2017年12月23日在市第十八屆人民代表大會第二次會議上
敦化市人民政府市長 馮玉寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。我們面對嚴(yán)峻形勢和困難挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，合力攻堅(jiān)，奮力前行，經(jīng)受住大事要事疊加、急事難事交織的多重考驗(yàn)，為決勝全面小康、建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)188億元，增長5.4%;市級公共財(cái)政預(yù)算收入完成10.6億元，下降26.7%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)345億元，增長3.5%;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)124億元，增長7.8%。榮獲全國文明城市等國家級榮譽(yù)19項(xiàng)。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
全年開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目67個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目49個(gè)，10億元以上項(xiàng)目8個(gè);固定資產(chǎn)投資完成138億元。重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。抽水蓄能電站庫區(qū)大壩完成80%土建工程，開始安裝設(shè)備;松江河金礦達(dá)到供礦能力;香水水利樞紐進(jìn)入收尾階段。45個(gè)稅源類項(xiàng)目完成投資70億元，充分發(fā)揮了穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的支撐作用。敖東世航藥業(yè)異地?cái)U(kuò)建、亞聯(lián)機(jī)械連續(xù)壓機(jī)、德蘊(yùn)電器電子電力綜合園區(qū)等26個(gè)新開項(xiàng)目竣工投產(chǎn);華康工業(yè)園全面開工，海資生物升級改造、永源石油儲備庫二期、陽光城現(xiàn)代城市綜合體、溫泉酒店公園等項(xiàng)目有序推進(jìn)。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)程加快。龍蒲高速、敦化至長白山高鐵順利啟動，201國道雁鳴湖段竣工通車;敦化至老白山公路通過可研評審，民用支線機(jī)場選址報(bào)告提交民航總局，敦化至沈陽高鐵列入國家“十三五”規(guī)劃，“四縱六橫”的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在加速形成。
發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
連續(xù)四年縣域經(jīng)濟(jì)II類縣考評全省第一。開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效年活動，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)和政策引導(dǎo)，醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品和機(jī)械加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅18.3億元，逆勢增長10.1%，集中組織實(shí)施的50個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目快速推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持全州領(lǐng)先;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到131戶，新增“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)16戶，增加值實(shí)現(xiàn)112億元。以旅游業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)躍升提質(zhì)，全年接待游客突破500萬人次，綜合收入實(shí)現(xiàn)63億元，榮膺全國森林旅游示范市，榮獲全國縣級市唯一的“廁所革命綜合推進(jìn)獎(jiǎng)”;新增規(guī)上、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)12戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成1.7億美元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，獲評國家耕地輪作試點(diǎn)市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市;發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼6.1億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.7萬畝，綜合機(jī)械化率達(dá)到87.1%，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
城
修編城市總體規(guī)劃。新建改造紅旗大街等街路51條，大德廣場、銀龍安全主題公園面向市民開放，州內(nèi)首個(gè)公鐵“零換乘”客運(yùn)樞紐站正式運(yùn)營;大力推廣木制結(jié)構(gòu)建筑，城市亮化全面升級，新增綠地30萬平方米。延吉機(jī)場敦化城市候機(jī)樓投入使用。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，街容市貌更加整潔規(guī)范，動靜態(tài)交通管理初顯成效。打造省州級美麗鄉(xiāng)村7個(gè)，雁鳴湖鎮(zhèn)小山村、官地鎮(zhèn)江南村被評為全國生態(tài)文化村，江南鎮(zhèn)、官地鎮(zhèn)入選全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)。主動接受和配合中央環(huán)保督察，全面推行河長制，國家森林城市通過專家評審，秋梨溝國家濕地公園試點(diǎn)正式獲批。
發(fā)展活力有效釋放。
積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，承接行政審批事項(xiàng)241項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)41項(xiàng)，非行政審批事項(xiàng)全部取消?！盃I改增”“多證合一、一照一碼”有效實(shí)施，“雙隨機(jī)一公開”加快推進(jìn)。公立醫(yī)院、國有林場、公車使用等60項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見效，農(nóng)村金融綜合改革走在全省前列。亞聯(lián)機(jī)械啟動上市工作，新增“科技小巨人”企業(yè)3戶，凱萊英藥業(yè)獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)。雙創(chuàng)孵化基地主體廠房封頂，大德創(chuàng)客園獲評省級雙創(chuàng)示范基地。開發(fā)區(qū)通過省級醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評審，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)235億元。
