一、2017年工作回顧
年初以來，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹上級黨委政府和市委的決策部署，按照十八屆人大一次會議確定的年度工作目標，圍繞著力抓好的八項重點工作，堅定發(fā)展理念，增強發(fā)展動力，主動化解不利因素影響，直面諸多困難矛盾挑戰(zhàn)，成功抵御自然災害侵襲，市政府分解的559項重點工作目標任務全面完成，保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——綜合經濟實力邁上新臺階。
預計到年末，地區(qū)生產總值實現(xiàn)207億元，同比增長8.7%;規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)69.5億元，同比增長6.8%;地方級財政收入夯實后實現(xiàn)53370萬元，可比口徑增長3.4%;社會消費品零售總額實現(xiàn)85億元，同比增長8.0%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到22432元、13844元，同比分別增長9.4%、7.6%。
——大項目建設取得新突破。
全年投資12.7億元的天崗國際石材城、5億元的現(xiàn)代化食用菌產業(yè)示范園等23個超5000萬元大項目簽約落地，其中超億元項目12個;投資10.77億元的中藥配方顆粒、2.8億元的五行泰和醫(yī)藥保健品等30個大項目開工建設，其中超億元項目16個;投資2.68億元的分布式光伏電站、5000萬元的藍莓酵素等15個大項目建成投產，其中超億元項目7個。全市項目建設呈現(xiàn)出投資規(guī)模增大、科技含量提高、格局梯次跟進的良好態(tài)勢，特別是隨著投資63億元的抽水蓄能電站等一批優(yōu)質大項目強力推進，將為蛟河產業(yè)發(fā)展提供強有力戰(zhàn)略支撐。
——產業(yè)優(yōu)化升級再上新水平。
全市三次產業(yè)比重調整到17.5:42.6:39.9，三產比重提高1.5個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產值62.3億元，同比增長5.1%;新增納稅超千萬元企業(yè)2戶，單位工業(yè)增加值能耗降低4.5%;得利斯食品等8戶規(guī)模企業(yè)實施技改擴能，松花湖管業(yè)等3戶企業(yè)建成技術中心，凱迪綠色能源等2戶企業(yè)被評為吉林市科技小巨人企業(yè)，華蘭德酒莊等6戶企業(yè)晉升規(guī)模。全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值82.6億元，同比增長12.9%;全年接待游客70.5萬人次，旅游總收入3.1億元;各類電商主體發(fā)展到1300余家，電商交易額突破4.2億元，同比增長31.2%，我市電商示范縣工作在國家商務部考核中名列全省第一，黃松甸村被評為中國淘寶村。全市規(guī)模以上農產品加工業(yè)實現(xiàn)產值130.5億元，同比增長5 %;農業(yè)特色產業(yè)實現(xiàn)增加值15.06億元，占一產增加值的43.56%;全市基本形成以黑木耳、中藥材、曬煙、粘玉米等十項產業(yè)為代表的六大現(xiàn)代農業(yè)功能區(qū)。
——城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新風貌。
老城區(qū)280棟樓老舊小區(qū)改造任務全面完成，新城區(qū)煤礦搬遷區(qū)223棟樓小區(qū)改造工程順利實施。敷設8.34公里雨污分流管線，新城區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流，維修改造市政道路8條8.9公里，完成供水主干線750延長米、二次供水管網和老凈水廠改造工程，新建天然氣管線4.87公里，改造供熱管網21.75公里，新建水沖式公廁6座，拆除違建524處7860平方米。新增綠地4.5萬平方米，栽植花卉35萬株，安裝紅葉景觀燈251套，城市更加靚麗多彩。29.5公里302國道市區(qū)至白石山段、4.9公里貧困村水泥路、23座農村公路危橋建設全面完成，省道蛟鳳線、縣道吉天線啟動前期。以“一鎮(zhèn)五村”為樣板的農村人居環(huán)境整治扎實開展，吉林地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會在我市召開，全市城鄉(xiāng)環(huán)境極大改善。
——民生福祉收獲新成果。
脫貧攻堅“六個精準”扎實推進，42個產業(yè)脫貧項目精準實施，25個貧困村全部達到“八有”基礎設施標準，全市10個貧困村、2322名貧困人口實現(xiàn)脫貧。高考一本上線人數(shù)創(chuàng)10年來新高，8870人次享受先住院后付費服務，為185名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款1700萬元，城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金人均月增加115元，新農合人均籌資標準提高到630元，農村、城鎮(zhèn)低保保障標準分別提高到3755元和4620元，為5709名殘疾人落實“兩項補貼”648萬元，為5940名計生獎勵扶助對象發(fā)放獎扶資金879.82萬元，蛟河電視臺連續(xù)三屆入選全國20強市縣電視臺，第二屆全民運動會成功舉辦，我市被評為全國體育工作先進單位，并入選全省體育后備人才基地。實施東山等3個區(qū)域1910戶棚戶區(qū)改造，發(fā)放公租房租賃補貼218萬元，實物配租274套，完成農村危房改造181戶、農村改廁4500戶。全市人民眾志成城，成功抵御三次洪水災害，損失降到最低程度，災后重建工作成效顯著。
