時(shí)代，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步凝聚城市精神，強(qiáng)化文化擔(dān)當(dāng)，用西安的方式講好中國故事，用文化的力量展示中國風(fēng)采。
推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)跨越。實(shí)施文化、旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)“文化+”“旅游+”，打造萬億級(jí)文化旅游大產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以曲江新區(qū)為引領(lǐng)的“文創(chuàng)大走廊”，促進(jìn)“十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”[44]加速發(fā)展，培育一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“文化航母”企業(yè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。圍繞“文化+人腦+電腦”，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、電子競(jìng)技、文化裝備制造等產(chǎn)業(yè)，支持絲路國際創(chuàng)意“夢(mèng)工場(chǎng)”、明德門文化藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、絲路文旅小鎮(zhèn)等加快建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“名城、名家、名作”工程，做強(qiáng)做精做優(yōu)西安影視、仿唐樂舞、西安鼓樂、秦腔等特色文化品牌，加快推出一批文化精品力作，用文化藝術(shù)的形式演繹新時(shí)代大西安的精彩崛起，為提升中國文化的世界影響力貢獻(xiàn)“西安力量”。
圍繞打造世界旅游時(shí)尚之都，積極實(shí)施“旅游國際化行動(dòng)”，著力抓好國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和全域旅游示范市創(chuàng)建工作，推動(dòng)旅游與文化、科技、會(huì)展、商貿(mào)、體育等深度融合，全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游。持續(xù)抓好城墻·碑林、朱雀·太平、翠華山·南五臺(tái)和大明宮4個(gè)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，加快華僑城系列文旅、宋城集團(tuán)“中華千古情”、華夏文旅綜合體二期等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)筑月光經(jīng)濟(jì)“一極兩軸五板塊多節(jié)點(diǎn)”[45]發(fā)展格局，開展城墻景區(qū)燈光秀、快樂跑等主題活動(dòng)，打造“夜游西安”品牌。開展“西安年·最中國”系列活動(dòng)，豐富西安旅游內(nèi)涵。用好“國際美食之都”金字招牌，大力發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)，打造“舌尖上的西安”。完善旅游軟硬件設(shè)施配套，實(shí)施旅游廁所革命“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快發(fā)展“智慧旅游”、打造智慧景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批高星級(jí)酒店群，深入整治規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。策劃西安城市形象設(shè)計(jì)，加大西安國際品牌營銷。全年接待游客數(shù)量超過2億人次、旅游業(yè)總收入超過2000億元。
加強(qiáng)國際人文交流合作。圍繞建設(shè)對(duì)外交往中心，搭建國際人文交流平臺(tái)。積極申辦、籌備2019“一帶一路”國際合作高峰論壇，加快建設(shè)西安絲路國際會(huì)展中心。全力辦好第3屆中法文化論壇、中德歷史文化名城對(duì)話會(huì)、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)和電影節(jié)、全球無人機(jī)大賽等國際交流活動(dòng)。支持高校提升國際化辦學(xué)水平，推動(dòng)國際學(xué)術(shù)交流。鼓勵(lì)更多本土文化企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、人才“走出去”，傳播“西安好聲音”，講述“古城新故事”。
推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。健全四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大西安“文化通”數(shù)字移動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)文化共建共享。啟動(dòng)西安圖書館新館等一批公共文化設(shè)施建設(shè)，新建一批社區(qū)書屋和書香西安閱讀吧，組織開展“萬人萬卷·閱動(dòng)西安”全民閱讀、絲綢之路國際圖書博覽會(huì)等系列活動(dòng)，聚力打造“書香之城”。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，全年放映公益電影37000場(chǎng)，文化惠民演出1500場(chǎng)。扎實(shí)做好第14屆全運(yùn)會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加快西安奧體中心等場(chǎng)館建設(shè)，辦好2018西安國際馬拉松賽等體育賽事，廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)市民健康體魄，展示城市運(yùn)動(dòng)之美。
（五）聚焦人居環(huán)境宜居化，著力建設(shè)品質(zhì)西安。
優(yōu)化城市空間布局。圍繞“三軸三帶三廊一通道多中心多組團(tuán)”[46]發(fā)展格局，積極實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，推動(dòng)大西安從“圍城”建設(shè)時(shí)代進(jìn)入“擁河”發(fā)展時(shí)代。開展“品質(zhì)規(guī)劃攻堅(jiān)年”活動(dòng)，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，推進(jìn)多規(guī)合一。加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃管控，堅(jiān)持“只拆不建、多拆少建”，疏解建筑、人口密度。系統(tǒng)推進(jìn)“城市設(shè)計(jì)”和“城市雙修”[47]試點(diǎn)，塑造特色風(fēng)貌，推動(dòng)有機(jī)更新。支持西咸新區(qū)加快建設(shè)大西安新軸線、新中心。主動(dòng)加強(qiáng)與咸陽、渭南的對(duì)接融合，啟動(dòng)富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)首期10平方公里建設(shè)，加快西咸、富閻一體化進(jìn)程。
