各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)等任務(wù)繁重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神，迎難而上，積極作為，經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)，各項事業(yè)取得新進(jìn)展，熱帶雨林養(yǎng)生度假旅游城市展現(xiàn)新氣象。
——經(jīng)濟穩(wěn)定增長。全市生產(chǎn)總值27.19億元，同比增長7.4%；地方一般公共預(yù)算收入3.67億元，同比增長24.6%；社會消費品零售總額10.25億元，同比增長10.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值6.41億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5.77億元，增長4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值15.0億元，增長9.6%。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)領(lǐng)先。新增植樹造林1002畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在86.44%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)99.7%。
——旅游事業(yè)人財兩收。接待游客180.42萬人次，同比增長12.3%；旅游總收入3.26億元，同比增長28.8%；
——脫貧攻堅再度獲勝。全市建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧1968戶7076人，完成省下達(dá)年度任務(wù)的115.3%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)25635元和10476元，分別增長9.8%和11.5%。城鄉(xiāng)居民生活水平有了新的提高。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）緊盯項目抓投資，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康運行。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，堅持重點項目一月一分析，一月一督查，42個市重點項目完成投資9.9億元。水滿鄉(xiāng)至大峽谷漂流點旅游道路改建工程、百貨大樓、水滿中心廣場等一批民生基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用；仁帝山等房產(chǎn)項目轉(zhuǎn)型初見成效；中線高速公路五指山段建設(shè)步伐繼續(xù)加快，預(yù)計今年6月份建成通車。積極開展招商引資，成功簽約2個重點項目，協(xié)議投資額達(dá)50多億元。
（二）圍繞轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)。茶葉、樹仔菜、憂遁草、冬季瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，效益不斷提升。全市累計種植茶葉6512畝、樹仔菜1200畝、憂遁草2000畝、常年瓜菜3.8萬畝（含復(fù)種）?！拔逯干郊t茶獲海南農(nóng)產(chǎn)品十佳區(qū)域公用品牌”，“五指山五腳豬”順利通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證評審。安排農(nóng)民增收資金2370萬元新創(chuàng)農(nóng)民增收示范點56個，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社15家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提高到了55%。2017年冬交會再結(jié)碩果，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場交易額76.8萬元，簽訂了3100多萬元的農(nóng)產(chǎn)品訂單。
旅游業(yè)長足發(fā)展。五指山熱帶雨林景區(qū)、紅峽谷景區(qū)、黎峒文化園等重要旅游景區(qū)景點功能繼續(xù)完善，鄭海旅游度假村等項目提前完成建設(shè)任務(wù)，全市旅游綜合接待能力大為提升；建成游客集散服務(wù)中心2座，建設(shè)旅游廁所11座，新增旅游標(biāo)識牌160多塊，車站、游客咨詢服務(wù)中心、重點景區(qū)等旅游公共場所WIFI實現(xiàn)全覆蓋，旅游公共服務(wù)功能大為提升；成功舉辦了海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”祭祀袍隆扣大典、環(huán)島自行車賽、首屆中國（海南島）早春茶開采節(jié)等獨具魅力的文化體育旅游賽事活動，精心策劃水滿鄉(xiāng)全域旅游發(fā)布會，五指山的知名度和美譽度進(jìn)一步提升。
（三）突出重點抓整治，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。始終堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，精心呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、省級文明城市，實現(xiàn)全面動員、全民參與,“雙創(chuàng)”促進(jìn)了文明，推動了各項工作水平提升。重拳整治違法建筑，全年拆除違建4931平方米，完成年度目標(biāo)246.6%?！皯舴诸?、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾清掃保潔收運體系進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生順利通過國家十部委驗收，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。持續(xù)開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理，全面推行河長制，為全市38條河流確定了河長。嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為，查處、取締非法采砂點38處，處理占用河道棄置渣土2.3萬立方米。投入6000多萬元啟動城區(qū)雨污分流建設(shè)，城區(qū)污水集中處理率達(dá)到80%，水滿、毛陽、毛道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目穩(wěn)步推進(jìn)，重點水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅提升。實施大氣污染防治專項行動，重點整治建筑施工揚塵、機動車尾氣。開展土壤環(huán)境綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法排污、超標(biāo)排污等行為，實施化肥農(nóng)藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復(fù)與治理，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。推進(jìn)林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，立案查處涉林刑事案件25宗，抓獲犯罪嫌疑人21人。全面實施生態(tài)直補制度，發(fā)放補償資金2443萬元，全市6.15萬人口享受綠色福利。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，寧愿經(jīng)濟增長慢一點，也堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。
