——2017年12月22日在通榆縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
通榆縣人民政府縣長 劉振興
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議和協(xié)商，并請列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)和依靠全縣廣大干部群眾，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，拼搏實(shí)干，較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。
預(yù)計(jì)到年末，完成全縣地區(qū)生產(chǎn)總值128.7億元，同比增長5.2%;固定資產(chǎn)投資135.8億元，同比增長8%;地方級財(cái)政收入6.39億元，同比增長16.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值32億元，增速8.5%;社會消費(fèi)品零售總額40.1億元，同比增長9.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21462元，同比增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入9032元，同比增長11%。
(一)全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。立足思想和工作實(shí)際，堅(jiān)持對標(biāo)對表，切實(shí)把黨的十九大精神不折不扣貫穿到政府工作中?？h政府先后召開2次政府常務(wù)會議和8次專題會議，圍繞迎接黨的十九大召開和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步牢固樹立“四個意識”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。按照縣委要求，政府黨組堅(jiān)持學(xué)在前頭、干在前列，積極深入基層開展黨的十九大精神宣講18次。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，成為政府各項(xiàng)工作的根本遵循，成為政府系統(tǒng)廣大黨員干部的行動指南。
(二)脫貧攻堅(jiān)成效著實(shí)。全縣各級干部群眾齊心協(xié)力，扎實(shí)苦干，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性突破，全縣貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。貧困人口收入大幅提高，實(shí)現(xiàn)人均增收1500元以上，24個貧困村、14930名貧困人口穩(wěn)定脫貧退出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”、委托經(jīng)營、自建經(jīng)營模式，謀劃實(shí)施93個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，疊加帶動貧困人口78393人。全縣域發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)29787畝，戶均增收2000元以上，在開通鎮(zhèn)、雙崗鎮(zhèn)承辦了全市庭院經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會，我縣庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式登陸央視一套新聞聯(lián)播。包保幫扶方面，開展了“千名干部駐百村進(jìn)萬戶百日行動”和“百企包百村”活動，開通了以微信群為載體的“微善行”捐款平臺，實(shí)現(xiàn)了全縣172個行政村第一書記和駐村工作隊(duì)全覆蓋，通過包保幫扶為貧困戶提供各類幫扶物資5000余萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，276個自然屯實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，通過管網(wǎng)改造和加裝凈水設(shè)備，使所有貧困村百姓喝上了安全水。完成農(nóng)村公路建設(shè)241公里，所有貧困村全部通達(dá)硬化路。完成建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造5227戶，同步實(shí)施農(nóng)村水沖廁所改造3816戶，實(shí)現(xiàn)所有貧困群眾住房安全有保障。建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)20個，惠及貧困人口5029戶9151人，鄉(xiāng)村舊貌換新顏，全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在我縣成功召開。教育醫(yī)療保障方面，貧困學(xué)生就學(xué)得到有效保障，兌現(xiàn)了“不讓一個孩子因貧困輟學(xué)”的承諾。健康扶貧創(chuàng)新實(shí)施了“五道防線、五個全覆蓋”，做到了不因病返貧。一站式服務(wù)平臺讓3600人享受到了先診療后付費(fèi)政策，共為29908人進(jìn)行了健康體檢，75支巡回醫(yī)療隊(duì)巡回診療3.7萬人次，常住貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到100%。積極開展“三下沉、兩提高”工作，真正實(shí)現(xiàn)了讓貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病而且做好預(yù)防少生病。
(三)項(xiàng)目招商成果豐碩。以項(xiàng)目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年實(shí)施3000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目74個，其中新建項(xiàng)目60個，占比81.1%。投資超3億元的云慧、天宏虹輝、協(xié)鑫3個光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，投資超10億元的吉運(yùn)15萬頭牛、牧原200萬頭生態(tài)豬、歌珊10萬頭肉驢3個大型農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)并部分投產(chǎn)。招商引資取得新成果，全年引進(jìn)資金186.3億元，同比增長10%。積極參與東北亞博覽會、吉商大會、白城·嘉興對口合作等大型經(jīng)貿(mào)交流活動，成功引進(jìn)善能30兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、潤雨30兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、中路100兆瓦高空風(fēng)能、葵花產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)基地、陽春奶山羊飼草飼料加工、河北華德建材、中綠食品等63個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，其中投資億元以上項(xiàng)目48個。
(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)?？购底跃燃皶r有效，共投入抗旱資金10546萬元，啟用抗旱水源井15000多眼，澆灌面積183萬畝，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值突破45億元大關(guān)。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物比例更加科學(xué)合理，調(diào)減籽粒玉米35萬畝，種植飼草飼料作物15萬畝，推廣特色經(jīng)濟(jì)作物206萬畝。農(nóng)田水利配套設(shè)施進(jìn)一步完善，6581眼農(nóng)田抗旱井全部實(shí)現(xiàn)柴改電。發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼4.29億元，農(nóng)民政策性收入保持穩(wěn)定。土地確權(quán)登記頒證工作后發(fā)趕超，達(dá)到全省中上游水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，縣級以上龍頭企業(yè)增至51戶。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯提升，啟動建設(shè)農(nóng)機(jī)園區(qū)24個、牧業(yè)小區(qū)31個。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度空前，高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、全程機(jī)械化、旱作水稻等一大批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目全面推廣。免疫無口蹄疫區(qū)項(xiàng)目代表全省接受國檢一次性通過，縣政府被評為全省無疫區(qū)建設(shè)優(yōu)秀集體。