——全面深化改革催生新動能。
“放管服”改革持續(xù)深化，行政審批事項精簡到324項，30個部門權責清單重新修訂，清理行政審批中介服務90項，項目審批時限再縮短20%;“多證合一”等商事制度改革深入推進，全市新生成市場主體3208個，同比增長6.5%。農業(yè)農村改革扎實開展，完成土地確權登記清查實測面積184.82萬畝，以國有林總場為主體的新型林場管理架構基本建立，以“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的供銷服務模式基本形成，國有農墾企業(yè)改革和農村承包地“三權”分置有效推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施，縣級公立醫(yī)院實行單病種定額付費、新農合總額預算管理，分級診療加快實施。行政執(zhí)法、城市管理、公務用車等改革有序推進。
——社會和諧穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。
安全生產責任深化年活動深入開展，“五位一體”責任體系全面落實;圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、人員密集場所、燃氣等重點行業(yè)領域，扎實開展安全生產大檢查活動，累計整改隱患1100余項，全市安全生產形勢穩(wěn)中向好。堅持領導開門接訪、主動約訪、帶案下訪，全面落實辦理信訪“四個到位”原則，化解信訪積案32件;依法處置違法上訪7件12人次，信訪秩序得到有力維護。以中央環(huán)保督察為契機，投入資金1.2億元，以堅決的態(tài)度和有效的措施推進13個領域環(huán)境綜合整治，高質量辦理環(huán)保督察案件83件，一批歷史形成的環(huán)保頑疾得到強力清除。
全市精神文明、文化建設、民族宗教、外事僑務、人民武裝、婦幼保健、老齡等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、檔案、金融、保險、電力、通訊等工作取得新成效。
各位代表，蛟河的經濟發(fā)展和社會事業(yè)進步，得益于上級黨委政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市廣大干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各人民團體、垂直管理單位、駐蛟部隊和武警官兵，向離退休老干部，向來蛟投資興業(yè)的各位朋友和所有關心支持蛟河發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到發(fā)展成效的同時，我們也清醒地認識到，滿足人民日益增長的美好生活需要，仍然面臨著困難和挑戰(zhàn)。在經濟發(fā)展方面，區(qū)域性經濟體量不大，動能培育、產業(yè)高地、投資拉動、項目帶動等關鍵因素還有很大不足;產業(yè)結構優(yōu)化速度和提升水平、工業(yè)經濟運行質量、服務業(yè)自身發(fā)展水平和在整個經濟活動中的推動保障作用亟待提升;創(chuàng)新發(fā)展和弘揚企業(yè)家精神的社會氛圍需要進一步形成;綜合反映經濟發(fā)展水平的財政稅收稅源結構不合理，各項改革帶來的財政剛性支出大幅增加，財力保工資、保穩(wěn)定、保發(fā)展壓力巨大，鞏固傳統(tǒng)稅源、擴大新增稅源的任務還十分艱巨。在社會事業(yè)方面，以人民為中心的發(fā)展理念需要進一步牢固樹立，科教文衛(wèi)等事業(yè)、住房和環(huán)境改善、社會保障能力的投入和發(fā)展水平與人民群眾的需要仍有很大差距。在政府自身建設方面，創(chuàng)新意識不強、發(fā)展定力不穩(wěn)、責任觀念缺乏、擔當勇氣不足的問題不同程度地存在，解決庸政、懶政、怠政和為政不廉的問題仍然是政府自身建設的重點。
二、2018年工作安排
2018年，是決勝全面建成小康社會、確保完成“十三五”規(guī)劃目標的攻堅之年。隨著國家新一輪東北振興戰(zhàn)略和深化改革、擴大開放等政策的實施，特別是“絲路吉林”大通道建設，地處長吉圖中間節(jié)點的蛟河，進一步迎來新的歷史性發(fā)展機遇，供給側結構深化調整、生態(tài)產業(yè)備受重視、大服務業(yè)加快發(fā)展、新業(yè)態(tài)加速形成、新動能不斷迸發(fā)，必將使我市已經形成的優(yōu)勢產業(yè)向著更高質量、更大規(guī)模、更快速度、更高效益的方向發(fā)展。加上我們得天獨厚的資源、區(qū)位、生態(tài)等“先天基因”和實干、擔當、爭先的“蛟河名片”，必將使我市加速邁向新的發(fā)展目標。
2018年總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，按照市委十四屆四次會議總體部署，以新思維適應新時代的發(fā)展要求，以新作為實現(xiàn)新時代的發(fā)展成果，不斷凝聚全市力量，在打造特色經濟高地中深入推進工業(yè)強市、旅游興市、環(huán)境立市、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新引領“五大戰(zhàn)略”，著力培育醫(yī)藥健康、新能源新材料、旅游商貿、長白山特產品加工“四大動力源”，努力實現(xiàn)經濟質量、效益和速度的同步提升，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，著力建設生態(tài)優(yōu)良、產業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗蛟河。
