永吉縣人民政府工作報告
——2017年12月28日在永吉縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
金 華
各位代表：
我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是永吉發(fā)展進程中極不平凡的一年，是經(jīng)受多重考驗負重前行的一年。一年來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻挑戰(zhàn)，面對特大洪澇自然災害的嚴重影響，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，迎難而上，奮力作為，共克時艱，在大災之年保持了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的良好局面。預計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)95億元。地方級財政收入完成39023萬元。固定資產(chǎn)投資完成55億元。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別實現(xiàn)120億元和29.3億元。招商引資到位資金80億元。社會消費品零售總額實現(xiàn)37.1億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達24125元和13328元。主要經(jīng)濟指標全面完成十八屆人大常委會第三次會議確定的目標任務(wù)。
(一)抗洪救災取得重大勝利，恢復重建取得階段性成果。7月份兩次特大洪澇自然災害，造成全縣全境受災，受災人口36萬人，直接經(jīng)濟損失138.6億元。面對嚴重災情，全縣廣大干部群眾眾志成城、頑強拼搏，用實際行動譜寫了抗災自救、重建家園的壯麗篇章。超前啟動應急機制，第一時間轉(zhuǎn)移安置受災群眾18.8萬人次，設(shè)立臨時集中安置點26個，保證受災群眾有住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病得到及時醫(yī)治。搶通水毀公路200公里、橋梁76座、涵洞60道，搶修受損縣城防洪工程13處、河流險工險段158處。城鄉(xiāng)通訊和水、電供應迅速恢復。清除淤泥雜物135.9萬立方米。43處地質(zhì)災害隱患點全部采取防范措施。實現(xiàn)大災之后無疫情。省委書記巴音朝魯?shù)阮I(lǐng)導對我縣抗洪救災工作給予“安排部署及時，工作措施得力，排查轉(zhuǎn)移迅速”的高度評價?；謴椭亟üぷ餮杆僬归_?；A(chǔ)設(shè)施高標準恢復，永吉大街50天實現(xiàn)通車，污水處理廠達標出水，供水泵站建成高標準防水設(shè)施，實現(xiàn)正常供水，雙河鎮(zhèn)軍民橋等11座橋梁重建通車。落實受災群眾過渡期生活救助等7方面政策措施。水毀房屋重建修繕全面完成，受災群眾住有所居、溫暖過冬。醫(yī)療機構(gòu)快速恢復診療功能。學校全部按期復課。農(nóng)業(yè)補損工作有效完成，玉米、水稻粘蟲病害及時消除。70戶工業(yè)企業(yè)、2006戶個體工商戶恢復生產(chǎn)經(jīng)營。高標準編制縣城防洪規(guī)劃。經(jīng)過全縣上下的不懈努力，最短時間內(nèi)消除了災害影響，一個充滿生機活力的永吉又展現(xiàn)在我們面前。
(二)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐作用不斷增強。冶金、建材、汽車部件、裝備制造等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)帶動能力進一步增強，大黑山鉬業(yè)等骨干企業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長，吉有汽車玻璃等5個項目竣工投產(chǎn)。新晉升規(guī)上企業(yè)7戶。盤活閑置企業(yè)6戶。新增戰(zhàn)略性新興企業(yè)2戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長6.9%(同比，下同)。優(yōu)質(zhì)糧食工程深入實施，獲評“中國好糧油”行動示范縣。調(diào)減玉米種植面積1.4萬畝。園藝特產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，新建棚膜園區(qū)3個、標準化棚室1500棟。發(fā)展經(jīng)濟林436公頃。無疫區(qū)連續(xù)5年平穩(wěn)運行。國有林場改革基本完成。縣供銷聯(lián)社被全國供銷總社評為供銷綜合改革先進單位。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。流轉(zhuǎn)土地34.3萬畝。萬昌先導區(qū)建設(shè)扎實推進，建設(shè)高標準農(nóng)田11.1萬畝，卓遠現(xiàn)代智能溫室項目建成投產(chǎn)，萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位?？h電子商務(wù)服務(wù)中心獲批省級電商創(chuàng)業(yè)孵化基地。農(nóng)村淘寶項目試運營。星星哨獲批國家級水利風景區(qū)。旅游業(yè)收入增長40.2%。
(三)開發(fā)開放穩(wěn)步推進，創(chuàng)新發(fā)展彰顯活力。項目帶動深入實施，開工5000萬元以上項目30個，包裝億元以上項目27個，引進5000萬元以上項目20個。永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用進一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，項目集中落地開工，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別占全縣的57.1%和65.5%。創(chuàng)新驅(qū)動力度加大，裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入全省推進產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新重點扶持監(jiān)測產(chǎn)業(yè)園區(qū)。維爾特榮獲吉林省科技進步一等獎，獲批院士工作站、省級重點實驗室。金洪汽車數(shù)字化車間列為國家級智能制造試點示范項目。恒濤鍋爐認定國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)。新大科等企業(yè)認定省級高新技術(shù)和科技“小巨人”企業(yè)。民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長7.6%。
