——2018年2月7日在屯昌縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
屯昌縣人民政府縣長(zhǎng) 匡文勝
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是我縣持續(xù)深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。一年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們踐行新發(fā)展理念，齊心協(xié)力，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，較好完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值69.97億元，同比增長(zhǎng)7.5%；地方一般公共預(yù)算收入2.34億元，同比增長(zhǎng)9.9%；固定資產(chǎn)投資44.31億元，同比增長(zhǎng)1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.37億元，同比增長(zhǎng)10.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26963元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12379元，同比分別增長(zhǎng)9%和9.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為39.2:12.9:47.9。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以下。
一年來，我們主要抓了以下七個(gè)方面的工作：
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作?？h政府堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，按照省委、省政府和縣委的部署，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在政府各部門迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮?？h政府黨組組織學(xué)習(xí)26次、參加縣委理論中心組學(xué)習(xí)研討7次；縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自給縣管干部培訓(xùn)班學(xué)員授課，深入分管部門和包點(diǎn)鎮(zhèn)、聯(lián)系村宣講60余場(chǎng)次。圍繞20個(gè)重點(diǎn)課題深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南大研討大行動(dòng)，形成21個(gè)調(diào)研報(bào)告。一年來，我們自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，全面貫徹落實(shí)省七次黨代會(huì)、省委七屆二次、三次全會(huì)和十三屆縣委歷次全會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，積極推動(dòng)屯昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提速。建成海航國(guó)家農(nóng)業(yè)公園示范區(qū)等區(qū)域循環(huán)項(xiàng)目4個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)示范基地35個(gè)，112個(gè)農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和43個(gè)林下養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)主體小循環(huán)。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.63萬畝，113個(gè)水肥一體化基地輻射農(nóng)田6.56萬畝，改良土壤近3萬畝。投入250萬元完善常年蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年產(chǎn)10萬噸的有機(jī)肥廠投入運(yùn)營(yíng)。21家農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，全縣注冊(cè)農(nóng)民合作組織1278家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社分別為4家和10家，省級(jí)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步壯大。全域旅游創(chuàng)建取得新突破。豬哈哈的農(nóng)場(chǎng)獲得四椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)稱號(hào)，夢(mèng)幻香山獲評(píng)國(guó)家3A景區(qū)，實(shí)現(xiàn)我縣A級(jí)景區(qū)零的突破。建成4座旅游廁所和15個(gè)大型旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。全縣旅游綜合接待人數(shù)64.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.04億元，分別增長(zhǎng)54.86%和26.1%。房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)銷售30.4萬平方米14.75億元。中心商業(yè)廣場(chǎng)重建項(xiàng)目投入使用。建成村級(jí)電商服務(wù)站80個(gè)，縣電商服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)阿里巴巴菜鳥物流參與建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目通過國(guó)家考核驗(yàn)收。海南銀行在我縣設(shè)立分行；年末全縣金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為87.76億元和35.75億元，分別增長(zhǎng)17.3%和20%。
（三）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，招商引資取得新成績(jī)。產(chǎn)城融合示范區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn),園區(qū)大道等道路項(xiàng)目即將動(dòng)工。太極集團(tuán)南藥制藥項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。2017年省級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資3億元和15.6億元。14個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目全部開工。全年社會(huì)投資23.28億元,占固定資產(chǎn)投資總額的52.5%，投資構(gòu)成進(jìn)一步優(yōu)化。組隊(duì)前往天津、江蘇等地對(duì)接投資項(xiàng)目。組織參加海南綜合招商活動(dòng)、廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)等大型招商活動(dòng),簽約招商項(xiàng)目6個(gè),總投資額14.2億元，目前已有1個(gè)項(xiàng)目竣工，1個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工，2個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)落地。成功舉辦第八屆海南（屯昌）農(nóng)民博覽會(huì),觀展人數(shù)創(chuàng)歷史新高,現(xiàn)場(chǎng)成交額1803萬元,簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單13.8億元。開展建省以來存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置工作，納入處置范圍的三類用地103宗6581.68畝全部處置完成。
