2017年工作回顧
年初以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)依靠全市人民，深入貫徹落實市十五次黨代會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迎難而上、負(fù)重前行，圓滿完成市十八屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成156億元(預(yù)計數(shù)，下同)，同比(下同)增長7.6%;地方級財政收入完成8億元，增長8.7%;固定資產(chǎn)投資完成145億元，增長11%;全社會消費品零售總額完成43.3億元，增長9.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到22000元和9350元，分別增長10%和15%。在省委、省政府縣域考評14個同類縣中綜合排序上升至第二位。
一、堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)，抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，綜合實力顯著增強
——項目建設(shè)穩(wěn)中趨強。認(rèn)真貫徹省“三抓”、“三早”(1)要求，實施3000萬元以上重點項目100個，其中億元以上48個、10億元以上6個。5000萬元以上重點項目入統(tǒng)53個，位列白城各縣(市、區(qū))之首。長白烏城際鐵路通車運營;通讓鐵路電氣化改造工程(大安段)全線告捷。嫩江公路大橋工程量完成70%;X160、X164(2)兩條縣道開工建設(shè);X162、X166(3)兩條縣道竣工通車;修建“村村通”公路177公里。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目主體完工。5萬畝沙棘一體化項目順利落地?？偼顿Y40.4億元的大北農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化項目(4)成功簽約。全口徑完成招商引資225億元，增長11%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減籽粒玉米20.7萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟作物43萬畝。新建標(biāo)準(zhǔn)化棚膜園區(qū)8個、大棚3946棟，大棚保有量突破2萬棟，我市在全省棚膜經(jīng)濟現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。富硒香米、超吉香等6個品牌獲綠色食品認(rèn)證。發(fā)放“吉農(nóng)牧貸”1.1億元，助力新(改、擴)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))40個、專業(yè)村屯25個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1300戶。全市農(nóng)機總動力超80萬千瓦，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平達85%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2545個，帶動土地流轉(zhuǎn)50萬畝，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營100萬畝?？偼顿Y17.9億元的西部土地整理工程竣工驗收，實現(xiàn)新增耕地70.5萬畝。叉干、龍沼和牛心套保三個耕地占補平衡項目全部竣工，新增耕地3.3萬畝，可實現(xiàn)非稅收入10億元。投資5.6億元，新打抗旱井1150眼，序時推進嫩干治理、龍海灌片、洮兒河治理等重點水利工程。漁業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，水產(chǎn)品產(chǎn)量達9000噸，嫩江灣、牛心套保分獲“全國精品休閑漁業(yè)示范基地”和“全省休閑漁業(yè)示范基地”稱號。
——工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進?！耙粎^(qū)六園”37戶規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值165.2億元，增長9.8%。兩家子園區(qū)建成污水處理廠和消防站，改造完成鐵路專用線;安廣、舍力園區(qū)完成規(guī)劃編制;城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目進入國家盤子。出臺《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施意見》，利用信貸周轉(zhuǎn)基金為企業(yè)提供“過橋”資金7800萬元;兩戶擔(dān)保公司為中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款5.7億元。民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入232億元，增長8%。投資59億元，實施工業(yè)技改項目30個，其中“成飛葉片技術(shù)開發(fā)”(5)被列為國家綠色制造類項目。新增10戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別完成198億元和68億元，分別增長9.9%和5.2%，工業(yè)經(jīng)濟總量始終位于白城各縣(市、區(qū))之首。
