——2017年12月21日在龍井市第十八屆人民代表大會第二次會議上
龍井市人民政府市長 權(quán)大杰
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，我們在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持把脫貧攻堅作為核心政治任務(wù)，把發(fā)展作為第一要務(wù)，把人民利益擺在最高位置，擼起袖子加油干，克服各種困難和壓力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢保持相對穩(wěn)定。預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)42.4億元，同比增長3.5%，其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，完成既定任務(wù)①。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，全市15個貧困村、2890名貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由21.7%降至2.2%。
一、堅持精準(zhǔn)扶貧，貧困群眾生活狀況持續(xù)改善
始終將脫貧攻堅作為頭等大事，政府常務(wù)會定期研究脫貧攻堅，班子成員每周2次入村入屯開展地毯式督導(dǎo)，以上率下、推動落實。從嚴(yán)從實開展精準(zhǔn)識別，嚴(yán)防數(shù)字脫貧、被脫貧、假脫貧，做到了動態(tài)識別下的精準(zhǔn)統(tǒng)計、系統(tǒng)管理。整合涉農(nóng)資金3.1億元，落實各類項目110個，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項目77個，產(chǎn)業(yè)類項目33個。產(chǎn)業(yè)項目預(yù)計收益1185萬元，“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的保底分紅模式不斷完善并得到推廣，貧困人口人均增收超過2000元?！?+N”扶貧政策②得到全面落實，完成義務(wù)教育階段“零輟學(xué)”目標(biāo)，貧困戶新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例提高5%，實現(xiàn)低保線、扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”③和安全飲水全覆蓋?！耙粡埦W(wǎng)”兜底保障制度④全面鋪開，完成易地搬遷和363戶危房改造任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較好履行脫貧主體責(zé)任，主動與行業(yè)部門開展對接、落實任務(wù)，根據(jù)實際情況制定效益分配方案，通過設(shè)立護(hù)林防火、治安巡邏、環(huán)境整治、民事調(diào)解等扶貧崗位，鼓勵貧困戶自主脫貧。注重將新農(nóng)村建設(shè)與脫貧攻堅相結(jié)合，東明村(原仁化村)成功獲批第二批中國少數(shù)民族特色村寨和全國文明村鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動場所實現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步豐富了群眾的精神文化生活。首創(chuàng)專職扶貧模式，在全州率先開展“五天四夜”包保幫扶制度，不斷加強(qiáng)對脫貧攻堅任務(wù)落實的考核督導(dǎo)。加強(qiáng)扶貧宣傳，以朝漢雙語印發(fā)《政策宣傳手冊》、“明白卡”等宣傳材料，國家和省、州媒體分別對龍井脫貧攻堅進(jìn)行了專題報道，形成了向身邊典型學(xué)習(xí)、爭做脫貧先鋒的良好氛圍。
二、狠抓第一要務(wù)，科學(xué)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)新常態(tài)
全面開展“三抓”行動，共實施5000萬元以上項目38個，實際完成投資28.1億元。總投資7.5億元的海蘭江足球文化產(chǎn)業(yè)園項目一期全面完工，總投資3.3億元的大森林天然礦泉水項目進(jìn)入試生產(chǎn)，并與青島嶗山礦泉水簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，味振奶酪、天鷺食品、三口民俗食品和金星包裝等產(chǎn)業(yè)項目扎實推進(jìn)。綠色轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到15戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)正在向品牌化和精深加工方向發(fā)展，四環(huán)澳康、草仙藥業(yè)、海蘭江牧業(yè)、華都農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用明顯。投資1300萬元實施琵巖山整體開發(fā)一期項目，成功舉辦“中國•龍井第八屆朝鮮族農(nóng)夫節(jié)”，旅游業(yè)發(fā)展的軟硬條件更加成熟。礦產(chǎn)、加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級切實提高了經(jīng)濟(jì)和社會效益，信息、金融等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“開門紅”，吉林龍井農(nóng)村商業(yè)銀行和龍井榆銀村鎮(zhèn)銀行正式運(yùn)營、效益良好。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新成績，農(nóng)村金融改革輻射范圍更廣、力度更強(qiáng)，引導(dǎo)、扶持適度規(guī)模家庭農(nóng)場健康發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，龍井獲批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過科技部驗收，省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報工作全面啟動，三合口岸貨檢中心等重點(diǎn)口岸項目進(jìn)展順利，對外貿(mào)易額實現(xiàn)4400萬美元。稅源經(jīng)濟(jì)對提高發(fā)展質(zhì)量起到關(guān)鍵性作用，瀚豐科技納稅突破3000萬元，納稅超千萬企業(yè)達(dá)到4戶，超百萬企業(yè)達(dá)到37戶⑤。