（四）堅持精準(zhǔn)抓扶貧，脫貧攻堅再獲新勝利。堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，采取過硬措施，下足繡花功夫，統(tǒng)籌整合各類扶貧資金2.78億元，較去年同期增長146%。建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級脫貧攻堅責(zé)任制，全市30名市級領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶22個整村推進(jìn)貧困村，1318名黨員干部掛鉤幫扶4222戶貧困戶，“一對一”幫扶責(zé)任制得到全面加強。全面落實“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，重點實施產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、生態(tài)移民脫貧、衛(wèi)生健康脫貧等“十一項措施”，累計投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5043.36萬元，扶持發(fā)展具有山區(qū)優(yōu)勢特色的樹仔菜、五指山五腳豬等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，基本上覆蓋所有的貧困群眾。組織就業(yè)扶貧專場招聘會12場，全年實現(xiàn)703名貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過組織電視夜校、技能培訓(xùn)、示范帶動等措施，提高貧困主體自我發(fā)展能力。圍繞解決“兩不愁三保障”問題，全年分春秋兩季為全部建檔立卡貧困家庭學(xué)生發(fā)放教育補助金937.85萬元。投入508.49萬元完成了2017年、2018年兩年新農(nóng)合個人繳費代繳工作，建檔立卡貧困戶患者享受各類報銷補助1521.99萬元，受益26916人次。投入3852.6萬元獎勵建檔立卡貧困戶危房改造，截至去年年底，有975戶達(dá)到入住條件。大力實施金融扶貧撬動，累計向建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款3281.11萬元。全市貧困發(fā)生率降至3.87%。
（五）創(chuàng)新引領(lǐng)促改革，干事創(chuàng)業(yè)激發(fā)新活力。全面貫徹省第七次黨代會關(guān)于深入推進(jìn)改革開放，爭創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)體制機制新優(yōu)勢的要求，扎實推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，編制完成《五指山市總體規(guī)劃》，指導(dǎo)全市一張藍(lán)圖干到底。完成行政單位公務(wù)用車改革，司勤人員實現(xiàn)妥善安置，車輛節(jié)支率達(dá)到3.2%，三公經(jīng)費較去年減支90多萬元。推進(jìn)機構(gòu)改革，撤銷市政府采購中心，成立市規(guī)劃委員會、綜合行政執(zhí)法局、公共資源交易服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察大隊，機構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，編制完成政府部門第二輪權(quán)力清單，新增事項70項，取消審批事項56項，合并18項，減掉行政許可事項申報證明材料79項，“多證合一，一照一碼”全省實現(xiàn)率先發(fā)證，距離“最大限度簡化行政審批、最大限度優(yōu)化便民服務(wù)”的目標(biāo)更進(jìn)一步。農(nóng)墾改革取得重要突破，農(nóng)墾機構(gòu)調(diào)整和人員分流全部完成，撤銷了原五指山市暢好農(nóng)場社會管理辦事處，成立市暢好居；農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制起步良好，暢好順達(dá)扶貧公司2017年承接了8項重點工程；農(nóng)用地清理規(guī)范工作有序推進(jìn)，農(nóng)場土地遺留問題得到妥善解決。
（六）傾力民生強保障，民生福祉得到新改善。2017年全市民生支出15.92億元，占一般公共預(yù)算支出的75.9%，去年年初確定的十八件民生實事全部實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平明顯提升，落實教育發(fā)展經(jīng)費2.79億元，中部特殊教育學(xué)校、通什中心學(xué)校、思源學(xué)校等一批校園工程扎實推進(jìn)，市第一小學(xué)順利通過省級示范學(xué)校驗收，學(xué)校辦學(xué)條件和教育保障水平進(jìn)一步提高。大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，實施校長、教師校際交流制和“教師素質(zhì)提升工程”，引進(jìn)山東杜郎口中學(xué)到我市辦學(xué)，教育資源更加豐富。衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快推動中部區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，省二院外科住院樓一期、門診醫(yī)技樓二期項目基本完工。大力實施國家基本藥物制度，取消公立醫(yī)院藥品加成，積極開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。社會保障體系進(jìn)一步健全，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3719人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1519個，登記失業(yè)率控制在1.1%以內(nèi)。新農(nóng)合參加人數(shù)達(dá)到5.93萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參加人數(shù)達(dá)到1.89萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助由420元提高到了450元；農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來分散供養(yǎng)每人每月350元、集中供養(yǎng)450元，統(tǒng)一提高到每人每月600元；為全市1147位60歲以上特困老人、65歲以上低保家庭老人購買意外傷害綜合保險，為1.3萬戶農(nóng)房進(jìn)行投保。