（四）重點(diǎn)改革取得實(shí)效，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村改革不斷深化。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積34.3萬畝，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款454.6萬元；啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)。清理審批事項(xiàng)申報(bào)材料213項(xiàng)，精簡(jiǎn)證明21項(xiàng)，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮48.3%，“一張審批網(wǎng)”受理事項(xiàng)辦結(jié)率100%。政府機(jī)構(gòu)改革邁出新步伐。深化“多規(guī)合一”改革，組建了縣規(guī)劃委員會(huì)和縣綜合行政執(zhí)法局；實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革，完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革；推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，設(shè)立縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、縣河長(zhǎng)制辦公室等，對(duì)縣愛衛(wèi)辦等20個(gè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整；實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)員額制，為縣市政局等5個(gè)單位核定政府購(gòu)買服務(wù)員額。商事制度改革效應(yīng)凸顯。累計(jì)發(fā)出“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照2190張、“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照3650張，各類市場(chǎng)主體新增1966戶，同比增長(zhǎng)23.34%，認(rèn)繳注冊(cè)資金10.29億元。投融資體制改革進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)，涉及供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的4個(gè)PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)。農(nóng)墾改革順利推進(jìn)。5個(gè)居規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，完成農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記發(fā)證4.25萬畝、農(nóng)墾企業(yè)土地變更登記931宗。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)三發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司等3家國(guó)有企業(yè)改制工作，有序推進(jìn)縣城投公司等3家國(guó)有獨(dú)資公司重組合并。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、供銷合作社綜合改革等穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善。縣城獲得了“海南省衛(wèi)生縣城”稱號(hào)。省級(jí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)，開展精神文明建設(shè)“六大”創(chuàng)建評(píng)選和第六屆道德模范評(píng)選等活動(dòng)，建設(shè)文明生態(tài)村34個(gè)?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。加樂潭旅游度假區(qū)主干道項(xiàng)目竣工投入使用；交通“六大工程”窄路面拓寬工程全面開工，完成5座危橋改造和60公里自然村硬化路建設(shè)；省道S302、S303改建項(xiàng)目進(jìn)展順利。城市和行政村光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。啟動(dòng)提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動(dòng)計(jì)劃，完成102個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目。屯城至新興管網(wǎng)配水工程試運(yùn)行，良坡水廠項(xiàng)目、天然氣管網(wǎng)一期工程順利推進(jìn)。百鎮(zhèn)千村加快建設(shè)。編制完成6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，烏坡、坡心特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本完工，開工建設(shè)新興、西昌特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。投入1.43億元開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成169個(gè)自然村的建設(shè)規(guī)劃，烏坡鎮(zhèn)美華村等21個(gè)行政村被評(píng)為海南省美麗鄉(xiāng)村示范村。生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治成效顯著。全年拆除違法建筑4.51萬平方米，減存4.09萬平方米。投入1.02億元深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理，全縣所有村莊實(shí)行收費(fèi)自主保潔制度。建設(shè)城區(qū)生態(tài)水系連通及治理工程、吉安河流域綜合治理工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。全縣137條河流全部納入“河長(zhǎng)制”管理，“河長(zhǎng)制”工作通過省級(jí)中期評(píng)估。7個(gè)鎮(zhèn)域污水處理廠和169個(gè)自然村的污水處理項(xiàng)目加快推進(jìn)。淘汰黃標(biāo)車341輛、燃煤小鍋爐41臺(tái)。全縣70家醫(yī)療廢物產(chǎn)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)廢物集中回收無害化處理。完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)2438畝。中央環(huán)保督查期間交辦我縣的信訪舉報(bào)件53件已辦結(jié)52件，問責(zé)12人、約談11人；舉一反三、自查自糾發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題21件，全部完成整改。
（六）突出精準(zhǔn)壓實(shí)責(zé)任，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。在實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)幫扶人責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上，派出372名干部脫產(chǎn)駐村工作。全年投入扶貧資金1.88億元，2924戶13212人貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，5個(gè)貧困村脫貧出列。完成1615套貧困戶危房改造建設(shè)。為5890名貧困生發(fā)放教育補(bǔ)助金778.89萬元，發(fā)放“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助金81.9萬元。安排150萬元為貧困戶兜底補(bǔ)助自付90%的醫(yī)療費(fèi)用；累計(jì)救助貧困大病、慢性病患者2749人次936.1萬元。建成1711個(gè)香雞養(yǎng)殖點(diǎn)、17個(gè)黑豬養(yǎng)殖小區(qū)扶持帶動(dòng)貧困戶致富。實(shí)現(xiàn)1246名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。把539戶1509名符合條件的貧困戶納入低保范疇。建立農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接機(jī)制，農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員與貧困戶同等標(biāo)準(zhǔn)享受教育、醫(yī)療、住房保障和產(chǎn)業(yè)扶持政策。投入5639.58萬元實(shí)施18個(gè)整村推進(jìn)貧困村393個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；烏坡鎮(zhèn)芽石鋪村整村搬遷項(xiàng)目投入使用。全年開辦脫貧致富特色教學(xué)班20期。
