——2017年12月5日在西豐縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 李鳳樓
一、2017年及過去五年工作回顧
2017年，面對艱巨繁重的工作任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認真學習貫徹落實黨的十八大、十九大及習近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極克服經(jīng)濟下行壓力，有效化解潛在矛盾風險，改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，穩(wěn)中有進，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會邁出堅實步伐。
預計年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成50億元，增長1.2%;一般公共預算收入完成2.7億元，增長5%;固定資產(chǎn)投資完成7億元;社會消費品零售總額完成38.9億元，增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)11700元，增長6%;外貿(mào)出口總額完成1800萬美元，增長50%;向上爭取資金15.3億元。
——生命健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點在談項目31個，正式簽約項目8個;包裝項目58個，招商儲備項目36個;嫁接改造項目3個，盤活閑置土地46畝。實現(xiàn)與北京同仁堂、鶴年堂等百年藥企合作，多多寶與天應集團成功嫁接，積極推動蘇州紅冠莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中商北斗正在建立鹿產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫。全力推進園區(qū)基礎設施建設，完善入駐管理流程和收費標準。引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新21項，培育生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意企業(yè)18個，建立鹿業(yè)、柞蠶科技孵化器及“互聯(lián)網(wǎng)+生命健康產(chǎn)業(yè)”發(fā)展平臺;生命健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入6.3億元、稅收1786萬元;生命健康產(chǎn)業(yè)園被評為省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
——重大項目加快建設。茅臺白酒生產(chǎn)線投產(chǎn)，建立研發(fā)院士工作站，“茅鹿源”保健酒正在進行GMP車間認證。春天藥業(yè)全面投產(chǎn)，擴大與東阿集團戰(zhàn)略合作范圍，開發(fā)龜鹿二仙口服液、鹿膠糕、鹿茸口嚼片等高附加值保健養(yǎng)生產(chǎn)品。眾源互聯(lián)網(wǎng)大廳及產(chǎn)品研發(fā)中心加速建設，高精輸液器正在注冊報批。圓上圓建成生產(chǎn)車間，主打產(chǎn)品線上銷售。高高食品投產(chǎn)，上?？岛汩_工建設，鹿王藥業(yè)、民和鹿業(yè)、隆豐野鹿王酒等項目技改順利，輝山乳業(yè)西豐全產(chǎn)業(yè)鏈項目正在制定重組方案。
——全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)順利推進，柞蠶、果蔬、綠色稻米等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大;庭院養(yǎng)鹿模式全面推廣，鹿只增加7000頭;積極申報全國鹿產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，獲批國家級梅花鹿養(yǎng)殖標準化示范區(qū)及省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣;更刻、涼泉納入省級特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培育名單。認真落實國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查要求，全面壓實工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù);昊軍食品、金丹藥業(yè)、鹿寶堂、鹿滋堂等企業(yè)生產(chǎn)形勢向好，中敖食品獲評全省首批冷鏈物流示范企業(yè);佳寶農(nóng)副產(chǎn)品、新珍飾品成為新的外貿(mào)增長點。深入實施“質(zhì)量年”及食品安全示范縣創(chuàng)建工作，建成中草藥材流通追溯體系;阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項目即將投入運營。啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，城子山、桃沅景區(qū)輻射作用顯現(xiàn)，紅豆杉養(yǎng)生谷、采逸野蠶博物館晉升國家級景區(qū)，小東溝生態(tài)園、勝利湖度假村、靈雨生態(tài)園等景區(qū)加快建設。舉辦首屆盛京皇家圍場文化節(jié)、首屆柞蠶業(yè)發(fā)展高峰論壇及第六屆鹿業(yè)大會，滿族剪紙工藝在央視《非遺中國行》播出?！叭ヒ唤狄谎a”全面落實，依法關(guān)閉4處煤礦，化解煤炭落后產(chǎn)能17萬噸;銷售商品房676套，增長147%，銷售額2.6億元，增長77% ;落實各項減費降稅政策，“促保貸”融資8870萬元。