(四)城鄉(xiāng)面貌有效改善，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加規(guī)范。建設(shè)路全線貫通。大眾路等4條街路完成年度建設(shè)任務(wù)。清理違法建設(shè)2200平方米。萬昌鎮(zhèn)、北大湖鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)獲評首批省級特色小鎮(zhèn)?！傲濉闭稳鎸嵤?，綠化美化道路296公里，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。辦理中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦案件74件。停耕林地2870公頃，還林1523公頃。40條河流全部落實河長制?？h域內(nèi)飲馬河段全面禁止采砂。獲評全國地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”。實施秸稈禁燒。淘汰黃標車302輛、縣城建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐47臺?！胺殴芊备母镉行鋵崳h本級行政審批項目規(guī)范清理至299項。取消行政審批中介服務(wù)項目19項、行政事業(yè)性收費41項。工商登記181項前置審批改為后置審批，新登記企業(yè)籌建時間平均節(jié)省4個月。設(shè)立“助保金池”，開展“轉(zhuǎn)貸金池”業(yè)務(wù)，助企融資8776萬元。
(五)民生保障扎實有力，社會保持和諧穩(wěn)定。十個方面89件民生實事有效落實。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施全部達標，10個貧困村出列、2462名貧困人口脫貧。全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展攻堅現(xiàn)場觀摩受到高度評價，高考創(chuàng)11年來最好成績。公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見成效，全民健身活動深入開展。廣播電視節(jié)目制作水平位居全國縣級臺前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，公共衛(wèi)生服務(wù)工作處于省、市先進位次，繼續(xù)保持全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣榮譽。依法治訪深入推進，妥善化解歷史積案，信訪形勢保持穩(wěn)定。治安案件查處率、現(xiàn)行命案破案率均實現(xiàn)100%。獲評省級食品藥品安全示范縣。未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
(六)民主法治成效明顯，政府自身建設(shè)切實加強。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。45件人大代表建議、87件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。“七五”普法深入推進。完善縣政府工作規(guī)則和常務(wù)會議議事規(guī)則。動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。大督查工作機制發(fā)揮顯著作用。推進“兩學一做”常態(tài)化、制度化，深入落實黨風廉政建設(shè)責任制，工作作風進一步轉(zhuǎn)變。歷史性政府債務(wù)有效化解。公共資源交易中心投入運行。完成公務(wù)用車改革。制定出臺會議費、培訓費等管理辦法，“三公”經(jīng)費下降7.1%。高標準完成省委巡視組、市委巡察組及縣委交辦的工作任務(wù)。同時，國防動員、雙擁共建、統(tǒng)計、檔案、氣象、民族宗教、老齡和殘疾人事業(yè)等工作持續(xù)加強，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新貢獻。
各位代表，年初以來，全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性特征，上半年保持了穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，財政收入結(jié)構(gòu)更加科學合理，主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)較大幅度增長，增幅位居全市前列。進入7月份，受特大洪災影響，經(jīng)濟社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，縣政府及時采取措施，全力遏制了經(jīng)濟下行，工資發(fā)放、機關(guān)運轉(zhuǎn)、救災重建、民生支出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到強力保障。
各位代表，一年來，我們逆勢揚帆，攻堅克難，共同走過了一段艱辛的歷程。每一項工作的扎實推進，每一個難題的有效破解，都得益于市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的無私幫助，是全縣上下共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向投身于永吉抗洪救災和恢復重建的解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、群團組織、援建單位及社會各界愛心人士，向所有參與、關(guān)心、支持永吉建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