主要指標安排為: 地區(qū)生產總值同比增長7.5%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8.0%;全社會固定資產投資可比口徑增長10.0%;地方級財政收入可比口徑增長5.5%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入與經濟同步增長。
實現(xiàn)上述目標，必須立足于中央提出的堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，結合我市實際，突出抓好七項重點工作：
(一)突出培育新興工業(yè)產業(yè)。
把工業(yè)作為經濟增長的重心，堅定實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進實體經濟振興，推動新興產業(yè)大發(fā)展、骨干企業(yè)大膨脹，全力培育經濟增長新動能。
大力實施轉型升級計劃。以深化供給側結構性改革為主線，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，推動工業(yè)產品由低端向中高端邁進、生產由單環(huán)節(jié)向產業(yè)鏈延伸、產業(yè)由傳統(tǒng)型向新興領域發(fā)展。全年培育2戶國家高新技術企業(yè)、2戶科技小巨人企業(yè)，建設2戶吉林市級技術中心，扶持5戶企業(yè)實施技改擴能，全市規(guī)模工業(yè)利潤達到14.5億元，同比增長5.1%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到64億元，同比增長6.7%。具體突出發(fā)展醫(yī)藥健康產業(yè)：立足長白山豐富的中藥材資源，借助外腦編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和包裝全產業(yè)鏈項目，重點發(fā)展以中藥、生物制藥為主導的現(xiàn)代醫(yī)藥板塊，全力培育以保健性食品、功能性食品、候鳥式康養(yǎng)基地為重點的大健康板塊。重點推進長白山制藥投資10.77億元的中藥配方顆粒項目建設，扶持康艾注射液二次開發(fā)與提升，推動松杉靈芝口服液規(guī)?；a，加快將長白山制藥打造成納稅達10億元的現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)航母。抓好投資3.35億元的添正醫(yī)藥膠囊及明膠系列衍生品等項目建設，確保投資3億元的江天生物保健品、2.8億元的五行泰和醫(yī)藥保健品、1.7億元的蛋白肽凍干粉、1.2億元的靈芝產品深加工等項目建成投產。加大投資5000萬元的醫(yī)養(yǎng)結合服務中心等6個項目攻關推進力度，加快中科院蘇州醫(yī)工所生物醫(yī)藥孵化基地項目建設，謀劃建設醫(yī)藥健康產業(yè)孵化大廈。通過3到5年的努力，全市醫(yī)藥健康產業(yè)產值達到百億元規(guī)模，將蛟河打造成吉林地區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥健康產業(yè)基地。新能源產業(yè)：集中力量，攻堅克難，確保投資63億元的抽水蓄能電站項目完成可研、核準批復、正式開工建設。大力發(fā)展光伏項目，穩(wěn)定運行投資2.68億元的分布式光伏電站，全力促成城區(qū)廠房及農村屋頂光伏連片式開發(fā)，盡快形成光伏產業(yè)板塊。促進生物質能源化利用，扶持凱迪綠色能源生物質直燃發(fā)電和守慶新能源、乾盛秸稈綜合利用公司成型燃料加工項目，推進秸稈機收打捆和收購點建設，加快建立秸稈收儲運輸加工體系;推進投資5.3億元的生活垃圾發(fā)電和農林廢棄物熱電聯(lián)產項目建設，進一步擴大生物質能源體量。新材料產業(yè)：加快投資10億元的大中華新型石材加工、5億元的光觸媒硅藻泥輕質高強度板、1億元的中技聯(lián)眾國家石材產業(yè)廢棄物處理實驗基地等項目建設，促進投資8000萬元的大口徑聚乙烯管件等項目建成投產，支持松江管道、松花湖管業(yè)等企業(yè)推進產品和技術創(chuàng)新，提高核心競爭力。
大力實施創(chuàng)新發(fā)展計劃。圍繞推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，扎實開展三大“企業(yè)+”行動：抓好“企業(yè)+智力”，設立人才專項引導資金，直接為企業(yè)引進專業(yè)技術、高技能型人才提供補貼;扶持企業(yè)開展校企、院企合作，積極引進設立工作站、實驗室和研發(fā)中心;探索設立高新技術企業(yè)榮譽獎，鼓勵企業(yè)產品、技術創(chuàng)新。重點支持清華大學科研團隊在蛟研發(fā)生物活性蛋白系列產品、添正醫(yī)藥與江南大學合作研發(fā)骨明膠系列衍生品、江天生物與中國農業(yè)大學合作研發(fā)黑木耳雪梨飲料、煙葉公司與河南農業(yè)大學合作研究曬煙關鍵技術與應用。抓好“企業(yè)+金融”，成立金融智囊團，建立金融工作聯(lián)席會議制度，定期組織銀企對接;努力加大上爭力度，為企業(yè)爭取各類引導扶持資金;成立醫(yī)藥健康、特色農業(yè)、旅游3支各不低于10億的產業(yè)基金，引導企業(yè)發(fā)揮“長板效應”，積極與基金管理公司開展股權投資戰(zhàn)略合作;鼓勵企業(yè)大膽運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶及天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資等方式，多渠道開展社會化融資;推進企業(yè)信用評級工作，落實守信激勵和失信懲戒機制;開展金融領域失信問題專項治理，防范打擊金融詐騙活動，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。