（七）堅(jiān)持以人民為中心，不斷增進(jìn)群眾福祉。全年民生支出20.27億元，占財(cái)政支出的86.4%。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入2.7億元完成農(nóng)民小額貸款等20項(xiàng)省、縣為民辦實(shí)事項(xiàng)目。新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保完成下達(dá)任務(wù)的144%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2465人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8048人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保等普惠性社會(huì)保障金6221.92萬元。先后3次啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼44216人次62.4萬元。新建、改建校舍2.12萬平方米；縣幼兒園等3個(gè)公辦幼兒園投入使用，屯城鎮(zhèn)等4個(gè)公辦幼兒園和特殊學(xué)校項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)；引進(jìn)好教師3名；華中師大一附中屯昌思源實(shí)驗(yàn)中學(xué)正式揭牌，紅旗小學(xué)委托江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)管理。啟動(dòng)縣中醫(yī)院易址重建前期工作，與天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院達(dá)成合作辦醫(yī)意向。提高村“兩委”和“居”聘用人員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“文化惠民”工程，整合資金建設(shè)文化活動(dòng)室25間，參加第十四屆全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)比賽獲得良好成績(jī)。深入排查子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)121例206人，通過教育引導(dǎo)全部簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。公共治理成效顯著。認(rèn)真開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作。受理群眾來信來訪232件687人次，辦結(jié)率93.1%。深入開展嚴(yán)打整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行命案全破；禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)取得明顯成效，破獲涉毒犯罪案件63起。立案查處食品藥品違法違規(guī)案件51宗。持續(xù)開展“打非治違”和安全生產(chǎn)隱患排查整治。為262名農(nóng)民工追討工資557.47萬元。全年處理“12345”熱線咨詢、投訴1237件次。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助430宗。反拐成績(jī)突出，代表海南省在全國(guó)反拐工作座談會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理答復(fù)議案提案84件。堅(jiān)持依法行政，及時(shí)整改不規(guī)范政府融資行為4宗。積極化解地方政府債務(wù)，2017年末我縣政府性債務(wù)余額比2014年末凈減少3.16億元。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，審計(jì)監(jiān)督查處違規(guī)金額30.5萬元，管理不規(guī)范金額9493.89萬元，增收節(jié)支62.03萬元，結(jié)算核減193.7萬元。反腐倡廉工作取得新成效。農(nóng)墾、國(guó)防、武警、消防、民兵預(yù)備役建設(shè)等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，加大了對(duì)工會(huì)、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女、兒童、青少年、老齡、關(guān)心下一代、科協(xié)、慈善等事業(yè)的支持力度，統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等工作取得了新的成績(jī)。
各位代表，過去一年取得的成績(jī)，是省委、省政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督和大力支持、縣政協(xié)民主監(jiān)督、積極建言獻(xiàn)策、社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與屯昌建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。二是政府債務(wù)沉重，財(cái)政收支矛盾十分突出，保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展壓力較大。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。四是居民人均可支配收入低于全省平均水平，發(fā)展成效與人民群眾的愿望要求還存在一定的差距。五是生態(tài)文明建設(shè)缺乏專業(yè)人才,未形成長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)這些問題，我們將在今后的工作中深入研究、科學(xué)應(yīng)對(duì)，采取切實(shí)有效的舉措加以解決。
二、2018年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是我國(guó)改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年,各項(xiàng)工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難、加快提速的關(guān)鍵階段。我們要準(zhǔn)確把握十九大提出的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，扛起新時(shí)代的新責(zé)任，以昂揚(yáng)的姿態(tài)、堅(jiān)韌的毅力、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在建設(shè)美好新海南、決勝全面小康中體現(xiàn)屯昌擔(dān)當(dāng)、屯昌作為。
2018年縣政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省六屆人大一次會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建屯昌特色現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，加快實(shí)施產(chǎn)城融合、全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“兩大發(fā)展戰(zhàn)略”，圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、南藥研學(xué)、中醫(yī)健康養(yǎng)生旅游“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，全力補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、民生事業(yè)和干部素質(zhì)的短板，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快建設(shè)綠色生態(tài)富足共享新屯昌打下更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右；地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)投資占比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)以上，不低于57%，其中可持續(xù)稅源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占比提高4.0個(gè)百分點(diǎn)以上，不低于18%。
三、2018年重點(diǎn)工作安排
（一）堅(jiān)持改革開放主基調(diào)，推動(dòng)形成更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。
以改革煥生機(jī)、以開放促發(fā)展，全面構(gòu)建適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、改革開放新時(shí)期、民生發(fā)展新要求的管理服務(wù)體系。