——第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好。推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，新增各類市場主體6636戶，增長33%。鼎鑫農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場一區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、二區(qū)鮮魚水產(chǎn)品及綜合市場投入使用。在央視四個頻道投放旅游宣傳廣告，提升大安影響力。牛心套保被評為吉林西部攝影攝像基地、省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范單位。加快嫩江灣生態(tài)治理，擴湖增濕2700畝，治理沙化140畝，恢復(fù)生態(tài)景觀島18座。嫩江灣水上樂園等游樂設(shè)施投入使用，成功舉辦垂釣賽、風(fēng)車節(jié)、菊花展等全國性和區(qū)域性旅游活動，全年接待域外游客15萬人(次)，增長131%。華昱電商助推本地黃菇娘在“淘寶網(wǎng)”首次實現(xiàn)線上交易，首日交易量突破2000單;神州買賣提、開犁網(wǎng)等8戶電商企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園;打造4個省級“電商村”;建成農(nóng)村電商服務(wù)站182個;城鄉(xiāng)新增電商戶1085家。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到140億元和152億元，分別增長10%和13%。
二、堅持把增進民生福祉作為根本目標(biāo)，抓統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境、惠民生，人民群眾更有獲得感
——脫貧攻堅縱深推進。推動產(chǎn)業(yè)政策疊加，投入資金6180萬元，扶持6733戶貧困戶新發(fā)展大棚1984棟、養(yǎng)殖畜禽11.4萬只(頭、匹)。發(fā)放扶貧貼息貸款1.03億元，支持20個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與2773戶貧困戶聯(lián)結(jié)帶動，扶貧小額信貸發(fā)放額位列全省之首。全市有12戶龍頭企業(yè)、54個合作社帶動8095戶貧困戶增收，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶戶占比達63.8%。發(fā)展庭院種植1188萬平方米，實現(xiàn)貧困村整村推進全覆蓋。投資9.1億元，建設(shè)7萬千瓦集中式光伏電站和4.1萬千瓦村級分布式光伏電站，年可帶動7600戶貧困戶戶均增收3000元。實行多重保障疊加，資助各教育階段貧困戶子女3363人(次)，高中階段貧困戶子女每生每年補助提高3000元。設(shè)立貧困戶補充醫(yī)療保險基金和重特大疾病醫(yī)療救助基金1000萬元，列支“三下沉、兩提高”(6)專項基金500萬元，貧困群眾門診報銷比例提高到80%、住院報銷比例達85%以上。改造農(nóng)村危房9409戶，完成所有貧困戶危房改造，保障群眾住房安全。實施51個貧困村飲水安全工程，貧困村全部達到安全用水標(biāo)準(zhǔn)。投資2.97億元，在61個村、176個屯實施環(huán)境整治工程，村容屯貌大為改觀。投資2.06億元，在大崗子鎮(zhèn)3個村實施易地扶貧搬遷試點(一期工程)，600戶村民喜遷新樓。全省殘疾人脫貧攻堅推進會在我市召開。全市脫貧1.3萬人，實現(xiàn)8個貧困村“摘帽”。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。設(shè)立市、鄉(xiāng)、村三級河長，實現(xiàn)河流、水庫、湖泊管護全覆蓋。開展生態(tài)紅線劃定;完成永久基本農(nóng)田劃定、基本草原劃定和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。實施“四大生態(tài)保護”工程，連通蓄水16個水庫、泡沼;造林2.36萬畝;修復(fù)濕地9.6萬畝;草原綜合治理24.5萬畝，治理鹽堿地恢復(fù)草原16萬畝。與蒙草集團合作建設(shè)千畝高標(biāo)準(zhǔn)草原示范基地。牛心套保被列為全國林業(yè)科普基地，并納入國家濕地保護“十三五”規(guī)劃。城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。嫩江大安斷面水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。萬元GDP能耗和污染物排放均低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真辦理中央環(huán)保督察組交辦案件，解決一批環(huán)保突出問題。
——城市功能日臻完善。以“雙城”聯(lián)創(chuàng)引領(lǐng)城市建設(shè)，投資6億元，實施城區(qū)改造提升工程。征收棚戶區(qū)12萬平方米，貨幣化安置1630戶。新建(改造)濱湖大路、捺缽大街等6條主次街路。建成迎賓廣場和三個鐵路站前廣場;開工建設(shè)南湖和江城兩個廣場。新增城市綠地18公頃。市區(qū)路燈全部更換LED光源。地下綜合管廊工程竣工。城區(qū)四個鐵路道口(7)完成互通。污水處理二期工程試運行，日處理能力可達4萬噸。聚力拆違攻堅，拆除違建1084處。出臺《城市公共空間管理暫行規(guī)定》，規(guī)范占用公共空間行為。將背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部全部納入環(huán)衛(wèi)保潔范圍，新增保潔面積20萬平方米。加大室外燒烤、噪聲污染等不文明行為整治力度;劃定停車泊位4640個，劃設(shè)交通標(biāo)線3.1萬平方米，切實規(guī)范城市秩序。
