—2017年12月27日在靖宇縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
靖宇縣人民政府縣長(zhǎng) 全洪寶
各位代表：
我受靖宇縣第十八屆人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。
一、2017年工作回顧
2017年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、困難矛盾集中顯現(xiàn)等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)到年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成71.2億元，同比增長(zhǎng)6.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成59.4億元，同比增長(zhǎng)6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成72.7億元，同比增長(zhǎng)5%;招商引資到位資金完成110億元，同比增長(zhǎng)16%;城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到21870元和9130元，同比分別增長(zhǎng)9.5%和11%?；仡欉^去一年，我們主要取得以下五個(gè)方面成績(jī)。
(一)堅(jiān)持以“第一力度”狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”，脫貧攻堅(jiān)在定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力中展現(xiàn)了“靖宇作為”。
堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，舉全縣之力，統(tǒng)籌各層級(jí)140個(gè)單位部門幫扶力量，深入實(shí)施“1461”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“三率一度”，嚴(yán)把識(shí)別、施策、幫扶、脫貧“四個(gè)關(guān)口”，做到目標(biāo)、責(zé)任、資金、項(xiàng)目、措施“五個(gè)落實(shí)”，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧工作扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。2017年，完成8個(gè)貧困村整體退出、2815戶5242名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由17.4%下降至9.6%。整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金3.3億元，集中投向貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有序有力?？偼顿Y1.3億元的16.3兆瓦光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目已完成并網(wǎng)發(fā)電，帶動(dòng)1660戶4980名貧困對(duì)象年人均增收1000元;總投資2.4億元的30兆瓦光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目已落實(shí)建設(shè)用地;堅(jiān)持“長(zhǎng)中短”結(jié)合，投資3442萬元，圍繞中藥材、食用菌、藍(lán)莓等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施因戶施策產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，帶動(dòng)6247戶11463名貧困對(duì)象年人均增收450元;投資435萬元，實(shí)施以獎(jiǎng)代投項(xiàng)目6個(gè)，帶動(dòng)1706戶3760名貧困對(duì)象增收;借助“老農(nóng)夫”品牌，投資351.7萬元完成55個(gè)貧困村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。行業(yè)扶貧穩(wěn)扎穩(wěn)打。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策保障，“1+9+36”政策體系日益完善，行業(yè)部門幫扶工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)教育扶貧，對(duì)752名建檔立卡貧困生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃受益學(xué)生達(dá)2787人;強(qiáng)力推進(jìn)健康扶貧，為防止因病致貧返貧，全面落實(shí)“五提高、一降低、一增加、三減免”政策，嚴(yán)格實(shí)行“先診療后付費(fèi)”、大病專項(xiàng)救治制度，貧困人口醫(yī)療費(fèi)綜合報(bào)銷比例提高到90%;強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)扶貧，積極開展“就業(yè)援助月”等系列活動(dòng)，建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2557人;強(qiáng)力推進(jìn)兜底扶貧，深入推進(jìn)低?！皟删€合一”，對(duì)符合條件的6498名貧困對(duì)象執(zhí)行人均3400元農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn);全面落實(shí)醫(yī)療救助政策和臨時(shí)救助制度，發(fā)放臨時(shí)救助資金126萬元，受益貧困對(duì)象238戶504人;不斷擴(kuò)大貧困對(duì)象社保覆蓋面，縣財(cái)政列支160萬元，為全縣所有符合條件的貧困對(duì)象繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?；A(chǔ)扶貧可圈可點(diǎn)。致力將脫貧攻堅(jiān)的過程變成發(fā)展變化的過程，投資1.1億元，完成37條114.9公里脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目;投資5289.8萬元，完成28個(gè)貧困村42個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;投資1805萬元，完成18個(gè)小流域治理和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目;投資2234萬元，完成22個(gè)貧困村飲水安全提升工程和花園口鎮(zhèn)集中連片飲水安全提升工程;投資2448萬元，完成698戶建檔立卡貧困戶危房改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的房子“看起來更順眼，住起來更實(shí)用”;花園村22戶整村易地扶貧搬遷工作圓滿完成，六道街易地扶貧搬遷項(xiàng)目完成143戶329人搬遷入住;農(nóng)村改廁項(xiàng)目完成1050戶。金融扶貧有聲有色。不斷強(qiáng)化金融扶貧力度，縣財(cái)政向農(nóng)行、農(nóng)商行注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金800萬元，可實(shí)現(xiàn)8000萬元的放款額度，現(xiàn)已為162戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款469.5萬元;籌集社會(huì)幫扶資金及物資666萬元，接受各級(jí)部門幫扶資金550萬元，吉林市協(xié)作幫扶資金400萬元，國藥集團(tuán)捐贈(zèng)折合人民幣320萬元，大力推進(jìn)扶貧工作;持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)費(fèi)保障，每個(gè)行政村按照年5000元標(biāo)準(zhǔn)增加財(cái)政預(yù)算;嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，確保每一分扶貧資金最大效益地用在精準(zhǔn)扶貧上。
(二)堅(jiān)持以主動(dòng)作為適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)體系在提質(zhì)擴(kuò)量、積蓄勢(shì)能中增強(qiáng)了“靖宇力量”。