持續(xù)深化重點(diǎn)改革。一是繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革。加快全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化集聚，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間利用和資源產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。規(guī)范各層次空間規(guī)劃編制工作，構(gòu)建以縣總規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)規(guī)劃、開發(fā)邊界規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為主體的空間規(guī)劃體系。二是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。依法推進(jìn)種子公司等13家國(guó)有企業(yè)改制；加快推進(jìn)城投公司等3家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)重組合并，以及縣橡膠廠、農(nóng)機(jī)廠、三發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司的職工安置和企業(yè)關(guān)閉工作；完成林場(chǎng)改革和楓木鹿場(chǎng)改革。三是繼續(xù)深入推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類改革，調(diào)整解決職能重復(fù)、職責(zé)弱化、規(guī)模過小的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置問題；實(shí)施商務(wù)和衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法體制改革；探索推行縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院編制備案制改革。四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革。完善農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)移交后續(xù)管理，規(guī)范5個(gè)居運(yùn)轉(zhuǎn)；加快墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；全面完成農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記發(fā)證工作。五是統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、供銷合作社綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理體制機(jī)制障礙。
加大招商引資力度。堅(jiān)持“一統(tǒng)籌、六統(tǒng)一”，加強(qiáng)招商引資工作。強(qiáng)化資源管理，遵循“生態(tài)、環(huán)保、低污染、低消耗”原則招商選資，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保一票否決制度，堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目；建立招商引資項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)規(guī)劃發(fā)展政策、土地閑置、不符合“多規(guī)合一”的項(xiàng)目堅(jiān)決予以清理退出。圍繞“兩大發(fā)展戰(zhàn)略”和“三大支柱產(chǎn)業(yè)”深入策劃包裝一批具有落地基礎(chǔ)的項(xiàng)目，通過定向招商爭(zhēng)取引進(jìn)一批大項(xiàng)目大企業(yè)，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)效益論英雄”，提高單位土地產(chǎn)出和資源配置效率，用最好的資源吸引最好的投資者，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念落地見效。強(qiáng)化項(xiàng)目“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，提高招商項(xiàng)目的成功率。拓寬柔性引才引智渠道，探索通過顧問指導(dǎo)、退休返聘、短期兼職、項(xiàng)目合作等形式引進(jìn)人才，發(fā)揮“候鳥型”人才服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。
（二）堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，著力構(gòu)建屯昌現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。
貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞十二大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合屯昌實(shí)際，在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
1.更高標(biāo)準(zhǔn)更廣區(qū)域更深層次實(shí)施全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)屯昌黑豬、屯昌香雞等優(yōu)勢(shì)特色養(yǎng)殖品種。有效整合各類農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，引進(jìn)、引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取“企業(yè)+農(nóng)戶”等方式重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)和種苗基地建設(shè)，到2018年底建成黑豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)200個(gè)，香雞養(yǎng)殖（散養(yǎng)）基地項(xiàng)目2020個(gè)，力爭(zhēng)全年出欄黑豬30萬頭。調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興熱帶高效種植業(yè)。充分利用新技術(shù)提高檳榔、橡膠、水稻等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物和楓木苦瓜、尖椒等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益，推廣應(yīng)用橡膠新割膠技術(shù)1萬畝、檳榔水肥一體化等生產(chǎn)技術(shù)1萬畝，發(fā)展冬季瓜菜11萬畝；落實(shí)糧食安全、“菜籃子”工程市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鞏固建設(shè)3200畝以上常年蔬菜基地，水稻種植面積保持在兩造16萬畝以上，積極推廣高產(chǎn)水稻。推動(dòng)農(nóng)村撂荒地復(fù)耕，鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置耕地流轉(zhuǎn)整合發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)減桉樹、馬占相思等低效林地，大力發(fā)展檸檬、金椰子、油茶等熱帶高效作物；支持夢(mèng)幻香山、新興農(nóng)莊等企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗基地。啟動(dòng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推廣藿香、牛大力、益智等南藥種植。