三、承諾更重踐諾，堅持把實事辦在群眾心坎上
全面踐行新一屆政府對廣大群眾作出的莊嚴(yán)承諾，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，投入資金3.9億元實施各類民生項目20個。天寶山國有工礦棚戶區(qū)改造一期全面完工，解決了445戶居民的住房難題，元東水庫、開山屯鎮(zhèn)凈水廠等重點(diǎn)民生項目取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增熱源2處，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)7公里、改擴(kuò)建9公里，天寶山國有工礦棚戶區(qū)供熱、新區(qū)熱源項目投入使用。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2900人，登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，引入社會力量推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放低保金4939萬元、醫(yī)療救助金478.6萬元。投入資金932.4萬元改善辦學(xué)環(huán)境，“雙語教學(xué)”成為常態(tài)。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“以藥養(yǎng)醫(yī)”成為歷史。積極應(yīng)對“7.21”洪災(zāi)，共安全轉(zhuǎn)移群眾2561人，確保水庫無垮壩、主要堤防無決口，如期完成全部水毀房屋重建任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)完成國防動員潛力普查，征兵工作取得長足進(jìn)步。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，組織開展安全生產(chǎn)大檢查和聯(lián)合執(zhí)法，狠抓隱患整改，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
四、共建美麗龍井，城鄉(xiāng)軟硬環(huán)境建設(shè)亮點(diǎn)紛呈
堅持鐵腕治理，深入開展“水、氣、土、生態(tài)”污染防治，扎實推行“河長制”⑥，對中央環(huán)保督察組反饋問題進(jìn)行全面整改，完成黃標(biāo)車淘汰和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷任務(wù)。扎實推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，認(rèn)真做好林地清收、森林資源管護(hù)、野生動植物保護(hù)、森林防火等工作，修復(fù)綠地3400平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。城市精細(xì)化管理和交通運(yùn)輸管理等工作全面加強(qiáng)，完成通訊運(yùn)營商基站設(shè)備擴(kuò)容和優(yōu)化，城市綜合服務(wù)水平進(jìn)一步提升。延吉至石井公路龍井段改建工程、北四路橋梁工程和2017年農(nóng)村公路建設(shè)工程全面竣工，國道三合至莫力達(dá)瓦旗公路新化至維新段完成前期工作，新改建城市道路5480平方米，群眾出行更加便利。全力推進(jìn)“中國•龍井”海蘭江朝鮮族民俗特色小鎮(zhèn)⑦建設(shè)，編制完成小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和《龍河村土地整治項目實施方案》，總投資3783萬元的海蘭南棧北棧項目已完成懸浮橋和木棧道鋪設(shè)，小鎮(zhèn)康體醫(yī)院主體建筑竣工，紅色教育園、民俗風(fēng)情園等項目前期工作進(jìn)展順利。
五、踐行“兩學(xué)一做”，政府自身建設(shè)不斷向前邁進(jìn)
按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，每季度召開黨組理論學(xué)習(xí)會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，整理脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來中央、省、州文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，并向全市印發(fā)，不斷提高各級干部理論水平。嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”，清理騰退辦公用房1144平方米，公車改革全面鋪開。班子成員帶頭開展“進(jìn)社區(qū)民情懇談”活動，累計為群眾解決實際困難30余件，進(jìn)一步密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。推行政府法律顧問制度，完善公共決策吸納民意機(jī)制，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議91件，政協(xié)委員提案59件，辦結(jié)率達(dá)到100%，滿意度超過90%。狠抓軟環(huán)境建設(shè)，做好清權(quán)、減權(quán)，制定并公布《收費(fèi)目錄清單》，“放管服”改革⑧行政審批事項減少66項。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”⑨監(jiān)管機(jī)制，“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)初步顯現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管控，“三道防線”2處公安檢查站正式投入使用。圓滿完成黨的十九大等重大會事期間安保和維穩(wěn)任務(wù)，實現(xiàn)信訪工作全年“零非訪、零登記”工作目標(biāo)。深入推進(jìn)“七五”普法，扎實開展法律援助惠民工程，開通脫貧攻堅便民服務(wù)法律援助窗口。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和“兩個責(zé)任”建設(shè)，把制度的籠子扎得更緊，倡儉治奢、倡勤治懶，杜絕腐敗滋生。審計、統(tǒng)計、物價、人防、外事、檔案、紅十字、人口計生、婦女兒童、殘疾人幫扶和老齡工作都取得了新成績。