不斷完善城市功能。落實(shí)《品質(zhì)西安建設(shè)補(bǔ)短板三年行動(dòng)方案》，持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)基增容”工程，全年完成城建投資710億元。加快地鐵在建項(xiàng)目建設(shè)，4號(hào)線年底前建成通車。抓緊報(bào)批第三期地鐵規(guī)劃并組織實(shí)施。進(jìn)一步提升地鐵運(yùn)營水平，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。抓好昆明路、西延路、建工路等快速路建設(shè)，加快西銅一級(jí)公路（西安—高陵）、經(jīng)九路、酒十路等市政道路改造，啟動(dòng)西三環(huán)—阿房一路等立交工程。打通25條斷頭路，開工建設(shè)32個(gè)公交場(chǎng)站和1.5萬個(gè)停車位。加快實(shí)施智能電網(wǎng)、戶表集中改造、老化供水供熱管網(wǎng)改造工程。建成投用第二氣源，啟動(dòng)建設(shè)氣化三期。實(shí)施城市地下空間規(guī)劃建設(shè)利用“三年行動(dòng)”，抓好年度20個(gè)示范項(xiàng)目。開工干支線管廊40公里、纜線管廊90公里。加快高新、曲江、�哄?、常?#65533;新區(qū)等海綿城市試點(diǎn)，小寨地區(qū)海綿城市建設(shè)初具規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)火車站、幸福路等城市片區(qū)改造，提升區(qū)域功能和城市品質(zhì)。
持續(xù)抓好“四治一增”。堅(jiān)持鐵腕治霾，按照“治霾十法”[48]，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳。加快推進(jìn)清潔供暖、燃?xì)忮仩t低氮改造和農(nóng)村煤改氣（電）等工作，強(qiáng)化重點(diǎn)排放企業(yè)全程監(jiān)管。建成“智慧環(huán)保綜合指揮中心”，實(shí)現(xiàn)線上線下同步監(jiān)管，不斷提升網(wǎng)格化管理實(shí)效。加大關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控力度，合力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全年優(yōu)良天數(shù)不少于200天。抓實(shí)抓好“河長制”“湖長制”，堅(jiān)持“五策治水”，深化“8+5+2”河湖水系治理[49]，實(shí)施“剿劣水”行動(dòng)，推進(jìn)渭河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、��陂湖等8大重點(diǎn)水利工程[50]建設(shè)，新增生態(tài)水面2300畝、濕地5000畝，加快恢復(fù)“八水繞長安”生態(tài)美景。依法保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化“四治一專兩核查”[51]常態(tài)化監(jiān)管，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施環(huán)山公路“三化”工程及特色節(jié)點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)決守好國家生態(tài)安全屏障，不斷增強(qiáng)“城市綠肺”功能。深入推進(jìn)“煙頭革命”，持續(xù)提升保潔水平。實(shí)施城區(qū)廁所革命“三年行動(dòng)計(jì)劃”，新建公廁440座、改造提升666座、鼓勵(lì)開放380座以上。強(qiáng)力推進(jìn)“四改兩拆”，啟動(dòng)城棚改項(xiàng)目16個(gè)，改造老舊小區(qū)200萬平方米、舊廠區(qū)項(xiàng)目14個(gè)，實(shí)施架空線纜落地193公里，整治拆除違法建設(shè)800萬平方米以上，基本完成違法戶外廣告及牌匾標(biāo)識(shí)拆除任務(wù)。實(shí)行生活垃圾處理區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，加快5個(gè)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成八興灘餐廚垃圾無害化處理廠。持續(xù)開展“五路”兩側(cè)增綠美化、“兩路兩側(cè)三化”[52]整治和“美麗西安·綠色家園”行動(dòng)，新建公園4個(gè)、綠地廣場(chǎng)60個(gè)，新增城市綠地面積500萬平方米、立體綠化面積10萬平方米，植樹造林3萬畝，打造一路一景、三季有花、四季常綠的綠色之城、花園之城。支持西咸新區(qū)、�哄鄙�態(tài)區(qū)加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式。（陜西省）2018年西安市人民政府工作報(bào)告（全文）

加快建設(shè)智慧西安。建成城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享。積極拓展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧校園、智慧社區(qū)等服務(wù)領(lǐng)域，加快推動(dòng)面向市民的公共服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)移動(dòng)支付、手機(jī)辦事，建設(shè)“指尖上的城市”。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)刷手機(jī)乘公交全覆蓋。落實(shí)“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的要求，全面提升城市精細(xì)化管理水平，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”行動(dòng)，加快實(shí)施“雪亮工程”[53]，讓城市插上智慧的翅膀。
（六）積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“12345”目標(biāo)[54]，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，下足繡花功夫，做到脫真貧、真脫貧。持續(xù)加大財(cái)政投入，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金較上年增加20%。實(shí)施“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程[55]，開展就業(yè)扶貧行動(dòng)，確保有正常勞動(dòng)能力的貧困家庭每戶有1人穩(wěn)定就業(yè)，涉貧區(qū)縣年內(nèi)至少建成1個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。全面完成危房改造和移民搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教育、健康、兜底保障政策，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面達(dá)標(biāo)。積極對(duì)接落實(shí)蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目，確保周至縣脫貧摘帽。年底全市142個(gè)貧困村、12864個(gè)貧困戶、40570名貧困人口（不含兜底保障人員）達(dá)標(biāo)退出，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面脫貧，讓貧困村的面貌煥然一新，讓每一戶貧困群眾都衣食無憂、都有靠奮斗脫貧致富的志氣！