(五)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、能源開發(fā)、機(jī)械制造、冶金建材、輕紡醫(yī)化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到47戶，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)101億元，同比增長10%。綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，全縣風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行100萬千瓦，產(chǎn)值突破10億元大關(guān)。全縣光伏總裝機(jī)容量達(dá)15萬千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。完成220千伏變電站建設(shè)，全縣用電整體水平全面提升。完成亨通屠宰擴(kuò)產(chǎn)改造、徽商高壓電纜、益發(fā)合大豆蛋白肽等技改項(xiàng)目28個，完成技改投資20億元?！半p創(chuàng)”活動持續(xù)活躍，新增民營企業(yè)450戶，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到154.8億元，同比增長6%。開門征求企業(yè)家意見建議并落到實(shí)處，開創(chuàng)性在縣政府辦公室設(shè)立服務(wù)企業(yè)辦公室，限制性取消企業(yè)自投資金建廠房招投標(biāo)，采取領(lǐng)辦督辦等方式，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。積極搭建融資平臺，幫助中小微企業(yè)融資7億元。
(六)開發(fā)區(qū)承載能力顯著提升。開發(fā)區(qū)累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到61戶，投產(chǎn)47戶，其中25戶為規(guī)模以上企業(yè)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64億元，同比增長8.7%，全口徑財(cái)政收入1.3億元，同比增長15.04%，稅收6800萬元。圍繞資源優(yōu)勢謀劃、包裝和引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，洽談項(xiàng)目12個，正式落戶項(xiàng)目4個，引進(jìn)到位資金17.5億元。續(xù)建、新建工業(yè)項(xiàng)目15個，完成固定資產(chǎn)投資60億元。完成土地征收補(bǔ)償35.4公頃，平整土地27公頃，為項(xiàng)目建設(shè)提供了充足的用地保障。推行全程保姆式服務(wù)，安排專人幫助落戶企業(yè)辦理從注冊到開工前各種手續(xù)，高效便捷的服務(wù)贏得企業(yè)一致認(rèn)可。
(七)服務(wù)業(yè)發(fā)展更具活力。旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體提升，順利通過了向海國家4A級景區(qū)復(fù)核驗(yàn)收，向海成功入選國家級水利風(fēng)景區(qū)。成功申報邊昭佳佳香牧業(yè)莊園、團(tuán)結(jié)牧馬人部落、天意生態(tài)采摘園、二郎廟嘉禧游樂園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。內(nèi)貿(mào)工作有序推進(jìn)，企業(yè)注冊登記1097戶，地理標(biāo)志證明商標(biāo)增至4件，位居全省縣級前列。成功舉辦首屆特色美食大賽，促進(jìn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。外貿(mào)工作力度不斷加大，成功為徽商電纜、金冠鶴兩家企業(yè)申請了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，為宏遠(yuǎn)、新域等企業(yè)爭取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金167萬元?？h域電子商務(wù)“通榆模式”加速升級，云飛鶴舞電商大廈建成竣工，140個村級服務(wù)站全部通過驗(yàn)收，開展各類電商人才培訓(xùn)11期4082人次，邊昭鎮(zhèn)獲評吉林省電商鎮(zhèn)，陸家村、交爾格廟村、龍井村獲評吉林省電商村，通榆小米推介走進(jìn)央視平臺，影響力大幅提升。
(八)財(cái)政收支能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源動態(tài)監(jiān)控，緊緊抓住國家對貧困縣實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)惠政策等機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化稽查，協(xié)征護(hù)稅，全年實(shí)現(xiàn)地方級財(cái)政收入6.39億元，同比增加9000萬元。加強(qiáng)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，大力壓縮一般性開支，堅(jiān)持“三公”經(jīng)費(fèi)及一般公務(wù)支出只減不增，重點(diǎn)保證民生、重點(diǎn)工程建設(shè)需要，全年財(cái)政支出40億元，同比增長12.3%。
(九)生態(tài)環(huán)境全面改善。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，積極配合中央環(huán)保督察，全面開展水、大氣、土壤污染等專項(xiàng)整治，全面加大生態(tài)執(zhí)法力度，堅(jiān)決拆除違建，強(qiáng)力制止開荒，全縣生態(tài)環(huán)境水平整體躍升。完成大官泡連通、幸福渠渠坡襯砌工程，霍林河重點(diǎn)段治理和勝利水庫、紅旗泡、司機(jī)泡補(bǔ)水工程開工建設(shè)?；袅趾訚竦毓珗@——北大橋休閑湖畔工程前期工作全面啟動。河長制全面實(shí)施，共設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級河長226人。完成造林13.6萬畝，森林覆蓋率提高到17.2%。完成鹽堿地治理及草原生態(tài)建設(shè)70.5萬畝，修復(fù)濕地10萬畝，生態(tài)覆蓋率達(dá)到62.4%。依托吉運(yùn)集團(tuán)成功打造了11萬畝生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。向海生態(tài)移民工程進(jìn)入收尾階段，耕地及房屋退出基本完成，8棟移民回遷住宅樓建成可入住。
(十)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。啟動城市總體規(guī)劃修編工作，總體規(guī)劃延長至2040年，同步啟動城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。實(shí)施繁榮南街和人民路樣板道路改造工程，硬化面積1.5萬平方米，改造排水管線4公里。完成北水廠改造，城市供水、排水、排污能力進(jìn)一步提升。啟動了城區(qū)進(jìn)出口綜合改造工程，完成站前廣場1.5萬平方米改造工程。啟動鐵東棚戶區(qū)改造地塊10個，建設(shè)回遷樓30萬平方米，高質(zhì)量建設(shè)鐵西棚戶區(qū)改造回遷樓8萬平方米，鐵西困難群眾喜圓“安居夢”。全方位提升城市管理水平，老城秩序進(jìn)一步規(guī)范。開展拆違打非行動，普查私搭亂建2863處，拆除違建36起，停建22起。實(shí)施地下清掏行動，疏通排水管線2900延長米，清除淤泥200立方米，維護(hù)泵站20次，更換水泵5臺，有效解決了城市內(nèi)澇問題。勸阻告誡不按標(biāo)志停放車輛2000余臺次，城市主要街路停車實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序。早市、夜市、周日狗市、露天燒烤實(shí)現(xiàn)集中規(guī)范管理。強(qiáng)力清除城市“野廣告”6萬余平方米、3萬余張。配合啟動雙嫩高速雙遼至洮南段、鐵科高速松原至通榆段及環(huán)城繞越線工程征拆工作，完成長西鐵路征拆工作。建設(shè)重點(diǎn)村屯鐵藝圍欄1萬余延長米、水泥板圍墻3000余延長米、路肩硬化8000余平方米、栽植花卉2萬余株。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，我縣被評為吉林省農(nóng)村生活垃圾治理培育型試點(diǎn)縣。