抓好“企業(yè)+服務”，實行規(guī)模工業(yè)分類施策，對20戶有做大做強潛力、21戶正常運行、42戶停產半停產企業(yè)實施分類指導;深入推進“中小企業(yè)上規(guī)模”行動計劃，培養(yǎng)中小企業(yè)向規(guī)模企業(yè)發(fā)展，引導重點規(guī)模企業(yè)實施資源變資產、資產變資本的現(xiàn)代企業(yè)經營戰(zhàn)略;鼓勵企業(yè)聘請第三方專業(yè)機構開展定制化服務，精準助力企業(yè)科學發(fā)展。堅持發(fā)展至上、服務至上、企業(yè)至上，圍繞優(yōu)化引資環(huán)境，穩(wěn)定招商引資政策，信守政府承諾，加大涉企軟環(huán)境案件查處力度，努力激發(fā)和保護企業(yè)家精神，大力弘揚勞模和工匠精神，全力創(chuàng)造呵護企業(yè)成長的濃厚發(fā)展氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。
大力實施總量擴張計劃。堅定將項目建設作為工業(yè)發(fā)展的核心。推進全員引項目，依托專業(yè)機構，堅持國際化標準、全產業(yè)鏈化包裝100個項目;抽調專業(yè)干部組建招商工作組，編制產業(yè)樹、招商地圖，強化開發(fā)區(qū)、商務局等專業(yè)部門作用，積極開展由市領導帶頭的集中招商活動。實施科研成果轉化招商，緊密對接中科院蘇州醫(yī)工所、北大工學院等知名院校、科研院所，搭建科研成果轉化嫁接平臺;實施以商招商，發(fā)動企業(yè)利用自身信息、商務渠道引項目;實施大數(shù)據(jù)招商，精準分析目標企業(yè)數(shù)據(jù)，對接企業(yè)發(fā)展需求，變請求企業(yè)投資為幫助企業(yè)發(fā)展;實施平臺招商，與浙江吉林商會、天津食品工業(yè)協(xié)會等商協(xié)會建立經常性溝通機制;實施人脈招商，有效利用好人大代表、政協(xié)委員、工青婦、工商聯(lián)等外聯(lián)優(yōu)勢。全年確保落地年產5萬噸超球形二氧化硅微粉等超5000萬元項目20個，其中工業(yè)項目10個。推進全民創(chuàng)項目，強化培訓、信息、資金、稅收、孵化器等政策扶持，堅持內商與外商平等享受招商優(yōu)惠政策，突出抓好電子商務孵化園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等雙創(chuàng)平臺和基地建設，組織開展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，重點圍繞農業(yè)特色、電子商務、生態(tài)旅游等產業(yè)，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓3000余人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元，新增市場主體3500個;民營經濟主營業(yè)務收入同比增長6.8%。推進全速建項目，組建由項目審批窗口負責人、相關職能部門專業(yè)人員組成的項目建設審批辦公室，對項目手續(xù)辦理實行集中審批、一條龍服務。組建拆遷和征收辦公室，保障項目順利落地建設。嚴格實行“四個一”項目包保機制，緊緊抓住資金籌措、土地供應、行政審批、開工建設、序時進度等關鍵環(huán)節(jié)，緊鑼密鼓地帶著企業(yè)辦，推著企業(yè)干，用辛苦指數(shù)換速度指數(shù)。全年開工建設投資5億元的現(xiàn)代化食用菌產業(yè)示范園等超5000萬元項目45個，其中工業(yè)項目23個。
(二)突出打造以生態(tài)旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。
強化全域旅游理念，推動優(yōu)質資源與實力投資強強聯(lián)合，全面致力于旅游開放提速、產品提檔、產業(yè)升級，精心打造旅游產業(yè)“升級版”，加快把我市建成全國紅葉觀賞旅游目的地。
推進旅游資源深度開發(fā)。探索成立旅游投資公司和產業(yè)發(fā)展專項基金。按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃，突出慢生活、靜生活旅游定位，重點推進幽芳谷生態(tài)森林公園、匯龍山休閑度假區(qū)等生態(tài)旅游項目建設;加快金斗宮道觀、遼金古城遺址、拉新戰(zhàn)役舊址等文化旅游項目開發(fā);深度打造富江花海、插樹嶺農家樂、窩集口采摘、華蘭德酒莊等鄉(xiāng)村旅游產品;建設金斗美麗鄉(xiāng)村等關東雪莊;積極推進旅游一條街和“三河兩岸”景觀帶建設，構建城市旅游慢行系統(tǒng)。推進森林公園晉檔升級，開展拉法山國家森林公園景區(qū)服務中心、步道、廁所等設施建設，開發(fā)大紅葉谷環(huán)線徒步穿越項目。
推進旅游產品多元營銷。突出長白山地域和文化特色，深度開發(fā)松花湖浪木和根雕、長白山紅酒、關東煙、黃松甸木耳、白石山綠寶石、天崗石雕等系列旅游商品。深入整合森林生態(tài)、民俗體驗、文化休閑等旅游項目，科學編制沿榆江公路、蛟金公路、紅葉谷環(huán)線、濱湖線等精品旅游線路。利用新媒體廣泛開展宣傳，與高鐵沿線城市組建跨區(qū)域旅游營銷聯(lián)盟，組織旅游企業(yè)參加各種展會，精心舉辦第十七屆紅葉節(jié)，形成鋪天蓋地的宣傳陣勢，使“紅葉之城、魅力蛟河”風行全國，渲染出北方秋季最美中國紅。