——脫貧攻堅扎實開展。1.35萬貧困人口、36個貧困村可如期脫貧。下擺扶貧資金4887萬元，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)扶持資金1800萬元;新建振興、涼泉、更刻食用菌生產(chǎn)基地;誠信卡錄入信息4.76萬份，更刻忠信被評為市級首家金融誠信村;累計為3391名婦女發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.4億元，村級運行經(jīng)費每年提至9.2萬元;危房改造全面開工，減免1251名貧困學生學雜費，低保兜底2000人;貧困人口全部納入新農(nóng)合信息系統(tǒng)，30種常規(guī)病和5種重大疾病納入“扶貧無憂”保險范圍;承辦全省產(chǎn)業(yè)脫貧、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人及全市“抓黨建、促脫貧”現(xiàn)場會，“三帶一富”做法被國務院列為重點培育模式推廣;“脫貧路上黨旗飄”經(jīng)驗被《人民日報》、《遼寧日報》及黨的十九大獻禮類節(jié)目《旗幟引領振興》報道。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠化造林廣泛開展，人工造林1.5萬畝、封山育林4.1萬畝;啟動“5·22”亂砍盜伐及小開荒專項治理，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。水源地保護規(guī)劃穩(wěn)步實施，新建小型水源56處、生態(tài)治河67公里、節(jié)水滴灌7.9萬畝、水土流失治理5.8萬畝。完成生態(tài)保護紅線劃定方案，重新劃定畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū);取締燃煤鍋爐28臺，嚴控秸稈焚燒，22件中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦案件辦結(jié)完畢。
——城鄉(xiāng)建設精細化管理全面實施。獲批省級新型城鎮(zhèn)化試點縣，棚改任務全部完成，回遷安置居民123戶;穩(wěn)步實施北山公園、站前廣場、管網(wǎng)改造及美化亮化工程。改造農(nóng)村公路92公里、橋梁29座，紅旗路至園區(qū)斷頭路實現(xiàn)延伸拓寬;交通秩序常態(tài)化管理，群眾出行更加安全便利。
——營商環(huán)境不斷優(yōu)化。組建營商環(huán)境建設局，制定15項規(guī)章制度，組織大型營商環(huán)境條例學習9次。26個縣直部門行政許可調(diào)減至158項，108項前置審批全部改為后置備案，發(fā)放“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照801張。行政審批服務局正式掛牌，村級便民服務室實現(xiàn)全覆蓋;深化“放管服”改革,新增企業(yè)192戶、個體工商戶700個。
——社會事業(yè)健康發(fā)展。13項重點民生工程除3項跨年工程及因上級政策調(diào)整取消的寇河景觀工程外，其余9項全部完工;義務教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗收，33個教育薄改項目全部開工;全民健身中心、高中教學樓、“兩所”等工程完成建設;愛國衛(wèi)生運動扎實開展，醫(yī)療四大體系建設進一步完善;公開招聘事業(yè)單位工作人員104名，科普技術(shù)培訓42次，成功舉辦春節(jié)藝術(shù)展，開展廣場演出14場。認真落實國務院、省安委會督查反饋意見整改，加強網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)“四個清單”閉環(huán)管理;扎實開展“七五”普法、依法治縣和“平安西豐”創(chuàng)建工作，實施立體化社會治安防控工程，有效防范和懲治違法犯罪活動;充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議作用，大力開展矛盾糾紛排查和“清倉見底”行動，有效化解一批信訪案件，高質(zhì)量完成重點時段、特殊節(jié)點維穩(wěn)任務;召開系列安保維穩(wěn)會議，公安全警在崗執(zhí)勤，信訪全員參與穩(wěn)控，實現(xiàn)黨的十九大期間安全穩(wěn)定。
——政府建設不斷加強。全面貫徹、認真落實縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議、批評和意見73件，議案1件，政協(xié)提案45件。切實規(guī)范權(quán)力運行，嚴格執(zhí)行重大事項集體研究機制。市民投訴工作成效明顯，應急管理得到加強。
認真推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展警示教育活動 ，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活?？h政府黨組按照要求及時召開民主生活會，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”。各項巡視、審計、督查和檢查整改扎實開展，政府工作效能不斷提升。
隨著2017年的即將過去，我們走過了極不平凡的五年。五年來，縣政府深入學習，牢牢把握，認真踐行習近平總書記治國理政“新理念、新思想、新戰(zhàn)略”，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓發(fā)展機遇，積極應對挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力，銳意進取，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展，群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
五年來，我們始終堅持新發(fā)展理念，經(jīng)濟基礎進一步堅實。一般公共預算收入稅收占比逐年提升，民生領域支出大幅增加，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6.1%。這些變化真實反映了全縣發(fā)展水平，為今后經(jīng)濟合理運行和良性發(fā)展奠定了堅實基礎。