各位代表、同志們，過去的一年，我們頂住壓力、克服困難，與全市5859名貧困人口⑩手拉手、心連心，按照“六個精準(zhǔn)”要求苦下“繡花功夫”，完成了年度脫貧任務(wù);過去的一年，我們面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，主動“擠水分、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，保持了旺盛斗志、增強(qiáng)了發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高;過去的一年，我們堅持加大民生領(lǐng)域投入，千方百計促就業(yè)、強(qiáng)保障，文教衛(wèi)生等社會事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，各族群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個領(lǐng)域辛勤付出的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向關(guān)心和支持我市建設(shè)的離退休老同志、駐龍部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到發(fā)展中存在的主要問題：一是脫貧任務(wù)依然艱巨?；A(chǔ)工作不夠扎實，距離錯評率、漏評率“雙零”目標(biāo)仍有差距。少數(shù)干部工作不細(xì)致、考慮不周全，造成工作被動。行業(yè)扶貧中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未完全攻破，一些體制機(jī)制障礙亟需解決。二是發(fā)展質(zhì)量有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)引導(dǎo)，稅源經(jīng)濟(jì)缺乏重大項目支撐，財政入不敷出的狀況沒有得到根本改變，民俗文化優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)繁重。部分基礎(chǔ)設(shè)施老化、防災(zāi)能力弱，城鄉(xiāng)居民住房問題沒有得到全面解決。生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制有待健全，“管行業(yè)必管環(huán)?！钡呢?zé)任體系還沒有真正落實到位。四是干部作風(fēng)仍需加強(qiáng)。少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心和危機(jī)感不強(qiáng)，工作主動性不夠，“四風(fēng)”在一定范圍內(nèi)有抬頭傾向。對此，我們將采取積極措施，認(rèn)真加以解決。
2018年工作安排
今年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會勝利召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會縱觀歷史、展望未來，總結(jié)了十八大以來我們黨治國理政的經(jīng)驗啟示，作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，確定了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為全黨全國的指導(dǎo)思想，指出了我國社會主義主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，描繪了從現(xiàn)在到2020年乃至本世紀(jì)中葉的宏偉藍(lán)圖。近期，省委和州委分別出臺了關(guān)于高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面的《決定》和《實施意見》，這是我們將十九大精神具體化、實踐化的重要指導(dǎo)。當(dāng)前乃至今后一段時期，我們都要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會豐富內(nèi)涵、全面把握精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，讓十九大精神在龍井落地生根。
各位代表，同志們，新思想引領(lǐng)新征程，新時代帶來新氣象，新起點(diǎn)要有新作為。在全國上下深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，掀起干事創(chuàng)業(yè)新熱潮之際，我們也要堅定信心、勇攀高峰，在脫貧攻堅的道路上邁出堅實步伐。從目前的形勢看，2018年將是龍井有史以來面臨最大考驗的一年，是我們破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，中流擊水、不進(jìn)則退的一年。對此，市委十五屆四次全體會議已經(jīng)作出決定，2018年要以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全市工作，奮力實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧。這就要求我們一切工作都要圍繞脫貧攻堅這個核心政治任務(wù)來開展，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，摘掉貧困縣帽子，這關(guān)系到我們能否如期兌現(xiàn)向組織和群眾作出的莊嚴(yán)承諾，關(guān)系到我們能否與全國人民一道邁入小康社會，壓力之大、責(zé)任之重，前所未有。
壓力必然產(chǎn)生動力，困難也必然與機(jī)遇相伴相生。黨的十九大明確提出，要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，并且支持的力度更大、范圍更廣、針對性更強(qiáng)，這對于我們來說是一個新的歷史機(jī)遇。近期，省委、省政府下發(fā)了關(guān)于擴(kuò)大延龍圖三市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，推動區(qū)域加快發(fā)展的《實施意見》⑪，明確提出“支持龍井打造綠色產(chǎn)業(yè)示范市”⑫，為我們做大做強(qiáng)縣域整體實力提供了政策支撐。對此，我們要順勢而為、乘勢而上，在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在新時代做出組織和群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗的新業(yè)績。