(十一)安全形勢保持穩(wěn)定。深入落實(shí)“大平安”建設(shè)理念，全力以赴保安全、保穩(wěn)定，群眾安全感普遍提升。開展安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)行動，共排查整改安全隱患2930處，集中研究破解重點(diǎn)疑難隱患20處。開展了食品藥品、特種設(shè)備、禁塑等市場專項(xiàng)整治80余項(xiàng)。對重要產(chǎn)(商)品監(jiān)督抽檢600余批次，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)格查處。實(shí)施消防隱患“清倉見底工程”，11處消防“老大難”隱患得到徹底整改，縣政府被評為全省消防工作先進(jìn)單位。專項(xiàng)整治各類交通違法行為，“交通事故四項(xiàng)指數(shù)”明顯下降。深入推進(jìn)物流快遞、旅店等特種行業(yè)專項(xiàng)整治，推進(jìn)“打四黑除四害”專項(xiàng)行動，全縣刑事和治安案件較去年同期分別下降16.2%和7.1%。成功破獲“823”網(wǎng)絡(luò)販槍和“法輪功”輔導(dǎo)站站長胡某某等部督案件。國家、省、市、縣四級信訪量大幅下降，進(jìn)京非訪量下降60%，案件化解率提高38.5%。扎實(shí)開展信訪積案化解和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪630余人次，化解各類矛盾40余件，化解率90%以上。在十九大安保工作中，我縣取得了“零非訪、零聚集、零集訪、零失控、零社會面清理”的良好成績。
(十二)民生社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。全面完成2016年政府工作報告承諾的12件民生實(shí)事，群眾幸福指數(shù)和滿意度進(jìn)一步提高。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3200元，發(fā)放低保金2418萬元。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作健康發(fā)展，7所農(nóng)村福利服務(wù)中心維修改造任務(wù)如期完成。新農(nóng)合常住農(nóng)業(yè)人口參合率提高到99.95%，貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)100%?；I集各類保障救助資金1.25億元，惠及10.9萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7536人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)54654人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收6.5億元。發(fā)放城區(qū)內(nèi)老年人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼19.6萬元。95%的基層老年協(xié)會達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在我縣成功召開。各類教育均衡發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新增3所市級示范性幼兒園。以全省第一名的優(yōu)異成績通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家復(fù)檢。趙可源、李冉兩名優(yōu)秀考生分別考入清華和北大，高考本科上線率達(dá)93.7%，居全市前列。對25所薄弱學(xué)校實(shí)施了維修改造。完成11所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室擴(kuò)建、中醫(yī)院和婦幼保健院改擴(kuò)建并投入使用。投入各類文化惠民資金500余萬元?！傲^一中心”土建工程如期完工，藝術(shù)中心、文化館正式投入使用。開展了全民健身運(yùn)動會等系列文體活動，群眾文化生活空前豐富。與此同時，武裝、外事僑務(wù)、民族宗教、工商聯(lián)、紅十字、婦女兒童、檔案史志、殘疾人保障等各項(xiàng)事業(yè)均取得了新進(jìn)展。
(十三)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)?？h政府深入踐行去年政府工作報告中提出的“三個五”要求，努力強(qiáng)意識、轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實(shí)效，服務(wù)意識和水平均得到有效提升。政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育形成常態(tài)化、制度化，扎實(shí)開展“解放思想事上見、擼起袖子加油干”主題教育實(shí)踐活動，干部的理想信念和履職能力持續(xù)增強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，提前向人大報告重大事項(xiàng)，主動向人大代表、政協(xié)委員征求城市建設(shè)管理等方面的意見建議，并逐一落到實(shí)處。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案151件，辦復(fù)率、滿意率均100%。組建縣政府法律顧問團(tuán)隊(duì)，政府工作規(guī)范化、法治化水平進(jìn)一步提升。整合社會服務(wù)管理信息中心、互聯(lián)網(wǎng)信息中心、縣長公開電話辦公室，成立通榆縣數(shù)據(jù)管理中心，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”作用，共處置各類問題2158件，辦結(jié)2114件，辦結(jié)率98%，群眾反響良好。進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量，開通了重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，大幅提高了辦事效率。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，認(rèn)真遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
各位代表!回顧過去的一年，任務(wù)空前艱巨，困難前所未有，成績彌足珍貴，這是省市黨委、政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)籌全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。我謹(jǐn)代表縣政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、離退休老領(lǐng)導(dǎo)老同志，向工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐縣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有為通榆加快發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中面臨著一些問題和挑戰(zhàn)：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨，群眾持續(xù)增收的難度依然較大;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，服務(wù)業(yè)整體不配套，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還很多，城市功能品位亟待提升;生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面壓力還很大，綜合治理方面仍需加強(qiáng);政府部門服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識還不夠強(qiáng)，慢、粗、松、推、貪等問題還不同程度存在，執(zhí)行力和極致精細(xì)程度還有待進(jìn)一步提高;個別領(lǐng)導(dǎo)干部對以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”思想體系理解落實(shí)還不夠，等等。