五年來，我們始終堅持規(guī)劃引領，生命健康產(chǎn)業(yè)進一步壯大。發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)定位、思路日漸清晰，標志性、支柱型項目相繼投產(chǎn)，重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策爭取實現(xiàn)突破。編制完成“五大規(guī)劃”，持續(xù)實施“三大功能區(qū)劃”，授予園區(qū)四項職權(quán)，參茸中草藥材市場規(guī)范化整治成效初顯。搭建“一會兩站”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，建立5名院士、120名專家團隊和2個省級科技特派團。園區(qū)基本達到“九通一平”，承載力和吸引力不斷增強。生命健康產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值、上繳稅金分別占全縣工業(yè)增加值和上繳稅金的71%和69%，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎。
五年來，我們始終堅持項目導向，發(fā)展?jié)摿M一步提升。扎實開展“項目年”活動，累計引進招商項目78個，開復工項目236個。茅臺保健酒、東阿阿膠等行業(yè)領軍項目落地投產(chǎn);眾源醫(yī)療器械、采逸野蠶絲、遼寧鹿源等高新技術(shù)項目運營良好;金丹藥業(yè)、鹿寶堂等生物醫(yī)藥項目市場份額逐步增加;沈陽機床、隆達制鐵等工業(yè)轉(zhuǎn)型項目技改升級;康恒生物質(zhì)發(fā)電等新能源項目加速推進。這些項目，擴大了有效投資，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)稅收，成為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要支撐。
五年來，我們始終堅持深化改革，創(chuàng)新活力進一步釋放。營改增試點全面鋪開，逐步深化預算編制改革，“三公”經(jīng)費逐年壓縮;獲評全國醫(yī)改重點聯(lián)系縣，醫(yī)改經(jīng)驗全國推廣;學生營養(yǎng)餐試點、青山工程“三退一圍一補”模式全省推廣;實現(xiàn)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局三局合并，成立民生辦公室，升格市民投訴中心。在全市率先開展金融“促保貸”業(yè)務和安全生產(chǎn)“一崗雙責”機制，獨創(chuàng)“平安365”宣傳平臺;引進中國銀行和建設銀行，成立鹿城書畫院;“河長制”、農(nóng)信社、公務用車等改革穩(wěn)步推進。
五年來，我們始終堅持恢復與保護并重，生態(tài)環(huán)境進一步改善。建成污水處理廠、垃圾處理場、凈水廠、熱源廠，治理重點河流156公里，實施飲水安全工程260處。清理環(huán)保違規(guī)項目22個，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。獲批國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家級衛(wèi)生縣城及省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
五年來，我們始終堅持底線思維，脫貧攻堅成果豐碩。認真落實精準扶貧、精準脫貧決策部署，以“三卡”建設為抓手，4.3萬貧困人口、60個貧困村脫貧。脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到26項，成功打造一批特色產(chǎn)業(yè)脫貧基地。累計爭取省級扶貧專項資金1.36億元，駐村工作隊及省市定點包扶單位實施扶貧項目200余個。金融、醫(yī)療、就業(yè)、民政、教育等脫貧措施統(tǒng)籌推進，壓茬進行，全縣上下關(guān)心、支持、參與脫貧的工作氛圍濃厚。在縣委強力推動下，“脫貧路上黨旗飄”微信平臺打通了服務群眾“最后一公里”，收到良好的政治、民生和社會效果。
五年來，我們始終堅持精細化管理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。完成城市管網(wǎng)普查，編制城區(qū)色彩等系列專項規(guī)劃11項，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃全覆蓋。綜合運用群眾相互監(jiān)督、貨幣異地化安置等措施，改造棚戶區(qū)1321戶，建設水洗公廁11座，95棟棄管樓納入物業(yè)管理;投資8000萬元，實施100萬平方米“暖房子”工程，供暖質(zhì)量全面提升，老舊樓房粉飾一新;完成主要街路整修與人行步道改造，城區(qū)環(huán)境評比始終位于全市前列。成功開展交通秩序?qū)ｍ椪?，取締非法營運車輛1600余臺，規(guī)范出租車運營市場，城區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。鐵路客運順利通車，實現(xiàn)了幾代西豐人的夙愿。公路建設和管護水平全省領先，維修改造縣級以上公路370公里，農(nóng)村公路436公里。新建橋梁133座、帶狀景點17處、平改立鐵路道口16處，全縣“斷頭路”“出口路”“大環(huán)路”基本打通。進一步優(yōu)化教育布局，建成素質(zhì)教育基地、廣電演播大廳和體育館。改擴建村部42所，無害化改廁1800座，修建農(nóng)村垃圾場9處、收集池522個。
五年來，我們始終堅持民生為本，社會更加和諧穩(wěn)定。民生投入占預算支出比重逐年提高，實施重點民生工程98項。完成48所學校“全面薄改”任務，升級改造校舍10.2萬平方米，新建塑膠操場5個?！皟珊ⅰ鄙呷鎸嵤?，建成婦幼保健院、中醫(yī)院門診樓。城子山山城遺址被評為全國第七批重點文物保護單位，登山節(jié)及鹿業(yè)大會成為展示形象的窗口和對外開放的高地。檔案館投入使用，完成黨校搬遷，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、社區(qū)書屋等基層文化設施日趨完善，全民健身等文體活動蓬勃發(fā)展。成功抵御2013年“8·16”特大洪水，科學防控2015年“7·20”炭疽疫情，有效化解誠信水庫移民等一批信訪積案。加快依法治縣進程，社會治理水平不斷提高。
物價、供銷、電業(yè)、煙葉、煙草、武裝、人防、消防、臺辦、殘聯(lián)、路政、縣志、通訊、廣電、國防動員、民族宗教、外事僑務等工作取得了新進步。