加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展苗木花卉、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生、特色民宿等產(chǎn)業(yè)，加快形成三產(chǎn)互動(dòng)、跨界融合、良性循環(huán)的發(fā)展局面。推廣藍(lán)田“全域旅游”模式，開展田園綜合體試點(diǎn)示范，全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客2500萬人次，經(jīng)營收入25億元。推進(jìn)電商“下鄉(xiāng)進(jìn)村”，培育一批集聚效應(yīng)強(qiáng)的電商平臺(tái)。加快灞源華潤紅色希望小鎮(zhèn)和暖泉灣獼猴桃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品入網(wǎng)進(jìn)場(chǎng)。優(yōu)化“一區(qū)三帶七板塊”發(fā)展格局，新增市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，新增“三品一標(biāo)”[56]農(nóng)產(chǎn)品40個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地40個(gè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)培育家庭農(nóng)場(chǎng)100家、職業(yè)農(nóng)民1500人。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，糧食產(chǎn)量達(dá)到180萬噸以上。
扎實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境整治。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理。實(shí)施農(nóng)村廁所革命“三年行動(dòng)計(jì)劃”，年內(nèi)改廁5萬戶。做好村容村貌綠化美化和村鎮(zhèn)門戶景觀建設(shè)，凸顯關(guān)中民居特色，年內(nèi)創(chuàng)建5個(gè)美麗鎮(zhèn)街、打造85個(gè)美麗村莊。著力建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，為農(nóng)村聚人氣、旺財(cái)氣。
積極推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易四級(jí)服務(wù)體系。總結(jié)推廣藍(lán)田董嶺村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，激活農(nóng)村各類要素資源，拓寬農(nóng)民增收渠道。完成國有林場(chǎng)改革任務(wù)。繼續(xù)支持高陵區(qū)做好國家農(nóng)村改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村金融改革，開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)，打通金融服務(wù)“最后一米”，為“三農(nóng)”引入金融活水。
實(shí)施“遠(yuǎn)郊區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”。充分發(fā)揮遠(yuǎn)郊區(qū)縣空間優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，積極承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化一區(qū)（縣）一主業(yè)、一鎮(zhèn)（街）一特色，一村一品牌，做精做專區(qū)縣工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園，引導(dǎo)差異化發(fā)展，形成特色鮮明的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)板塊。按照“大干大支持”的原則，創(chuàng)新市財(cái)政支持區(qū)縣發(fā)展的政策措施，加快補(bǔ)齊區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)短板，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。
（七）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力擴(kuò)大有效投資。
加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以項(xiàng)目換投資”，緊盯新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，用好“互看互比互學(xué)”平臺(tái)，做好水電氣路等全要素保障，確保市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2900億元以上。認(rèn)真組織實(shí)施“招商項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，全力抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，切實(shí)提高開工注冊(cè)率、資金到位率和竣工投產(chǎn)率，為穩(wěn)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。
緊盯“五資”抓招商。更加注重招商引資的質(zhì)量效益和實(shí)際效果，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)，努力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。圍繞“3+1”萬億級(jí)大產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)為依托，開展一對(duì)一聯(lián)系、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銜接，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商和資本招商，鼓勵(lì)以商招商。全面落實(shí)與央企的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)央企資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)與西安資源優(yōu)勢(shì)雙向融合。高水平辦好第2屆世界西商大會(huì)、全球程序員節(jié)等重大活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新政府投融資模式，再推出一批重大PPP項(xiàng)目，新增推介項(xiàng)目2000億元以上。確保全年實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資2890億元、實(shí)際利用外資58億美元。
切實(shí)提高投資質(zhì)量。充分發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步完善考核辦法，加大產(chǎn)業(yè)投資的考核權(quán)重，促進(jìn)各類資本向硬科技產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域聚集。切實(shí)抓好115個(gè)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，確保強(qiáng)生全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)基地（一期）等30個(gè)重大項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，工業(yè)投資增長5%以上，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到15%以上。充分釋放民間投資潛力，吸引更多民間資本投資我市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)引入民間資本達(dá)到3000億元。