新型工業(yè)穩(wěn)健增長(zhǎng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為支撐發(fā)展的“第一抓手”。深入實(shí)施“冬季三項(xiàng)促投資”、項(xiàng)目“三早”行動(dòng)和招商引資“冬春會(huì)戰(zhàn)”。2017年，全縣共落地項(xiàng)目73個(gè)，完成投資32.5億元，其中億元以上項(xiàng)目27個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的45%。東興堂參茸、榮盛板材等一批新建項(xiàng)目全面開工，部分項(xiàng)目已完成廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);修元礦泉飲品、吉林森工藍(lán)莓小漿果等一批續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，部分項(xiàng)目已投入試生產(chǎn);緊盯政策導(dǎo)向和投資方向，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，圍繞“國14條”“三江源”以及山水林田湖等生態(tài)建設(shè)謀劃包裝項(xiàng)目200個(gè)，其中10億元以上重大項(xiàng)目10個(gè)。加快實(shí)施“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，景山亮甸子鐵及鉀長(zhǎng)石礦已完成勘探工作。把優(yōu)化運(yùn)行作為穩(wěn)定增長(zhǎng)的“內(nèi)生動(dòng)力”。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力。新增嘉鵬硅藻土等4戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)達(dá)到55戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)7.7%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗預(yù)計(jì)下降3.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到9.8:52.3:37.9。工業(yè)技改投資預(yù)計(jì)完成26.7億元，鑫霖硅業(yè)二氧化硅微粉等12個(gè)項(xiàng)目成功列入省級(jí)“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”重點(diǎn)工程。民營企業(yè)、個(gè)體工商戶分別達(dá)到1405戶和10352戶，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成235.5億元，同比增長(zhǎng)6.6%，中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4.89萬人。中小企業(yè)上市孵化基地成功引進(jìn)大連睿弛等10戶域內(nèi)外企業(yè)入駐，皇封參公司繼安廣物流后順利完成“新三板”掛牌。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步向好。農(nóng)業(yè)特色化進(jìn)程加快推進(jìn)。堅(jiān)持調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)大經(jīng)營規(guī)模，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。全年新增省級(jí)龍頭企業(yè)4戶、市級(jí)龍頭企業(yè)5戶，落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)面積6.8萬畝，新增高效特色農(nóng)業(yè)種植面積6.5萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到139戶，“三品”認(rèn)證企業(yè)達(dá)到12戶，標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地達(dá)到60個(gè)，農(nóng)業(yè)示范基地達(dá)到25個(gè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到630個(gè)，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到98%。全縣人參、西洋參留存面積穩(wěn)定在200萬平方米，大田人參、中小藥材分別新增3000畝和5000畝。2017年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13.9億元，同比增長(zhǎng)10%。秀美新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、“三權(quán)分置”、土地確權(quán)登記頒證工作。投資400萬元，深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)清運(yùn)垃圾8.4萬立方米、清理排水溝2.5萬延長(zhǎng)米，新增綠化、美化面積1.2萬平方米。高位推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全年創(chuàng)建省級(jí)新農(nóng)村重點(diǎn)村5個(gè)、市級(jí)示范村20個(gè)，打造“靖宇人家”10戶、美麗庭院900個(gè)、干凈人家2000戶，鄉(xiāng)村舊貌換新顏。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中趨快。旅游發(fā)展定位更加清晰。以“長(zhǎng)白山為脊、冰雪為脈、紅色為魂”，深入實(shí)施一批重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全國青少年長(zhǎng)白山革命傳統(tǒng)教育基地項(xiàng)目已確定建設(shè)方案并實(shí)施展廳建設(shè)，大型電視連續(xù)劇《民族記憶》在靖宇舉行開機(jī)儀式并完成部分取景拍攝，南山冰雪休閑度假區(qū)項(xiàng)目已納入《吉林省冰雪旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2016-2025年)》，白山湖國際旅游休閑度假勝地建設(shè)項(xiàng)目已完成一期花海建設(shè)及游船訂購，白山湖仁義風(fēng)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，青龍河“冰雪奇緣”旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目已完成概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)，冰雪瑪珥湖等8家企業(yè)順利完成省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位登記評(píng)定工作，花園口鎮(zhèn)仁義村木棧道鋪設(shè)以及榆樹川村等13個(gè)重點(diǎn)村旅游規(guī)劃編制工作全面完成，靖宇獲得“全國人文生態(tài)旅游基地”殊榮。2017年，全縣接待域外游客預(yù)計(jì)突破12萬人次，全口徑旅游業(yè)總收入預(yù)計(jì)突破1.5億元，同比增長(zhǎng)12%。商貿(mào)服務(wù)體系更加優(yōu)化。成功舉辦中國·靖宇首屆長(zhǎng)白山道地藥材交易會(huì)，交易會(huì)累計(jì)簽約項(xiàng)目30個(gè)，合同簽約額76.4億元，現(xiàn)金交易額0.5億元，訂單交易額突破3億元，達(dá)到了資源整合、思想融匯、感情融通的目的。深入推進(jìn)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，新增龍泉鎮(zhèn)省級(jí)電商鎮(zhèn)1個(gè)，向陽村、大北山村、鎮(zhèn)郊村省級(jí)電商村3個(gè)，皇封參省級(jí)電商示范企業(yè)1個(gè)，委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展電商培訓(xùn)1.6萬人次。全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)商戶發(fā)展到2000余家，金融機(jī)構(gòu)存款余額、發(fā)放貸款分別突破71億元和46億元。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等行業(yè)競(jìng)相發(fā)展。2017年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成25.3億元，同比增長(zhǎng)7.5%。
(三)堅(jiān)持以“繡花”精神建設(shè)宜居環(huán)境，幸福城市在完善功能、優(yōu)化品質(zhì)中提升了“靖宇顏值”。