各位代表，五年來，我們既經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)變化、民生改善的喜悅;既承受了經(jīng)濟下行、收支矛盾的壓力，也增強了脫貧攻堅、加快發(fā)展的信心。五年的奮斗歷程步履堅實，五年的奮斗成果來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府認真履職、敢于擔當、辛勤付出的結(jié)果，更是全縣干部群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老領導、老同志，向工商聯(lián)、人民團體，向駐西部隊、武警官兵、廣大公安干警，向在我縣投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，以及所有關(guān)心、支持西豐發(fā)展的各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，成績值得珍惜，經(jīng)驗更加可貴。五年的工作實踐，為今后工作積累了寶貴經(jīng)驗：一是必須把牢政治方向，提高政治站位，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作。二是必須堅持發(fā)展第一要務，鍥而不舍抓招商、上項目、引資金、強產(chǎn)業(yè)，整合資源，借力發(fā)展。三是必須堅持發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，拉長鏈條，拓寬空間，將生態(tài)資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加速融入發(fā)展進程。四是必須堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，保護環(huán)境，涵養(yǎng)資源。五是必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，做細做實每項民生實事、惠民工程，讓人民群眾共享發(fā)展成果。六是必須處理好政府與市場、管理與服務的辯證關(guān)系，以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，加大簡政放權(quán)力度，推動市場更加公平開放，社會更加和諧有序。七是必須堅持實事求是，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，摒棄數(shù)據(jù)情結(jié)，克服功利思想，發(fā)揚真抓實干、求真務實工作作風。八是必須堅持全面從嚴治黨，增強“四個意識”，壓實兩個責任，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，勤勤懇懇做事，清清白白履職。九是必須堅持縣委領導，接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，多協(xié)調(diào)、常溝通、勤商量，與四大班子一道共同擔負政治責任和發(fā)展使命，匯聚干事創(chuàng)業(yè)強大合力。這些寶貴經(jīng)驗，政府將倍加珍惜，長期堅持。
在總結(jié)回顧工作的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、財稅來源不穩(wěn);財政收支矛盾突出，公共服務供給與民生需求還有差距;城鄉(xiāng)基礎設施相對薄弱，城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡、不充分之間存在矛盾;群眾利益訴求多元化、復雜化，信訪難點問題尚未全面化解;營商環(huán)境建設存在薄弱環(huán)節(jié)，個別公職人員工作不深入、不扎實，缺乏擔當精神、責任意識和干事激情。這些問題已引起政府高度重視，將在今后工作中認真解決。
二、今后五年主要任務及2018年重點工作安排
總體上看，支撐我縣經(jīng)濟增長的發(fā)展條件沒有變，回旋余地大的發(fā)展優(yōu)勢沒有變，潛力大、韌性好、后勁足的發(fā)展特征沒有變。我們要看到，黨的十九大提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將推動縣域經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。深入實施的新一輪振興東北、精準脫貧、突破遼西北戰(zhàn)略以及全市支西政策相互疊加、同時發(fā)力，為加快發(fā)展提供更多、更大機遇。我們要看到，我縣發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)定位準確，思路清晰，比較優(yōu)勢明顯，與國家產(chǎn)業(yè)政策一致，與特色資源、生態(tài)環(huán)境契合;茅臺的正式投產(chǎn)，東阿的擴大投資蘊含著大量財稅資源和就業(yè)崗位，這些積極因素將對經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。我們更要看到，全縣廣大干部群眾在應對經(jīng)濟下行、破解發(fā)展難題和加強社會治理的實踐中，積累的寶貴經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)氛圍，為做好今后政府工作奠定了堅實基礎。
未來三年是我縣全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝期，我們編制完成了《西豐縣加快縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃(2018-2020)》，提出了支撐發(fā)展的6大方面、15項重點措施，包裝了192個涵蓋各領域的重大項目。我們將高度重視計劃的實施，細化責任，明確分工，狠抓落實，廣泛調(diào)動各方面積極性，確保目標任務圓滿完成。
總之，我們將充分認清當前經(jīng)濟的總體形勢，基本態(tài)勢和階段特征，堅持目標導向、問題導向和效果導向，敢于擔當，勤政作為，全力推進政府各項工作高效開展。