（八）堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，著力滿足群眾日益增長的美好生活需要。
聚焦破解民生“九難”，持續(xù)推進(jìn)“十個(gè)一”民生工程，扎實(shí)辦好為民“十大實(shí)事”[57]，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施高校畢業(yè)生“3+N”就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃[58]，消除就業(yè)歧視，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。多措并舉解決農(nóng)民工工資拖欠問題，確保農(nóng)民工都能拿到辛苦錢。拓展居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”以及嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育等問題為重點(diǎn)，努力辦好人民滿意的教育。新建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)、幼兒園30所，實(shí)施“全面改薄”154所，增加學(xué)位4萬個(gè)，普惠性幼兒園占比達(dá)到65%。以大學(xué)區(qū)建設(shè)為抓手，年內(nèi)組建25個(gè)“名校+”教育聯(lián)合體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。改革民辦學(xué)?！靶∩酢闭?，完善小學(xué)“彈性離校”制度，擴(kuò)大校園新風(fēng)系統(tǒng)試點(diǎn)。全面完成普通高中省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施新高考制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)市屬高校產(chǎn)教融合，支持8所高校創(chuàng)建“雙一流”。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，推動(dòng)職業(yè)教育、民族教育、成人教育、民辦教育等健康協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，持續(xù)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，全面實(shí)施名師名校長“百千萬工程”[59]，用教育家校長和高素質(zhì)教師打造西安教育品牌，撐起千百萬家庭的未來。
持續(xù)推進(jìn)健康西安建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全完善分級(jí)診療制度，建成緊密型醫(yī)聯(lián)體13個(gè)。繼續(xù)實(shí)施城市公立醫(yī)院對(duì)口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”[60]，辦好群眾家門口的醫(yī)院。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。做好重點(diǎn)傳染病專病專防。推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)提質(zhì)發(fā)展。加快建設(shè)大西安區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、市人民醫(yī)院和��邑等4所區(qū)縣醫(yī)院[61]，爭(zhēng)取國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目盡快落地。深入推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，對(duì)2000戶貧困老年人家庭進(jìn)行適老化無障礙設(shè)施改造，建成醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)20個(gè)、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站35個(gè)、農(nóng)村幸福院184個(gè)，新增養(yǎng)老床位6400張，不斷造福全市老年人。
切實(shí)提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，加快社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用，更好保障參保群眾生活。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)扶助、救助力度，實(shí)現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。有效增加公租房和限價(jià)房房源，年內(nèi)新增租金補(bǔ)貼家庭2000戶，繼續(xù)加大房產(chǎn)辦證遺留問題解決力度。建立完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，物業(yè)管理覆蓋率提升至60%以上。完成37個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升，規(guī)范各類早市和時(shí)令市場(chǎng)的管理，讓市民享有更多獲得感。（陜西?。?018年西安市人民政府工作報(bào)告（全文）

加快形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。積極發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，大力推廣蓮湖“律師進(jìn)社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。組織實(shí)施好第10次村委會(huì)換屆工作。推進(jìn)“誠信西安”建設(shè)，逐步形成政府監(jiān)管、公民自律、企業(yè)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的誠信體系。實(shí)施食品藥品安全工程，讓群眾吃得安全、用得放心。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，開展交通、消防、燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人員密集場(chǎng)所、建筑工地、城中村、高層建筑等重點(diǎn)區(qū)域安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照中央“五個(gè)堅(jiān)持”[62]要求，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)仗。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、電信詐騙、非法集資和傳銷等違法犯罪活動(dòng)，打造“平安西安”。完善交通指揮體系，持續(xù)開展“車讓人”行動(dòng)，大力整治三輪車、摩托車非法載客行為，規(guī)范共享單車運(yùn)營秩序。做好氣象預(yù)警、防震減災(zāi)等工作，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，筑牢城市安全“防火墻”，確保人民安居樂業(yè)、城市安全運(yùn)行、社會(huì)安定有序。
扎實(shí)推進(jìn)“七五普法”。做好優(yōu)撫工作，深入開展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)做好第四次經(jīng)濟(jì)普查，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。繼續(xù)做好民族、宗教、參事、人防、檔案、地方志等工作。