——民生事業(yè)全面進步。千方百計爭取上級資金32億元，全市公共財政支出43億元，增長10%，其中民生投入39.4億元，占比達92%，有力保障政府承諾的民生實事逐一兌現(xiàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8200人，全口徑勞務(wù)輸出7.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn);抓實“五項保險”(8)擴面。醫(yī)保就醫(yī)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、即時結(jié)算。實施省級科技計劃項目6項;應(yīng)用新技術(shù)、新成果50項。3所農(nóng)村幼兒園和4所農(nóng)村中學(xué)教學(xué)樓竣工驗收;南湖幼兒園投入使用。高考、中考均取得歷史性佳績。漁獵館成為省首批十個“數(shù)字化平臺博物館”建設(shè)項目。我市榮獲省青少年田徑錦標(biāo)賽團體總分第一名。市委黨校、市檔案館和市第一人民醫(yī)院新建工程主體完工。擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，建立居民健康檔案32.1萬份，家庭醫(yī)生簽約18.9萬人，為4萬多名60周歲以上老人免費體檢。堅持“聲屏報網(wǎng)”(9)融合互動，構(gòu)建縣域新媒體傳播陣地。社區(qū)“兩委”換屆選舉順利完成。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。此外，民族、宗教、氣象、史志、雙擁、老齡、紅十字和婦女兒童等項事業(yè)也取得新成績。
三、堅持把維護社會穩(wěn)定作為基本責(zé)任，抓改革、轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)和諧，執(zhí)政能力持續(xù)提高
——各項改革落地生根。有效承接省擴權(quán)強縣下放權(quán)限233項;全面推開國有林場、農(nóng)合組織、城市執(zhí)法和相對集中行政許可權(quán)等各項改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成土地確權(quán)頒證工作。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成1000多萬元。整合督查機構(gòu)職責(zé)，成立市委市政府督查辦。完成公車制度改革。深入推動商事制度改革，發(fā)放“多證合一、一照一碼”(10)4200戶，激發(fā)市場主體活力。
——社會大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1196戶，整改隱患2796處，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。深入推進“七五”普法，人民群眾法律意識不斷增強。堅持“周一大接訪”制度，暢通信訪渠道;依法引導(dǎo)群眾理性上訪，妥善解決合理訴求，重要會事和敏感期實現(xiàn)進京“五零”(11)目標(biāo)。強化市場監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。完善治安巡防體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，社會公眾安全感和滿意度全面提升。
——自身建設(shè)不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議、提案92件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。市長公開電話受話辦結(jié)率100%。推進法治政府建設(shè)，清理規(guī)范性文件70件。強化依法決策和政務(wù)公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)。對183項行政審批事項和66項服務(wù)事項進行全面整合;實行重點項目審批“1+2+3+1”全程分段代辦制(12)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式(13)，行政執(zhí)法更加透明高效。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。深入推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以全面從嚴(yán)治黨實際成效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，2017年是本屆政府履職施政的起步之年，也是經(jīng)受住考驗并取得新成效的一年。一年來，大安的每一點變化、每一份成績，都?xì)w功于全市人民的辛勤勞動、拼搏進取，都源自于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，都得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，都來自于社會各界的和衷共濟、齊心協(xié)力。在此，我代表大安市人民政府，向全市人民，向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、幫助大安發(fā)展的廣大干部群眾、社會各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：三次產(chǎn)業(yè)實力不強，經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力依然較大;稅收增長步伐緩慢，財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理;民生和社會事業(yè)領(lǐng)域存在短板，與群眾期盼還有一定差距;部分貧困群眾自主脫貧能力差，脫貧攻堅任務(wù)還很艱巨;少數(shù)公務(wù)人員進取意識不強、擔(dān)當(dāng)精神不夠，不愿作為、不抓落實現(xiàn)象仍然存在，等等。對此，我們將勇于面對、著力破解。
2018年工作任務(wù)