總結(jié)工作的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢不夠明顯，實體經(jīng)濟發(fā)展水平仍需提升;城鎮(zhèn)面貌尚需改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;水毀工程修復任務(wù)十分艱巨，安全度汛壓力較大;財政收支矛盾依然突出，尤其是洪災之后，保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定難度加大;民生領(lǐng)域還有不少短板，與人民群眾對美好生活的向往還有一定差距;生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度仍需加大;政府自身建設(shè)還需進一步加強。對這些困難和問題，我們將高度重視，并采取有力措施切實加以解決。
二、2018年重點工作安排
2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是災后恢復重建、加快振興發(fā)展、決勝全面小康的關(guān)鍵之年。綜觀內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幵诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。雖然洪災給我縣造成巨大損失，但全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的大局穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有變化，區(qū)位地緣、自然資源等比較優(yōu)勢仍然突出，特別是經(jīng)過多年積累，一批重點項目和企業(yè)的潛力逐漸釋放，這是我們振興發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。隨著新一輪東北老工業(yè)基地振興、吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、與吉林市同城化發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實施，吉林市“6411”產(chǎn)業(yè)體系和“雙十”項目工程的快速推進，特別是國家、省、市關(guān)于恢復重建一系列政策措施的相繼出臺，有利于我們加快轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大投資、激活消費，這是我們振興發(fā)展的政策機遇。經(jīng)過近年來的探索實踐，我縣發(fā)展思路、目標和舉措更加科學，全縣上下齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍日益濃厚，特別是我們經(jīng)受住了特大洪災的嚴峻考驗，鑄就了“忠誠、凝聚、執(zhí)守、擔當、為民”的偉大抗洪精神，錘煉了信念堅定、意志堅強、毅力堅韌的干部隊伍，這是我們振興發(fā)展的動力保障。我們要把握形勢，搶抓機遇，堅定信心，堅持不懈地把各項工作抓出成效，把永吉建設(shè)得更加美好!
政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照縣委十四屆二次全體會議的總體部署，以全面建成小康社會為目標，以振興發(fā)展為主題，以融入吉林市同城化發(fā)展為契機，以偉大抗洪精神為動力，全力打造“一脊兩翼”發(fā)展新格局，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生，奮力開創(chuàng)新時代永吉全面振興發(fā)展新局面。(一脊即以永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—西陽鎮(zhèn)—雙河鎮(zhèn)沿線為主線，全力推進新型工業(yè)化。左翼即以口前鎮(zhèn)—一拉溪鎮(zhèn)—岔路河鎮(zhèn)—萬昌鎮(zhèn)為主線，加快發(fā)展溫泉產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè);右翼即圍繞口前鎮(zhèn)—北大湖鎮(zhèn)，借勢北大壺體育旅游開發(fā)區(qū)、萬科松花湖滑雪場，加快發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))
主要預期目標安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%。地方級財政收入與上年持平。固定資產(chǎn)投資增長9.1%。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長8.1%和8%。招商引資到位資金增長10%。社會消費品零售總額增長8.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下八方面工作：
(一)堅持以恢復重建為重點，著力建設(shè)幸福美好家園
恢復重建是全縣人民的所急所盼，更是政府工作的重中之重。要按照縣城防洪等規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，系統(tǒng)施策，堅決打贏恢復重建攻堅戰(zhàn)。
加快水毀工程重建。以保安全度汛、保暢通為重點，扎實抓好重點領(lǐng)域恢復重建。力爭汛前完成星星哨、朝陽、碾子溝水庫和22座小型水庫及塘壩水毀工程修復，完成杏山等5座水庫開敞式永久溢洪道建設(shè)，完成290處中小河流險工險段治理。9月末前完成縣城連山橋和濱北路橋新建、體育場重建、供水泵站恢復續(xù)建工程，完成水毀31公里道路、69座橋梁、60座涵洞建設(shè)。
健全防災減災體系。堅持“尊重科學、順應自然、人水和諧”原則，統(tǒng)籌落實“蓄、防、排、疏、滯”等措施，提升綜合防洪能力。推進四間水庫建設(shè)。規(guī)劃實施溫德河城區(qū)段、四間河城區(qū)段堤防加高、河道拓寬工程。加強地質(zhì)災害排查和動態(tài)監(jiān)測，推進四間河流域泥石流地質(zhì)災害治理項目。強化氣象預警、防洪調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移等應急措施，加強避難場所建設(shè)和救災物資儲備，普及防災減災知識，提高應急處置和全民自救互救能力。
(二)堅持以全面小康為目標，著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