四、全面建設(shè)人民滿意政府
面對(duì)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的城市間競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)，不忘初心、牢記使命、奮力拼搏，全面建設(shè)新時(shí)代人民滿意政府。
一要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。全市政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”[63]，確保做到“五個(gè)過硬”[64]，推動(dòng)中省各項(xiàng)決策部署在西安落地生根。充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，適應(yīng)新形勢(shì)、著眼新任務(wù)、植根新實(shí)踐，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，為干部群眾立標(biāo)桿、樹榜樣、做表率，真正形成一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干的良好工作氛圍。
二要淬火鍛造“西安鐵軍”。全市政府系統(tǒng)所有工作人員，都要積極踐行“胸懷大局、無私奉獻(xiàn)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)、艱苦創(chuàng)業(yè)”的“西遷精神”，按照“西安鐵軍”標(biāo)準(zhǔn)和要求，馳而不息反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)，“甩開膀子下勢(shì)干”“事不過夜馬上辦”。強(qiáng)化“以能力比高低、以實(shí)績論英雄”的鮮明導(dǎo)向，讓愿干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑形枧_(tái)、有盼頭、有底氣，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超的內(nèi)生動(dòng)力，在實(shí)干中創(chuàng)造新業(yè)績，在擔(dān)當(dāng)中彰顯新形象，在奮斗中譜寫新輝煌。
三要竭力當(dāng)好“五星級(jí)店小二”。充分發(fā)揮“12345”市民熱線、網(wǎng)上群眾工作部和“千人親商助企”等平臺(tái)作用，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，讓政務(wù)上云端、服務(wù)接地氣，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，真正使市民和企業(yè)辦事既方便、又省心。要常進(jìn)百家門、常解百家難，腳上多沾泥、爭(zhēng)當(dāng)好公仆，做到百姓之事多上心、百姓之憂多操心、百姓之盼多用心。
四要扎實(shí)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和實(shí)施細(xì)則要求，始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)查處侵害群眾利益的行為，既要干事、又要干凈，堅(jiān)決守好廉潔底線。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾和媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮《每日聚焦》《問政時(shí)刻》等欄目作用，始終把政府工作放在全社會(huì)的“聚光燈”下，著力打造“陽光政府”。
各位代表！西安有戲，合力才能好戲連臺(tái)；人生有夢(mèng)，奮斗才能夢(mèng)想成真。目標(biāo)已定，號(hào)角吹響，我們已經(jīng)踏上新時(shí)代的“趕考路”。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、搶抓機(jī)遇，敢闖敢干、奮勇爭(zhēng)先，為新時(shí)代大西安實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、攜手共創(chuàng)全市人民幸福美好的新生活而努力奮斗！資料下載_規(guī)劃綱要_模版下載

［15］兩類企業(yè)：即預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。
［16］五策治水：即工程治水、技術(shù)治水、生態(tài)治水、管理治水、社會(huì)治水。
［17］9個(gè)生態(tài)示范河（湖）建設(shè)：即渭河周至周武大橋段灘區(qū)治理、渭河高陵鹿苑大橋至西禹高速橋段灘區(qū)治理、灞河藍(lán)田縣城段綜合提升、灞河世博園上游段綜合治理、��河常寧段綜合治理、澇河天橋段綜合治理、石川河閻良富平交界段綜合治理、昆明池試驗(yàn)段、��陂湖試驗(yàn)段示范工程建設(shè)。
［18］四亂現(xiàn)象：是指秦嶺部分區(qū)域存在的亂采亂挖、亂搭亂建、亂排亂放、亂砍亂伐現(xiàn)象。
［19］四改兩拆：是指棚戶區(qū)（城中村）改造、舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造、架空線纜改造，拆除違法建筑、拆除違法戶外廣告。
［20］“五路”兩側(cè)增綠美化：是指對(duì)城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路兩側(cè)進(jìn)行增綠美化。
［21］就業(yè)創(chuàng)業(yè)“九個(gè)一”系列活動(dòng)：即舉辦一場(chǎng)創(chuàng)業(yè)大賽、舉辦一期國際創(chuàng)客節(jié)、評(píng)選一批創(chuàng)業(yè)明星、建成一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、評(píng)選表彰一批“西安工匠之星”、開展一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)校園行活動(dòng)、舉辦一場(chǎng)高校畢業(yè)生求職大賽、開展一系列“雁歸西安”農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)、幫扶一批就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
［22］“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
［23］“十送”活動(dòng)：即送愛心、結(jié)窮親，送物資、保生活，送清潔、養(yǎng)習(xí)慣，送健康、去疾患，送技能、強(qiáng)本領(lǐng)，送崗位、促就業(yè)，送生產(chǎn)、增收入，送政策、幫落實(shí)，送文化、樹理想，送信心、揚(yáng)志氣。
［24］“1+N”新型社會(huì)救助體系：“1”即以最低生活保障制度為主；“N”即農(nóng)村特困人員供養(yǎng)制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、教育資助制度(貧困大學(xué)生資助、貧困中學(xué)生救助)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度(困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼)、困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度以及分類施保、漸退幫扶等制度。
［25］“三重一大”集體決策制度：即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