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，更是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵一年。宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重。我們必須主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
按照市委十五屆五次全體會議安排部署，2018年政府工作總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委十一屆二次全會、白城市委六屆四次全會精神，圍繞省“三個五”戰(zhàn)略、白城市“四項重點工作”，緊扣市十五次黨代會提出的“一條主線、兩個重點、三個中心、五城建設(shè)”工作思路、發(fā)展目標(biāo)，全力以赴推動經(jīng)濟發(fā)展、深化改革開放，不遺余力保障改善民生、抓好脫貧攻堅，堅定不移加強自身建設(shè)、維護社會穩(wěn)定，不忘初心、牢記使命，為全面建成小康社會、讓大安人民過上更加幸福美好的日子不懈奮斗。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%;固定資產(chǎn)投資增長8%;地方級財政收入增長8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們保持定力、克難攻堅、砥礪奮進。在具體工作中，重點做好以下七個方面工作。
一、全力搭平臺、攻項目，不斷提升實體經(jīng)濟實力
充分發(fā)揮投資拉動關(guān)鍵作用，推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。強化項目帶動。精準(zhǔn)把握上級政策，圍繞全市資源稟賦，動態(tài)調(diào)整“三百”項目庫(14)，加快完善前期要件。要積極做好對接，上爭資金增長10%。充分挖掘釋放省擴權(quán)強縣政策，啟動地?zé)崮苜Y源開發(fā)，實施“光伏領(lǐng)跑者計劃”基地項目(15)20萬千瓦，降成本、爭指標(biāo)、促消納、擴規(guī)模，著力打造全省清潔能源產(chǎn)業(yè)強縣。推動大北農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化、10萬噸炭基肥等簽約項目開工建設(shè);助力5萬噸玻璃制品、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等續(xù)建項目投產(chǎn)達效;力爭百萬噸煤矸硫、華贏農(nóng)業(yè)清潔能源生產(chǎn)與消納等2個單體投資規(guī)模5億元以上工業(yè)項目落戶開工。強化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。啟動弱堿食品園區(qū)建設(shè);兩家子園區(qū)進一步完善承載功能;安廣工業(yè)園完成非法占地清收;推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，支持骨素明膠擴能改造;推動銘威服裝與際華3504基地深度合作;力促煤焦油輕質(zhì)化二期上馬，逐步打造“五個支柱產(chǎn)業(yè)群”(16)，培育壯大“兩個新興產(chǎn)業(yè)群”(17)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值要在白城各縣(市、區(qū))中率先突破200億元大關(guān)。強化對外聯(lián)動。創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境，推行市級領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分線分片定向“敲門”招商責(zé)任制，瞄準(zhǔn)央企國企的布局調(diào)整和外企民企的投資意向，圍繞高載能、現(xiàn)代化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極開展“延鏈”、“補鏈”、“強鏈”招商，招商引資到位資金增長12%。強化服務(wù)推動。搭建“政銀企”對接平臺，為“一保一金一池”(18)新注入資金2000萬元，同步啟動產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)(19)，進一步解決企業(yè)融資難題。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，為企業(yè)上市、技改、升規(guī)等方面提供全方位服務(wù)，培育中小微企業(yè)100戶，新增規(guī)上企業(yè)5戶。全市民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%。同時，對重大項目實行全過程包保，解決好用電、供地、環(huán)評等要素保障問題，提高項目開工率、投資率和完工率。全年實施3000萬元以上重點項目86個，完成投資166.7億元。
二、全力強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益
堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。做大“產(chǎn)業(yè)體系”。穩(wěn)步調(diào)減籽粒玉米，調(diào)優(yōu)調(diào)特種植結(jié)構(gòu)。單列補貼資金2000萬元，實施棚膜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，新建冷棚每棟補貼4000元、暖棚每棟補貼5萬元，全年新建大棚2500棟，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)2個。依托土地整理新增耕地資源，建設(shè)30萬畝“大安弱堿米”基地，打響“中國堿鄉(xiāng)”品牌。跟蹤推進牧原百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化和楓華萬頭種豬項目簽約落地;列支200萬元，支持牧業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖大戶加快肉羊等品種繁育改良，發(fā)展高效牧業(yè)。做強“生產(chǎn)體系”。完成龍海灌片水利骨干工程，同步啟動總投資45億元的土地整理工程。爭取農(nóng)機購置補貼資金4000萬元，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu);開展機械深松整地35萬畝、玉米保護性耕作40萬畝。洮兒河險工險段全部完成治理;西部供水工程剩余泡沼全部連通;推廣節(jié)水灌溉5萬畝，增強防洪抗旱能力。依托大北農(nóng)集團網(wǎng)上交易平臺，逐步把鼎鑫水產(chǎn)品批發(fā)市場打造成東北最大的淡水魚交易市場，力爭水產(chǎn)品產(chǎn)量突破萬噸，揚“魚米之鄉(xiāng)”美名。做優(yōu)“經(jīng)營體系”。發(fā)揮好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會職能，設(shè)立獎補資金200萬元，助推農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，打好“政策牌”。開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”創(chuàng)建，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全鏈條監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和服務(wù)站功能，實施常態(tài)化監(jiān)測，打好“安全牌”。以土地有序流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)花生、香瓜、黃菇娘等特色種植基地65萬畝，新發(fā)展5戶省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打好“特色牌”。深入實施品牌戰(zhàn)略，認(rèn)證“三品三標(biāo)”(20)6個，爭創(chuàng)“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”，打好“優(yōu)質(zhì)牌”。
三、全力挖潛質(zhì)、上水平，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)活力
緊盯興旅游、強電商、活商貿(mào)的發(fā)展方向，聚焦消費新熱點、加快培育新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。讓旅游“旺起來”。積極創(chuàng)建嫩江灣5A級和牛心套保、月亮湖兩個4A級旅游景區(qū)，增強旅游品牌競爭力。繼續(xù)在央視投放旅游形象宣傳片，抓好冰雪游、濕地游等旅游產(chǎn)品營銷，籌辦“濕地產(chǎn)品”、“弱堿食品”等旅游商品展銷會，提高旅游宣傳推介力。以舉辦“第二屆春捺缽文化旅游節(jié)”為主線，組織冰雪迪士尼、品蟹節(jié)和垂釣節(jié)等系列旅游活動，擴大區(qū)域旅游吸引力。加快嫩江灣外灘建設(shè)，擴湖增濕1.5萬畝，盛園、水寨、觀魚臺、沙灘浴場等功能區(qū)投入使用，提升景區(qū)綜合承載力。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為亮點，整合“四個水利景區(qū)”資源(21)，聯(lián)結(jié)機車博覽館、科技示范場、姜家甸草原、東溝狩獵場等特色景區(qū)(點)，完善配套、提升功能、開辟線路，壯大全域旅游集聚力。全年域外游客突破20萬人(次)。讓電商“強起來”。加強與阿里巴巴集團合作，打造5個天貓優(yōu)品店。發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園平臺作用，支持本土電商企業(yè)發(fā)展。依托電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目，打造1個省級電商示范基地和2戶省級電商示范企業(yè)。全力打通本地產(chǎn)品上行渠道，實現(xiàn)上行銷售農(nóng)產(chǎn)品10種以上。讓商貿(mào)“火起來”。深化服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5戶，全社會消費品零售總額增長10%。規(guī)劃建設(shè)倉儲物流園，促進物流業(yè)集群發(fā)展。扶持企業(yè)開拓國際市場，扭轉(zhuǎn)外貿(mào)低迷局面，出口創(chuàng)匯增長8%。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文體休閑、家政服務(wù)等新型消費，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
四、全力抓幫扶、增保障，不斷提升脫貧攻堅實效