按照縣委十七屆六次全會精神，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“五大發(fā)展理念”、“四個著力”、“三個推進”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，抓重點、補短板、強弱項，不忘初心、牢記使命，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”，建設富強民主文明和諧美麗新西豐。
主要發(fā)展目標是：如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準貧困人口脫貧、貧困村銷號、省級貧困縣摘帽，完成全面建成小康社會各項指標任務。綜合經(jīng)濟實力、人民群眾生活質(zhì)量、法治建設能力、社會文明程度、生態(tài)建設和環(huán)境保護水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)主營業(yè)務收入年增長達到7%以上，工業(yè)增加值比重達到35%，服務業(yè)增加值比重達到45%左右。力爭用3年時間培育20家左右產(chǎn)值5億元的規(guī)模企業(yè);用3至5年時間，力爭縣域經(jīng)濟實力躋身全省第二梯隊。做好今后五年的工作，必須做到以下“八個堅定不移”：
(一)堅定不移加快生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生命健康產(chǎn)業(yè)匯聚集體智慧，凝結(jié)各方心血，蘊含了我縣的特色、潛力和優(yōu)勢，必須長期堅持，牢牢把握，動搖不得。整合各類政策、資源、資金，抓實招商、建設、服務，聚焦健康養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)保健、綠色食品加工等領域，著力引進一批高科技、高效益的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)。探索建立精簡高效的管理模式，將生命健康產(chǎn)業(yè)園培育成生產(chǎn)要素集聚、服務功能一流、區(qū)域優(yōu)勢明顯的發(fā)展引擎;引導郜家店工業(yè)園和安民產(chǎn)業(yè)園向發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)過渡;按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營”思路，優(yōu)化中草藥材市場管理，形成“一體、兩翼、一市”產(chǎn)業(yè)集群。
(二)堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)化水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及脫貧攻堅等四大工程，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綜合效益。逐步建立以發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)為主導，以農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)銷研”為一體的工業(yè)體系。積極創(chuàng)建一批地域品牌、名牌，大力發(fā)展金融保險、文化創(chuàng)意、倉儲物流等現(xiàn)代服務業(yè)。依托特色產(chǎn)業(yè)和本地文化，在吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)下功夫，持續(xù)推動全域旅游開發(fā)。
(三)堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以解決“三農(nóng)”問題為突破口，引導和推動更多資本、技術(shù)、人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。以“三大功能區(qū)劃”為基礎，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資，盤活資產(chǎn)，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。發(fā)揮村規(guī)民約、家風家教作用，推動鄉(xiāng)村治理向“自治、法治、德治”轉(zhuǎn)變。
(四)堅定不移加強生態(tài)建設。深入實施生態(tài)紅線及畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)劃定，統(tǒng)籌山水林田系統(tǒng)治理，繼續(xù)實施“藍天”“碧水”“青山”“沃土”和農(nóng)村治污工程。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，發(fā)揮環(huán)保督察“督政、督企、執(zhí)法”作用，動真碰硬，鐵拳治污，旗幟鮮明向污染宣戰(zhàn)。
(五)堅定不移促進社會進步。堅持每年實施一批重點民生工程，認真解決群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。加大棚戶區(qū)改造力度，提升城鄉(xiāng)道路養(yǎng)建水平，加快發(fā)展供水、供氣、供熱、公交等公共事業(yè)，使群眾更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果。
(六)堅定不移繁榮文化事業(yè)。持續(xù)完善公共文化體系建設，認真踐行社會主義核心價值觀，深入開展各項文化惠民活動。圍繞“皇家圍場”歷史文化，培育以鹿為主導的文化產(chǎn)業(yè)。注重滿族文化的傳承與延續(xù)，做好本地文化的挖掘、整理和記載。
(七)堅定不移防范化解風險。做好經(jīng)濟運行、政府性債務、養(yǎng)老金缺口、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)等領域的源頭防范，動態(tài)監(jiān)測和研判預警，避免各類風險事故發(fā)生。全面提升“平安西豐”創(chuàng)建水平，深化依法治縣實踐，打造共建、共治、共享的社會治理格局。