實施穩(wěn)定“菜籃子”價格十二項措施，加強市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬物價等違法行為，農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和食品安全得到切實保障。文體事業(yè)進(jìn)一步繁榮，全面貫徹全民健身實施計劃，文化惠民繼續(xù)向貧困鄉(xiāng)村傾斜，舉辦文化扶貧黎錦技藝培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)人數(shù)4015人次；開展文化下鄉(xiāng)惠民演出活動56場次、農(nóng)村電影放映活動1083場次，為22個貧困村教學(xué)點捐贈少兒優(yōu)秀讀物2000冊，用實際行動保障了全市農(nóng)村居民“共同參與文化活動，共同享受文化成果”的公共文化服務(wù)均等化需求。社會治理不斷加強，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，啟動禁毒三年大會戰(zhàn)，破獲毒品刑事案件22起，抓獲犯罪嫌疑人22人。“陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪”有序推進(jìn)，有效化解群體性矛盾糾紛27件、處理信訪案件218件、解決問題169個，社會整體和諧穩(wěn)定。防災(zāi)救災(zāi)能力較大提升，有效應(yīng)對“卡努”、“塔拉斯”等強臺風(fēng)強降雨自然災(zāi)害，及時轉(zhuǎn)移安置群眾1122人次，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（七）加強政府自身建設(shè)。積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)黨建向縱深發(fā)展，各部門開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育800多場次，廣大黨員干部精神面貌進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦理人大代表建議234件，政協(xié)委員提案93件，辦復(fù)率100%。認(rèn)真實施法治政府、民主政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，政府民主決策機制進(jìn)一步完善，科學(xué)決策水平有了新的提高。有序開展政務(wù)公開工作，通過政府門戶網(wǎng)站“曬”出各類政務(wù)信息1543條，全面推行電子政務(wù)，設(shè)立黨政工作微信群，建立每日要情報告制度，政府辦事效率進(jìn)一步提升。
各位代表，過去的一年，我們?nèi)尕瀼貜膰?yán)治黨要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省委、省政府二十條規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處庸政、懶政、怠政行為，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，先后組織明察暗訪82批次，發(fā)現(xiàn)問題線索68條，通過新聞媒體對16家單位21人通報曝光，堅持有案必查、有腐必懲，立案審查78件80人，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。與此同時，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強，軍民融合發(fā)展不斷推進(jìn)。依法加強民族宗教事務(wù)管理，對臺、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、科協(xié)、保密、氣象、地震、測繪、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、檔案、史志、殘聯(lián)、慈善事業(yè)等工作取得新進(jìn)步。
各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員表示誠摯感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士表示誠摯感謝！向省駐五指山各單位、駐五指山軍警部隊和公安司法干警，表示誠摯感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前政府工作與人民群眾的期待還有不少差距，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力依然較大，受“兩個暫?！闭{(diào)控政策和生態(tài)核心區(qū)劃定等影響，2017年全社會固定資產(chǎn)投資額同比下降6%，沒有完成年初預(yù)期目標(biāo)，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)存在較大困難。二是旅游、農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未成形成勢，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率依然不夠大。三是民生領(lǐng)域欠賬較多，涉及群眾切身利益的就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題還沒有得到根本解決。目前全市還有貧困村7個、建檔立卡貧困人口2318人未脫貧。四是生態(tài)文明建設(shè)沒有形成全社會的思想自覺和行動自覺，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理還有很多不盡人意的地方，社會文明程度有待提高。五是一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為不夠，規(guī)矩意識、敬畏意識不強，抓落實力度不大，庸政、懶政、怠政的問題還不同程度存在。在今后的工作中，我們一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。
二、2018年工作總體部署
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下和打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，更是全市打牢全面建成小康社會基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的工作，使命十分光榮。2018年海南中線高速公路將全線貫通，五指山至保亭至海棠灣高速公路將全面投入建設(shè)，做好今年的工作，意義十分重大。