完善循環(huán)農(nóng)業(yè)支撐體系。加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)水肥一體化示范基地4萬畝、固體有機(jī)肥一體化基地2萬畝，提升農(nóng)田土壤地力3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣項(xiàng)目100個(gè)。實(shí)施作物測(cè)土配方施肥技術(shù)20萬畝，力爭(zhēng)提高肥料利用率3-5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)全縣200畝以上田洋田間農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)行回收處置和資源化利用。完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制，切實(shí)解決水利工程管護(hù)問題。健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)政策制度建設(shè)。制定和完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，形成以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理運(yùn)行新體制機(jī)制。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。鼓勵(lì)有機(jī)肥廠回收畜禽排泄物加工生產(chǎn)有機(jī)肥料和農(nóng)民使用有機(jī)肥發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)95%以上，500畝以上主要田洋有機(jī)肥利用率達(dá)80%。實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。制訂推行黑豬、香雞、苦瓜等種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推動(dòng)楓木苦瓜、屯昌香雞地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)工作，加大對(duì)外宣傳推銷力度，努力打造屯昌農(nóng)業(yè)“王牌”。
2.加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
以全域旅游推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)。著力打造高端綜合旅游景區(qū)景點(diǎn)。重點(diǎn)抓好木色湖、加樂潭等優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)利用。大力推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展。充分發(fā)揮夢(mèng)幻香山、豬哈哈的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)旅結(jié)合示范作用，大力打造更多共享農(nóng)莊精品；深入挖掘海瑞祖居、福慶寺等屯昌鄉(xiāng)土文化、民族文化和特色文化元素，講好屯昌故事，著力打造坡陳村、南田村等富有地方人文特色的鄉(xiāng)村休閑度假旅游網(wǎng)點(diǎn)；開發(fā)推廣屯昌特色旅游商品、美食。著力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)烏坡鎮(zhèn)至萬洋高速互通旅游道路項(xiàng)目；加速推進(jìn)海汽中部汽車城游客集散中心以及青梯村等美麗鄉(xiāng)村驛站建設(shè)；加快推進(jìn)旅游公廁和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
引導(dǎo)推動(dòng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位和“堅(jiān)決不做房地產(chǎn)加工廠”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)暫?！币?guī)定，嚴(yán)控住宅型商品房開發(fā)建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展租售并舉、共享型住房產(chǎn)品。加大休閑、旅游、度假、養(yǎng)生等高端地產(chǎn)開發(fā)比重。完成停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目處置任務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障的住房制度，健全與本地居民收入水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系，妥善解決好本地居民住房問題。
著力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托南藥產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、太極醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展健康養(yǎng)生和度假療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)生基地。積極發(fā)展以生態(tài)資本為核心的新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)太極南藥制藥項(xiàng)目，招商建設(shè)食藥同源產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
加速發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和3家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。發(fā)揮我縣與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作平臺(tái)作用，加速發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。加快推動(dòng)油畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展；啟動(dòng)文化體育中心等一批公共文化設(shè)施項(xiàng)目前期工作；充分利用我縣特有的丘陵地貌開發(fā)森林有氧體驗(yàn)、健身等體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)；扎實(shí)推進(jìn)武術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。繼續(xù)辦好海南（屯昌）農(nóng)博會(huì)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段節(jié)約辦會(huì)成本，提升辦會(huì)質(zhì)量和水平，做大規(guī)模提升影響力，打造屯昌自主會(huì)展經(jīng)濟(jì)品牌。
3.全力推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。
加快完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)和諧大道、濱湖一縱路建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)北環(huán)路、工業(yè)五橫路、環(huán)東北二路，完成工業(yè)七橫路、工業(yè)七縱路等道路前期工作，盡快形成示范區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)架構(gòu)；加快建設(shè)城北新區(qū)污水管網(wǎng)，改造完善輸變電設(shè)施，完善示范區(qū)服務(wù)功能。加快形成示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”的思路，依托特色農(nóng)業(yè)資源重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展黑豬、香雞、山茶油、檸檬等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和南藥研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。引進(jìn)建設(shè)飼料加工、肉制品加工等項(xiàng)目；爭(zhēng)取引進(jìn)知名企業(yè)建設(shè)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目。圍繞示范區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