推進旅游產業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游“粘合劑”作用，大力推進“旅游+工業(yè)、農業(yè)、文化、民俗、體育、美食”，著力打造2個休閑農業(yè)觀光區(qū)、7個特色村屯，形成獨具魅力的生態(tài)體驗區(qū)、田園綜合體、文化大舞臺、美麗新農村，讓旅游產業(yè)的“放量生長”，激起蛟河發(fā)展的“一池春水”，努力把旅游業(yè)打造成生態(tài)文明建設的主導產業(yè)、轉型升級的朝陽產業(yè)、振興發(fā)展的支柱產業(yè)。
突出發(fā)展商貿流通業(yè)。實施“互聯(lián)網+特色化”工程，全力推動地產農產品上行。以建設中國淘寶村和電商村為重點，帶動農村電子商務發(fā)展，進一步完善電商產業(yè)園功能。全年各類電商主體發(fā)展到1500家，電商交易額突破5億元，增幅達到20%以上。推進煤炭、黑木耳、石材物流園區(qū)建設，加快形成物流體量;實施限上企業(yè)提質增效行動，組織企業(yè)申報成為“老字號”企業(yè)，新增限上商貿企業(yè)5戶;全年社會消費品零售總額、外貿進出口總額同比分別增長8%和4.5%。
(三)突出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。
圍繞“三新”行動計劃，以發(fā)展長白山農業(yè)特色產業(yè)為重點，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)體系。
加快農業(yè)產業(yè)體系建設。全力創(chuàng)建黑木耳現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，積極籌建黃松甸食用菌電子交易市場，實現(xiàn)食用菌買全國、賣全國，全市黑木耳發(fā)展到9億袋;抓好中藥材試驗園區(qū)20種道地藥材試種，中藥材在地面積穩(wěn)定在1500公頃;加快煙葉標準化種植和新品種推廣，新發(fā)展曬煙200公頃;推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，生豬、肉牛飼養(yǎng)量分別達到30萬頭、15萬頭。強化內培外引，集中資源扶持本地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，全力引進域外農產品精深加工項目;以產業(yè)為依托、市場為導向、品牌為紐帶，精心培育長白山特產品加工業(yè)，進一步形成中藥材、畜產品、食用菌、粘玉米、林下產品加工和高端葡萄酒釀制六條長白山特產品加工“龍形經濟”。全年規(guī)模以上農產品加工業(yè)銷售收入達到133億元以上。
加快農業(yè)生產體系建設。完成農村土地確權登記頒證，推進承包地“三權”分置并行，開展農村產權制度和農墾企業(yè)改革，進一步激發(fā)農業(yè)生產活力。圍繞農業(yè)生產產前、產中和產后技術指導服務，抓好新品種和新技術示范基地建設，推廣測土配方施肥等農業(yè)實用技術13項、新品種15個;整合農業(yè)培訓項目，圍繞特色產業(yè)開展冬春科技培訓不少于6000人次。組織實施28項農田水利工程和9項水毀水利設施建設，建成高標準農田4萬畝。全面落實農機具購置補貼、玉米生產者補貼等強農惠農政策，農業(yè)綜合機械化率提高到75%。扎實推進農業(yè)種植結構調整，調減籽粒玉米種植3萬畝，糧食產量穩(wěn)定在90萬噸。
加快農業(yè)經營體系建設。著力推進農業(yè)信息化，完善土壤水分、農田小氣候、農田實景觀測站網，發(fā)展智慧農業(yè)氣象服務;借助本地龍頭電商企業(yè)和知名電商平臺，實施農產品全網銷售戰(zhàn)略，力爭上行銷售突破1.5億元。依托農村土地流轉服務中心，推進土地適度規(guī)模經營，土地規(guī)范流轉率達到30%。實施新型農業(yè)經營主體培育計劃，新發(fā)展家庭農場50戶、專業(yè)合作社50戶、家庭農場聯(lián)盟至少1個。大力推廣標準化種養(yǎng)殖基地建設，發(fā)展棚膜經濟片區(qū)2個、煙葉種植示范區(qū)2個、標準化養(yǎng)殖場(區(qū))10個。健全農村金融服務體系，穩(wěn)步拓寬農業(yè)保險范圍，開展棚室所有權頒證抵押、棚膜保險、“政銀擔”三方風險共擔試點，開展土地收益保障貸款和經營權抵押貸款業(yè)務。加大農產品品牌創(chuàng)建力度，抓好黃松甸黑木耳、白石山洋菇娘區(qū)域公用品牌農產品宣傳推介，開展省級農產品產地準出試點縣建設，申報天北大米、天北黑毛牛、前進藍莓、老爺嶺小米為中國地理標志農產品，爭創(chuàng)黃松甸靈芝中國地理標志證明商標、黃松甸黑木耳中國馳名商標。
(四)突出抓好民生福祉工程。
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，逐項解決群眾關切的14個方面90件民生事項，量力而行、盡力而為，保證人民群眾享有更多的幸福感、獲得感、安全感。
堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實做好“四個理清”，注重扶貧同扶志、扶智相結合，統(tǒng)籌抓好資金、人力管理，全面提升脫貧攻堅合力和效率。突出抓好建檔立卡貧困戶劃檔分類、精準幫扶制度化建設，根據(jù)貧困程度、致貧原因、服務需求精準發(fā)力，抓好抓實精準扶貧。實施光伏發(fā)電等脫貧項目70個，規(guī)范建成項目運行、資金管理，著力完善項目收益帶戶機制，抓好抓實產業(yè)扶貧。以健康扶貧年、教育扶貧年等活動為載體，加大醫(yī)療、教育、就業(yè)等領域扶貧力度，為非職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的建檔立卡貧困人口，代繳不低于最低標準的養(yǎng)老保險費，抓好抓實行業(yè)扶貧。全市確保8個貧困村、1500戶2200名貧困人口成功脫貧。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新改建一中、漂河九年制等7所教學樓，全面消除薄弱校;招聘補充教師227人，逐步解決教師短缺問題;以建設名師工作室為載體，抓好名師培養(yǎng)和名校建設;著力強化師德建設，實行模范教師、楷模教師、功勛教師激勵機制;落實職業(yè)教育政策，使職業(yè)教育水平進入地區(qū)先進行列。繼續(xù)推動公立醫(yī)院現(xiàn)代管理體制、人事薪酬制度和醫(yī)保支付方式等改革;新招錄醫(yī)護人員100人，解決醫(yī)護人員不足問題;側重打造兒科、針灸科、康復科等品牌專科，著力打造中醫(yī)特色?？漆t(yī)院;全面鋪開家庭醫(yī)生簽約服務，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，強化疾病防控服務和監(jiān)管，改革完善計劃生育服務管理。深度挖掘蛟河文化特色，創(chuàng)作地域文化系列作品10套、舞臺文藝作品1部;啟動文化產業(yè)園建設，建成3處多功能運動場、40個農村文化廣場、48個農村綜合文化服務中心;大力開展送戲下鄉(xiāng)、體育嘉年華等群眾性文體活動。進一步提升廣播電視節(jié)目質量，使更多的優(yōu)秀作品走出去，讓更多的央視知名欄目走進來。
不斷完善社會保障。實施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.1萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等社會保險提標擴面，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費標準提高到5萬元，職工慢性病門診報銷限額由2000元提高到4000元;推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策“六統(tǒng)一”。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面落實城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助和計生家庭獎勵扶助政策?；I建1所社會福利綜合服務中心。完成農村危房和農村改廁任務。
全力創(chuàng)建平安蛟河。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制，合理控制政府債務規(guī)模，堅決防止系統(tǒng)性、區(qū)域性重大風險。以打非治違行動為主線，狠抓煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防、食品藥品、校園周邊等重點行業(yè)領域隱患排查治理，切實減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。堅持誰產生、誰化解、誰擔責，嚴格落實信訪工作責任，全面執(zhí)行“四個到位”原則，及時解決群眾合理訴求;大力開展信訪積案化解攻堅年活動，全市信訪積案化解30%以上;依法處置違法上訪行為，全力維護正常信訪秩序。進一步完善以技防為主的社會治安防控體系，嚴厲打擊“盜搶騙”及涉眾型經濟犯罪，加強城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域、公共娛樂服務場所等重點部位治安管理，實現(xiàn)全市刑事、治安案件發(fā)案率穩(wěn)步下降、破案率穩(wěn)步提升。
(五)突出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。
著眼于城市與鄉(xiāng)村同頻共振，人與自然和諧共生，統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有重點地推進城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)法治化，全力打造美麗蛟河。
大力實施8大類城鄉(xiāng)建設工程。①城市配套設施建設，投資1.85億元，新建人民大街等7條道路5.39公里，維修改造世紀路等14條道路19.2公里;投資4700萬元完成污水處理廠1萬噸擴能;投資370萬元完成河南片區(qū)供水設施改造;投資400萬元完成5公里天然氣管網建設;投資500萬元完成城區(qū)10.36萬平方米綠化工程。②城市老舊小區(qū)改造，投資9200萬元完成新城區(qū)223棟居民樓小區(qū)改造續(xù)建工程，投資3000萬元實施老城區(qū)252棟居民樓小區(qū)改造。③城市棚戶區(qū)改造，投資2.5億元完成八家子、東楊木林子等5片棚改任務。④房地產開發(fā)，投資1億元完成書林雅苑小區(qū)、藍灣國際C區(qū)、民俗村小區(qū)開發(fā)。⑤交通基礎設施建設，投資2.9億元啟動302國道白石山至威虎嶺段，投資1139萬元啟動縣道吉天線石棚溝段，投資5447萬元完成水毀路橋修復項目。⑥投資3300萬元完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎設施和15座垃圾中轉站建設。⑦積極啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣站網建設工程。⑧科學修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制專項規(guī)劃。