統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金7億元，全部投入扶貧領(lǐng)域，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和政策保障。產(chǎn)業(yè)幫扶“全覆蓋”。要發(fā)揮大棚、養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目效益，切實加強技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷銜接，不斷增強“造血”功能。積極推進光伏扶貧，新建集中式光伏電站4.5萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶再覆蓋。充分發(fā)揮“小額貸”等金融產(chǎn)品扶貧作用，通過入股龍頭企業(yè)、合作社方式，讓貸款變“股金”、貧困戶成“股民”。政策兜底“全保障”。加大健康扶貧資金投入，縱深推進“三下沉、兩提高”，盡量減輕貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧問題。落實好教育資助政策，確保貧困戶子女上得起學(xué)。堅持扶志與扶智相結(jié)合，加強技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，激發(fā)內(nèi)生動力。對脫貧戶保持幫扶責(zé)任不變、力度不減，鞏固脫貧成果。包保幫扶“全方位”。推行“扶貧工作日”上戶機制;夯實鄉(xiāng)村兩級主責(zé)主業(yè);發(fā)揮“第一書記”和駐村工作隊引領(lǐng)作用;開展“百企助百村”幫扶活動，形成全社會參與脫貧攻堅的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，力爭2018年底實現(xiàn)整體脫貧。
五、全力重保護、筑防線，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，絕不能以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展。抓實制度防線。強化國土空間用途管制，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度。完成“一河(湖)一策”編制，開展河湖(濕地)生態(tài)巡查，維護良好的水系生態(tài)環(huán)境。強化環(huán)保審批準(zhǔn)入，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，切實把好生態(tài)安全關(guān)口。構(gòu)建生態(tài)防線。加大生態(tài)建設(shè)投入，造林1.7萬畝，栽植沙棘林1.5萬畝;修復(fù)濕地12萬畝;草原綜合治理24.5萬畝，治理鹽堿地恢復(fù)草原16萬畝;實施“勁草一號”和燕麥種植治堿示范項目，以綠色筑牢生態(tài)安全屏障。強化治理防線。突出大氣、水污染防治，做好集中式飲用水水源地及河湖泡沼監(jiān)管，建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，全面整治農(nóng)業(yè)面源污染。開展城市揚塵、油煙污染、秸稈焚燒和私開濫墾等專項整治，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。推行環(huán)保督察“回頭看”，鞏固成果、抓實見效。
六、全力守底線、促均等，不斷提升社會建設(shè)水平
更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足群眾現(xiàn)實需求，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。加強基本民生保障。設(shè)立獎補資金1000萬元，深入落實《推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施意見》，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8600人，爭創(chuàng)“省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”2個。加快推進全民參保計劃，擴大政策性保險覆蓋面，完成低保線和扶貧線“雙線合一”。單列資金500萬元，用于城鎮(zhèn)特困家庭幫扶救助;同步抓好救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和扶老助殘等工作，做到應(yīng)幫盡幫。加強社會事業(yè)建設(shè)。申報省級科技計劃項目16項;爭創(chuàng)“省知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣”。強化教師隊伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力;做好“全面改薄”工作(22)，推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。積極組織“市民文化節(jié)”和農(nóng)村“文化大院”匯演等活動，舉辦全民健身運動會暨第十九屆田徑運動會，豐富群眾精神文化生活。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率，做好公共衛(wèi)生和疾病防控工作。開展“雙城聯(lián)創(chuàng)”決勝攻堅年活動，建機制、落任務(wù)、強推動，補齊創(chuàng)建短板，共建美麗大安。加強社會治理創(chuàng)新。開展公共安全“七進活動”(23)，突出抓好人員密集場所和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑥娀称匪幤?、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，守住安全底線。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，依法化解信訪積案，維護人民群眾合法權(quán)益，守住穩(wěn)定底線。加大社會治安管控力度，增強應(yīng)急處突能力，對各類違法犯罪行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，守住平安底線。加強城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭安廣鎮(zhèn)進入全國特色城鎮(zhèn)行列，同步推進舍力、兩家子、月亮泡等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善功能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升實力，加快城鄉(xiāng)一體化進程。全面啟動第三次全國土地調(diào)查和第四次全國經(jīng)濟普查。同時，統(tǒng)籌推動民族、宗教、街道(社區(qū))、廣電、通訊、老齡、紅十字和婦女兒童等項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、全力辦民生、謀福祉，不斷提升群眾幸福指數(shù)