牢記脫貧攻堅政治使命，按照“六個精準”和“四個理清”要求，精準發(fā)力，切實提高脫貧攻堅實效。
突出抓好產(chǎn)業(yè)項目。加大力度扶持整縣、整鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))產(chǎn)業(yè)項目，依托龍頭企業(yè)帶動作用，促進扶貧產(chǎn)業(yè)項目提高效能，實現(xiàn)“規(guī)模化”帶動，擴大扶貧項目資產(chǎn)受益覆蓋面。打造“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體，增強脫貧可持續(xù)能力。
統(tǒng)籌落實扶貧政策。按照“兩不愁、三保障”的要求，強化部門精準幫扶，鞏固提升貧困村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平。落實好醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘疾人保障等扶貧政策，以社會兜底保障貧困人口基本生活。開展好貧困人口就業(yè)技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)等活動，通過發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口就業(yè)增收，多渠道帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧。
切實強化機制保障。加強資金管理，整合各類資金向貧困村傾斜，進一步完善金融扶貧惠民、便民措施，有效利用新增債券資金，提高資金使用效益。發(fā)揮“智囊團”作用，支持社會扶貧，引導群眾自強脫貧。落實扶貧開發(fā)成效考核機制和督導巡查機制，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。完善退出程序，實現(xiàn)貧困人口脫貧查驗全覆蓋，保證精準退出。2018年，確保9個貧困村出列、1637名貧困人口脫貧。
(三)堅持以轉(zhuǎn)型升級為主線，著力促進工業(yè)提質(zhì)增效
突出集群發(fā)展、龍頭帶動、科技創(chuàng)新、園區(qū)承載，促進工業(yè)經(jīng)濟總量、質(zhì)量雙提升，全面提高新型工業(yè)化發(fā)展水平，挺起縣域經(jīng)濟發(fā)展“脊梁”。
推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出發(fā)展裝備制造、汽車部件、新材料三個新興支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展冶金、建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，打造凸顯永吉特色的“3111”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。裝備制造產(chǎn)業(yè)要突出高端化、服務(wù)化，加快節(jié)能換熱器、電站設(shè)備等行業(yè)技術(shù)升級，建設(shè)省級裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。汽車部件產(chǎn)業(yè)要抓住吉林市汽車“上量”契機，提升綜合配套能力，建設(shè)省級汽車部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)要依托吉林市“中國碳谷”建設(shè)，加大擴產(chǎn)擴能力度，提高市場占有率和產(chǎn)品附加值，加快新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進軍軌道交通、航天航空等行業(yè)尖端領(lǐng)域。冶金、建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要推動技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，解決“去產(chǎn)能”進程中的瓶頸問題，加快向循環(huán)化、綠色化和高端化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)要以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品精深加工水平。實施“健康永吉”戰(zhàn)略，發(fā)揮特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，引進國藥健康食品加工等一批項目，建設(shè)醫(yī)藥原料種植基地和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)孵化器，補齊醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)短板。
推動企業(yè)做大做強。集中要素資源向重點企業(yè)傾斜，加快培育帶動力大、競爭力強、貢獻率高的骨干企業(yè)，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)4戶、納稅超百萬元企業(yè)5戶。實施中小企業(yè)成長工程，主營業(yè)務(wù)收入1500萬元以上中小企業(yè)達到80戶，5戶企業(yè)實現(xiàn)入規(guī)。推動10戶企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快維爾特等企業(yè)上市進程。發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會幫扶互助作用，支持企業(yè)間組團發(fā)展。推進企業(yè)產(chǎn)需銜接，助推固和泰等企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場。強化銀企保對接，促進“轉(zhuǎn)貸金池”、“助保金池”良性運轉(zhuǎn)，有效降低企業(yè)融資成本。