奮力改寫“堵舊矮”。按照“通透、疏朗、充滿人文關(guān)懷”的城市建設(shè)定位，堅(jiān)持從點(diǎn)滴小事做起，從功能特色著力，推動(dòng)城市建設(shè)再上新高。實(shí)施“面子”升級(jí)工程。投資8295萬元，完成和諧路、東一道街等28條街路升級(jí)改造、青龍河北岸景觀帶建設(shè)、珠子河美化亮化提升等重點(diǎn)工程，通過對(duì)行道樹、路沿石、人行道地磚等細(xì)節(jié)部分的精心選擇、精巧設(shè)計(jì)和精細(xì)施工，主次干道實(shí)現(xiàn)了“路暢、街美、景優(yōu)”，重點(diǎn)區(qū)域呈現(xiàn)出花園和城市融于一體的濱河景觀，靖宇新顏刷爆“朋友圈”，廣受市民點(diǎn)贊。總投資687萬元的珠子河橋等3座危橋改造項(xiàng)目竣工并投入使用;總投資1億元的靖宇至赤松公路建設(shè)項(xiàng)目已完成總工程量的40%;朝長(zhǎng)線至仁義村、花園至灣溝國防公路建設(shè)項(xiàng)目已完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作?？朔刂乩щy，著重解決棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建、汽配小區(qū)廉租住房配套設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)難題，公開招標(biāo)采購棚戶區(qū)房源1147套，貨幣安置保障性住房667戶，分配廉租住房1016戶，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼300萬元，最大限度地保障了回遷戶的利益。實(shí)施“里子”加厚工程。投資8934萬元，完成城鄉(xiāng)一體化配套集中供熱建設(shè)項(xiàng)目;投資1200萬元，完成劉海山休閑廣場(chǎng)山體加固和場(chǎng)地鋪裝項(xiàng)目;投資990萬元，完成特產(chǎn)大市場(chǎng)路面維修及附屬設(shè)施改造項(xiàng)目;投資800萬元，完成城區(qū)污水過河管網(wǎng)改造以及青龍河北岸、白山靖宇生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)敷設(shè)項(xiàng)目;投資800萬元，完成老舊小區(qū)493戶居民室內(nèi)管網(wǎng)更新改造及部分配水管線敷設(shè)項(xiàng)目;白山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)起步區(qū)和“一橫一縱一輔”道路征收測(cè)算、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)等工作已完成;天然氣利用、青龍河水庫、蓮花大橋改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，部分項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)建設(shè);深入推進(jìn)土地收儲(chǔ)，累計(jì)掛牌出讓土地9宗，出讓面積7.3公頃，土地出讓金入庫934萬元。
揮手作別“臟亂差”。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，大力實(shí)施“凈、暢、綠、亮、美”五項(xiàng)工程。加快推進(jìn)“大物業(yè)”管理模式，堅(jiān)持不欠新賬、多還舊賬，全面完成8個(gè)老舊小區(qū)改造;全年實(shí)行16小時(shí)城市保潔制度，冬季堅(jiān)持以雪為令、即下即掃，重點(diǎn)路段實(shí)行全天候拉網(wǎng)式清掃，城市主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域干凈整潔，靖宇環(huán)衛(wèi)工作走在了全市前列，成為靚麗靖宇的忠實(shí)守護(hù)者;堅(jiān)持大處著眼、小處著手，切實(shí)加強(qiáng)城市執(zhí)法，依法拆除私搭亂建103處，清理零散流動(dòng)商販620余處、店外店 360余家、露天大排檔和燒烤146家。持續(xù)提升綠化、美化、亮化水平，投資4390萬元，完成廣場(chǎng)音樂噴泉以及3座雕塑、10座花柱五色草造型建設(shè)，新增綠化面積4.9萬平方米，栽植樹木1.1萬株、花卉21萬株，更多的普通用地變身為有生命、會(huì)呼吸的城市海綿體。
全力保護(hù)“生態(tài)美”。山水是寫在大地上的文章，是大自然對(duì)我們的饋贈(zèng)，我們必須善待。對(duì)違反環(huán)保要求的企業(yè)和個(gè)人采取強(qiáng)硬措施，順利通過中央、省、市環(huán)保督察以及“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)巡查工作，全年辦結(jié)上級(jí)交辦環(huán)保案件44件，辦結(jié)率達(dá)到100%。創(chuàng)新開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，深入實(shí)施“一江三河”、大氣、噪聲、固體廢物、高污染燃煤鍋爐專項(xiàng)治理，重拳打擊私挖濫采、非法洗砂、毀林種參等違法行為。全面推行“河長(zhǎng)制”，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)落實(shí)河長(zhǎng)211人，實(shí)現(xiàn)176條河流全覆蓋，“河暢、水清、景美”的畫面逐漸清晰，“水墨丹青”的底色更加厚重。
(四)堅(jiān)持以惠民實(shí)事增強(qiáng)群眾獲得感，“民生禮包”在回應(yīng)期盼、解決訴求中展現(xiàn)了“靖宇溫度”。
改善民生保障“硬環(huán)境”。始終把群眾冷暖放在心上，堅(jiān)持盡力而行、量力而為，每年辦成一批民生實(shí)事，讓全縣人民的幸福更有“質(zhì)感”。全年民生領(lǐng)域投入達(dá)到19.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的87.3%。教育教學(xué)水平明顯提升。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過國家評(píng)估認(rèn)定，職業(yè)高中升學(xué)率達(dá)到77%、就業(yè)率達(dá)到98%，普高本科以上進(jìn)線率達(dá)到54.5%，創(chuàng)近10年新高;投資3194萬元，完成三中等4所學(xué)校校舍新建及一中錄播教室、多媒體教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)。醫(yī)療服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?？h醫(yī)院續(xù)建工程重新啟動(dòng)實(shí)施，婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心項(xiàng)目有序推進(jìn)，中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房、中醫(yī)藥特色老年健康中心建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用。群眾文體生活日益豐富。檔案館、圖書館建設(shè)項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)工程建設(shè);影劇院維修改造、農(nóng)村文化廣場(chǎng)和村級(jí)文化中心建設(shè)任務(wù)圓滿完成;農(nóng)網(wǎng)萬兆光纖入戶工程已覆蓋6316戶。社會(huì)保障能力全面加強(qiáng)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到27983人、12500人和6535人，新農(nóng)合、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，累計(jì)發(fā)放企業(yè)職工基本養(yǎng)老金2.17億元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金1246萬元、失業(yè)金387萬元，城鄉(xiāng)低保、大病救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)及各類補(bǔ)貼突破0.8億元，民生保障水平顯著提升。
扭住社會(huì)安定“穩(wěn)壓閥”。圓滿完成全國“兩會(huì)”、十九大等重大會(huì)事期間信訪維穩(wěn)工作，尤其在十九大期間，取得了“零非訪、零登記、零進(jìn)京”三個(gè)“零”的可喜成績(jī)，名列全市第一。堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和包案制度，妥善處理省、市信訪轉(zhuǎn)辦案件45件，集體訪、單訪同比分別下降13%和8%。深入開展“雷霆掃毒”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，狠抓隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
(五)堅(jiān)持以勤政廉政踐行為民宗旨，政務(wù)環(huán)境在優(yōu)化作風(fēng)、依法行政中樹立了“靖宇品牌”。