對于這些問題，我們一定警鐘長鳴，深刻反思，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、全面落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)改革部署、保障“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成的重要一年，縣政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照省委十一屆二次全會、市委六屆四次全會和縣委十五屆六次全會的決策部署，主動融入“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“五大發(fā)展”理念，準(zhǔn)確把握“六個定位”，堅(jiān)持以人為本，以系統(tǒng)化、精細(xì)化、制度化、信息化的工作標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)綠色能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、綠色生態(tài)旅游與書法文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大裝備制造、醫(yī)藥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育建材、紡織、電子商務(wù)、高新技術(shù)應(yīng)用新興產(chǎn)業(yè)，深入開展“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面實(shí)施脫貧、法治、生態(tài)、城鄉(xiāng)、文化、社會、平安、廉政八大建設(shè)工程，規(guī)矩做事，極致精細(xì)，創(chuàng)新實(shí)干，齊心合力，為建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”，打造美麗富庶通榆，讓全縣人民過上更加美好殷實(shí)的日子而努力奮斗。
綜合考慮多方因素，確定2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值137億元，同比增長6.5%;固定資產(chǎn)投資146.7億元，同比增長8%;地方級財(cái)政收入6.9億元，同比增長8%，力爭7.35億元，同比增長15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值34億元，增速4%;社會消費(fèi)品零售總額43.5億元，同比增長8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23630元，同比增長10.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入10025元，同比增長11%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：
(一)聚焦脫貧攻堅(jiān)，全力加快小康社會建設(shè)
進(jìn)一步突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，真正做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)做到“八個到位”：
一是動態(tài)識別到位。對全縣貧困戶實(shí)行全年動態(tài)識別，確保精準(zhǔn)無誤。通過數(shù)據(jù)綜合比對、“六步工作法”、大數(shù)據(jù)平臺信息錄入等手段，進(jìn)一步完善貧困信息管理，做到符合條件的一個不落，不符合條件的一個不進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧。
二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施到位。因地制宜、因貧施策，全面實(shí)施“企業(yè)+合作聯(lián)社+合作社+貧困戶”、“以獎代補(bǔ)”、“ 5+”等模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋、可持續(xù)。精準(zhǔn)高效發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)和棚膜經(jīng)濟(jì)，突出抓好易地扶貧搬遷貧困村的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，力爭戶均增收2500元以上。
三是扶志、扶智到位。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，在全縣推廣“新村俗民約”及“善道、美道、富道、孝道”模范家庭評選活動，在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧的同時，全面補(bǔ)足貧困人口的精神之鈣。
四是包保幫扶到位。繼續(xù)完善省、市、縣三級包保體系建設(shè)，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，營造“扶貧人人有關(guān)、人人參與扶貧”的良好氛圍。充分發(fā)揮駐村第一書記的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，真正做到沉下來、融進(jìn)去，不辱使命、多作貢獻(xiàn)。在全縣范圍內(nèi)開展“助力、助資、助策”三助活動，讓幫扶成效更加明顯。
五是資金籌措監(jiān)管到位。有效整合使用扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、金融信貸資金、包保幫扶資金，嚴(yán)格履行“一個責(zé)任書、四個合同范本”，加大財(cái)政性投入資金審核力度，嚴(yán)把資金使用流程各個關(guān)口，保證扶貧資金及時到位，杜絕出現(xiàn)截留、擠占、浪費(fèi)扶貧資金現(xiàn)象，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。
六是住房、教育、醫(yī)療保障到位。完成全部農(nóng)村危房改造任務(wù)，確保貧困戶住房安全有保障。繼續(xù)加大教育扶貧力度，落實(shí)好從學(xué)前教育到高中教育(含職業(yè)教育)的各類資助政策，做好考入高校貧困學(xué)生生源地貸款工作，持續(xù)確保每一名學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。深入推進(jìn)健康扶貧，做好醫(yī)療救助及重特大疾病政府兜底救助工作，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶，開展好健康扶貧巡回醫(yī)療、分類救治、一人一策、“先診療、后付費(fèi)”、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)以及“三下沉、兩提高”工作，讓農(nóng)村貧困患者享受到及時、高效、全方位的醫(yī)療服務(wù)，整體降低因病致貧返貧比例。
七是精準(zhǔn)退出到位。立足“三率一度”，圍繞35項(xiàng)退出指標(biāo)全面發(fā)力，力爭貧困人口、貧困村、貧困縣全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。
八是措施保障到位。建立科學(xué)的機(jī)制，制定詳細(xì)的方案，實(shí)行嚴(yán)格的管理，加強(qiáng)日常調(diào)度，做到有人抓、有人干、有人管;加強(qiáng)要素保障，全力確保危房改造、道路建設(shè)、飲水安全、環(huán)境整治竣工達(dá)標(biāo)，做到有資金、有原材料、有物流，做到調(diào)度階段性總結(jié)和收尾工作全過程管控，確保完成所有任務(wù)。