加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，科學制定和實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。立足資源、區(qū)位、產業(yè)特色，以特色小鎮(zhèn)建設為帶動，在全市加快打造以黃松甸黑木耳、白石山曬煙、天北高家中藥材、天北黑毛牛、漂河富江花海、天崗窩集口采摘等為代表的特色產業(yè)片區(qū)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的立鎮(zhèn)(村)產業(yè)格局。創(chuàng)新社會治理模式，完善村規(guī)民約，推進村民自治;探索建立村屯衛(wèi)生綜合管護隊伍，全面實行村屯環(huán)衛(wèi)“三包三責”。開展群眾性創(chuàng)建活動，推進核心價值觀入戶，培育文明鄉(xiāng)風。堅持建點連線、抓片擴面，整合移民、財政、發(fā)改等涉農資金，扎實推進以“六清”環(huán)境整治為主要內容的美麗鄉(xiāng)村建設。重點實施302國道、榆江公路、旅游線路及所有行政村綠美化，全年綠化村屯33個、補植完善15個，綠化道路71.54公里，打造花香路690公里、花香屯128個。把握優(yōu)勢供給、優(yōu)美生態(tài)、優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)秀文化等元素，打造1個特色小鎮(zhèn)、2個美麗鄉(xiāng)村、3個重點片區(qū)村、37個人居環(huán)境整治重點村，評選干凈人家2500戶、美麗庭院400個，讓廣大鄉(xiāng)村凈起來、綠起來、美起來。
全面加強城鄉(xiāng)管理。圍繞創(chuàng)建全省文明城市，逐項對標，列表推進，確保全面達標。推進“應急蛟河”建設，加快構建一個云平臺和治安、環(huán)保、城管、礦山、旅游五大應急板塊。結合城市管理體制改革，充實執(zhí)法力量，理順工作職責，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、市政基礎設施維護、小區(qū)物業(yè)管理等方面，全面提高城鄉(xiāng)管理精細化、專業(yè)化、制度化水平。突出主要街路、居民小區(qū)、城區(qū)出口、各類市場等重點部位，緊盯違停違占、亂扔亂倒、亂貼亂畫、揚塵散流等重點問題，全面加大綜合整治力度。推動各小區(qū)成立業(yè)主委員會，明確分級負責的物業(yè)管理機制，推行物業(yè)企業(yè)服務公開、承諾踐諾制，嚴格執(zhí)行物業(yè)服務企業(yè)市場準入和退出機制，強化物業(yè)服務費收繳，全面加強改造后小區(qū)物業(yè)管理。繼續(xù)保持違建整治高壓態(tài)勢，抓好市政基礎設施日常巡查、定期養(yǎng)護和及時維修，穩(wěn)步提高城市供水供熱供氣水平。在城區(qū)新建改造水沖式公廁11座。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立垃圾中轉站，在村屯增設垃圾收集點，逐步形成生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理的運行模式，從根本上改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，鐵面執(zhí)法，鐵腕治理。大力開展“整治工程”，以中央環(huán)保督察交辦案件整改為重點，舉一反三，全力做好各行業(yè)環(huán)保綜合治理;突出整治石材礦山及石板材加工企業(yè)亂開亂采、違法排放、噪聲和揚塵污染等問題。大力開展“藍天工程”，完成建成區(qū)內10噸以下燃煤鍋爐改造;疏堵結合抓好秸稈禁燒，實現(xiàn)秸稈綜合利用15萬噸;集中整治清理“僵尸車”，力爭完成黃標車淘汰任務;持續(xù)抓好餐飲行業(yè)油煙整治，禁止露天燒烤。大力開展“碧水工程”，加強飲用水源地保護，確保水質安全;深入開展農業(yè)面源污染防治，突出整治農藥殘留和畜禽糞便污染;全面落實河長制，集中治理污水直排、侵占河道、非法采砂、垃圾污染等突出問題;完成天崗污水集中處理設施建設。大力開展“沃土工程”，完成19座廢棄礦山恢復治理，抓好3公頃裸露山體植被恢復;著力推進國有林場改革，強力實施清收還林，從嚴實行封山禁牧，嚴厲打擊濫砍盜伐，堅決守住生態(tài)保護紅線。
(六)突出落實改革開放舉措。
堅持全面深化改革和對外開放，創(chuàng)造性解決發(fā)展中各種難題，不斷激發(fā)經濟社會發(fā)展新動能，以優(yōu)異的成績迎接改革開放四十周年。
持續(xù)推進簡政放權。進一步清減行政審批和投資領域中介服務事項，抓好政策配套，及時銜接上級明令下放、取消的事項。嚴格執(zhí)行投資項目并聯(lián)審批、網上審批，進一步壓縮審批時限，全面暢通重點項目綠色通道。繼續(xù)推進“多證合一”改革，及時調整工商登記審批目錄，深入落實簡易注銷登記制度，市場主體辦理登記時間縮短至3個工作日，招商引資重點項目主體辦理登記實現(xiàn)當天辦結。動態(tài)調整權力清單、責任清單，編制負面清單，實現(xiàn)權責有單可查、政府照單履職。