2018年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，以打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)領(lǐng)全市工作大局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)改革開放，大力建設(shè)生態(tài)文明，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在建設(shè)幸福美好龍井新征程中邁出堅實步伐。
發(fā)展目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%，公共預(yù)算全口徑財政增長2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長2%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，全市36個貧困村、5859名貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
圍繞這一思路、實現(xiàn)這一目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下五方面工作。
一、爬坡過坎、奮力攻堅，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口、貧困村全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)
堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的核心政治任務(wù)，牢固樹立“脫貧路上一個也不能少”的理念，全面落實“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，切實做到脫真貧、真脫貧。要精準(zhǔn)做好退出準(zhǔn)備。從嚴(yán)從實抓好貧困戶動態(tài)管理，做到貧困戶應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，在鞏固2.2%貧困發(fā)生率的基礎(chǔ)上再有突破，確保實現(xiàn)錯評率、漏評率“雙零”目標(biāo)，同步提升群眾認(rèn)可度。要精準(zhǔn)落實產(chǎn)業(yè)項目并做好效益分配。嚴(yán)格落實生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等扶貧政策，繼續(xù)推進(jìn)恒興牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈、20兆瓦集中式光伏扶貧項目，加快實施東明水上樂園、勝地寧波橋等東西部對口幫扶援建項目。完善產(chǎn)業(yè)項目效益分配管理辦法，探索以效益資金規(guī)避扶貧產(chǎn)業(yè)項目市場風(fēng)險的調(diào)控機(jī)制、以脫貧攻堅為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村績效考核機(jī)制，確保扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展穩(wěn)定、貧困人口增收穩(wěn)定、非貧困人員思想穩(wěn)定。要精準(zhǔn)解決短板問題。計劃整合涉農(nóng)資金3.4億元，重點(diǎn)建設(shè)安全飲水、農(nóng)田水利、村屯硬化路等基礎(chǔ)設(shè)施，著重改善村容村貌，為貧困縣摘帽筑牢基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮政策兜底作用，防止脫貧戶因災(zāi)、因病返貧，加大對喪失勞動能力群眾的救助幫扶力度。要注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。充分發(fā)揮“第一書記”和駐村工作隊的帶動作用，做好“傳幫帶”，不斷提高村班子創(chuàng)業(yè)致富水平，真正實現(xiàn)由輸血向造血轉(zhuǎn)變。以村部為主陣地開展多種形式的文體活動，豐富貧困戶和非貧困戶精神生活，不僅要讓群眾富起來，更要讓群眾幸福起來。要注重宣傳與推動落實相結(jié)合。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織專業(yè)宣傳隊伍進(jìn)鄉(xiāng)入村，重點(diǎn)圍繞扶貧政策走訪宣傳，報道“第一現(xiàn)場”，樹立正反兩方面典型，在營造濃厚氛圍的同時，督促一線持續(xù)抓好落實。要堅持高位運(yùn)作，緊盯中央和省、州媒體，重點(diǎn)宣傳龍井的好經(jīng)驗、好做法和工作亮點(diǎn)，為實現(xiàn)全面脫貧助力造勢。要注重體制機(jī)制建設(shè)與工作督導(dǎo)相結(jié)合。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，深化“五級聯(lián)動”⑬，完善脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組周例會、月調(diào)度制度，全面落實“大督查”機(jī)制⑭，層層落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，確保實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧目標(biāo)。
二、科學(xué)發(fā)展、提高質(zhì)量，以縣域?qū)嵙Φ恼w提升夯實脫貧摘帽基礎(chǔ)
堅持以綠色轉(zhuǎn)型為主攻方向，突出抓好項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣域整體實力，全面打造我省綠色產(chǎn)業(yè)示范市，為脫貧攻堅打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要切實抓好項目建設(shè)。計劃實施5000萬以上項目42個，計劃完成投資28.2億元。重點(diǎn)推進(jìn)琵巖山整體開發(fā)二期、國道三合至莫力達(dá)瓦旗公路新化至維新段、吉林盛德家居產(chǎn)業(yè)園以及污水處理廠提升改造等一批項目開工建設(shè)，加快大森林天然礦泉水與青島嶗山礦泉水合作步伐，盡早實現(xiàn)海蘭江足球文化產(chǎn)業(yè)園、天鷺食品、帕西菲克高端服飾訂制等一批續(xù)建項目投產(chǎn)達(dá)效。不斷夯實項目儲備，謀劃儲備億元以上項目22個。要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。