支持開發(fā)區(qū)做精做強。借助全市開發(fā)區(qū)改革的有利契機，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，支持開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資等方面創(chuàng)新突破，進一步凸顯開發(fā)區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用，加快建設(shè)省內(nèi)最具特色、最具競爭力的開發(fā)區(qū)。健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引、項目落區(qū)、利益共享”工作機制。實施重慶街、沈陽街等街路建設(shè)，完善配套設(shè)施，拓展發(fā)展空間，增強園區(qū)承載能力。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和標準化廠房，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效益。有效盤活閑置企業(yè)。加快裝備制造、汽車部件等特色“園中園”建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模、質(zhì)量和集中度。深入發(fā)展“兩業(yè)”、“兩化”融合，推進制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展省級試點園區(qū)建設(shè)。
(四)堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)為標準，著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，做強縣域經(jīng)濟發(fā)展“左翼”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊。
發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植面積5000畝。繼續(xù)實施糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸。推進園藝特產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化，建設(shè)蘆筍、蔬菜等10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造紫蘇、柞蠶等20個產(chǎn)業(yè)基地，新增園藝特產(chǎn)業(yè)種植面積3400畝。發(fā)展精品畜牧業(yè)，標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到85%，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長7%。保障無疫區(qū)平穩(wěn)運行。壯大中藥材、大榛子等產(chǎn)業(yè)項目。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶。推進萬昌先導區(qū)提檔升級，創(chuàng)建萬昌、卓遠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代休閑旅游農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體。依托溫德河景觀路，規(guī)劃發(fā)展沿線具有本土特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推進小型水利工程管理體制改革。完成高標準農(nóng)田整治4.5萬畝。實施增產(chǎn)千億斤糧食工程。率先在萬昌先導區(qū)實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，全縣農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到85%以上。抓好中國北方粳稻品種選育試驗基地建設(shè)。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)10項以上。開展農(nóng)業(yè)科技入戶培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民600名。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+精準農(nóng)業(yè)”管理模式。
健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實承包地“三權(quán)”分置改革措施。建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。設(shè)立供銷土地托管中心。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地42萬畝，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社30個、家庭農(nóng)場50個。打造以萬昌大米為重點的知名“永吉品牌”，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到100%，新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品3個以上。在萬昌先導區(qū)開展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站試點。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地收益保障貸款工作。
(五)堅持以繁榮活躍為方向，著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
把服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要支撐，不斷繁榮活躍城鄉(xiāng)消費市場，培育新的經(jīng)濟增長點。力促溫泉旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展“左翼”，突出發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強勁縣域經(jīng)濟發(fā)展“右翼”。