(二)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、抓投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本舉措，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化、層次大幅提升、實(shí)力快速壯大。
一是加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作力度。全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資146.7億元，實(shí)施全口徑固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目100個以上，其中5000萬元以上項(xiàng)目超過50%。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，堅(jiān)持四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主攻方向，重點(diǎn)推進(jìn)日本農(nóng)光產(chǎn)業(yè)集群先導(dǎo)示范區(qū)、大智建材產(chǎn)業(yè)園、中天玫瑰產(chǎn)業(yè)園、中路10萬千瓦高空風(fēng)能發(fā)電、河北華德200萬平方米盒壯金屬保溫一體板等一批超億元的大項(xiàng)目落地開工，推進(jìn)吉運(yùn)15萬頭牛、牧原200萬頭生態(tài)豬、歌珊10萬頭驢、天意20萬噸辣椒深加工等續(xù)建項(xiàng)目投產(chǎn)增效。加快項(xiàng)目前期推進(jìn)，加大項(xiàng)目包保服務(wù)力度，力爭在2018年5月10日前辦結(jié)全部開工手續(xù)，做到項(xiàng)目即開工、即入統(tǒng)、即體現(xiàn)投資。盯緊高速、電力等跨境實(shí)施的大項(xiàng)目入統(tǒng)，確保在我縣實(shí)現(xiàn)的重大投資不漏統(tǒng)、不流失。加大項(xiàng)目謀劃和爭取力度，圍繞科研院所，突出專業(yè)理念和規(guī)范設(shè)計(jì)，按照資源特色、區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈定位，深度謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是圍繞豬、牛、驢、羊、魚、大雁等資源謀劃產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目;緊盯國家、省政策投向，力爭向上爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金1億元以上。注重招商引資實(shí)效，堅(jiān)持以優(yōu)勢資源為依托，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃先行，注重納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商學(xué)習(xí)與培訓(xùn)力度，通過采取“轉(zhuǎn)方式、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”等措施，強(qiáng)化招商引資工作，力爭引進(jìn)資金204.9億元，同比增長10%，引進(jìn)項(xiàng)目60個以上，其中億元以上項(xiàng)目不少于30個，超10億元大項(xiàng)目不少于5個。全力促成易事特云計(jì)算、哈爾濱宇特百棟光伏大棚、長春萬鴻箱式變電站、魯能集團(tuán)15萬千瓦風(fēng)電開發(fā)等44個達(dá)成合作意向項(xiàng)目盡快落地開工。
二是加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以保障糧食安全為基礎(chǔ)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。深化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減籽粒玉米40萬畝，重點(diǎn)發(fā)展小米和高粱，打造出“五常大米”一樣的小米品牌。利用滴灌技術(shù)，發(fā)展旱作水稻1萬畝。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，2018年末，24個農(nóng)機(jī)園區(qū)、31個牧業(yè)小區(qū)全部投入運(yùn)行，新增家庭農(nóng)場、規(guī)范化合作社100個以上。發(fā)展精品牧業(yè)，制定牧業(yè)大縣發(fā)展規(guī)劃，圍繞咱家、牧原、吉運(yùn)、歌珊、陽春羊奶五大牧業(yè)集團(tuán)，著力打造生態(tài)雞、生態(tài)豬、肉牛、肉驢、奶山羊五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，全面修復(fù)既有節(jié)水灌溉工程170萬畝，實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目5萬畝。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，全力打造農(nóng)產(chǎn)品精品電商鎮(zhèn)、電商村。落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索田園綜合體先行先試。
三是培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，強(qiáng)化調(diào)研工作力度，清晰掌握企業(yè)情況，發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會作用，加強(qiáng)要素保障，確保企業(yè)低成本運(yùn)行。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)106億元，同比增長5%。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈招商等方式不斷壯大工業(yè)規(guī)模，著力提高工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成綠色能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥紡織等若干個產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研合作，支持吉林大學(xué)研究基地建設(shè)，鼓勵域內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)化高校學(xué)術(shù)成果，制定通榆縣“雙20”工業(yè)技改計(jì)劃，即到2020年推進(jìn)不少于20戶企業(yè)、20個重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)改造升級。全力推動企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”，確保重點(diǎn)培育的吉運(yùn)集團(tuán)、美中鵝業(yè)等10戶企業(yè)按期入統(tǒng)，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破50戶。快速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，新增民營企業(yè)300戶以上。打造良好投資環(huán)境，開展“真心服務(wù)企業(yè)活動”，切實(shí)加大服務(wù)企業(yè)力度，努力打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)辦公室作用，建立中小企業(yè)服務(wù)中心，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)、寬松、真好的投資環(huán)境。