(八)堅定不移提高行政效能。健全政府部門權(quán)責清單動態(tài)管理機制，規(guī)范重大事項決策、財務管理、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置程序，劃定權(quán)力邊界、責任邊界和服務邊界，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”相互促進、有機統(tǒng)一。
五年看頭年，決勝在開篇。2018年主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成54億元，增長8%;一般公共預算收入完成2.89億元，增長7%;固定資產(chǎn)投資完成7.84億元，增長12%;社會消費品零售總額完成42.2億元，增長8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成12630元，增長8%。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾方面工作。
(一)固本強基、提質(zhì)增效，持續(xù)壯大經(jīng)濟總量。把抓運行、上項目、保固投、引資金作為長期的戰(zhàn)略任務和日常工作的重中之重，在壯大經(jīng)濟總量的同時，量入為出、增收節(jié)支，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。
加強財政管理。開展培植稅源、組織收入、清理欠稅專項行動，實現(xiàn)“應收盡收、均衡入庫”;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預算績效管理，壓縮“三公”經(jīng)費等一般公共預算支出;優(yōu)先保障養(yǎng)老金發(fā)放，深入開展清欠行動，嚴肅查處工資冒領、違規(guī)享受待遇等“吃空餉”問題;嚴控債務增量，加快債券置換，有效防范潛在風險，全年償還政府性債務3600萬元，壓縮債務總量7.6%。
狠抓招商引資及項目建設。繼續(xù)開展“項目年”活動，充分利用江蘇對口合作、鞍山高新區(qū)定點幫扶契機，以產(chǎn)業(yè)招商和以商招商為重點，開展有針對性的招商引資和項目對接活動。圍繞生命健康產(chǎn)業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全域旅游、基礎設施、民生事業(yè)等領域，加大項目包裝儲備和政策資金爭取，全年包裝儲備項目94個，向上爭取資金15.5億元。及時協(xié)調(diào)解決土地、資金、用工、用電等實際問題，盡快實現(xiàn)茅臺保健酒投產(chǎn)，落實與東阿合作事項，積極推動輝山乳業(yè)復工，眾源二期、上?？岛愕软椖客懂a(chǎn)，完成江蘇紅冠莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步完善招商引資獎懲政策，形成獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣工作局面。
保持固定資產(chǎn)投資科學合理增長。固投代表發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g，要緊盯投資不松、抓牢項目在手，做好項目儲備、計劃申報、督促實施和統(tǒng)計入庫等方面工作，千方百計挖掘項目潛力、擴大有效投資。加強信息研判和監(jiān)測調(diào)度，科學制定投資計劃和驗收標準;加強招投標指導、監(jiān)督和管理，確?！皯y(tǒng)盡統(tǒng)，不漏不少”。進一步降低市場準入門檻，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，拓寬民間投資渠道，激發(fā)民企投資熱情。深入執(zhí)行領導包保、兜底服務、聯(lián)席預審、全程待辦等制度，切實解決落地難、進展慢等問題，提高項目履約率和資金到位率。
(二)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。按照“因地制宜、放大優(yōu)勢、突出特色”的思路，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加突出位置，加快形成整體發(fā)力、多點支撐、相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
提檔升級生命健康產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)發(fā)展。以晉升省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為契機，推進道路場地平整、管網(wǎng)改造等基礎設施建設。引導采逸野蠶絲、眾源醫(yī)療器械、遼寧鹿源實施品牌戰(zhàn)略;支持沈陽機床、民和鹿業(yè)、元寶礦業(yè)等企業(yè)技改升級，推動隆達制鐵、寇河水泥恢復生產(chǎn)。鼓勵科技創(chuàng)新。以“一會兩站”為平臺，積極引導企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，提高產(chǎn)品科技含量。推進鹿滋堂黑參批量生產(chǎn)，東阿阿膠龜鹿二仙及遼寧鹿源鹿茸口服液盡早投產(chǎn)。全年培育科技創(chuàng)新型企業(yè)5戶，完成參茸生物研發(fā)中心和產(chǎn)品檢測中心復核認定。加強企業(yè)協(xié)作。充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會作用，鼓勵品牌、資源、技術(shù)、市場共享，分別引導鹿業(yè)和柞蠶企業(yè)組團發(fā)展。提升服務水平。落實各項降費減稅政策，廣泛搭建銀企對接平臺，擴大“促保貸”、PPP融資范圍，有效降低企業(yè)運營成本;加強項目申報指導，幫助企業(yè)爭取政策資金扶持;編制停建停產(chǎn)手冊，全年盤活閑置企業(yè)3家;做好“小升規(guī)”、“大做強”工作，積極開展智能制造試點。