著力加強依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。嚴格履行市政府重大決策程序，實現(xiàn)法律顧問制度向村、社區(qū)延伸。進一步完善執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法責任制和責任追究制。實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，大力開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，隨機抽查比例不低于檢查對象的3%。深入推進“七五”普法，著力提升“法律六進”等工作實效。抓好財政預決算、征地拆遷補償、環(huán)境保護等九大重點領域信息公開，深化公共事業(yè)單位辦事公開，確保權力在陽光下運行。
不斷轉變服務方式。進一步加強“互聯(lián)網+政務”服務體系建設，推進政務服務線上線下雙運行。建立公共資源交易中心組織架構，投入運行公共資源交易服務平臺。深入開展“減證便民”行動，進一步精簡各類證明事項。及時發(fā)布行政事業(yè)性收費目錄，組織開展涉企收費專項檢查，依法查處亂收費行為。
全面擴大對外開放。進一步樹立開放型思維，研究落實推進發(fā)展進步的開放性措施，在經濟和社會領域引進現(xiàn)代管理理念、管理辦法、管理模式。用開放的思維和開放的辦法，吸引更多的企業(yè)和人才落戶蛟河，以全方位開放的良好姿態(tài)，傳遞蛟河聲音，展現(xiàn)蛟河魅力，彰顯蛟河自信，推進蛟河各項事業(yè)加快發(fā)展、健康發(fā)展。
(七)突出強化政府自身建設。
把抓落實作為政府自身建設的落腳點，以自身建設永遠在路上的決心和勇氣，組織和帶領廣大干部群眾把好事做實、實事做好，把各項任務落到實處，以實際效果驗證政府工作成效。
在開展學習實踐上抓落實。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，認真學習、宣傳、貫徹落實黨的十九大精神，全面理解、準確把握我們所處的新的歷史方位，把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神內涵，把握新發(fā)展理念的核心要義，帶著感情自覺學、帶著責任經常學、帶著思考反復學，學深悟透、真用篤行，不斷從中汲取信仰的力量、真理的力量、奮斗的力量、創(chuàng)新的力量、自信的力量。堅持以學習促行動、以行動抓落實，把做好明年和今后一個時期工作作為檢驗學習成果的重要標準，圍繞制約我市發(fā)展的瓶頸問題，認真組織開展調查研究，深謀細化具體工作任務，把目標思路、保障措施、責任分解進一步落實落細，切實把學習成果體現(xiàn)在推進招商引資、大項目建設中，體現(xiàn)在產業(yè)高地培育、結構優(yōu)化中，體現(xiàn)在民生改善、統(tǒng)籌發(fā)展中，努力將思想扎根于實踐，將工作厚植于基層，全面增強總攬全局、破解難題的能力和水平。
在傾向性問題上抓落實。圍繞經濟發(fā)展難點，堅持用發(fā)展的辦法解決問題，通過投資拉動、項目帶動，全力打造優(yōu)勢產業(yè)，帶動經濟發(fā)展全局突破。聚焦群眾關注的熱點，堅持集中力量、分步推進城鄉(xiāng)建設管理，完善社會保障體系，發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。針對行政效能方面的問題，在全面深化改革、推進法治政府建設等基礎上，突出抓好經濟發(fā)展軟環(huán)境塑造，重拳出擊中梗阻、下梗阻、不作為、亂作為、慢作為等頑疾，全面構建親清新型政商關系。
在大膽創(chuàng)新上抓落實。堅持把握大勢，放眼長遠，跳出保守思想束縛，用創(chuàng)新的思維謀劃項目帶動、產業(yè)布局、統(tǒng)籌發(fā)展。堅定發(fā)展自信，勇于自我加壓，胸懷挑戰(zhàn)第一的魄力，用創(chuàng)新的底氣確定戰(zhàn)略目標、發(fā)展定位、工作計劃。勇于突破老套路，運用新方法，因地制宜、因勢制宜，用創(chuàng)新的舉措破解財力不足、改革穩(wěn)定、環(huán)境保護等難題。落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、先試先行，在全市形成勇于創(chuàng)新、爭先晉位的生動發(fā)展局面。
在嚴格績效管理上抓落實。完善政府績效管理辦法，建立職責明確、獎懲分明的考評體系，重點加強財政資金投入的事前、事中、事后績效評估。推行重點工作目標責任制，簽訂責任狀、列出時間表、明確路線圖。強化跟蹤問效，對重點任務指標一月一盤點、一季一檢查、半年一考核。對已經落實的看效果，正在落實的查進度，落實不力的追責任，切實形成工作“閉環(huán)”、責任“扣圓”，全面增強工作的執(zhí)行力。
在嚴守廉政底線上抓落實。全面強化黨風廉政建設，嚴格履行主體責任，認真落實一崗雙責，嚴守中央八項規(guī)定，馳而不息糾“四風”，做到反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。強化對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資建設、公共資源交易等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀案件。嚴格執(zhí)行民主集中、“三重一大”等制度，堅持用制度管權、管錢、管事、管人，做到干部清正、政府清廉。
各位代表!新時代開啟新征程，新思想指引新作為。讓我們在上級黨委政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，不忘初心、牢記使命、埋頭苦干、銳意前行，為決勝全面建成小康社會、開創(chuàng)新時代蛟河振興發(fā)展新局面而努力奮斗!