四是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理體制機(jī)制，全面提升服務(wù)管理水平。改善園區(qū)整體環(huán)境，重點(diǎn)圍繞“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”提升工程，抓好市政管理、風(fēng)電大路改造工程和新區(qū)硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，提升新區(qū)品位和整體形象。引進(jìn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、建材型材、紡織醫(yī)藥等大企業(yè)、大集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好華德鋼板、中谷藜麥等意向項(xiàng)目，盡快突破瓶頸，力促項(xiàng)目早簽約、早落地、早投產(chǎn)。提升服務(wù)企業(yè)能力，繼續(xù)落實(shí)保姆式服務(wù)和現(xiàn)場辦公推進(jìn)等服務(wù)制度，按照一企一策或一企多策原則，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在的困難和問題，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成項(xiàng)目建設(shè)的“高地”、企業(yè)匯聚的“洼地”、投資興業(yè)的“福地”。
五是加快服務(wù)業(yè)提升。大力發(fā)展旅游、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等極具發(fā)展?jié)摿Φ某柗?wù)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。提升旅游業(yè)品質(zhì)，按照全縣域景區(qū)理念，注重規(guī)劃先行，啟動編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施向海準(zhǔn)二級公路升級改造，提高安全通達(dá)性，打造優(yōu)質(zhì)旅游路線。加大對二郎廟、瞻榆神榆森林公園、包拉溫都杏林、向海濕地等旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，圍繞大農(nóng)業(yè)、大生態(tài)、大能源、大景區(qū)構(gòu)建全縣域旅游新格局。創(chuàng)新宣傳推介方式，不斷提升通榆旅游知名度。促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通，實(shí)施餐飲住宿素質(zhì)提升工程，從包裝到內(nèi)涵做到吃的放心、住的舒心。加快構(gòu)建商業(yè)綜合體，整頓提升商場、超市整體形象。向上爭取城鄉(xiāng)市場流通發(fā)展引導(dǎo)資金，幫助四類限上企業(yè)和較大個體“下轉(zhuǎn)上”，增加限上企業(yè)3家。擴(kuò)大對外貿(mào)易，重點(diǎn)培育實(shí)力強(qiáng)、潛力大的進(jìn)出口企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。推動電商升級，以云飛鶴舞公司為龍頭，引導(dǎo)電商各類要素在云飛鶴舞大廈集聚，建成電商重點(diǎn)企業(yè)“加速器”和小微網(wǎng)商“孵化器”，打造吉林西部電商創(chuàng)業(yè)洼地。加速打造“通榆�S”縣域公共品牌，助推縣域特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國。提升文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮墨寶園文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，做實(shí)“六館一中心”內(nèi)容，推動年畫、剪紙、葦藝、石雕、根雕等民間藝術(shù)和非遺資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，豐富群眾業(yè)余文化生活，讓更多文化產(chǎn)品走向市場。
六是持續(xù)優(yōu)化財(cái)政收支。以“誠信通榆”工程為依托，開展全縣域稅收大檢查活動，嚴(yán)厲打擊逃稅避稅行為。加強(qiáng)國有資產(chǎn)出售出租有償使用收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收。抓好土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收入。堅(jiān)持過緊日子思想，優(yōu)先“保工資、保重點(diǎn)、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)”，合理安排使用財(cái)政資金，合理調(diào)度預(yù)算資金。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控一般性支出，把有限的資金用于民生改善和事業(yè)發(fā)展上。
(三)聚焦生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全力構(gòu)建全縣大生態(tài)格局
樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的思想，秉持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀”三位一體理念，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。
一是實(shí)施生態(tài)工程。鞏固河湖連通成果，完成四海水庫補(bǔ)水工程和霍林河重點(diǎn)段治理工程建設(shè)。健全完善河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。完成8萬畝造林綠化、10萬畝濕地修復(fù)、70.5萬畝鹽堿地治理及草原生態(tài)建設(shè)任務(wù)。做好向海生態(tài)移民收尾工作，徹底解決向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞問題。
二是嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法。繼續(xù)完善生態(tài)綜合執(zhí)法體系，常態(tài)化打擊開荒、取土、盜伐、放牧、捕獵、鉤溝、筑壩等違法違規(guī)破壞生態(tài)行為。鞏固拓展國家環(huán)保督察問題專項(xiàng)整治成果，全面開展向海保護(hù)區(qū)天然林清收和禁牧工作，嚴(yán)厲打擊包拉溫都保護(hù)區(qū)核心區(qū)違建開荒行為。全面做好草原規(guī)范清理和森林防火工作，確保草原權(quán)屬清晰，管理科學(xué)，實(shí)現(xiàn)我縣連續(xù)38年無重大森林草原火災(zāi)目標(biāo)。
三是強(qiáng)化環(huán)境整治。持續(xù)加大清潔空氣行動力度，淘汰燃煤小鍋爐28處，加大秸稈禁燒和綜合利用力度，實(shí)現(xiàn)“零”火點(diǎn)。推進(jìn)清潔水體行動，保持水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，提高污水處理能力和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施清潔土壤行動，實(shí)施1.4萬畝土壤環(huán)境治理項(xiàng)目，全面推進(jìn)減農(nóng)藥、減化肥、減農(nóng)膜工作。持續(xù)強(qiáng)化“禁塑”工作。按照生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定，嚴(yán)格落實(shí)紅線區(qū)域管控措施。積極開展第二次全國污染源普查工作，做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改，努力讓通榆天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
四是構(gòu)建生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對于造成環(huán)境污染與破壞的直接責(zé)任人嚴(yán)加管控、從重處罰。建立健全環(huán)保信用評價機(jī)制，把企業(yè)環(huán)保記錄作為項(xiàng)目引進(jìn)、落地的前置條件。鼓勵綠色發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。
(四)聚焦城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，全力打造宜居宜業(yè)宜游人居環(huán)境
著眼于城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌推進(jìn)，讓城市提高品位，讓鄉(xiāng)村文明進(jìn)步，讓城鄉(xiāng)舊貌換新顏。
一是全面實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃委員會制度，嚴(yán)控未批先建、不按規(guī)劃建設(shè)等行為。結(jié)合縣城實(shí)際、立足長遠(yuǎn)，高質(zhì)量完成“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，完善鄉(xiāng)村建設(shè)布局，建立有規(guī)劃、長堅(jiān)持、嚴(yán)管理的新秩序。