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。五指山作為全省的生態(tài)核心區(qū)，當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的“機遇期”、爬坡過坎的“攻堅期”。全市上下要全面貫徹落實黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，迅速調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變思維，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)、經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型增長轉(zhuǎn)變；打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)；著力加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟；提升社會文明程度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動各項事業(yè)再上新臺階，在2020年前，與全國同步全面建成小康社會。
綜合考慮各方面因素，2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長3%；固定資產(chǎn)投資下降控制在10%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)；完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下六個方面22項工作：
（一）厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，加快生態(tài)文明建設(shè)。堅決貫徹落實《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，堅持以最好的資源吸引最好的投資，把最好的資源讓人民群眾共享，牢牢守住生態(tài)紅線，真正把綠水青山變成五指山人民的金山銀山，確保我們的生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差。絕對不做鼓了錢袋，毀了生態(tài)的事情，用實際行動肩負(fù)起海南生態(tài)保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
1.持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項整治。實施林業(yè)和山體生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項行動，開展公益林管護(hù)、低產(chǎn)林改造等重點工程，堅決完成省政府下達(dá)的造林任務(wù)，確保全市森林覆蓋率穩(wěn)定在86%以上。繼續(xù)開展違法建筑專項整治，保持控違拆違高壓態(tài)勢，完成違法建筑拆除2000平方米，全面支持水滿鄉(xiāng)、南圣鎮(zhèn)創(chuàng)建“無違建”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管控，堅持逢建必報、逢報必審，堅決控制新增違建，形成防違控違長效機制。全面推行河長制。繼續(xù)完善河長體系，在38條河流確定河長的基礎(chǔ)上再實現(xiàn)一部分河流“有人管”。重點抓好南圣河、毛陽河、阿陀嶺小溪、太平小溪等重點河流水污染防護(hù)治理。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，投入9550萬元，有計劃、分階段的實施好3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村污水處理設(shè)施建設(shè)以及南圣河河床整治、美化工程。繼續(xù)開展雨污分流建設(shè)，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的治理目標(biāo)。繼續(xù)開展大氣污染防治專項行動，嚴(yán)控城市揚塵、機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放等大氣污染，推動《環(huán)境保護(hù)稅法》順利實施。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實施化肥農(nóng)藥減量行動。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)紅線不低于77.4%。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，大力支持公益訴訟，提升運用司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力和水平。
2.全力實施生態(tài)移民搬遷。完成南圣鎮(zhèn)新春村101戶366人的搬遷任務(wù)。充分保障搬遷村民住房、安全飲水、交通、用電等基本公共服務(wù)，確保他們有穩(wěn)定收入，生活條件能夠得到改善，確保水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)得到恢復(fù)、修復(fù)和長久保護(hù)。
3.探索完善生態(tài)補償制度。今年計劃安排生態(tài)補償資金4000萬元，一以貫之的保障全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬多農(nóng)村“綠色守護(hù)者”享受到生態(tài)補償。探索建立保護(hù)成效與直補資金分配掛鉤的積極獎勵機制，調(diào)動廣大群眾保護(hù)生態(tài)、愛林護(hù)林的積極性。
4.大力推廣綠色生活方式。推廣新能源汽車，鼓勵綠色出行，建成充電樁84個，投放一批新能源汽車。發(fā)揮政府機關(guān)和企事業(yè)單位綠色節(jié)能的引領(lǐng)示范作用，市政府帶頭淘汰老舊公務(wù)用車，使用新能源汽車。積極探索引進(jìn)共享交通設(shè)施。
5.扎實推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市要求，下大氣力推進(jìn)紅旗路農(nóng)貿(mào)市場和越豐路農(nóng)貿(mào)市場升級改造；堅決整治小餐飲店、建筑工地、占道經(jīng)營等城市“十亂”和農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。確保省級衛(wèi)生城市復(fù)審和國家衛(wèi)生城市省級申報與水滿鄉(xiāng)、暢好鄉(xiāng)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等各項工作按計劃完成；大力實施“廁所革命”，至少完成農(nóng)村改廁1100戶，新建旅游廁所5座，城市公共廁所5座，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)環(huán)境治理難題。全面深入推進(jìn)省級文明城市創(chuàng)建，推行“創(chuàng)文”電子化管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌省級文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則落實，大力開展第二屆“五指山”好人、五指山“文明典型”評選活動以及誠信制度化建設(shè)、文明窗口建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)等各類創(chuàng)建活動，強力推進(jìn)網(wǎng)格化管理、交通管治、戶外公益宣傳等創(chuàng)建工作，“軟”“硬”結(jié)合推動打造美好家園。