扎實做好“三農(nóng)”工作。深入實施“三大功能區(qū)劃”。 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成土地確權(quán)登記。在確保糧食安全的基礎上，調(diào)減籽粒玉米1萬畝?？茖W流轉(zhuǎn)土地，擴大梅花鹿、畜禽、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，建立道地藥材收儲基地，實施生態(tài)蠶場建設工程，推動農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟壯大。加快鹿業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施庭院養(yǎng)鹿模式，加大鹿舍恢復力度，鹿只增加7000頭;組織開展鹿產(chǎn)品地方標準申報，積極培育公共地標品牌，爭創(chuàng)全國鹿茸道地藥材基地。提高現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)田水利建設，節(jié)水灌溉1.5萬畝;實施甕山河、艾青河治理，除險加固松嶺、中和水庫，加強水土流失和溝壑治理。提高機械化水平和氣象服務能力，切實做好農(nóng)業(yè)防災減災。夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合社與圓上圓、郵農(nóng)豐建立合作關(guān)系。繼續(xù)開展金農(nóng)熱線和益農(nóng)信息服務，推廣農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)10項;加大對制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料違法犯罪打擊力度;完成宜居鄉(xiāng)村工程，改造農(nóng)村危房1080戶，建成5處農(nóng)村垃圾場;加快涼泉、更刻省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定，力爭再培育若干鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進入試點名單。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。力爭通過全國鹿產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)驗收，持續(xù)推動食品安全放心縣創(chuàng)建。加強參茸市場管理，爭創(chuàng)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。擴大阿里巴巴農(nóng)村淘寶店覆蓋范圍，促進電子商務與農(nóng)業(yè)物流融合發(fā)展，搭建農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。推動餐飲、娛樂、住宿、購物等服務業(yè)繁榮發(fā)展，鼓勵民間資本參與健康養(yǎng)老事業(yè)。
深入實施全域旅游開發(fā)。持續(xù)抓好國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，開展城子山遺址保護維修，擴大紅豆杉養(yǎng)生谷滑雪場規(guī)模，加快桃沅度假村、勝利湖度假村、天來花果山、小東溝及靈雨生態(tài)園等景區(qū)建設。整合旅游資源，規(guī)劃精品線路，提升野蠶博物館、鹿角珍藏館、觀光鹿場等旅游場所接待能力。辦好冰雪節(jié)、登山節(jié)、鹿文化節(jié)、野蠶文化節(jié)、皇家圍場文化節(jié)等系列節(jié)會活動。
(三)以產(chǎn)業(yè)脫貧為重點，加快脫貧攻堅進程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，既是我們的莊嚴承諾，更是一項重大的政治任務，必須采取更堅決、更有力、更有效的措施，統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配和推進實施等方面工作，按照省市統(tǒng)一部署，扎實、保質(zhì)、有序做好脫貧摘帽。圍繞“五個一批、六個精準”，將產(chǎn)業(yè)脫貧作為重中之重，擴大脫貧基地規(guī)模，廣泛吸納貧困戶參與，實現(xiàn)長期有效脫貧;深入開展扶貧貸款業(yè)務，引導更多金融資本參與脫貧進程;繼續(xù)開展“三帶一富”、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等脫貧培訓，提高勞務輸出的針對性和時效性;進一步完善醫(yī)療、教育、危房改造、民政兜底等脫貧舉措，建立健全脫貧檔案，加強脫貧信息管理與共享，打造精準有效、立體聯(lián)動的工作格局;加大政策、資金、項目向貧困村傾斜力度，挖掘定點幫扶潛力，補齊基礎設施短板，切實改善貧困村面貌;按照縣委要求做好“脫貧路上黨旗飄”各項工作，放大微信平臺整合資源、盤活要素作用;加強脫貧資金使用管理，嚴厲查處違法違紀行為，做到“真脫貧、脫真貧”，讓工作成效真正獲得群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。
(四)管建并舉、綜合治理，打造宜居優(yōu)美和諧環(huán)境
高標準加強生態(tài)建設。狠抓大氣污染防治。堅持“疏堵結(jié)合，標本兼治”原則，加強秸稈禁燒監(jiān)管，盡快制定農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃，做好收儲、加工、運銷等環(huán)節(jié)工作。依法拆除城區(qū)剩余10噸以下燃煤鍋爐，開展揚塵污染綜合整治，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良。狠抓水污染治理。嚴格落實“河長制”要求，全面實施水源地保護規(guī)劃，推進誠信、寶興水庫污染治理。加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設，建成城區(qū)空氣質(zhì)量和松樹水文監(jiān)測站。狠抓綠化造林。堅持生態(tài)與經(jīng)濟效益并重原則，加快封山育林、退耕還林步伐，提升科學造林、依法管林水平，完成人工造林1.5萬畝，封山育林3萬畝，綠化村屯20個;嚴禁采伐天然林，嚴厲打擊亂占林地、亂砍濫伐、非法運輸?shù)刃袨?。狠抓農(nóng)村治污。開展生活污水、生活垃圾整治，多渠道加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進畜禽廢棄物無害化、減量化、資源化處理;杜絕施用高殘留、高劇毒化肥農(nóng)藥，保證土壤安全。開展全國污染源普查，完成生態(tài)紅線劃定。