建章立制，在法治建設(shè)中促規(guī)范。堅(jiān)持學(xué)法、遵法、守法、用法，把法治理念貫穿政府工作全過程。全面推進(jìn)“七五”普法，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各界人士社會(huì)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案93件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。深入推進(jìn)“放管服”工作，清理規(guī)范性文件39件、縣本級(jí)行政審批事項(xiàng)286項(xiàng)，工業(yè)類項(xiàng)目、房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目審批時(shí)限分別規(guī)定在35日和37日內(nèi)辦結(jié)，政府部門權(quán)力清單實(shí)現(xiàn)全公開，法治政府建設(shè)取得新成果。
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在提升效能中樹形象。把迎接黨的十九大勝利召開作為頭等大事，按照縣委統(tǒng)一部署，精心組織開展“喜迎十九大”系列主題宣傳活動(dòng)，為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，全面開展宣講活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。高度重視省委、市委巡視巡察反饋意見整改工作，涉及縣政府及相關(guān)職能部門整改問題得到有效落實(shí)。年初以來，共處置問題線索352件，查處要案23件、一般案件120件，給予黨紀(jì)處分135人、政紀(jì)處分57人、雙重處分7人，移送司法機(jī)關(guān)3人。深入推進(jìn)政務(wù)公開、績(jī)效評(píng)估、商事制度改革和“雙隨機(jī)一公開”工作，大力開展“慵懶散”和軟環(huán)境整治，政府效能持續(xù)提升。
一年來，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、移民、科技、人防、檔案、金融、電力、保險(xiǎn)、氣象、婦女兒童、民兵預(yù)備役、老齡、民族宗教、殘聯(lián)、關(guān)心下一代等工作也都取得了新的進(jìn)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和挑戰(zhàn)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照全省統(tǒng)一要求調(diào)整，受“營改增”的影響，財(cái)政收入未能完成預(yù)期。這既有新常態(tài)下供需結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的深刻變化，又有我縣產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱的影響。深入分析面臨的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)限制發(fā)展的瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保治理多重壓力愈發(fā)突出，既需要在保生態(tài)中穩(wěn)增長(zhǎng)，更需要在穩(wěn)增長(zhǎng)中促轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量效益的任務(wù)十分艱巨。從社會(huì)和民生看，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很重，群眾對(duì)“三率一度”的認(rèn)可程度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些涉及群眾利益的問題還沒有切實(shí)得到很好地解決。從風(fēng)險(xiǎn)隱患看，除保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生面臨巨大壓力之外，還需要妥善解決歷史遺留問題，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，財(cái)政收支矛盾日益凸顯。從政府自身建設(shè)看，少數(shù)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為，“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些問題需要我們勇于面對(duì)，深刻反思，認(rèn)真解決。
二、2018年工作安排
新的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年。2018年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)省委十一屆二次全會(huì)、市委七屆三次全會(huì)和縣委十五屆二次全會(huì)精神，深入實(shí)施“1334”發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以“四大機(jī)制”為抓手，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，奮力譜寫新時(shí)代靖宇綠色崛起新篇章。預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%;地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)4%;招商引資到位資金增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)11%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要突出抓好七個(gè)方面工作。
(一)聚焦全面小康，穩(wěn)步減貧、逐戶消困，讓“富庶靖宇”的夢(mèng)想越來越近。
明確方向，脫貧攻堅(jiān)必須“火力全開”。脫貧攻堅(jiān)是重活、難活，更是實(shí)活、細(xì)活。我們必須把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，集中我們所有的智慧和力量打贏這場(chǎng)硬仗。要圍繞目標(biāo)責(zé)任強(qiáng)化推進(jìn)舉措。我們要以督查、巡查、反饋問題的整改為契機(jī)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行一次全面“體檢”，對(duì)查擺出的問題要深刻分析、找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥，同時(shí)注重舉一反三，避免同樣問題再次發(fā)生。要嚴(yán)格對(duì)照第三方評(píng)估考核體系，找出薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)落實(shí)措施，確保脫貧攻堅(jiān)方向準(zhǔn)確、思路清晰、重點(diǎn)突出。要高度關(guān)注群眾對(duì)扶貧工作的滿意程度，加大部門幫扶力度，確保幫扶部門在扶貧工作中起到關(guān)鍵性作用。要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)幫扶部門以及“第一書記”和駐村工作隊(duì)包保責(zé)任，緊盯建檔立卡貧困人口，細(xì)化實(shí)化幫扶措施，督促政策落實(shí)和工作到位，確保幫扶工作找準(zhǔn)路子、扶到點(diǎn)上、扶到根上。繼續(xù)完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，不斷加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，確保進(jìn)入全國建檔立卡扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、貧困戶檔案數(shù)據(jù)和貧困戶的實(shí)際情況一致。充分發(fā)揮各級(jí)包保部門資源優(yōu)勢(shì)，精心策劃包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、金融支持類項(xiàng)目，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐。要圍繞補(bǔ)齊短板提升行業(yè)幫扶成效。努力補(bǔ)齊教育扶貧短板，投資381萬元，繼續(xù)實(shí)行學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃;全面抓好貧困家庭學(xué)生資助工作，確保貧困家庭學(xué)生資助覆蓋率達(dá)到100%，真正使貧困家庭的孩子不因費(fèi)用問題而失學(xué);引導(dǎo)貧困家庭適齡孩子進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，使其將來有穩(wěn)定的工作、不錯(cuò)的收入和體面的生活。努力補(bǔ)齊健康扶貧短板，深入開展貧困家庭就醫(yī)減負(fù)行動(dòng)，確保因病致貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%，醫(yī)療費(fèi)綜合報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。