（二）全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。按照省委關(guān)于十二個重點產(chǎn)業(yè)“一年打基礎(chǔ)、三年成形、五年成勢”的發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)建全域旅游為抓手，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平，培優(yōu)育強健康衛(wèi)生等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
6.加快全域旅游開發(fā)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以《五指山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)，編制《五指山市國家全域旅游示范區(qū)實施規(guī)劃》、《五指山市水滿鄉(xiāng)全域旅游示范區(qū)實施規(guī)劃》。突出景區(qū)建設(shè)，積極配合推進(jìn)熱帶雨林國家公園建設(shè)，加快推進(jìn)毛陽谷田鄉(xiāng)村全域旅游景區(qū)、南圣鎮(zhèn)同甲美麗鄉(xiāng)村、暢好鄉(xiāng)鳳凰島美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)。繼續(xù)完善要素配套，積極配合五指山至保亭至海棠灣高速公路建設(shè)，加快河北東路二期、三月三大道延長線市政工程、停車場位、公交站點建設(shè)，打通一批城市斷頭路，拓寬一批瓶頸路，增加城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度，深度打造“市區(qū)—南圣—水滿—毛陽—市區(qū)”自行車綠道旅游線路。進(jìn)一步創(chuàng)新旅游管理體制，完善“旅游巡回法庭”、“旅游與環(huán)境資源警察大隊”“旅游工商分局”功能，建立市旅游數(shù)據(jù)中心，持續(xù)加強旅游市場監(jiān)管。繼續(xù)加強旅游宣傳推介，培育一批節(jié)慶活動品牌、特色休閑娛樂和旅游演藝節(jié)目。高水平承辦“三月三”活動，精心把“三月三”打造成五指山的一塊亮麗名片。用心策劃好“漂流、徒步、騎行”五指山三項挑戰(zhàn)賽，加大黎錦、苗繡等地方特色旅游商品開發(fā)力度，促進(jìn)五指山的游客和旅游收入雙增長。力爭實現(xiàn)年接待游客200萬人次，旅游總收入比2017年增長29%。
7.發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。下大氣力調(diào)精調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)調(diào)減低效作物種植面積，集中精力培育和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的茶葉、樹仔菜、憂遁草、五指山五腳豬等特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大扶持力度，增加熱帶特色高效農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施“五指山”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報工作，推動五指山五腳豬實現(xiàn)國家地理標(biāo)志認(rèn)證，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參加全國性農(nóng)產(chǎn)品博覽會和展銷會，提高有機農(nóng)產(chǎn)品對外影響力；深入開展農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)社、農(nóng)企對接活動，推動有機農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。切實處理好撂荒地問題，實施好今年800畝撂荒地復(fù)種耕作計劃，落實好糧食安全市縣長責(zé)任制，確保糧食安全。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，爭取引進(jìn)1—2家大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。打通農(nóng)田水利“最后一公里”，建設(shè)好4600畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實提高畝產(chǎn)收益。
8.加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)市場的依賴。培育發(fā)展住房租賃市場，拿出一批質(zhì)量好、環(huán)境優(yōu)的房子搞租賃房產(chǎn)試點，努力讓五指山的老百姓都能“居者有其屋”。繼續(xù)鞏固“兩個暫停”調(diào)控政策成果，建立房地產(chǎn)長效調(diào)控機制，推動房地產(chǎn)去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)。
9.培育壯大健康衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)海南中部區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，全力建設(shè)好市養(yǎng)老服務(wù)中心、市中醫(yī)醫(yī)院等一批現(xiàn)代健康服務(wù)項目，積極引進(jìn)高端醫(yī)療、健康管理、養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步滿足群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。依托豐富的南藥資源，加快推進(jìn)中部區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)中心建設(shè)，努力推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
10.加快飛地經(jīng)濟拉動。落實《海南省總體規(guī)劃》要求，按省委省政府的產(chǎn)業(yè)布局解決好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾，繼續(xù)跟蹤服務(wù)有潛力的飛地項目，力爭年內(nèi)促成1—2個項目落地。
（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村工作。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加美麗。