［26］十大短板：市委十三屆三次全會(huì)審議通過《中共西安市委關(guān)于落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)加快補(bǔ)齊“十大短板”的決定》，提出全市要努力補(bǔ)齊工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、軍民融合、開放經(jīng)濟(jì)、區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展能力、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)等“十大短板”。
［27］“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”：“八個(gè)明確”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵，即明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)；明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾；明確中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；明確全面深化改革總目標(biāo)；明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)；明確黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)；明確中國特色大國外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。
“十四個(gè)堅(jiān)持”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，即堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持全面深化改革；堅(jiān)持新發(fā)展理念；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持全面依法治國；堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系；堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生；堅(jiān)持人與自然和諧共生；堅(jiān)持總體國家安全觀；堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一；堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。
［28］“3+1”萬億級(jí)大產(chǎn)業(yè)：“3”就是以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車和航空制造為主的先進(jìn)制造業(yè)，以樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；“1”就是萬億級(jí)文化旅游大產(chǎn)業(yè)。
［29］“五個(gè)統(tǒng)籌”要求：是指2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議提出的城市發(fā)展要求，即統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。
［30］五都一樞紐：市委十三屆四次全會(huì)審議通過《中共西安市委關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟加快大西安國際化進(jìn)程的決定》，提出要著力打造“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球硬科技之都、中華傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化之都、世界旅游時(shí)尚之都、國際生態(tài)智慧宜居之都和國際重要門戶樞紐。
［31］大西安新時(shí)代“三步走”戰(zhàn)略：即到2020年，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億臺(tái)階，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系基本建立，美麗西安建設(shè)初見成效，大西安都市圈全面形成；到2035年，全面建成代表國家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要國際影響力的國家中心城市；到2050年，全面建成具有歷史文化特色和亞歐合作交流的國際化大都市。
［32］“1+6”行動(dòng)計(jì)劃：是指西安市《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》+《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃》《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》《關(guān)于落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)加快補(bǔ)齊“十大短板”的決定》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》等系列政策文件。
［33］“10+N”系列補(bǔ)短板行動(dòng)方案：為貫徹落實(shí)《中共西安市委關(guān)于落實(shí)“五新”戰(zhàn)略加快補(bǔ)齊“十大短板”的決定》精神，西安市在“十大短板”的基礎(chǔ)上，又梳理了品質(zhì)西安、干部作風(fēng)等一些需要補(bǔ)齊的短板，并制定出臺(tái)“10+N”系列短板推動(dòng)落實(shí)工作方案。
［34］“兩化”深度融合：即信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。
［35］“三換三名”工程：即實(shí)施騰籠換鳥、機(jī)器換人、電商換市和培育名企、名家、名品。
［36］硬科技“八路軍”：硬科技是比高科技更加核心、高精尖的原創(chuàng)技術(shù)；“八路軍”是指人工智能、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、航空航天、光電芯片、新材料、新能源等八大產(chǎn)業(yè)。
［37］“一院一所一?！备母锝?jīng)驗(yàn)：一院指西北有色院在創(chuàng)新改革中形成的“三位一體、母體控股、股權(quán)激勵(lì)、資本運(yùn)作”的創(chuàng)新改革模式；一所指西安光機(jī)所“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機(jī)推出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”的創(chuàng)新發(fā)展模式；一校指西安交大“政金產(chǎn)學(xué)研+友”新型產(chǎn)學(xué)研生態(tài)圈改革模式。
［38］兩園三基地：“兩園”是指高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)開區(qū)軍民融合裝備制造園；“三基地”是指西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地和西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地。