高度重視保投資促增長(zhǎng)對(duì)于現(xiàn)階段屯昌發(fā)展的重要性。2018年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，年度投資43.52億元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè),年度投資11億元；縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，年度投資32.52億元。著力提升項(xiàng)目的謀劃、建設(shè)水平。一是實(shí)施“三年產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目”活動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。計(jì)劃實(shí)施生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)屯昌芳香文化旅游（二期）、興業(yè)太陽能漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)太極海南醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地（一期）等項(xiàng)目，加快青奧溫泉旅游度假區(qū)等項(xiàng)目招商。二是拓寬投融資渠道優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。采取特許經(jīng)營(yíng)、政府資本與社會(huì)資本合作等方式，引入社會(huì)資金實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理等項(xiàng)目。三是繼續(xù)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)完成省道S302、S303改造，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成交通“六大工程”；開工建設(shè)三發(fā)110千伏輸變電項(xiàng)目；加快實(shí)施屯昌縣城鄉(xiāng)供水一體化工程等項(xiàng)目，推進(jìn)大邊河至木色水庫(kù)引水工程等項(xiàng)目前期；繼續(xù)推進(jìn)光纖寬帶“村村通”建設(shè)；實(shí)施屯城天然氣管網(wǎng)工程；服務(wù)好紅嶺灌區(qū)工程、邁灣水利樞紐工程、萬寧至洋浦高速公路等重大工程建設(shè)。四是加快處置、有效盤活閑置土地，把有限的土地資源用于建設(shè)更好的項(xiàng)目。
（三）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)農(nóng)民更富農(nóng)村更美。
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、空間環(huán)境“三位一體”可持續(xù)發(fā)展的原則，提高鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)深度，堅(jiān)持立足原村原貌改造提升，突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、風(fēng)貌、文化和民俗特色。加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管控和規(guī)劃報(bào)建管理，鼓勵(lì)農(nóng)民采用政府提供的特色建筑方案，保持空間的立體性、平面的協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌的整體性和文脈的延續(xù)性，引導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)村朝“小而精、精而美”方向發(fā)展。
深入實(shí)施“美麗海南百千工程”。加大6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升人口集聚能力，做強(qiáng)各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)新興、西昌產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)南坤（中坤）茶油小鎮(zhèn)。落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“五區(qū)一帶”，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游建設(shè)、貧困村整村推進(jìn)、文明生態(tài)村建設(shè)、旅游扶貧工程等工作，提升綜合成效和建設(shè)水平；堅(jiān)持投資者和老百姓互利共贏的原則，積極引進(jìn)社會(huì)資本以建設(shè)“共享農(nóng)莊”等模式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收新渠道。
突出脫貧質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在鞏固好前兩年扶貧成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，深入推進(jìn)“五個(gè)全覆蓋”，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、教育與文化建設(shè)、衛(wèi)生健康等“十項(xiàng)措施”，整合各類資源，精準(zhǔn)投向，重點(diǎn)攻堅(jiān)，讓貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展和生活改善有效融入到全縣的大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、大發(fā)展環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。更加注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，改進(jìn)幫扶方式，教育激勵(lì)貧困群眾樹立主體意識(shí)，增強(qiáng)勤勞致富的主動(dòng)性和能動(dòng)性。建立完善扶貧措施與最低生活保障政策兜底有效銜接機(jī)制。落實(shí)“五個(gè)絕對(duì)不允許”和“六個(gè)真起來”工作要求，強(qiáng)化扶貧督查考核和責(zé)任追究。2018年實(shí)現(xiàn)6個(gè)貧困村脫貧出列；現(xiàn)有5143戶22988名建檔立卡貧困人口和116戶405名農(nóng)墾城鎮(zhèn)戶籍貧困人口家庭人均純收入穩(wěn)定超過省定貧困標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策無縫銜接，確保小康路上一個(gè)老鄉(xiāng)都不掉隊(duì)。
全面發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。實(shí)施新一輪農(nóng)民增收計(jì)劃，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。確保財(cái)政投入更大力度向“三農(nóng)”傾斜，按照投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受益的原則支持發(fā)展農(nóng)村各次產(chǎn)業(yè)；落實(shí)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，保障農(nóng)民切身利益，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性；鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造農(nóng)民穩(wěn)定增收新“引擎”，2018年計(jì)劃轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力5000人。從嚴(yán)管控永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線。深化農(nóng)村綜合改革，完善現(xiàn)有承包地和宜農(nóng)開荒地等農(nóng)村土地承包關(guān)系；全面完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；深化農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化農(nóng)村教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化室、籃球場(chǎng)等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)“五網(wǎng)”向農(nóng)村延伸，加快解決農(nóng)村飲水安全、公共交通等“最后一公里”問題；建好管好護(hù)好運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好保障。開展“廁所革命”百日行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，讓廣大鄉(xiāng)村煥發(fā)更大生機(jī)和活力。
（四）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,推動(dòng)社會(huì)文明更大進(jìn)步。
落實(shí)“發(fā)展為了人民、發(fā)展成果人民共享”的執(zhí)政理念，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生投入，辦好為民辦實(shí)事事項(xiàng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活期盼和需求，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