民生保障水平顯
城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到24925元和13668元，分別同比增長8%，穩(wěn)居全省縣市前列。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，1140人穩(wěn)定脫貧，10個(gè)貧困村出列。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.3萬個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7570萬元，進(jìn)入全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。改造棚戶區(qū)6.6萬平方米、1213戶，農(nóng)村危房510戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。市醫(yī)院擴(kuò)建、中醫(yī)院改造進(jìn)展有序。成功舉辦國際冰雪燈光節(jié)、秧歌民俗旅游節(jié)，創(chuàng)造萬人秧歌吉尼斯世界紀(jì)錄，在全國縣級市中唯一獲評全國群眾體育、全民健身雙先進(jìn)。抗洪搶險(xiǎn)取得重大勝利，全力應(yīng)對全域發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害，科學(xué)處置險(xiǎn)情災(zāi)情，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移安置群眾2.8萬人;有力有序推進(jìn)災(zāi)后重建，維修重建房屋2602戶，保證了受災(zāi)群眾溫暖過冬。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，為黨的十九大勝利召開營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。市公安局連續(xù)第四次獲得“全國優(yōu)秀公安局”殊榮。積極創(chuàng)建國家食品安全城市，應(yīng)急管理、森林防火等工作扎實(shí)有效。民族團(tuán)結(jié)、雙擁共建開創(chuàng)新局面，國防動員和后備力量建設(shè)再上新臺階，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、移民、檔案、宗教、殘聯(lián)、紅十字、廣播電視、日遺化武等工作取得新進(jìn)步。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
圓滿完成中央巡視“回頭看”和省州委專項(xiàng)巡視巡察反饋意見整改，堅(jiān)決執(zhí)行市委決策部署，堅(jiān)持向市人大及常委會報(bào)告工作，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接納各方面意見。高質(zhì)量辦理人大代表建議128件、政協(xié)委員提案105件。制定法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、政府工作規(guī)則。深入推進(jìn)政務(wù)公開，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持不懈改“四風(fēng)”強(qiáng)作風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，人員編制零增長，辦公場所面積超標(biāo)整治有效。政府黨組主體責(zé)任全面落實(shí)，監(jiān)察審計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，督查力度持續(xù)加大，法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)取得新成效。
各位代表，上述成績的取得，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市上下共同努力、各方鼎力支持的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐敦企事業(yè)單位、部隊(duì)官兵，向一直關(guān)心支持敦化發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、在外家鄉(xiāng)人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年，我們也清醒看到工作中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地較慢，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)不多;二是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政出現(xiàn)短收，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較多困難;三是全面建成小康社會存在短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)、污染治理還有薄弱環(huán)節(jié);四是政府職能轉(zhuǎn)變有待深化，不作為、慢作為問題尚未得到根本解決。對于這些困難和問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作思路和目標(biāo)任務(wù)
2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面小康、建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵之年。我們要始終堅(jiān)持綠色崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)干興市，以更加奮發(fā)有為的狀態(tài)、爭先進(jìn)位的勇氣和攻堅(jiān)克難的決心，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象，在新征程實(shí)現(xiàn)新作為。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)省州市全會決策部署，以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，深入實(shí)施
總體要求是：
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到199億元，增長6%;落實(shí)全省財(cái)政體制改革，市級公共財(cái)政預(yù)算收入完成8.8億元，按2017年折算可比口徑增長5%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)362億元，增長5%;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)134億元，增長8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到26900元、14700元，分別增長8%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）強(qiáng)化投資拉動，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。