［39］“5552”成長格局：即以高新、曲江、碑林、長安、雁塔等五區(qū)為主陣地，以校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)等五區(qū)聯(lián)動(dòng)為主要途徑，到2021年全市建成500個(gè)以上眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)，眾創(chuàng)空間面積達(dá)到2000萬平方米以上。
［40］戶籍新政2.0版：2018年2月，我市在全面實(shí)行學(xué)歷落戶“兩證落戶”（全日制普通大中專院校的應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生，本科生45周歲以下、大專畢業(yè)生35周歲以下，只需要身份證和畢業(yè)證，即可落戶西安）的基礎(chǔ)上，對(duì)落戶政策進(jìn)行再優(yōu)化、再升級(jí)，下放7類落戶審批權(quán)限，縮短9類業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，簡(jiǎn)化了70%的證明材料，推出優(yōu)化服務(wù)10項(xiàng)承諾，大幅提高落戶申請(qǐng)的一次性辦結(jié)率。
［41］陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動(dòng)”：即簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序行動(dòng)、簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)、方便企業(yè)獲得水電氣暖行動(dòng)、方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)、降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)、縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)和優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)。
［42］“1+12+18”政策體系：為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，我市提出“1+N”系列措施，即1個(gè)實(shí)施意見、12個(gè)系列活動(dòng)、18個(gè)具體配套政策。工程咨詢_縣域經(jīng)濟(jì)_工程資料

［43］“2環(huán)+12輻射”對(duì)外高速公路大通道：“2環(huán)”是指西安繞城高速公路和西安外環(huán)高速公路；“12輻射”是指包茂高速公路西安（南）至茂名、西安（北）至包頭，包茂高速公路復(fù)線西安（北）至包頭，滬陜高速公路西安（東南）至上海，福銀高速公路西安（東南）至福州、西安（西北）至銀川，連霍高速公路西安（東）至連云港、西安（西）至霍爾果斯，連霍高速公路復(fù)線西安（西）至霍爾果斯，京昆高速公路西安（東北）至北京、西安（西南）至昆明，以及機(jī)場(chǎng)高速公路，共12條高速公路。
［44］十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)：即西安曲江創(chuàng)意谷產(chǎn)業(yè)園、西部電影產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西安曲江創(chuàng)客大街、曲江369互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、華商傳媒文化產(chǎn)業(yè)園、大西互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、曲江園林式總部基地、北大科技園、西安曲江量子文化產(chǎn)業(yè)城、西安文化科技創(chuàng)業(yè)城。
［45］月光經(jīng)濟(jì)“一極兩軸五板塊多節(jié)點(diǎn)”：一極指以明城墻范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合與提升為重點(diǎn)，打造西安夜游經(jīng)濟(jì)的增長極；兩軸指以東西南北四條大街景觀為重點(diǎn)，打造東西向和南北向的兩條亮化軸；五板塊指以曲江、�哄?、高新、咙Z�、西咸等作為夜游經(jīng)濟(jì)集中建設(shè)發(fā)展板塊；多節(jié)點(diǎn)指依托五大板塊區(qū)域內(nèi)的主要景區(qū)、特色街區(qū)、商圈及夜市等，形成人氣相對(duì)集中的夜游經(jīng)濟(jì)消費(fèi)節(jié)點(diǎn)。
［46］三軸三帶三廊一通道多中心多組團(tuán)：三軸是指南北方向貫穿大西安的三條軸線。古都文化傳承軸，處于中間位置，南接秦嶺終南山，中承西安歷史軸線，北至大地原點(diǎn)，傳承大西安歷史脈絡(luò)。科技創(chuàng)新軸，位于西側(cè)，縱貫西咸新區(qū)。國際開放軸，位于東側(cè)，沿灞河南北向聯(lián)系國際港務(wù)區(qū)、�哄鄙�態(tài)區(qū)和曲江新區(qū)。三帶是指東西橫向上的秦嶺、渭河、北山3條生態(tài)帶。三廊是指建設(shè)以高新區(qū)為引領(lǐng)、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學(xué)城+科研院所”等區(qū)域?yàn)橐劳械目苿?chuàng)大走廊，打造“創(chuàng)新增長極”；以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)、“經(jīng)開區(qū)+高陵組團(tuán)+臨潼組團(tuán)+航空基地+富閻板塊”等區(qū)域?yàn)橐劳械墓I(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長極”；以曲江新區(qū)為引領(lǐng)、“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械奈幕a(chǎn)業(yè)大走廊，打造“文化產(chǎn)業(yè)增長極”。一通道是指以國際港務(wù)區(qū)+空港新城+�哄鄙�態(tài)區(qū)等為依托的對(duì)外開放大通道。“多中心”是指西側(cè)西咸新區(qū)建設(shè)大西安新中心、中間依托中心城區(qū)建設(shè)大西安核心區(qū)、東部建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)新中心。多組團(tuán)是指“1155”組團(tuán)建設(shè)，即東部新城、高新科技城、新能源汽車城、軟件新城、灃西絲路創(chuàng)新城、渭北工業(yè)城、長安大學(xué)城、高鐵新城、洪慶新城、富閻航空城等10大新城，紡織城創(chuàng)意片區(qū)、軍民融合創(chuàng)新谷片區(qū)、臨潼旅游度假片區(qū)、三學(xué)街片區(qū)、七賢莊片區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、幸福林帶片區(qū)、小雁塔片區(qū)、西軸線中央商務(wù)區(qū)、徐家灣片區(qū)等10大片區(qū)，50個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，50個(gè)左右各類綜合體。
［47］城市雙修：是指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。其中，生態(tài)修復(fù)是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；城市修補(bǔ)是指用更新織補(bǔ)的理念，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。
［48］治霾十法：即精準(zhǔn)治霾、網(wǎng)格治霾、依法治霾、轉(zhuǎn)型治霾、科技治霾、增綠治霾、聯(lián)動(dòng)治霾、政府要做綠色管理者、企業(yè)要做綠色生產(chǎn)者、市民要做綠色消費(fèi)者。