扶持四環(huán)澳康、草仙藥業(yè)、海蘭江牧業(yè)、華都農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡快啟動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地⑮、朝鮮族特色食品生產(chǎn)基地⑯前期工作，積極發(fā)展醫(yī)藥物流、畜牧精深加工等業(yè)態(tài)。按照發(fā)展全域旅游要求，推動海蘭南棧北棧、民俗風(fēng)情園、旅游集散區(qū)、紅色教育園等特色小鎮(zhèn)項目取得新進(jìn)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)技改升級、做大做強(qiáng)，力爭融宇醫(yī)藥物流在“新三板”掛牌、瀚豐科技在“中小板”上市。全面落實糧食安全省長責(zé)任制相關(guān)要求，積極推動耕地輪作、旱改水、稻田養(yǎng)蟹等耕作方式，適度推廣油牡丹種植，開辟農(nóng)戶持續(xù)增收新途徑。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。切實抓好金融、信息等業(yè)態(tài)，大力扶持龍井農(nóng)村商業(yè)銀行和龍井榆銀村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)民間資本整合利用，拓展金融產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大對脫貧攻堅、城市建設(shè)、民生工程、技術(shù)改造等關(guān)鍵領(lǐng)域的有效金融供給。積極謀劃巨龍信息科技產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)北信得實健康醫(yī)養(yǎng)項目盡快落地。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)社會化和市場化水平。要繼續(xù)發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化政策扶持和指導(dǎo)作用，做好盤活存量、引入增量兩篇文章，為產(chǎn)業(yè)查缺補(bǔ)漏、補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝產(chǎn)稅收”，培養(yǎng)納稅大戶，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。加大對外貿(mào)企業(yè)扶持力度，積極開辟國內(nèi)外市場，加快推動吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入省級開發(fā)區(qū)管理序列，力爭省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報獲批。
三、創(chuàng)新思路、開辟途徑，努力實現(xiàn)群眾增收與環(huán)境改善互促雙贏
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)建設(shè)作為拓寬農(nóng)戶增收的重要渠道，強(qiáng)化措施、因地施策，讓更多貧困人口從生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中得到實惠。要健全生態(tài)建設(shè)工作機(jī)制。通過培育綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、生態(tài)持續(xù)改善。落實“管行業(yè)必管環(huán)?！钡呢?zé)任體系，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。要著力解決生態(tài)環(huán)保突出問題。大力實施植樹造林、水土保持、生態(tài)修復(fù)等工程，為脫貧攻堅構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)加大燃煤小鍋爐撤并力度，嚴(yán)禁秸稈焚燒，扎實開展土壤污染防治。嚴(yán)格落實“河長制”，實行“一河一策”，全力推進(jìn)河道綜合治理，確保全市水環(huán)境質(zhì)量，特別是貧困戶用水質(zhì)量持續(xù)改善。加大對林地的保護(hù)力度，積極推進(jìn)國有林場各項改革，扎實做好森林防火工作。要不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，加快啟動省道三龍線朝陽川至光新段改造工程、國道龍東線東盛涌至龍井段改造工程和延吉至長春高速公路圖們至龍井段工程前期工作，確保年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。啟動市區(qū)道路提升改造工程，完成第三水廠改擴(kuò)建任務(wù)。要加快打造美麗鄉(xiāng)村。充分調(diào)動廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶改善生態(tài)、建設(shè)美好家園的積極性，以整治村莊環(huán)境、打造綠色景觀和完善村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)資金投入和示范引領(lǐng),逐步消除農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，建設(shè)22個州級美麗鄉(xiāng)村⑰。
四、改善民生、增進(jìn)福祉，不斷增強(qiáng)各族群眾幸福感
堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大新增財力對民生保障的支出比例，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的生活需要。要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。加大對下崗失業(yè)人員、殘疾人員、“零就業(yè)家庭”人員及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，確保年內(nèi)新增就業(yè)2900人。大力推進(jìn)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”⑱，為創(chuàng)業(yè)人員開辟融資渠道，針對有勞動能力的貧困戶開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療救助穩(wěn)步提高。