堅(jiān)持“包裝大項(xiàng)目、謀劃大格局、促進(jìn)大發(fā)展”理念，加速實(shí)施“1324”項(xiàng)目攻堅(jiān)工程，推動重大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。全年計(jì)劃實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目97個(gè)，其中，續(xù)建項(xiàng)目34個(gè)，新開項(xiàng)目32個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目31個(gè);固定資產(chǎn)投資完成115億元。全力推進(jìn)所有在建項(xiàng)目。抽水蓄能電站要建成上下庫區(qū)，開始蓄水;松江河金礦要開工建設(shè)選礦廠，實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn);香水水利樞紐要通過蓄水驗(yàn)收;龍蒲高速橋梁、路面施工要完成工程量的50%;敦化至長白山高鐵要啟動隧道橋梁施工。盡早開工更多成熟項(xiàng)目。啟動建設(shè)投資25億元的凱萊英醫(yī)藥工業(yè)園、15億元的紫鑫藥業(yè)工業(yè)園、20億元的農(nóng)產(chǎn)品智慧產(chǎn)業(yè)園、20億元的老白山原始生態(tài)休閑度假區(qū)和投資億元的老白山原始生態(tài)休閑度假區(qū)、13億元的中國敦化東北抗聯(lián)紅色文化體驗(yàn)區(qū)。敦化至老白山公路、長圖線平改立項(xiàng)目要確保全面開工，敦化至牡丹江高鐵要啟動前期工作。著力實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。跟蹤跟進(jìn)敖東延邊藥業(yè)二期、塔東鐵礦冰雪旅游、新能源集中供熱、永源石油綜合開發(fā)、中信商貿(mào)休閑綜合體、民用支線機(jī)場、城區(qū)防內(nèi)澇工程等投資超10億元的重大項(xiàng)目。打好打贏重大項(xiàng)目“冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加緊完善要素要件，推動項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。重大項(xiàng)目動態(tài)儲備達(dá)到200個(gè)，形成規(guī)劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。堅(jiān)持“招大引強(qiáng)、重質(zhì)選優(yōu)”，推進(jìn)“敦商回引”“筑巢引鳳”工程，力爭“僑夢苑”項(xiàng)目落戶敦化，吸引更多國企央企名企到我市布局產(chǎn)業(yè)、設(shè)立總部。
（二）振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
堅(jiān)持向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力，精心實(shí)施“32111”工業(yè)振興戰(zhàn)略，加速綠色崛起、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。優(yōu)化升級存量。編制實(shí)施醫(yī)藥、食品、綠色新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;建設(shè)木制品檢驗(yàn)檢測中心;支持亞聯(lián)機(jī)械主板上市。集中組織實(shí)施技改項(xiàng)目48個(gè)，凱萊英化藥中間體、紫金酒業(yè)擴(kuò)建改造、寶利祥蜂業(yè)技改遷建、眾達(dá)禽業(yè)有機(jī)肥加工等項(xiàng)目要竣工投產(chǎn);世航中藥飲片智能工廠、新先制藥保健品及中藥飲片加工要完成設(shè)備安裝。加快完善下石工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動創(chuàng)建國家級醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)246億元。持續(xù)擴(kuò)大增量。全力支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)敖東、華康、凱萊英、紫鑫四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)產(chǎn)投產(chǎn)。著力扶持林產(chǎn)工業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能，推進(jìn)木材交易市場和保稅倉庫建設(shè)，組建木制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展國際國內(nèi)兩個(gè)市場。有效推動食品加工業(yè)集群化發(fā)展，進(jìn)一步提高系列化、規(guī)模化、品牌化加工水平。鼓勵(lì)機(jī)械制造業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加快硅藻土、橄欖石、玄武巖、地?zé)峒暗V泉水綜合開發(fā)進(jìn)程。加快提升質(zhì)量。深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶。以提高質(zhì)量和競爭力為核心，扶持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。繼續(xù)開展服務(wù)工業(yè)企業(yè)活動，堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)包保、一企一策，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、速度、效益、結(jié)構(gòu)同步提升。
（三）堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期穩(wěn)定脫貧。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，確保729名貧困群眾脫貧、11個(gè)貧困村出列。突出產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目20個(gè)，優(yōu)先發(fā)展光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、畜牧養(yǎng)殖、中藥材和食用菌種植等產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分紅增益部分，確保每個(gè)貧困戶至少有一個(gè)穩(wěn)定增收渠道，每個(gè)貧困村至少有一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)支撐。完善專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、小額信貸等多元投入機(jī)制，整合更多資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)。