11.千方百計提高農(nóng)民收入。繼續(xù)實施新一輪農(nóng)民增收計劃，今年計劃實現(xiàn)農(nóng)民收入增長10.6%。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持龍頭企業(yè)做大做強，帶動農(nóng)民增收致富。做好農(nóng)村勞動力與企業(yè)用工的有效對接，有序組織農(nóng)民外出務(wù)工，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，轉(zhuǎn)移就業(yè)3500人次以上，增加農(nóng)民的工資性收入。穩(wěn)步實施好橡膠收入價格保險試點工作。
12.抓好“百鎮(zhèn)千村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點打造水滿雨林茶園風(fēng)情小鎮(zhèn)、毛陽紅色田園風(fēng)光小鎮(zhèn)、番陽綠色農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)。完成22個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。加快完成水滿鄉(xiāng)、番陽鎮(zhèn)、毛陽鎮(zhèn)、毛道鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，完成35個交通扶貧項目建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚遵紀(jì)守法、孝老愛親、勤勞衛(wèi)生的傳統(tǒng)美德，充分挖掘黎苗傳統(tǒng)文化精髓，保護(hù)傳承發(fā)揚優(yōu)秀黎苗文化，推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。
（四）堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困市脫貧摘帽。按照省委、省政府提出“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”的目標(biāo)要求，今年全市貧困發(fā)生率要降低至2%以下，堅決兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。
13.全面落實好各項脫貧措施。突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這兩個關(guān)鍵，堅持把精準(zhǔn)扶貧與特色產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，政府引導(dǎo)與群眾滿意相結(jié)合，扶持貧困村、貧困戶發(fā)展基礎(chǔ)好的、有本地特色的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶勞動力外出務(wù)工就業(yè)。扎實做好“三保障”工作，落實教育扶貧政策，確保不出現(xiàn)因貧失學(xué)和貧困家庭因孩子輟學(xué)導(dǎo)致不能如期脫貧的現(xiàn)象；對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口實施政策性保障兜底；完成建檔立卡貧困戶危房改造67戶，實現(xiàn)所有貧困人口住房條件改善的目標(biāo)。組織好脫貧致富電視夜校，總結(jié)推廣脫貧典型經(jīng)驗，廣泛宣傳脫貧模范案例，講好“貧困戶自己的故事”，增強貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識和能力。探索建立以獎代補機制，以多勞多得的方式激發(fā)貧困群眾積極性，建立穩(wěn)定收入的長效機制。
（五）扎實推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展動力和活力。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的前提下，在經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新上的步子再快一些。
14.繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。堅持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖，劃定市域生態(tài)紅線等十一類控制線，加快推進(jìn)開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。深化“放管服”改革，爭取今年實現(xiàn)政府信息共享全覆蓋，80%的政府服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”。深化行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機制設(shè)置，完善政府治理的組織架構(gòu)。推進(jìn)國資監(jiān)管體制機制改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。支持暢好農(nóng)場改革，鞏固拓展“扭虧為盈”成果。
15.大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。加快智慧城市建設(shè)步伐，爭取年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮就業(yè)孵化基地作用，吸引支持更多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風(fēng)。
（六）更大力度改善民生福祉，全力開創(chuàng)幸福五指山新局面。堅持盡力而為、量力而行，把工作重心和財政投入重點繼續(xù)放在民生領(lǐng)域，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法、務(wù)實的態(tài)度集中辦成一批讓群眾看的見、摸得著的實事、好事。
16.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)先保障教育投入，確保教育投入滿足需求。穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師分流；扎實抓好教育扶貧工作；重視學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展；加快推進(jìn)“兩校一園”工作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源到我市辦學(xué)；加快海南省中部特殊教育學(xué)校、中部中小學(xué)生應(yīng)急綜合演練基地、五指山杜郎口實驗學(xué)校等項目建設(shè)，進(jìn)一步提升全市辦學(xué)水平。