努力補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)就業(yè)短板，繼續(xù)開展“就業(yè)援助月”等系列活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2400人;加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)，激勵(lì)貧困群眾自強(qiáng)不息，堅(jiān)決摒棄“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的依賴思想。努力補(bǔ)齊政策兜底短板，縣財(cái)政繼續(xù)為符合條件的建檔立卡貧困對(duì)象按每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保貧困對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;深入推進(jìn)低?！皟删€合一”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對(duì)符合條件的貧困對(duì)象執(zhí)行人均3600元農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。
抓住關(guān)鍵，脫貧攻堅(jiān)必須“打組合拳”。加大資金保障和扶持力度，整合涉農(nóng)資金3.5億元，優(yōu)先投向建檔立卡貧困村和貧困人口。因戶施策，做實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)扶貧既要立足當(dāng)前見效，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。投資2.9億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋;總投資2.4億元的30MW光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目力爭(zhēng)6月份實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，帶動(dòng)1067戶貧困對(duì)象年均增收3000元;依托“老農(nóng)夫”品牌，鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力開展長(zhǎng)白山生態(tài)有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品種植加工，努力打造一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)特產(chǎn)品基地;投資1500萬元，完成縣級(jí)公共服務(wù)中心、物流配送中心以及4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)副中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村電子商務(wù)扶貧服務(wù)站全覆蓋。因地制宜，完善基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升等17個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;持續(xù)優(yōu)化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，徹底解決55個(gè)貧困村飲水安全問題;農(nóng)村危房改造項(xiàng)目要全部完成，8月末確保完成301戶改造任務(wù);易地扶貧搬遷項(xiàng)目要全力加快配套設(shè)施建設(shè);農(nóng)村改廁項(xiàng)目年內(nèi)力爭(zhēng)完成改造1000戶。因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化資金支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，多方撬動(dòng)社會(huì)資本投入扶貧事業(yè)。繼續(xù)推行縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金逐年遞增機(jī)制，2018年安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7500萬元，同比增長(zhǎng)50%。深入實(shí)施貧困戶信用等級(jí)評(píng)定工作，探索路徑把資金引向能帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)中去，確保貸出的資金用得好、有效益。加大與浙江省湖州市、吉林市以及上級(jí)幫扶單位溝通對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取政策、技術(shù)、項(xiàng)目和資金支持。加大扶貧資金監(jiān)管力度，嚴(yán)查貪污、截留、挪用和優(yōu)親厚友行為，全面提升資金使用效益。2018年，確保完成47個(gè)貧困村退出、6794名貧困人口脫貧，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
統(tǒng)籌兼顧，“三農(nóng)”發(fā)展必須“大刀闊斧”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、特色化支撐”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，從加工、質(zhì)量、品牌、營銷入手扶持壯大同仁堂、康達(dá)林業(yè)、吉林炳華等一批龍頭企業(yè)，圍繞人參、五味子、平貝母、食用菌、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化基地，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年，全縣省、市級(jí)龍頭企業(yè)要新增3戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織要新增70個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到145戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)60億元;標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)新增10個(gè)，千畝以上高效農(nóng)業(yè)示范基地要新增5個(gè)，“三品”認(rèn)證新增2個(gè)，道地中藥材、林果和食用菌面積分別達(dá)到5萬畝、1.9萬畝和220萬平方米。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞水、電、路、氣、房、網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極向上爭(zhēng)取資金，深入實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，力爭(zhēng)投資200萬元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施崇禮村等5個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目。2018年，確保完成900個(gè)美麗庭院、2000戶干凈人家創(chuàng)建任務(wù)，全縣村村通公路、村內(nèi)道路硬化率確保達(dá)到100%。
(二)聚焦穩(wěn)中求進(jìn)，做強(qiáng)實(shí)體、做大總量，讓“實(shí)力靖宇”的步伐越來越快。