時刻把改善民生責(zé)任扛在肩上，以“雙城聯(lián)創(chuàng)”為引領(lǐng)，多方籌資26.83億元，實施五大民生工程。一是城鄉(xiāng)交通暢通工程?？偼顿Y5.91億元。改造農(nóng)村公路500公里;嫩江公路大橋竣工;開建高速大安南出口;修建(改造)城區(qū)興華北街、錦華西路等7條主次街路，著力打通城鄉(xiāng)“斷頭路”，構(gòu)筑內(nèi)外循環(huán)路網(wǎng)體系。二是城區(qū)改造提升工程?？偼顿Y7.65億元。征收棚戶區(qū)14萬平方米，貨幣化安置2000戶，分配廉租住房150套;建成江城、南湖和嫩西湖三個廣場;再增城市綠地15.5公頃;實施安北排水排污并網(wǎng)改造工程;開工建設(shè)第二水廠;新建垃圾中轉(zhuǎn)站1座;改造老舊小區(qū)10個，切實優(yōu)化人居環(huán)境。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)改善工程?？偼顿Y7.23億元。農(nóng)村有線電視光纖入戶2.5萬戶;改擴建4個農(nóng)村變電所;新建和鞏固提升飲水安全工程204處;完成42個村、119個屯環(huán)境整治;建成大崗子鎮(zhèn)易地扶貧搬遷二期工程，再讓4個村、1300戶群眾集中搬遷;實施農(nóng)村改廁1000戶;危房改造1000戶，徹底消滅農(nóng)村危房。四是社會事業(yè)發(fā)展工程?？偼顿Y4.84億元。新建5所中小學(xué)教學(xué)樓;南湖小學(xué)建成使用;移址建設(shè)圖書館、博物館、文化館;啟動運動中心建設(shè);新建寸草春暉健康養(yǎng)老中心;市委黨校、市檔案館和市第一人民醫(yī)院投入使用;移建疾病預(yù)防控制中心，提高基本公共服務(wù)水平。五是“智慧城市”系統(tǒng)工程?？偼顿Y1.2億元。結(jié)合“雙城”聯(lián)創(chuàng)，分批推進“智慧公安”、“智慧交通”、“智慧城管”、“智慧旅游”、“智慧政務(wù)”和“智慧安全”建設(shè)，整體提升行政效能和公共服務(wù)能力。同時，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，推行城管網(wǎng)格化包片管理模式，全面提高城市智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理水平。
加強政府自身建設(shè)
努力踐行“為民務(wù)實清廉”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，切實增強“四個意識”，全面正確履行政府職責(zé)，以時不我待、只爭朝夕的精神，更好地為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。秉持科學(xué)理政，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。建立政府系統(tǒng)“學(xué)習(xí)日”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，開展經(jīng)濟、管理、科技和政策等培訓(xùn)，組織專家講壇、專題講座、政策宣講等活動，以學(xué)習(xí)提升分析形勢、運用政策和駕馭工作能力。秉持為民執(zhí)政，建設(shè)實干型政府。進一步改進作風(fēng)，一年要有三分之一時間上爭外引攻項目、三分之一時間深入基層抓落實。要時刻保持為民干事創(chuàng)業(yè)熱情，敢于直面大安發(fā)展中的矛盾和問題，勇于擔(dān)當(dāng)、主動認(rèn)領(lǐng)、決不退縮，承諾給群眾辦的實事必須辦成。秉持依法行政，建設(shè)法治型政府。全面落實市委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實提高建議、提案辦理質(zhì)量。恪守政府工作規(guī)則，執(zhí)行法律顧問、集體討論和重大決策合法性審查等機制，保證政府工作在法律和制度的框架內(nèi)進行。秉持高效施政，建設(shè)效能型政府。大力整頓政風(fēng)行風(fēng)，提高機關(guān)辦事效率，形成“馬上就辦”的工作氛圍。加強政務(wù)督查和行政問責(zé)，重大決策、重要部署和重點工作實行掛圖作戰(zhàn)、跟蹤督辦，必保抓實見效。成立行政審批局，一個窗口服務(wù)到底。優(yōu)化績效管理和考評體系，讓“干好干差”、“干多干少”不一樣。秉持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。要認(rèn)真履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿政府工作全過程。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”實施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”。強化扶貧資金、公共資源和國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，牢固樹立干凈干事、清正廉明的政府形象。
各位代表!新思想引領(lǐng)新實踐，新時代開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，夙夜在公、勤勉工作，為讓全市人民過上更加幸福美好生活而努力奮斗!