健全企業(yè)、合作社和貧困戶利益共享聯(lián)接機(jī)制，多渠道、多形式帶動貧困群眾增加收入。加強(qiáng)行業(yè)扶貧。落實(shí)就醫(yī)提標(biāo)、低?！皟删€”銜接、社?！八狞c(diǎn)雙享兩救助一優(yōu)先”、教育“11免26補(bǔ)1貸”等扶貧舉措，建設(shè)“愛心超市”。積極推廣“產(chǎn)業(yè)+技能+就業(yè)”、訂單培養(yǎng)等技能培訓(xùn)模式，提高貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)籌實(shí)施危房改造、安全飲水、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，提高貧困人口生產(chǎn)生活保障水平。注重扶貧成效。實(shí)施“六個(gè)一”脫貧行動計(jì)劃，確保脫貧后不返貧。注重扶貧同扶志相結(jié)合，鼓勵(lì)有想法、有能力的貧困群眾先富起來。加強(qiáng)與寧波對口協(xié)作，鼓勵(lì)民營企業(yè)、專業(yè)力量、社會組織和愛心人士參與扶貧。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，加強(qiáng)督查考核問責(zé)，發(fā)揮好幫扶單位、第一書記、駐村工作隊(duì)作用，深化“四有五凈一規(guī)范”活動，提高群眾滿意度和獲得感。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游城市。
堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并重，切實(shí)增強(qiáng)城市的承載力、協(xié)調(diào)性和宜居度，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。著力提升城市功能。高標(biāo)準(zhǔn)編制《城市總體規(guī)劃(2018-2040)》。投資2.65億元，新建改造街路29條，建設(shè)宏大橋、敖東大橋等景觀橋。實(shí)施城市東、西出口綠化提升工程。啟動綜合體育場、“五館合一”前期工作，敦化大劇院要投入使用。將渤海、紅色、民俗、滿族等特色文化融入城市建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施美化亮化、慢行系統(tǒng)改造、立體景觀綠化和木制結(jié)構(gòu)裝飾，打造“一街一景、移步易景”的全景敦化。著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)治理。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，把城鄉(xiāng)管理的“規(guī)矩”立起來，讓文明成為習(xí)慣、習(xí)慣符合文明。持續(xù)開展交通秩序、老舊小區(qū)環(huán)境、營運(yùn)車輛管理、窗口單位服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生提升、經(jīng)營秩序規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及通鄉(xiāng)公路、公益廣告宣傳“八大整治”行動，著力整治“城市病”。推進(jìn)執(zhí)法力量向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，完善社區(qū)村屯治理體系，提高治理專業(yè)化、社會化、智能化水平。支持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，打造省州級美麗鄉(xiāng)村17個(gè)。著力保護(hù)綠水青山。爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。確保中央環(huán)保督察反饋問題整改到位，舉一反三，完善生態(tài)環(huán)保長效管理機(jī)制。大石頭鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)污水處理廠年內(nèi)要竣工使用。取締10噸以下燃煤鍋爐。加強(qiáng)濕地保護(hù)，持續(xù)開展礦山生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治、水源地保護(hù)、水土流失綜合治理，還林還草2500畝。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議和司法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為。
（五）大力推進(jìn)全域旅游，加快旅游興市富民。
堅(jiān)持全域布局、全業(yè)融合、全民參與、全程服務(wù)，主動迎接大眾旅游時(shí)代，爭創(chuàng)國家首批全域旅游示范區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照集約開發(fā)、融合共享原則，編制實(shí)施《敦化全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，配套完善旅游交通、項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃。注重“多規(guī)合一”，將旅游元素融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。健全完善旅游“1+3+N”管理體制，啟動智慧旅游工程，提升旅游營銷、管理和服務(wù)水平。堅(jiān)持政府推動、市場引領(lǐng)，出臺支持全域旅游政策舉措，謀劃設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立文化旅游投資集團(tuán)。推進(jìn)“雙百億”工程。加快六鼎山綜合開發(fā)，建設(shè)老白山、雁鳴湖、哈爾巴嶺等旅游基地;溫泉公園五星級酒店年底投入使用，加快建設(shè)渤海文化園、圣蓮湖二期工程等項(xiàng)目，完善“一區(qū)八基地”發(fā)展格局。推進(jìn)塔東鐵礦冰雪旅游和大德戲雪樂園項(xiàng)目，加速補(bǔ)齊冬季旅游短板。舉辦綜合性、高品位的節(jié)慶活動，積極參與“東北亞國際文化旅游節(jié)”，謀劃實(shí)景印象演出，加速向人文旅游、文化旅游轉(zhuǎn)型。實(shí)施“旅游+”行動。加快旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)深度融合，將自然風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情等融入全域景觀建設(shè)，開發(fā)一批全方位、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品。優(yōu)先選擇交通便利、特色產(chǎn)業(yè)突出、班子帶動能力強(qiáng)的20個(gè)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。加緊啟動“美麗花海小山”項(xiàng)目，打造全省休閑旅游樣板。實(shí)施廁所革命，組建廁所聯(lián)盟，加快域內(nèi)旅游廁所提檔升級。全年接待游客突破580萬人次，增長16%;旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)72.5億元，增長15%。