二是全面推進(jìn)老城改造。啟動實(shí)施4個縣城進(jìn)出口綜合改造工程，打造莊重亮麗的城市大門。修繕改造老舊小區(qū)老化管線，設(shè)立社區(qū)充電樁，消除安全隱患。做好城鄉(xiāng)公廁規(guī)劃建設(shè)管理工作，啟動城區(qū)公用水沖廁所和停車場規(guī)劃建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。完成6個棚戶區(qū)改造地塊續(xù)建工程，重點(diǎn)推進(jìn)鐵西標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)和長白公路兩側(cè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建設(shè)安置住房30萬平方米，安置居民2000戶，進(jìn)一步改善城市居民住房條件。
三是全面提升城市管理水平。城市管理無小事，小事也是大事，從垃圾箱、從彩磚、從路燈等小處著眼，做好管理這篇大文章。深入開展拆違打非行動，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)違建現(xiàn)象，逐步消除違建存量。集中規(guī)范管理早市、菜市場等集市，實(shí)現(xiàn)便民不擾民。加大交通秩序整頓力度，完善道路交通標(biāo)識，確保城市交通秩序井然。實(shí)施街路廣告改造工程，拆除過街廣告和路燈廣告，改建電子廣告。推進(jìn)垃圾箱統(tǒng)一更新?lián)Q代，增設(shè)新型智能環(huán)保果皮箱。探索環(huán)衛(wèi)保潔市場化運(yùn)作模式，提升城區(qū)衛(wèi)生清潔專業(yè)化水平。推進(jìn)污水處理廠改擴(kuò)建，將污水排放系統(tǒng)由明渠變暗渠，解決“臭水溝”和雨天排水難題。
四是全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)村組道路、圍墻大門、給排水、公共服務(wù)設(shè)施、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生治理、村容村貌整治等重點(diǎn)工程，開展農(nóng)村生活垃圾治理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”一體化，高質(zhì)量完成省級農(nóng)村生活垃圾治理培育型試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。
(五)聚焦“大平安”建設(shè)，全力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境
順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，努力營造領(lǐng)域更廣泛、人民更滿意的生產(chǎn)生活環(huán)境。
一是保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，持續(xù)開展安全隱患排查整治，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
二是保持治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)開展打擊“盜搶騙”、“黑拐槍”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。大力推進(jìn)城市道路交通秩序及治安亂點(diǎn)專項(xiàng)整治。深入開展反邪教斗爭，提升暴恐防控保障和處置能力。創(chuàng)新治安防控體系，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、城市農(nóng)村結(jié)合的立體治安防控體系，確保群眾安全感、滿意度“雙提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群體性事件發(fā)生數(shù)量“四下降”。
三是保持社會環(huán)境整體穩(wěn)定。深入推進(jìn)“法治通榆”建設(shè)，廣泛開展“七五”普法宣傳活動，營造良好法治氛圍。重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷、勞資糾紛、涉法涉訴、歷史遺留等可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，常態(tài)化滾動排查各類不安定隱患，切實(shí)加強(qiáng)對敏感案(事)件的應(yīng)對處置，做好網(wǎng)上輿情的正確及時引導(dǎo)。持續(xù)開展“信訪+”工作模式，全力打造“依法信訪、依法治訪”新思路，加大信訪積案化解力度，努力提高初信初訪一次辦結(jié)率和群眾滿意度，千方百計(jì)解決群眾的合理訴求。
(六)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
深入落實(shí)國家和省市各項(xiàng)突破性改革舉措，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。啟動實(shí)施全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全力抓好試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，確保如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。全面啟動產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，簽訂農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)管護(hù)合同，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，探索制定配套政策。推進(jìn)行政審批制度改革，做好國務(wù)院、省政府取消下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)做好事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開和管辦分離。繼續(xù)推進(jìn)國有林場改革，設(shè)立管護(hù)機(jī)構(gòu)，開展職工參保及安置工作。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，提高為民服務(wù)效率。深化商事制度改革，嚴(yán)格各類重要產(chǎn)(商)品監(jiān)管，打擊各類違法違規(guī)行為，維護(hù)各類市場健康發(fā)展。鞏固公立醫(yī)院改革成果，推進(jìn)分級診療，實(shí)施公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購“兩票制”，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價格，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)村合作醫(yī)療保險并軌。推進(jìn)供銷改革，按照開放辦社原則，恢復(fù)重建基層供銷社1個，領(lǐng)創(chuàng)辦合作社1個。推進(jìn)城管綜合執(zhí)法體系改革，理順體制機(jī)制，提高執(zhí)法效率，提升城市管理水平。開展基層法律服務(wù)所改革，確?；鶎臃煞?wù)所依法、依規(guī)、依紀(jì)執(zhí)業(yè)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定開展法律服務(wù)。
(七)聚焦民生社會事業(yè)，全力保障和改善民生