［49］“8+5+2”河湖水系治理：“8”是指綜合治理渭河、涇河、灞河、�漢印���河、�楹印�灃河、澇河8條河流；“5”是指綜合治理公式河、黑河、石川河、太平河、幸福岸線5條河流水系；“2”是指生態(tài)修復(fù)��陂湖和昆明池（斗門水庫）兩座湖池。
［50］8大重點(diǎn)水利工程：是指渭河西安段綜合治理、澇渭三角洲地下水源地、澇河��陂湖水系生態(tài)修復(fù)、西安污水處理廠污泥集中處置、幸福河綜合治理、中小河流、農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利等8大水利工程。
［51］四治一專兩核查：“四治”即環(huán)山路綜合環(huán)境整治、河道綜合整治、礦山專項(xiàng)整治、違法圖斑專項(xiàng)整治；“一專”即秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專項(xiàng)督察；“兩核查”即每年6月、12月聯(lián)合市監(jiān)察委開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)見人見事兩核查。
［52］兩路兩側(cè)三化：是指對(duì)公路和鐵路兩側(cè)進(jìn)行潔化、綠化、美化。
［53］雪亮工程：即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為總目標(biāo)，以推動(dòng)重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域視頻監(jiān)控全覆蓋為抓手，以聯(lián)網(wǎng)整合各類社會(huì)視頻圖像資源為輔助，全面開展視頻圖像信息在反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、治安防控、社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會(huì)治安綜合治理和“平安西安”建設(shè)中的作用。
［54］“12345”目標(biāo)：“1”是指“一標(biāo)準(zhǔn)”，即家庭人均純收入要超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)；“2”是指“兩不愁”，即不愁吃（包括安全飲水）、不愁穿；“3”是指“三保障”，即義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；“4”是指“四率一度”，即精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)退出率、精準(zhǔn)幫扶率、易地扶貧搬遷入住率和群眾滿意度；“5”是指“五個(gè)美麗”樣板，即建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗黨建、美麗人家、美麗鄉(xiāng)風(fēng)。
［55］“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程：是指扶持十個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一百家以上新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展一千戶以上增收示范戶、帶動(dòng)一萬戶以上有產(chǎn)業(yè)需求的貧困戶脫貧增收。
［56］三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
［57］為民“十大實(shí)事”：2018年，市委市政府將圍繞提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，方便群眾看??；擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加群眾收入，提高人民生活質(zhì)量；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保百姓用藥安全、吃得放心；推進(jìn)教育公平，解決“擇校熱”“大班額”“減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)”等突出問題；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共創(chuàng)綠水青山美麗家園；繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，提高困難群眾生活水平；馳而不息糾正“四風(fēng)”，持續(xù)改進(jìn)干部作風(fēng)；實(shí)行租購并舉的住房制度，使百姓住有所居；打造良好營商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事等10個(gè)方面，實(shí)施十大惠民實(shí)事。
［58］高校畢業(yè)生“3+N”就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃:“3”是指對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)行實(shí)名制管理，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，對(duì)有就業(yè)意愿的，至少提供1次免費(fèi)求職推薦、1次職業(yè)指導(dǎo)、1次職業(yè)測(cè)評(píng)；“N”是指各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)高校畢業(yè)生實(shí)際情況，采取“一對(duì)一”幫扶、組織見習(xí)、提供培訓(xùn)等多種方式扶持其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
［59］名師名校長“百千萬工程”：是指加大全市中小學(xué)、幼兒園名師名校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，年內(nèi)培養(yǎng)教育家型校長100名、各類骨干教師1000名，完成2萬人次校長、教師培訓(xùn)任務(wù)。
［60］醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”：是指城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和醫(yī)務(wù)人員下基層，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和群眾就醫(yī)滿意度。
［61］��邑等4所區(qū)縣醫(yī)院：是指高陵區(qū)中醫(yī)院、��邑區(qū)人民醫(yī)院和中醫(yī)院、藍(lán)田縣縣醫(yī)院。
［62］五個(gè)堅(jiān)持：即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管；堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打?。粓?jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理。
［63］八種本領(lǐng)：黨的十九大報(bào)告提出，要從8個(gè)方面全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
［64］五個(gè)過硬：在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記提出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬5點(diǎn)要求。這既是對(duì)中央委員會(huì)成員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提出的，也是對(duì)全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的期望。大牛工程師