高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)建設。深入實施城鄉(xiāng)建設精細化管理，編制城市綜合管廊及海綿城市規(guī)劃;完成城區(qū)兩處排水泵站建設;依法有序推進房屋征收、拆遷、開發(fā)，改造棚戶區(qū)60戶，做好棄管樓改造后續(xù)管理;開展市容市貌治理，實施“城市雙修”工程，全面提升“四化”水平;實現(xiàn)城區(qū)與園區(qū)直通，徹底結(jié)束“紅旗路不到頭”歷史;維修改造饒蓋線、平桓線、作雞線，實施農(nóng)村公路“一事一議”工程，修建橋梁20座;堅持交通秩序常態(tài)化執(zhí)法，保障道路運輸安全。
高強度抓好社會治理。堅持領導接訪包案制度，下移信訪責任，加大積案化解和矛盾糾紛排查力度，不斷提升人民調(diào)解和化解社會矛盾水平。辦好民心網(wǎng)、市民投訴、政府網(wǎng)站等服務平臺，暢通群眾利益訴求表達渠道。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強對消防、交通、校園、防火防汛、建筑工地、非煤礦山、危險化學品、食品藥品等領域的日常監(jiān)管，努力防范各類安全事故發(fā)生。建立健全突發(fā)事件快速反應機制，提高應急處置能力。深化“平安西豐”創(chuàng)建，加快社會治安防控體系和三級綜治中心建設，推動社會治理重心向基層下移，不斷提升綜治工作網(wǎng)格化、信息化水平。
(五)堅持需求和問題導向，全力保障改善民生
加強營商環(huán)境建設。持續(xù)推進“放管服”改革，繼續(xù)精簡和調(diào)整行政審批事項，完善公共服務中心功能，抓好“多證合一”登記制度改革，為個人創(chuàng)業(yè)、項目入駐和企業(yè)發(fā)展提供便利高效營商環(huán)境。深化商事制度改革，做好企業(yè)注冊登記便利化、工商登記電子化等工作。穩(wěn)妥推進綜合執(zhí)法體制改革，深化教育教學改革，加快“三醫(yī)”聯(lián)動、國地稅征管、農(nóng)信社、供銷社和國有林場等方面改革，確保如期完成相關(guān)任務。
大力發(fā)展社會事業(yè)。扎實做好民生工作，實施11項重點民生工程。啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，完成東方紅小學和二高中綜合樓建設，新建西豐二中、西豐鎮(zhèn)小學和柏榆小學教學樓。加強職教中心與遼寧職業(yè)技術(shù)學院合作，提升專業(yè)人才培養(yǎng)水平。加強衛(wèi)生基礎設施建設、基本公共衛(wèi)生服務和疾病預防控制。完善社會保障體系，落實臨時救助制度，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。實施更加積極的就業(yè)政策，做好農(nóng)村富余勞動力及高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。深入實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。廣泛開展文體活動，舉辦第九屆全民田徑運動會。
三、加強新時代政府建設
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，政府系統(tǒng)要按照縣委的統(tǒng)一部署，把學習貫徹黨的十九大精神作為最重大的政治任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，重點在學懂弄通做實上下功夫，以良好的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)推動政府工作邁上新臺階、取得新業(yè)績。
新時代要展現(xiàn)新氣象，新征程更要有新作為。完成上述這些工作任務，是全縣人民的共同愿望，更是政府的職責所在。政府系統(tǒng)要開闊視野、提升本領、崇尚實干、勇于創(chuàng)新，“講真話、報真數(shù)，出實招、求實效”，不做表面文章、不搞短期行為，以實實在在的工作成效和發(fā)展業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/span>
堅持依法行政。自覺接受縣委領導，主動接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大建議和政協(xié)提案。樹立法治意識、規(guī)則意識、信用意識，做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，不斷提高公信力和執(zhí)行力。
堅持科學決策。健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行專家咨詢、風險評估和集體討論決策程序，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)政府決策法治化、科學化、民主化。
堅持高效服務。轉(zhuǎn)變政府職能，減少辦事層級，簡化辦事程序，提高辦事效率。強化績效考核和日常督查，凡是部署的工作、明確的任務，必須不折不扣落實到位。
堅持清正廉潔。嚴格遵守廉政建設各項規(guī)定，厲行節(jié)約，反對浪費，努力建設清廉政府、節(jié)約機關(guān)。抓好政府領導班子自身建設，把抓業(yè)務同抓黨建、抓廉政結(jié)合起來，把管事務同管思想、管作風貫通起來，敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
各位代表，責重如山，行勝于言。人民群眾期盼著環(huán)境更美、生活更富、工作學習更舒心。我們要用恪盡職守詮釋責任，用奮發(fā)有為回應期待，通過一個個工程的實施、一件件任務的完成、一項項工作的落實，贏得支持和認可。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，忠實履職，勇于擔當，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，打造“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”，建設富強民主文明和諧美麗新西豐而努力奮斗!