17.推進(jìn)健康五指山建設(shè)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，基本形成管理幫扶、技術(shù)協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系；嚴(yán)格控制醫(yī)療費用不合理增長，繼續(xù)落實取消藥品加成政策。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推行按病種付費為主，按人頭付費、按床日付費等復(fù)合型支付方式改革；實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動計劃，開展居民健康干預(yù)行動，加強婦幼保健工作力度，嚴(yán)格管控出生缺陷和“兩率”指標(biāo)；繼續(xù)落實計劃生育政策，完成省衛(wèi)生計生委下達(dá)的各項計生指標(biāo)；實施民心工程，免費為80名肺結(jié)核患者實施治療及營養(yǎng)補助。完善食品藥品監(jiān)管體制機制，充實監(jiān)管力量，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。
18.繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，開展文化下鄉(xiāng)惠民演出活動不少于50場次、農(nóng)村電影放映868場次。加強基層文藝隊伍建設(shè)，培育一批深入生活、扎根人民的文藝演出團(tuán)體。加快推進(jìn)市文體活動中心、圖書館等文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步滿足市民群眾文化消費需求。貫徹落實全民健身實施計劃，統(tǒng)籌競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)助辦好第十三屆環(huán)海南島國際自行車公路賽等體育賽事活動。
19.提升社會保障水平。大力實施“全民參保登記計劃”，加快推進(jìn)社會保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，到今年年底城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)90%以上。落實好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險繳費補貼，維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。支持慈善總會工作，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助。持之以恒解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，建立失信企業(yè)“黑名單”制度，完善農(nóng)民工工資專用賬戶制度，決不允許讓他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報。繼續(xù)加強城市棚戶區(qū)改造力度，完成193戶改造任務(wù)。
20.維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強“12345”政府服務(wù)熱線平臺建設(shè)，做好市民群眾投訴舉報咨詢工作。深化“平安五指山”建設(shè)，深入開展禁毒大行動，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和“騙、盜”等違法犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪積案，不斷推進(jìn)信訪法制化和信訪工作規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全領(lǐng)域監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
21.全力穩(wěn)控物價。落實好物價上漲聯(lián)動機制，防止因為物價上漲影響困難群眾基本生活。繼續(xù)開展“菜籃子”工程建設(shè)。執(zhí)行好市委、市政府“菜十二條”措施，繼續(xù)擴大常年瓜菜基地種植面積。全面加強對旅游、交通運輸尤其是住房領(lǐng)域價格調(diào)控監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，確保居民消費價格漲幅控制在年度預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。
22.繼續(xù)支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體開展工作。繼續(xù)做好新形勢下的外事僑務(wù)、對臺工作。全力支持國防建設(shè)，推進(jìn)軍地融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、建設(shè)人民滿意政府
以人民群眾滿意為目標(biāo)，不忘初心、牢記使命，加強政府自身建設(shè)。努力提升行政能力和服務(wù)水平，適應(yīng)發(fā)展新形勢、群眾新要求。
堅定政治立場。全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。認(rèn)真貫徹黨的基本路線和各項方針政策，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保持政治定力，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鞏固提升“大研討大行動”成果，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，奮力推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)新發(fā)展。
堅持廉潔從政。把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到政府工作全過程，堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”。堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職瀆職行為，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
堅持依法行政。認(rèn)真貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。規(guī)范政府重大決策公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證、法制審查、集體決策等工作。依法接受人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。
堅持高效理政。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，大力整治“庸懶散慢拖”和“中梗阻”現(xiàn)象，進(jìn)一步提高政府工作效能。
堅持為民勤政。人民對美好生活的向往就是政府的奮斗目標(biāo)，始終把群眾利益放在第一位，將發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
對群眾關(guān)心的事，定一條辦一條，條條算數(shù)；與群眾利益沖突的事，有一件改一件，件件糾正。完善績效考核評價體系，確保各項工作部署落地生根、開花結(jié)果。
同志們！新思想引領(lǐng)新征程，新時代當(dāng)有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為全面建成熱帶雨林養(yǎng)生度假旅游城市繼續(xù)奮斗！為決勝全面建成小康社會繼續(xù)奮斗！