提升發(fā)展特色旅游業(yè)。借助毗鄰長吉兩市的地域優(yōu)勢和地熱資源優(yōu)勢，發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。加快卓遠溫泉綜合體、稻香溫泉莊園等項目建設(shè)，推進省養(yǎng)老服務(wù)中心、玉湯泉等項目盡快投入運營，提升發(fā)展以溫泉旅游、健康養(yǎng)老為重點的特色休閑旅游業(yè)，打造規(guī)模大、檔次高、功能全的省級溫泉養(yǎng)生度假區(qū)。借助北大壺體育旅游開發(fā)區(qū)和萬科松花湖滑雪場輻射帶動，科學有序開發(fā)冰雪資源，推動雙頂子雪上運動核心圈、北大湖雪村民宿等項目落地開工，圍繞發(fā)展雪村、農(nóng)家樂、餐飲住宿等冰雪旅游配套服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展民俗民宿、果蔬采摘等鄉(xiāng)村生態(tài)游，建設(shè)省級冰雪休閑旅游區(qū)，打造長吉兩市居民“一日游、周末游”最佳去處。力促星星哨晉升國家3A級景區(qū)。策劃覆蓋全域、全時節(jié)的精品旅游線路，加大宣傳推介力度，提升旅游知名度和影響力，形成以健康、生態(tài)、休閑為主題的永吉旅游特色，全縣旅游業(yè)收入增長40%。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進縣電子商務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)村淘寶項目建設(shè)，促進名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售。支持恒濤、冀東等企業(yè)發(fā)展物流業(yè)務(wù)。力促宇豐果蔬速凍冷藏項目投入使用。實施“寬帶永吉”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引進各類金融機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。推進永利城市生活廣場等項目建設(shè)，有效滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。
(六)堅持以項目建設(shè)為引領(lǐng)，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力
充分發(fā)揮投資拉動的關(guān)鍵作用，實施一批補短板、促轉(zhuǎn)型、擴投資的項目，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供有力支撐。
提升招商引資實效。堅持“走出去”與“請進來”并重，引資與引技、引智相結(jié)合，轉(zhuǎn)變招商理念，拓展招商空間。加大項目包裝力度，提升招商精準度。突出領(lǐng)導帶頭招商，采取平臺招商、以商招商等多種形式，強化與國內(nèi)外知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者的溝通對接。建立重點項目常態(tài)化跟蹤落實制度，提高項目簽約率、資金到位率、合同履約率。2018年，新引進5000萬元以上簽約落地項目30個，其中億元以上項目15個。
全力推進項目建設(shè)。強化政府推動和引領(lǐng)作用，重點加快5000萬元以上項目建設(shè)進程，推進維爾特刀具等19個新建項目如期開工，裕珂機電空氣濾清器等11個續(xù)建項目加快建設(shè)，瑞爾康眼鏡等10個項目達產(chǎn)達效。把握國家政策取向，圍繞吉林市“6411”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，立足永吉自身優(yōu)勢，完善項目儲備庫，全年新儲備億元以上項目27個以上。
持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，實現(xiàn)政商良性互動。暢通訴求渠道，嚴肅查處涉軟案件。完善行政審批項目目錄和權(quán)責清單。推動企業(yè)注冊全程電子化。落實“多證合一、一照一碼”登記制度。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。大力培植稅源，增強財政實力，確保重點項目支出需要。落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本參與項目建設(shè)?？茖W編制土地收儲和供應計劃，保障項目用地需求。
(七)堅持以提升品位為導向，著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
深入推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，突出縣城幅射帶動作用，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)保工作力度，在改善城鄉(xiāng)環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。
提升中心城區(qū)品質(zhì)。完成縣城總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃修編，引領(lǐng)縣城科學建設(shè)、有序開發(fā)。推進沈吉鐵路改線、202國道繞越線項目，建設(shè)溫德河景觀路。推進建龍班芙小鎮(zhèn)等東擴重點項目，力促集中供熱等公共服務(wù)與吉林市同城化。開展美化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)。引導房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)精品項目，促進房地產(chǎn)去庫存。推進城市管理執(zhí)法體制改革。依法實施房屋征收。全面清理建成區(qū)違法建設(shè)，綜合整治老舊小區(qū)環(huán)境，推進棄管小區(qū)重新納入物業(yè)管理，開展交通交易秩序?qū)ｍ椫卫恚瑥娀l(wèi)生保潔，讓群眾在城區(qū)生活得更舒心、更美好。