抓實(shí)項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。在謀劃上聚力。加強(qiáng)與國家、省規(guī)劃和一系列專項(xiàng)規(guī)劃的準(zhǔn)確銜接，特別是要深度融入東北亞在“一帶一路”中的戰(zhàn)略布局。立足開發(fā)區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等招商平臺(tái)，精心謀劃生成一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持抓大不放小，做深做細(xì)項(xiàng)目可研論證、審核報(bào)批、資金保障等工作，杜絕“一句話、一張紙”項(xiàng)目，提高項(xiàng)目成熟度，增強(qiáng)項(xiàng)目可批性和實(shí)效性。在招引上發(fā)力。立足優(yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)選擇重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)、項(xiàng)目，量身定制差異招商配套措施，不斷深化與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企、上市民企在產(chǎn)業(yè)、政策等方面的洽談對(duì)接，通過專業(yè)招商和以商招商等形式，爭(zhēng)取引進(jìn)一批“中字頭”和“國字號(hào)”項(xiàng)目落戶靖宇。在服務(wù)上加力。企業(yè)的難題就是政府的課題，要讓企業(yè)家安心入駐、放心投資，還要幫助其長(zhǎng)期發(fā)展。要全力加大炳華人參、華邦新材料等一批新建項(xiàng)目推進(jìn)力度，逐項(xiàng)落實(shí)開工條件，力爭(zhēng)年內(nèi)全部開工建設(shè);全力加快嘉鵬硅藻土、修元礦泉飲品等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，科學(xué)倒排工期，力爭(zhēng)年內(nèi)大部分項(xiàng)目竣工投產(chǎn);要全力推進(jìn)北京三聚環(huán)保秸稈生物質(zhì)循環(huán)利用、天江藥業(yè)中藥飲片等攻關(guān)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年，全縣謀劃包裝、開復(fù)工投資3000萬元以上項(xiàng)目分別達(dá)到200個(gè)和35個(gè)，項(xiàng)目庫常態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目不低于100個(gè)。
抓住關(guān)鍵，不遺余力穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)。規(guī)模總量要再擴(kuò)張，讓工業(yè)“壯起來”?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)做好市場(chǎng)銜接和要素對(duì)接，鼓勵(lì)支持農(nóng)夫山泉、康達(dá)林業(yè)、三寶堂等效益好的企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提能，激活工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力;科學(xué)引導(dǎo)娃哈哈、恒大冰泉、森工森林食品等基礎(chǔ)好的企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量;高位扶持恒大包裝、五禾源生物等前景好的企業(yè)納入規(guī)模戶管理，膨脹規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量;全力推進(jìn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盤活啟動(dòng)，支持有條件的企業(yè)走進(jìn)來并購重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，裂變擴(kuò)張。通過努力讓本土企業(yè)枝繁葉茂，外來企業(yè)落地深耕。民營經(jīng)濟(jì)要再提速，讓工業(yè)“活起來”。從強(qiáng)化政策落實(shí)、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)四個(gè)方面入手，在金融支持、服務(wù)引導(dǎo)和瓶頸突破上為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力保障，加快構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的發(fā)展梯隊(duì)。2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要新增2戶，中小企業(yè)力爭(zhēng)突破1500戶，從業(yè)人員達(dá)到5萬人。
(三)聚焦旅游升級(jí)，突出紅色、做足冰雪，讓“印象靖宇”的標(biāo)識(shí)越來越靚。
高舉高打特色旅游品牌。借神山圣水之勢(shì)，做足長(zhǎng)白山文章，深挖其文化的核心要義、內(nèi)涵靈魂和表現(xiàn)形式，圍繞旅游從看到玩到購到住的梯次結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)有旅游產(chǎn)品為支撐，以25個(gè)旅游重點(diǎn)村為載體，推出不同層級(jí)的菜單式旅游產(chǎn)品套餐，并與周圍各景點(diǎn)吸納整合“串珠成鏈”，最大限度留住客人。造紅色圣地之勢(shì)，搶抓國家大力弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神和楊靖宇將軍殉國地被評(píng)為全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地的有利契機(jī)，更加鮮明地舉“抗聯(lián)旗”走“紅色路”。加強(qiáng)對(duì)紅色文化的資源整合、理論研究和開發(fā)利用，高位推進(jìn)全國青少年長(zhǎng)白山革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)全面開工建設(shè);扎實(shí)推進(jìn)城墻砬子?xùn)|北抗日聯(lián)軍誕生地、東北抗日聯(lián)軍紀(jì)念園擴(kuò)建以及省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)申報(bào)工作，將靖宇打造成留住記憶、感觸歷史的“紅色殿堂”。順冰雪經(jīng)濟(jì)之勢(shì)，立足“冰天雪地也是金山銀山”的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮好冰天雪地優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“白色經(jīng)濟(jì)”，吸引游客品特色美食、賞生態(tài)雪景，借助冬奧會(huì)讓冷資源熱起來，全力推進(jìn)南山冰雪休閑度假區(qū)和青龍河“冰雪奇緣”旅游小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突破約束壁壘，盡快落地開花，讓靖宇的大美生態(tài)吸引旅客慕名而來、滿意而歸。
做優(yōu)做活商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。立足長(zhǎng)白山道地藥材的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面打響靖宇藥都品牌，全力做好第二屆長(zhǎng)白山道地藥材交易會(huì)暨第四屆礦泉節(jié)等系列活動(dòng)，繼續(xù)為經(jīng)貿(mào)“唱戲”做好“綠葉”。探索北藥南用，主動(dòng)對(duì)接天士力集團(tuán)，加快促成集交易、追溯、質(zhì)檢、物流融合為一體的數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)落地，全力將靖宇打造成具有長(zhǎng)白山標(biāo)識(shí)的藥都典范。加快推進(jìn)物流園區(qū)硬化綠化亮化、排水管線敷設(shè)工程，深入實(shí)施國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣以及安廣、榮盛、九蓮物流項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧靖宇”行動(dòng)，不斷增強(qiáng)物流商貿(mào)集聚功能。依托神州買賣提等知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、百姓生活深度整合。2018年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)突破26億元，同比增長(zhǎng)8%。
(四)聚焦精品城市，精心規(guī)劃、精致建設(shè)，讓“魅力靖宇”的畫卷越來越美。