實施4個地段城市棚戶區(qū)改造⑲，回遷安置1517戶，加快建立主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓群眾住有所居，居有所安。要扎實推進(jìn)社會事業(yè)。推動教育均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，落實教育教學(xué)課改相關(guān)要求，加快教育信息化發(fā)展步伐，確保龍井五中新建項目開工建設(shè)，老頭溝小學(xué)建設(shè)項目全面完工。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)保障制度，藥品收入占醫(yī)療收入比例(不含中藥飲片)控制到35%以內(nèi)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“朝鮮族農(nóng)夫節(jié)”和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位“龍井日本總領(lǐng)事館舊址”，加快推進(jìn)全民健身中心項目。引入社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索公募基金行業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新渠道。要堅持興邊固邊守邊。全面落實國家關(guān)于加大邊民支持力度促進(jìn)守邊固邊的《指導(dǎo)意見》，積極開展興邊富民行動，健全軍地聯(lián)合指揮機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，組織開展軍地聯(lián)合訓(xùn)練、演練，提高應(yīng)急突發(fā)事件保障能力。要嚴(yán)肅抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，實行層級負(fù)責(zé)，繼續(xù)在危險化學(xué)品、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域開展隱患排查和整改活動，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
五、健全機(jī)制、狠抓落實，為實現(xiàn)脫貧目標(biāo)夯實政治保障
實現(xiàn)“全市36個貧困村、5859名貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)”的任務(wù)目標(biāo)，必須以加強(qiáng)政府自身建設(shè)為堅強(qiáng)保障，持續(xù)提高縣鄉(xiāng)兩級政府和各部門抓落實的能力水平。要堅定正確政治方向。深刻領(lǐng)會“以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全市工作”的內(nèi)在要求，自覺把脫貧攻堅擺在更加突出的位置，市政府班子成員要堅持每周至少開展2次脫貧督導(dǎo)，部門“一把手”每周至少2次入村開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員原則上不允許“走讀”，確保脫貧攻堅每周都有新進(jìn)展。對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)工作，要繼續(xù)堅持以問題為導(dǎo)向，確保企業(yè)和群眾訴求件件有回音、事事有著落，小事不過夜、大事不過周。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。全面加強(qiáng)對十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實，抓住“宣傳”這個基礎(chǔ)、“學(xué)懂”這個前提、“弄通”這個重點(diǎn)、“做實”這個關(guān)鍵，迅速掀起學(xué)習(xí)十九大精神的新熱潮。必須解決好“工學(xué)矛盾”，將學(xué)習(xí)與調(diào)查研究、思考與工作實踐緊密結(jié)合，潛心研究我國社會主義主要矛盾轉(zhuǎn)化在區(qū)域發(fā)展中的具體體現(xiàn)，未雨綢繆、轉(zhuǎn)變思路。落實經(jīng)濟(jì)顧問、法律顧問聘用制度，擴(kuò)充決策“智囊團(tuán)”。要深化各領(lǐng)域改革。全面落實省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣《實施意見》相關(guān)要求，主動做好工作對接，量化細(xì)化各項工作任務(wù)，確保120項下放權(quán)限充分釋放改革紅利。配合做好國家監(jiān)察體制改革，加快推動廉潔政府建設(shè)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，健全完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。要持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。站在更好推動工作落實的角度貫徹“八項規(guī)定”，市政府班子成員開展調(diào)研一律輕車簡從、一律不打招呼，必須有成果、有收獲。要堅持開短會、開小會，一律不談成績、一律不甩包袱，必須解決實際問題。各部門部署、落實工作，一律不準(zhǔn)講條件、一律不準(zhǔn)搞變通，必須堅決落實市委、市政府決策部署不動搖。這“6個一律、3個必須”，是做好政府工作新的政治規(guī)矩，各級干部要銘記于心。要深入貫徹依法治理各項要求。全面開展法治龍井建設(shè)，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大議案、政協(xié)提案，廣泛聽取并合理采納來自人民群眾的呼聲及建議。推進(jìn)行政執(zhí)法，依法全面履職，切實維護(hù)人民利益。
各位代表，同志們，中國特色社會主義新時代是偉大的時代，也必將是充滿希望的時代，黨和國家在考驗我們，人民在期待我們。我們將在這個時代創(chuàng)造輝煌的業(yè)績，也將在這個時代通過我們的奮斗讓人民群眾實現(xiàn)對美好生活的向往。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持在州委、州政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，帶領(lǐng)和組織龍井各族人民，在打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的征途上奮勇前進(jìn)!