精心打造特色小鎮(zhèn)。堅持科學定位、差異化發(fā)展，立足資源稟賦，凸顯地域特色，推進“以產(chǎn)興鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”，發(fā)展2個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加大對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，鼓勵城鎮(zhèn)探索符合自身實際的新型發(fā)展模式。提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。整縣推進“六清”整治，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地“三線下地”工程，完善污水集中收集處理和雨污分流等設(shè)施，推進農(nóng)村綠化美化，開展“美麗庭院、干凈人家”評選活動，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格環(huán)保審批，杜絕耗能高、污染重的項目進駐。完成生態(tài)保護紅線劃定。淘汰黃標車、縣城建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。嚴格實施秸稈禁燒，推進秸稈綜合利用。減少農(nóng)業(yè)面源污染。落實最嚴格水資源管理制度。治理水土流失面積50平方公里。發(fā)揮河長制作用，依法治河管河。實施“退堤讓路”，清收公益用地。開展清收還林整治攻堅行動，力爭清收林地4000公頃，還林3000公頃。強化天然林保護。開展林業(yè)有害生物防治。嚴格落實耕地保護責任。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。健全環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查，鞏固提升中央環(huán)保督察整改成果，讓天藍、地綠、水清成為常態(tài)。
(八)堅持以民生改善為根本，著力提升人民幸福指數(shù)
把民生改善作為第一目標，進一步健全公共服務(wù)保障體系，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
健全社會保障體系。實行農(nóng)村低保補差式救助。落實優(yōu)撫、五保供養(yǎng)等政策措施。實施全民參保計劃，適時提高機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及其他保險待遇水平。推進社會保障“一卡通”建設(shè)。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推進居民房屋產(chǎn)權(quán)證辦理。穩(wěn)妥解決水毀失地農(nóng)民生活保障問題。
全面發(fā)展社會事業(yè)。落實立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公共文體服務(wù)體系，持續(xù)發(fā)展文化體育事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增強醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)能力，提高全民健康水平，推進人口長期均衡發(fā)展。打造精品廣播電視節(jié)目。實施農(nóng)村光纖戶戶通工程，實現(xiàn)農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進事業(yè)單位分類改革。加強人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型科技人才、高技能人才。開展第四次全國經(jīng)濟普查等專項普查。
加強和創(chuàng)新社會治理。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強群眾安全感。推進依法治訪，暢通信訪渠道，解決群眾合理訴求。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化源頭管控，開展各類專項整治和綜合治理，堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
各位代表，2018年，我們將多渠道籌措資金，突出抓好以下十個方面民生實事：
1.加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5500個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5400人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率實現(xiàn)100%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.45萬人次，創(chuàng)建高質(zhì)量就業(yè)示范村，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元以上，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。
2.實施保障安居工程。改造棚戶區(qū)1849戶、農(nóng)村危房43戶，發(fā)放廉租住房租賃補貼100萬元，進一步改善群眾住房條件。
3.改善提升城鄉(xiāng)面貌。實施縣城中心城區(qū)改造提升工程，建設(shè)遼寧街，恢復建設(shè)園林街等3條街路，籌建北山人民廣場、縣城停車場，規(guī)范縣城早夜市秩序，整治“野廣告”，啟動西山社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)，更新5臺新能源公交車，推進7個新農(nóng)村重點村建設(shè)，實施4個村移民扶持項目，美化綠化村屯30個，改建縣道6公里、農(nóng)村公路24公里，實施縣、鄉(xiāng)、村公路安保工程，打造美麗宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。
4.實施強農(nóng)惠農(nóng)工程。實施2017年度星星哨灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點工程，完成朝陽等灌區(qū)水毀修復，建設(shè)高標準農(nóng)田3萬畝，免費實施飛機航化作業(yè)等服務(wù)項目，落實農(nóng)機購置補貼700萬元，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。