堅(jiān)持發(fā)展為民、發(fā)展惠民理念，不斷加大財(cái)政投入力度，努力保障和改善民生，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“三年勞動者技能提升計(jì)劃”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.4萬人。落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。積極推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障老年人權(quán)益。加強(qiáng)社區(qū)管理，設(shè)立創(chuàng)新、慶新、迎新街道辦事處，更好地為城市居民服務(wù)。持續(xù)改善辦學(xué)條件，著力提高教育質(zhì)量，推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。加快建設(shè)健康通榆，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化重大疾病防控。進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高新農(nóng)合保障水平，實(shí)現(xiàn)基本藥物全覆蓋。開展好文化體育系列活動，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大文化市場綜合執(zhí)法力度，促進(jìn)我縣文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)抓好12件民生實(shí)事：
1.啟動建設(shè)丹頂鶴公園、霍林河濕地——北大橋休閑湖畔公園、二郎廟公園和瞻榆神榆森林公園，實(shí)現(xiàn)居民休閑有去處、城市品位有提升。
2.加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將8個60平方米村衛(wèi)生室擴(kuò)建到100平方米，讓更多農(nóng)民群眾小病不出村、看病不折騰。
3.抓好全面改薄，完成實(shí)驗(yàn)中學(xué)1.28萬平方米續(xù)建工程，改擴(kuò)建校舍1.13萬平方米。
4.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)電路、育才路、建設(shè)南街、長白大街等道路綜合改造，同步鋪設(shè)排水管線13公里，鋪裝人行步道11萬平方米，分步驟、高標(biāo)準(zhǔn)改善城市出行條件。
5.嚴(yán)打嚴(yán)控城市小廣告，徹底清除城市“牛皮癬”，還全體市民一個清朗的生活空間。
6.培育各類花卉65萬株，結(jié)合道路改造工程，同步優(yōu)化綠化樹種，實(shí)現(xiàn)小城四季常青。
7.農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3600元，提前實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
8.建設(shè)省道高罕營子至向海51.2公里，實(shí)現(xiàn)縣城至向海旅游路線全線打通、整體提升。推進(jìn)四井子至太平川、什花道鄉(xiāng)至大安市達(dá)日嘎2條縣道及非貧困村105公里通屯路建設(shè)。
9.配合推進(jìn)長西鐵路建設(shè)、平齊通讓鐵路電氣化改造、雙嫩和鐵科高速以及環(huán)城繞越線建設(shè)，主動融入更快更優(yōu)的省際交通網(wǎng)絡(luò)。
10.完成300個自然屯農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)現(xiàn)全縣飲水安全無死角。
11.實(shí)施文化惠民工程。完成送戲劇下鄉(xiāng)100場、農(nóng)村公益影片放映2064場，送圖書下鄉(xiāng)2萬冊、期刊500冊，完成36個貧困村基層服務(wù)中心設(shè)備配置和35個村健身器材配置，實(shí)現(xiàn)“三館一站一場”免費(fèi)向公眾開放。
12.實(shí)施廣播電視“戶戶通”升級改造工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)星直播電視信號全覆蓋。
三、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府
按照規(guī)矩做事、極致精細(xì)的總體要求，強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)為群眾排憂解難謀福祉，努力建設(shè)人民滿意政府。
一是依法行政，建設(shè)法治政府。堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的第一準(zhǔn)則。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府決策、執(zhí)行全過程。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)提前向縣人大報告，認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)范性文件報縣人大備案審查制度。堅(jiān)持重大事項(xiàng)與縣政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商。高質(zhì)量辦好代表建議和委員提案。推進(jìn)依法民主決策，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。深入推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，把政府活動全面納入法治軌道。加大普法力度，提高干部群眾法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。
二是奮發(fā)作為，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。堅(jiān)持把執(zhí)政為民作為政府工作的第一追求。增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，不做表面文章、不搞形象工程，始終把人民的滿意度、幸福感、獲得感作為政府的干事標(biāo)準(zhǔn)。所有大的工程都做能落實(shí)的實(shí)施方案，所有服務(wù)都要以能“沉到底”為標(biāo)準(zhǔn)，所有工作都要以當(dāng)作自己的事去看待為底線，齊心協(xié)力，大干快上，樹立務(wù)實(shí)政府形象。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)高效政府。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為政府工作的第一要求。增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，堅(jiān)持深入群眾、深入一線，聽民意、順民心、解民憂，把群眾的事當(dāng)自己的事、家里的事，真心實(shí)意服務(wù)群眾。樹立“說干就干、干就干實(shí)，馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)。力爭把辦公室下沉到田間地埂，下沉到建設(shè)工地，下沉到每一條街路。努力提升服務(wù)效率，辦有效的事，開務(wù)實(shí)的會，發(fā)管用的文。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，做到言必信、行必果。
四是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持把清正廉潔作為政府工作的第一保障，做到旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到政府工作的方方面面。縣政府黨組帶頭嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持縣監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán)。堅(jiān)決查處侵害群眾利益的“四風(fēng)”和腐敗問題。始終堅(jiān)持廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，切實(shí)把承接和下放的權(quán)力，用在促發(fā)展、惠民生、優(yōu)服務(wù)上。強(qiáng)化對土地招拍掛、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以反腐倡廉實(shí)效保障發(fā)展、取信于民，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新的時代，蘊(yùn)育新的希望;新的一年，吹響新的號角。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民和社會各界人士，踏踏實(shí)實(shí)做人，腳踏實(shí)地干事，用只爭朝夕的精神，用永不服輸?shù)膭蓬^，全面謀求新跨越，為建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”、打造美麗富庶通榆做出新的更大的貢獻(xiàn)!