更大手筆推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃突出精心。城市是我們所有靖宇人民共同的家園，堅(jiān)持把城市當(dāng)家庭來經(jīng)營和管理，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為最高理念來經(jīng)營和管理城市，以“紫燕筑巢”的精神精細(xì)梳妝每一寸土地，打造獨(dú)特的城市面孔。全面啟動(dòng)全國第三次土地調(diào)查工作，加快完成《靖宇縣城市總體規(guī)劃(2014-2030)》《海綿城市建設(shè)規(guī)劃》等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，深入推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)、土地利用、城市規(guī)劃“多規(guī)合一”，避免前后沖突、相互“打架”。強(qiáng)化“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”理念，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，做到不寫歷史敗筆、不留發(fā)展遺憾。建設(shè)突出精致。注重城市設(shè)計(jì)和單體建筑設(shè)計(jì)，落實(shí)城市建筑適用、經(jīng)濟(jì)美觀方針，推進(jìn)立面造型與周圍環(huán)境相適應(yīng)、色彩相協(xié)調(diào)、整體相融合。投資8137萬元，實(shí)施向陽路、西二道街等8條城市棚戶區(qū)改造道路及配套設(shè)施新建項(xiàng)目;投資3661萬元，完成東工農(nóng)街、新華路等7條城市棚戶區(qū)改造道路及配套設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目;認(rèn)真抓好廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，確保260萬元廉租住房補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放到位;力爭(zhēng)投資4896萬元，完成青龍河北岸道路及景觀帶建設(shè)項(xiàng)目;力爭(zhēng)投資1245萬元，完成劉海山休閑廣場(chǎng)及人行步道建設(shè)。功能突出精細(xì)。努力打造“覆蓋城鄉(xiāng)、環(huán)網(wǎng)結(jié)合、互聯(lián)互通”的路網(wǎng)系統(tǒng)。力爭(zhēng)投資1.2億元，完成靖宇花園至灣溝國防公路建設(shè)項(xiàng)目;力爭(zhēng)投資3500萬元，完成珠子河北岸、八寶欄河?xùn)|岸河堤路及景觀帶建設(shè)項(xiàng)目;力爭(zhēng)投資1446萬元，完成蓮花大橋改造項(xiàng)目;天然氣利用工程力爭(zhēng)完成部分中壓管網(wǎng)敷設(shè)，青龍河水庫建設(shè)項(xiàng)目力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施，國道嘉臨線升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到施工條件。
更深層次提升經(jīng)營管理水平。景觀化扮靚城市。加快國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建步伐，全力打造山水相依、街景相宜、山水城交融的城市景觀體系。投資1637萬元，完成和諧南北路及周邊配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;投資900萬元，完成月牙泡景觀綠化升級(jí)改造項(xiàng)目;科學(xué)、精細(xì)化管理城市，把工作中心從城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到城市管理上來，投資350萬元，完成縣城園林景觀雕塑、園林綠化養(yǎng)護(hù)管護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一次植樹、一次成林、一次成景”;投資40萬元，完成廣場(chǎng)、主街路兩側(cè)花箱、路燈吊籃鮮花栽植項(xiàng)目。持續(xù)加大市容市貌治理、城市交通秩序整治以及違章建筑拆除力度，著力解決亂搭亂建、馬路“拉鏈”、空中“蛛網(wǎng)”等突出問題;從矛盾最多、問題最大處著手，力爭(zhēng)完成83個(gè)老舊小區(qū)“大物業(yè)”升級(jí)改造任務(wù)，逐步改善小區(qū)環(huán)境，還市民整潔舒適的生活環(huán)境。市場(chǎng)化經(jīng)營城市。以市場(chǎng)化手段建設(shè)和管理城市，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)土地收儲(chǔ)債券資金4.7億元，嚴(yán)格執(zhí)行土地收購儲(chǔ)備、“招拍掛”制度，全面清理閑置土地，盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。下決心加大力度推進(jìn)征收工作，2018年棚改的重點(diǎn)是加大征收力度和土地出讓進(jìn)度，為前四年攻堅(jiān)任務(wù)劃上圓滿句號(hào)，堅(jiān)決不留遺憾和隱患。加快推動(dòng)棚改置換出來的土地在明年分期掛牌出讓，以解決棚改資金嚴(yán)重不足和流動(dòng)不暢的難題。充分發(fā)揮泉城投資公司融資平臺(tái)作用，不斷加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國開行對(duì)接，積極探索與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政府采購、政府債券資金、土地收儲(chǔ)專項(xiàng)債券資金、PPP等融資方式，加快實(shí)現(xiàn)“以城建城、以城興城”。
更高標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深刻把握發(fā)展是水、生態(tài)如舟的道理，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好山水林田湖生態(tài)保護(hù)、修復(fù)以及礦山環(huán)境恢復(fù)治理，持續(xù)加大對(duì)超標(biāo)排污、私挖濫采、非法洗砂、毀林種參的打擊力度，加速淘汰城區(qū)燃煤鍋爐和黃標(biāo)車，積極探索最佳路徑，有效解決整治靖宇國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和吉林松花江三湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑和非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，大力開展“水、灘、岸、路、綠”綜合施治，讓域內(nèi)之水活起來、清起來。推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，打開“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，讓更多的生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的根基和命脈。
(五)聚焦財(cái)稅金融，科學(xué)聚財(cái)、精細(xì)理財(cái)，讓“殷實(shí)靖宇”的路子越來越寬。
持續(xù)夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)。努力培植主體稅種和納稅大戶，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種抓增收，全力解決漏征漏管、偷、逃、騙、欠稅等問題，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量;最大限度地盤活國有資產(chǎn)、減少資產(chǎn)閑置，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化;圍繞脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域全力爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金和轉(zhuǎn)移支付資金，增加地方可用財(cái)力。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，全面推行國庫集中支付、部門預(yù)算、公車改革制度，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，嚴(yán)格控制非工資性支出，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域、精準(zhǔn)扶貧和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入。
持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境。加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真做好農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款融資、精準(zhǔn)扶貧貸款等工作;充分利用中小微企業(yè)“資金池”融資增信功能，有效解決企業(yè)資金難問題。規(guī)范發(fā)展小貸公司，支持吉林銀行靖宇分支機(jī)構(gòu)加快開展存貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大有效信貸投放，促進(jìn)信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)債務(wù)余額限額管理，嚴(yán)控新增債務(wù)，加快存量債務(wù)化解，穩(wěn)步推進(jìn)去杠桿。下大力氣打造誠信社會(huì)、誠信政府，建立信用“紅黑榜”，定期公布誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，著力打造“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。