5.加大教育教學投入。實施教育“陽光工程”，建設(shè)二十五中綜合樓，實施北大湖中心校等7所學校操場硬覆蓋，落實校車等助學補貼，免費為中小學生提供安全桶裝飲用水和健康體檢，為義務(wù)教育學校配備學生體質(zhì)健康水平測試設(shè)備和“班班通”多媒體教學設(shè)備，提升教育教學水平。
6.健全醫(yī)療保障體系。實施12類47項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實計劃生育家庭獎勵扶助等政策，開展優(yōu)生健康檢查等服務(wù)項目，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上，增強衛(wèi)生計生服務(wù)能力。
7.豐富群眾文體生活。啟動檔案館等“五館”綜合建設(shè)項目，新建農(nóng)村文化廣場22個，組織文化大院展演、“全民上冰雪”等文體活動23場以上，選拔優(yōu)秀業(yè)余運動員參加省、市全民健身賽事，送戲下鄉(xiāng)48場、電影1620場，配送全民健身路徑10處，滿足群眾文體生活需求。
8.落實幫扶救助政策。建設(shè)縣第二社會福利服務(wù)中心，提高城鄉(xiāng)低保標準，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象城居保參保率、新農(nóng)合參合率均達到100%，落實高齡老人等補貼，開展實用技術(shù)培訓等殘疾人服務(wù)工作，縣城65周歲以上老年人免費乘坐縣城公交車，為特困群眾提供免費公證服務(wù)，提升社會救助水平。
9.促進市場主體發(fā)展。助企融資3億元，發(fā)展注冊商標5件，新增中小企業(yè)200戶、個體工商戶800戶，進一步增強市場活力。
10.深化平安永吉建設(shè)。深入推進“七五”普法，建設(shè)綜治中心，開展律師援助服務(wù)，提供法律援助140件以上，確保人民調(diào)解調(diào)處率達到98%、成功率達到95%以上，消費者投訴辦結(jié)率達到98%，消費者滿意率達到95%以上，營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
三、全面加強政府自身建設(shè)
新時代、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新要求。我們將不忘初心，牢記使命，著力推進人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)更加注重依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格依法行使權(quán)力、履行職責。主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，完善重大情況報告和通報制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視司法、輿論和社會監(jiān)督。推進法律顧問制度向重點執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)延伸。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，落實重大行政處罰備案制度。加強規(guī)范性文件備案審查。做好行政復議工作。推行政務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二)更加注重科學理政。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循客觀規(guī)律謀劃事業(yè)、推進工作。改進調(diào)研工作機制，加強縣長公開電話制度建設(shè)，積極聽取網(wǎng)絡(luò)民意，廣泛吸納群眾意見。支持工青婦等群團組織參與政府重大行政決策制定。編制重大行政決策事項目錄，制定重大行政決策聽證制度，加強重大行政決策風險評估與跟蹤反饋，進一步促進決策的民主化、科學化。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題的研究謀劃，用改革創(chuàng)新的辦法解決新問題，使政府工作更好地體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。
(三)更加注重高效施政。堅持實干爭先，堅決杜絕不作為、慢作為的現(xiàn)象，堅決摒棄不愿擔當、不敢碰硬的行為，以高效率贏得高速度，以快節(jié)奏換來快發(fā)展。大力推行現(xiàn)場辦公，做到問題在一線解決，成效在一線檢驗。提倡少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，騰出更多的時間和精力解決具體問題。完善政府績效管理考核體系，科學設(shè)定考核指標權(quán)重。實行重點工作縣政府領(lǐng)導包保制度，加強對重大決策部署落實情況的督查檢查，確保政令暢通。弘揚勞模精神和工匠精神，為踏實做事者助力，為敢于擔當者撐腰，為改革創(chuàng)新者鼓勁，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。
(四)更加注重從嚴治政。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福。貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神，馳而不息整治“四風”。堅持過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費。規(guī)范公共資源交易，高效、陽光配置資源要素。加強金融風險防范。健全政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，加大民生資金和關(guān)鍵崗位的審計監(jiān)察力度，加強脫貧開發(fā)和恢復重建等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件。
各位代表，新時代、新征程，肩負著發(fā)展的新使命，承載著人民的新期待，我們將在市委、市政府及縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，進一步發(fā)揚偉大的抗洪精神，頑強拼搏，克難求進，奮發(fā)有為，為加快永吉振興發(fā)展、全面建成小康社會，實現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往而努力奮斗!