常態(tài)化推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。圍繞生態(tài)文明主題努力提高“雙創(chuàng)”水平，讓“雙創(chuàng)”成為全縣人民的行動(dòng)自覺。啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，擴(kuò)大創(chuàng)衛(wèi)覆蓋面，全力推進(jìn)烏坡、坡心創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保到2019年至少創(chuàng)成1個(gè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；重點(diǎn)推進(jìn)楓木、西昌創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)；爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)以上省級(jí)衛(wèi)生行政村。對(duì)照新的《國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)實(shí)施好創(chuàng)衛(wèi)“八大工程”建設(shè)。深入開展健康城市、健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。扎實(shí)抓好社會(huì)文明大行動(dòng)，深化省級(jí)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建；開展家風(fēng)家教宣講活動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)文明整體提升。
聚焦提升教育質(zhì)量發(fā)展人民滿意的教育事業(yè)。深入落實(shí)《中共屯昌縣委關(guān)于全面提升教育質(zhì)量的意見》，加快教育領(lǐng)域綜合改革。繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作，鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，完成中坤幼兒園、加握幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我縣適齡幼兒入園率達(dá)到83%以上。啟動(dòng)建設(shè)12個(gè)學(xué)校游泳池，逐步普及中小學(xué)生游泳教育。強(qiáng)化義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，讓每一個(gè)義務(wù)教育階段適齡學(xué)生都能完整地接受義務(wù)教育；著力解決義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問題；加快普及高中階段教育。繼續(xù)推進(jìn)屯昌中學(xué)創(chuàng)建省一級(jí)學(xué)校，鞏固與華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)合作成果，加快推進(jìn)縣紅旗小學(xué)與常州市武進(jìn)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)合作辦學(xué)，啟動(dòng)與知名學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目。加快特殊學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)老年教育，滿足不同群體享受教育服務(wù)的需求。
推動(dòng)資源下沉促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，深化公立醫(yī)院改革。發(fā)揮縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院龍頭作用，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，建立現(xiàn)代醫(yī)療管理制度和分級(jí)診療制度。實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）全面提升工程；探索實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生全系統(tǒng)人事管理新機(jī)制，著力解決基層醫(yī)療技術(shù)人員“下得去、留得住、用得上”問題；實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生支持計(jì)劃。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。積極推動(dòng)縣中醫(yī)院易地搬遷項(xiàng)目，加快推進(jìn)與天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院合作。完善計(jì)生服務(wù)管理。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，切實(shí)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。
著力提升民生保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。健全社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，形成跨部門、多層次、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息平臺(tái)和信息共享。高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快烏坡鎮(zhèn)敬老院住宅樓項(xiàng)目建設(shè)。深化殯葬改革，扎實(shí)推進(jìn)橫嶺公墓二期建設(shè)。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人民調(diào)解資源，加快基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織組建工作，將勞資糾紛化解在基層。
堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。牢固樹立“抓安全生產(chǎn)就是抓發(fā)展”的理念，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，狠抓各領(lǐng)域安全生產(chǎn)各級(jí)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。依法履職盡責(zé)，開展“打非治違”活動(dòng)，加大對(duì)非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查和整治，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，切實(shí)堵住安全生產(chǎn)漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食、用藥安全。
強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。完善社會(huì)管理綜合治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”。推動(dòng)海島型立體化治安防控體系和社會(huì)治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。充分發(fā)揮人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、公安派出所、綜治中心等基層政法機(jī)關(guān)作用，健全完善社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，開工建設(shè)屯昌縣強(qiáng)制隔離戒毒所；加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合治理，推動(dòng)“平安屯昌”建設(shè)，創(chuàng)造屯昌安居樂業(yè)的好環(huán)境。
（五）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢屯昌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基。
堅(jiān)持正確的政績(jī)觀,以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的剛性約束，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，為瓊北地區(qū)水土保持、保障水源質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出屯昌貢獻(xiàn)。
繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。以全面推進(jìn)河長(zhǎng)制為抓手，大力開展內(nèi)河（湖）水污染治理。完成縣城區(qū)生態(tài)水系連通及治理工程建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)吉安河綜合治理工程項(xiàng)目，確保2018年底文贊水庫(kù)、吉安河兩個(gè)重點(diǎn)整治目標(biāo)消除劣V類水體；加快推進(jìn)污水收集、處理等工程建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下、“面子里子”工程，規(guī)劃推進(jìn)海綿城市建設(shè)。持續(xù)開展林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，提升森林及濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)我縣的4000畝造林任務(wù)。加大打擊破壞森林資源的力度，做好林業(yè)有害生物防治和森林防火工作。深入推進(jìn)違法建筑整治工作，著重抓好生態(tài)紅線和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)違法建筑專項(xiàng)整治。強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，繼續(xù)做好墾區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村垃圾治理和鎮(zhèn)村生活垃圾分類處理等工作；開工建設(shè)屯昌縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。全面落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)，推進(jìn)老舊車淘汰和汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵污染治理；落實(shí)補(bǔ)助政策推廣應(yīng)用新能源汽車，加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)；全面禁止秸稈、垃圾露天焚燒。深化土壤污染防治，確?；?、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，力爭(zhēng)持續(xù)下降。啟動(dòng)第二次污染源普查，為生態(tài)環(huán)境綜合治理提供決策依據(jù)。
建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。全面完成中央環(huán)保督察問題整改工作，舉一反三，標(biāo)本兼治，探索建立生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。建立政府決策的生態(tài)文明審查機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的工作要求和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、自然資產(chǎn)離任審計(jì)制度；建立生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)資源管理。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)自然資源評(píng)估、保護(hù)和合理開發(fā)利用；修改完善招商政策，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，改善和提升生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性。構(gòu)建全民參與的綠色行動(dòng)體系。建立生態(tài)文明建設(shè)正向激勵(lì)機(jī)制，大力倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生活。
（六）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政能力和服務(wù)水平。
按照公開、透明、公正、高效、廉潔、服務(wù)要求，努力構(gòu)建符合法治精神、充滿生機(jī)活力的政務(wù)生態(tài)環(huán)境。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線，壓縮一般性支出，通過多方籌措資金、暫緩政府投資項(xiàng)目等方式，控制增量，消化存量，積極化解地方政府債務(wù)。管控好納入限額的政府債務(wù)，妥善做好存量債務(wù)置換，積極申請(qǐng)置換債券化解到期債務(wù)本金,控制好政府長(zhǎng)期支出責(zé)任帶來的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)清理整改不規(guī)范融資。建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告制度，定期梳理各行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急需要及時(shí)調(diào)整政府投資計(jì)劃。
提升政府服務(wù)效能。深化“放管服”改革，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。及時(shí)修訂部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)取消、下放行政審批事項(xiàng)的無縫對(duì)接，加大“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作力度。深入推進(jìn)行政審批制度和商事制度改革，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，推行“多證合一”和“不見面審批”，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”辦件量占總辦件量的80%。提高“一張審批網(wǎng)”的使用率及辦件量。實(shí)現(xiàn)省電子政務(wù)外網(wǎng)縣、鎮(zhèn)、行政村三級(jí)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和資源共享，實(shí)現(xiàn)共享率100%，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用助推科學(xué)決策和行政效能提升。
加強(qiáng)廉政建設(shè)和法治建設(shè)。堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在最前面，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府三十三條實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)整治“庸懶散奢貪”，強(qiáng)化干部監(jiān)管的常態(tài)化，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，強(qiáng)化法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格實(shí)行重大決策公眾參與、專家咨詢制度，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)政府法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,廣泛聽取民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見建議,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，創(chuàng)新公開方式方法，推行行政決策公開，加大行政審批公開力度，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
強(qiáng)化督查考核。制定完善各項(xiàng)工作考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。加大督查督辦，推動(dòng)形成“馬上就辦、辦就辦好”工作機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。創(chuàng)新督查工作機(jī)制，落實(shí)行政問責(zé)，堅(jiān)決整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。建立問責(zé)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)合理有效銜接機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新進(jìn)取，保護(hù)干部工作積極性。
各位代表，屯昌的發(fā)展進(jìn)入了決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)屯昌人民與全省、全國(guó)人民一道同步邁入小康社會(huì)而努力奮斗！