（六）深化服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)作為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，全力推動發(fā)展提速、比重提高、水平提升，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)的新引擎。加快發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵(lì)企業(yè)觸網(wǎng)經(jīng)營，推廣移動支付業(yè)務(wù)，加速百度區(qū)域營銷中心、供銷E家落地，擴(kuò)大地產(chǎn)品上行規(guī)模。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易線下體驗(yàn)店，設(shè)立扶貧產(chǎn)品專區(qū)。協(xié)調(diào)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。建設(shè)區(qū)域性倉儲物流分撥中心、調(diào)配中心，打通農(nóng)村快遞“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)72小時(shí)內(nèi)送達(dá)村級服務(wù)站。支持發(fā)展家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)，壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。建設(shè)中醫(yī)藥特色康養(yǎng)中心、殘疾托養(yǎng)中心，謀劃建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康產(chǎn)業(yè)園，帶動醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、休閑等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新增規(guī)上、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)81.5億元、增長6.8%。
（七）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)好率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)放耕地輪作補(bǔ)貼1.2億元，擴(kuò)大食用菌、棚膜蔬菜、中藥材、油用牡丹和非林地人參種植規(guī)模。實(shí)施測土配方施肥50萬畝。建設(shè)憶水田園二期等示范園區(qū)33個(gè)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積50萬畝。修繕牡丹江、黃泥河、沙河等重點(diǎn)灌區(qū)和堤防工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝、全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備項(xiàng)目4個(gè)。加速農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推廣土地托管、代耕代收、實(shí)物地租等經(jīng)營方式，加速小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。在全省率先啟動“兩區(qū)”劃定，新增綠色高產(chǎn)大豆示范區(qū)8萬畝。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地確權(quán)頒證。完善農(nóng)村金融組織體系，擴(kuò)大食用菌、大豆、非林地人參保險(xiǎn)試點(diǎn)和土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款覆蓋面。推進(jìn)國有林場、農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、集體產(chǎn)權(quán)、供銷合作社等改革。實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計(jì)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
（八）深化創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大開放，促進(jìn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。持續(xù)向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α＝∪蟮聞?chuàng)客園與創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，完善與國家醫(yī)工總院、中科院長春分院、寧波材料技術(shù)與工程研究所和吉林大學(xué)、吉林農(nóng)大、長春中醫(yī)學(xué)院等高校院所的協(xié)同發(fā)展體系。鼓勵(lì)使用機(jī)器人、智能裝備，壯大無人機(jī)、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。謀劃建設(shè)旅游、航空、體育等富有活力魅力的特色小鎮(zhèn)。加速落地“助保金池”貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保能力，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，建立人才發(fā)展基金，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。持續(xù)向改革要紅利。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)實(shí)施“最多跑一次”綜合改革，項(xiàng)目審批時(shí)間再壓縮30%。全面落實(shí)“多證合一、一照一碼”、企業(yè)簡易注冊登記，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，新增創(chuàng)業(yè)主體600戶。落實(shí)社保、文化、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，讓更多群眾共享改革成果。持續(xù)向開放要活力。加快吉澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)內(nèi)陸港、保稅倉庫等對外開放平臺，擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)往來。密切與寧波對口合作，吸引更多游客和企業(yè)來敦休閑觀光、投資興業(yè)。支持企業(yè)建立外埠原料儲備和生產(chǎn)加工基地，加快木制品、農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)，培育外貿(mào)新動能。
（九）保