《政府工作報告》注釋
(1)“三抓”、“三早”：“三抓”是指“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”;“三早”是指全省春季項目“早落地、早開工、早見效”行動。
(2)X160、X164：“X160”是指縣道十花道至達日嘎;“X164”是指縣道太山至胡力吐。
(3)X162、X166：“X162”是指縣道洮南至舍力;“X166”是指縣道安廣至舍力。
(4)“大北農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化項目”：是指以“標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化、生態(tài)化”模式，建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“種植—養(yǎng)殖—加工”完整產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)周期5年，總投資40.4億元，配套建設(shè)飼料廠、屠宰廠和食品加工廠以及糞污處理場和無害化處理場。養(yǎng)殖母豬8.8萬頭，年出欄生豬200萬頭，生產(chǎn)市場化需求的玉米、水稻、中藥材、精品水果、有機蔬菜、食用菌等，可帶動3000戶農(nóng)戶發(fā)家致富，年產(chǎn)值38億元。
(5)“成飛葉片技術(shù)開發(fā)”：是指吉林重通成飛新材料股份公司向工信部申報的風(fēng)電葉片等工業(yè)用熱固性復(fù)合材料循環(huán)高值化與綠色制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)項目。
(6)“三下沉、兩提高”：“三下沉”是指供藥環(huán)節(jié)下沉、技術(shù)資源下沉、健康服務(wù)下沉;“兩提高”是指提高門診報銷比例、提高門診報銷封頂線。
(7)“四個鐵路道口”：是指淀粉廠道口(206道口)，跨老西站道口(207道口)，廂房孫道口(209道口)和殯儀館道口(278道口)。
(8)“五項保險”：是指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險。
(9)“聲屏報網(wǎng)”：“聲”是指嫩江之聲廣播;“屏”是指大安電視臺;“報”是指大安通訊;“網(wǎng)”是指市政府網(wǎng)站。
(10)“多證合一、一照一碼”：是指工商(市場監(jiān)管)部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，申請材料和審核信息在部門間共享，企業(yè)無需到相關(guān)部門(指“多證合一”改革涉及的相關(guān)部門)現(xiàn)場申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼和企業(yè)信息公示二維碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)行政許可和備案信息均整合在營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)可不再領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)證明，直接開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(11)“五零”：是指“零失控”、“零非訪”、“零聚集”、“零集訪”和“零社會面清理”。
(12)重點項目審批“1+2+3+1”全程分段代辦制：是指“1”即在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立重點項目代辦中心工作機構(gòu);“2”即堅持“線上并聯(lián)審批”和“線下容缺辦理”的工作原則;“3”即全程代辦分為項目生成、規(guī)劃許可、建設(shè)驗收三個階段;后一個“1”即建立市委市政府督查辦公室和市監(jiān)察局聯(lián)合督導(dǎo)考核機制，對重點項目代辦工作進行全程監(jiān)察、督辦。
(13)“雙隨機一公開”：是指監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
(14)“三百”項目：是指上爭、外引、內(nèi)培項目各100個。
(15)“光伏領(lǐng)跑者計劃”基地項目：是指國家能源局實行的光伏扶持專項計劃，通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施。
(16)“五個支柱產(chǎn)業(yè)群”：是指清潔能源產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群、裝備制造產(chǎn)業(yè)群、綠色建材產(chǎn)業(yè)群和服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)群。
(17)“兩個新興產(chǎn)業(yè)群”：是指生態(tài)化工及高載能產(chǎn)業(yè)群和醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)群。
(18)“一保一金一池”：“一?！笔侵钢行∑髽I(yè)擔(dān)保公司;“一金”是指信貸周轉(zhuǎn)基金;“一池”是指助保金池。
(19)“產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)”：是指財政出資，引導(dǎo)社會資本，吸引優(yōu)秀的投資管理機構(gòu)合作，共同組建基金。通過基金的市場化運作方式，創(chuàng)新財政資金使用，提高財政資金使用效益。
(20)“三品三標(biāo)”：“三品”是指綠色食品、有機食品和無公害食品;“三標(biāo)”是指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、中國馳名商標(biāo)和原產(chǎn)地證明商標(biāo)。
(21)“四個水利景區(qū)”：是指嫩江灣、牛心套保兩個國家級水利風(fēng)景區(qū)和月亮湖水庫、五間房水庫兩個省級水利風(fēng)景區(qū)。
(22)“全面改薄”：是指農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。
(23)“七進活動”：是指安全生產(chǎn)進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)和進公共場所活動。