(六)聚焦群眾關(guān)切，緊扣民生、辦好實(shí)事，讓“幸福靖宇”的指數(shù)越來越高。
辦好民生實(shí)事暖民。盡管當(dāng)前財(cái)政艱難，但政府關(guān)注民生的態(tài)度堅(jiān)定不移，改善民生的力度只增不減。2018年，縣政府將全力以赴抓好與人民群眾利益息息相關(guān)的11件民生實(shí)事。1.投資1億元，完成靖宇至赤松公路建設(shè)項(xiàng)目;2.投資5600萬元，完成縣人民醫(yī)院(二期)擴(kuò)建項(xiàng)目主體工程;3.投資4448萬元，完成朝長(zhǎng)線至仁義村建設(shè)項(xiàng)目;4.投資3380萬元的綜合體育館建設(shè)項(xiàng)目確保年內(nèi)竣工交付使用;5.投資2102萬元，完成66千伏城南變輸變電新建項(xiàng)目;6.投資1985萬元，完成雙橋村等5條23.8公里脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目;7.投資1380萬元，完成7362戶農(nóng)網(wǎng)萬兆光纖入戶項(xiàng)目;8.投資1270萬元，完成腰甸子橋等8座危橋改造項(xiàng)目;9.投資1165萬元，完成縣城10千伏以下配電改造項(xiàng)目;10.投資960萬元，完成縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目;11.提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度人均可支配收入的20%，農(nóng)村低保不低于當(dāng)年省定的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)利民。發(fā)展人民滿意教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師為人師表的職業(yè)操守，整治亂辦班亂補(bǔ)課行為，營造教書育人的良好氛圍;全力做好年度均衡發(fā)展復(fù)檢工作;提高教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持從娃娃抓起培育新一代;投資750萬元，完成楊靖宇小學(xué)綜合樓新建項(xiàng)目。推進(jìn)健康靖宇建設(shè)。加快完善醫(yī)療保障制度，繼續(xù)實(shí)行先診療后付費(fèi)和分級(jí)診療醫(yī)保支付等政策;認(rèn)真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補(bǔ)助發(fā)放工作;確保常住人口、重點(diǎn)人群等家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到100%;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房、基礎(chǔ)設(shè)施改造以及設(shè)備更新工作;不斷強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，積極做好食品安全示范縣籌備創(chuàng)建工作。豐富城鄉(xiāng)文體生活。檔案館、圖書館建設(shè)項(xiàng)目確保年內(nèi)完成土建工程并進(jìn)行內(nèi)部裝修;4個(gè)文化廣場(chǎng)、5個(gè)農(nóng)村文化大院建設(shè)和10個(gè)文化廣場(chǎng)健身器材安裝、111個(gè)行政村農(nóng)村書屋圖書更新、16個(gè)貧困村綜合性文化活動(dòng)室文化設(shè)備配備項(xiàng)目確保年內(nèi)全部完成。完善社會(huì)保障體系。持續(xù)提高城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4400人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。全方位、無死角監(jiān)管扶貧領(lǐng)域重大政策落實(shí)和資金使用，確保每分錢都不出問題，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)行為;嚴(yán)管嚴(yán)查建筑施工領(lǐng)域不規(guī)范和掛靠轉(zhuǎn)包行為，堅(jiān)決防范轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)下行帶來的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn);嚴(yán)格落實(shí)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，拖欠農(nóng)民工工資案件結(jié)案率確保達(dá)到95%以上。
維護(hù)大局穩(wěn)定安民。加快建立陽光、責(zé)任、法治信訪制度，深入開展矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警，不斷規(guī)范群眾利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益;嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，完善信訪與仲裁、司法銜接機(jī)制，把涉法涉訴信訪問題導(dǎo)入司法渠道解決。強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新，嚴(yán)厲開展“打黑除惡”“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，積極打造立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)新格局。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。
(七)聚焦職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)根基、俯首為民，讓“實(shí)干靖宇”的勁頭越來越足。
以忠為先，從嚴(yán)治政。全面宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，投身“四個(gè)偉大”，更加堅(jiān)定地在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府各項(xiàng)決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“八個(gè)明確”和十四條基本方略豐富內(nèi)涵，堅(jiān)定不移以新思想引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到從嚴(yán)治政之中，落實(shí)到政府公職人員能力和作風(fēng)建設(shè)之中。
以法為綱，陽光施政。切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，真正讓法治思維和法治方式在靖宇落地生根，使尊崇法治、敬畏法律成為政府每個(gè)公職人員的思想和行動(dòng)自覺。深入推進(jìn)依法行政，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。依法解決征收拆遷、城市管理、社會(huì)治理等方面的難點(diǎn)問題。完善政府守信踐諾機(jī)制，要辯證地、歷史地分析研究問題，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度敢于擔(dān)當(dāng)，敢于破解難題，杜絕“新官不理舊賬”和“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)決策權(quán)威和公信力。
以實(shí)為要，高效行政。堅(jiān)持重實(shí)干出實(shí)招，辦實(shí)事求實(shí)效，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多干順民意、得民心的事情。發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、辦就辦好”的作風(fēng)，定下的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)的事一抓到底。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑路、好辦事、不添堵，打造更加親民為民的服務(wù)政府。要正確處理好和企業(yè)“親”“清”的關(guān)系，著力解決“不患親，患不清”的問題，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，營造真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)有為的濃厚氛圍。
各位代表，全縣人民對(duì)美好生活的向往，就是我們矢志不渝的奮斗目標(biāo)。讓我們團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，銳意進(jìn)取，為建設(shè)海晏河清、美麗富庶的新靖宇做出我們最大的努力!