堅(jiān)持以人民為中心，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。提高社會保障水平。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，突出高校畢業(yè)生、退伍軍人和下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)，擴(kuò)大技能培訓(xùn)、就業(yè)援助和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持規(guī)模，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元。發(fā)展居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。關(guān)注特殊群體生活，提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全空巢老人、留守兒童、失獨(dú)家庭、殘障人士服務(wù)體系。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，建設(shè)第二小學(xué)，擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓，創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范市。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)保跨省異地即時(shí)結(jié)算，謀劃新建婦幼保健醫(yī)院和結(jié)防所。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，保護(hù)傳統(tǒng)文化村落，壯大刀畫、根雕、松花石等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家歷史文化名城。廣泛開展“德潤敦化、傳承文明”主題實(shí)踐活動，加快推進(jìn)“新時(shí)代傳習(xí)所”社區(qū)、行政村全覆蓋。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。開展重點(diǎn)信訪案件化解攻堅(jiān)行動，以誠接訪、以文化訪、以法息訪。筑牢安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化社會治安綜合管控，保護(hù)群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。完善應(yīng)急管理體系，有效處置各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害。依法管理宗教事務(wù)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，深化軍地融合發(fā)展。統(tǒng)籌做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、移民、檔案、殘聯(lián)、紅十字、廣播電視、日遺化武等工作。
投資15億元，實(shí)施民生實(shí)事12件。一是加快建設(shè)北山凈水廠，確保明年底投入使用，全面提升城市居民飲水質(zhì)量。二是啟動老舊小區(qū)綜合整治工程，重點(diǎn)解決道路不平、屋頂漏雨、上下水堵塞、外墻脫落等老大難問題，讓更多的群眾居有所安。三是加快修復(fù)損毀公路，改建國道下石樁子至威虎嶺段，修復(fù)農(nóng)村損毀公路100公里，涵洞68道，方便群眾出行。四是啟動牡丹江源頭綜合治理，開工建設(shè)牡丹江濕地公園和南湖生態(tài)公園，提高生態(tài)管護(hù)和治理水平。五是新增教學(xué)用房4.6萬平方米，新建公立幼兒園3所，推進(jìn)教育普惠提質(zhì)，解決入托難問題。六是免費(fèi)為城鄉(xiāng)60歲以上老年人體檢，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。七是婦女兒童老年活動中心建成使用，為群眾提供更好的室內(nèi)活動場所。八是實(shí)施城區(qū)防內(nèi)澇工程，新建排澇泵站6座，解決城市內(nèi)澇問題。九是推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，推出“最多跑一次”事項(xiàng)50項(xiàng)，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)效能。十是改造農(nóng)村危房234戶、室內(nèi)水沖廁所1088戶，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民居住條件。十一是完善農(nóng)村飲水管理機(jī)制，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。十二是配齊配強(qiáng)村級衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍，解決農(nóng)村群眾就近就醫(yī)問題。
各位代表，新的一年，我們將全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹新理念、牢記新使命、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，全面履行“一崗雙責(zé)”，尊崇黨章，遵守黨紀(jì)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢。深入推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和軟環(huán)境整治，堅(jiān)決查處不正之風(fēng)和腐敗行為。堅(jiān)持依法履職。自覺履行法治政府建設(shè)職責(zé)，主動運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和政府工作規(guī)則，提升決策科學(xué)化、民主化、法制化、規(guī)范化水平。堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督。深化政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持為民執(zhí)政。踐行群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)解決基層反映的突出問題。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，最大程度利企便民。政府要帶頭講誠信，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭構(gòu)建親清型政商關(guān)系。堅(jiān)持勤政務(wù)實(shí)。堅(jiān)持不懈解放思想、更新觀念，使思想和行動與新時(shí)代同步。完善績效考核體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)工作落實(shí)。建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，凝聚推動發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
同志們，事業(yè)凝聚人心，實(shí)干贏得未來。讓我們在黨的十九大精神指引下，在省、州和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為決勝全面小康、建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市而努力奮斗!
