和龍市人民政府工作報(bào)告
——2017年12月13日在第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng)李慶文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。
2017年工作回顧
2017年，是很不平凡的一年，本屆政府開局起步，面臨形勢(shì)更加復(fù)雜，經(jīng)受壓力前所未有，很多大事要事難事交織疊加。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，市政府緊緊依靠全市人民，科學(xué)把握發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)59.9億元，增長(zhǎng)3.5%;財(cái)政收入完成4億元，下降13.9%;固定資產(chǎn)投資完成52億元，下降8.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)22億元，增長(zhǎng)7.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到26950元，增長(zhǎng)10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12100元，增長(zhǎng)8%。
一、狠抓“三城”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效
一是項(xiàng)目和工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)定不移實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，開復(fù)工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目41個(gè)，完成投資19.2億元。其中，億元以上項(xiàng)目24個(gè)，完成投資15.6億元。爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金23.7億元。成功列入全國(guó)首批采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點(diǎn)，今年推進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金1.3億元。大力實(shí)施“五位一體”責(zé)任包保，加快建設(shè)15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高位推進(jìn)58個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全力拉動(dòng)稅源經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，完成投資5億元。合興鞋服、和興石材已開工生產(chǎn)。完成潤(rùn)土果蔬冷藏生產(chǎn)車間、龍?jiān)凑绶屣L(fēng)電項(xiàng)目一期建設(shè)。雞南鐵礦、官地鐵礦、石泉洞礦泉水、雙昊高新擴(kuò)能、龍?chǎng)嗡帢I(yè)技改、騰發(fā)玉米深加工等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利。引進(jìn)中國(guó)建材綠色建筑產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)化基地。全力培育發(fā)展引擎，推動(dòng)4家企業(yè)進(jìn)入省擬上市(掛牌)企業(yè)后備資源庫(kù)，雙昊高新、長(zhǎng)天科技股改上市工作穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值97.5億元，增長(zhǎng)3%。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，成功獲批“省級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”，新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作社207家、家庭農(nóng)場(chǎng)5家。優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種貂、黑毛驢、延邊黃牛、森林豬等畜牧業(yè)。投入2300萬(wàn)元，新建養(yǎng)殖基地22棟、高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)化驢養(yǎng)殖基地1個(gè)。棚膜蔬菜、食藥用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，榮獲“中國(guó)椴樹蜜之鄉(xiāng)”稱號(hào)，大陽(yáng)參業(yè)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”。投入3600萬(wàn)元，實(shí)施7.9萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目?；蒉r(nóng)政策全面落實(shí)，發(fā)放各類惠農(nóng)資金3000萬(wàn)元。推進(jìn)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范市、美麗鄉(xiāng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村3個(gè)、美麗庭院700戶，高嶺村被評(píng)為省級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)面積47萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)7200公頃。國(guó)有林場(chǎng)、鹽業(yè)體制改革順利推進(jìn)，成功承辦全省森林消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)17.8億元，增長(zhǎng)10%;糧食總產(chǎn)量達(dá)到12.8萬(wàn)噸。
三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。啟動(dòng)和龍八景十三姨規(guī)劃編制，加快旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、扶貧等產(chǎn)業(yè)深度融合。投入5630萬(wàn)元，老里克湖及暗河升級(jí)改造、仙峰國(guó)家森林公園、崇善邊境口岸及柳洞村、高嶺村等旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，旅游服務(wù)承載能力進(jìn)一步提升。龍門湖冬釣項(xiàng)目年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)，青龍漁業(yè)度假區(qū)完成升級(jí)改造，建成漁浪村十三勇士遺址廣場(chǎng)。啟動(dòng)10個(gè)村民宿及綜合體項(xiàng)目建設(shè)，建成民宿近1000家，高嶺村、柳洞村培訓(xùn)基地和延安村“智慧民宿”成效初步顯現(xiàn)。金達(dá)萊絲路電商產(chǎn)業(yè)園完工并投入使用，建成村級(jí)服務(wù)站65個(gè)。成立市金融服務(wù)中心，構(gòu)建了市鎮(zhèn)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成功舉辦第九屆長(zhǎng)白山金達(dá)萊國(guó)際文化旅游節(jié)、和龍國(guó)際半程馬拉松賽、國(guó)際樂潮音樂節(jié)等節(jié)賽活動(dòng)，全市對(duì)外旅游形象進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)旅游人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)85%和27%。郵政、通信、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)一步提高。
四是開發(fā)開放不斷深化。全力推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)，累計(jì)投入8.2億元，完成區(qū)內(nèi)道路、供水、供熱、污水、回遷樓、體育館等項(xiàng)目建設(shè)。總建筑面積13.7萬(wàn)平方米的企業(yè)孵化器一期工程已完工，開工建設(shè)企業(yè)孵化器二期、綜合服務(wù)平臺(tái)、體育館、便民服務(wù)中心。簽約山東嶸野房車、宜成服裝等7戶企業(yè)，地天泰車用空調(diào)管路、世紀(jì)藍(lán)泊峰水暖地板項(xiàng)目近期試生產(chǎn)。加強(qiáng)域內(nèi)外勞動(dòng)力引進(jìn)，已與多地簽訂勞動(dòng)力引進(jìn)協(xié)議。相繼出臺(tái)州市兩級(jí)關(guān)于支持邊合區(qū)發(fā)展的若干意見，邊合區(qū)的對(duì)外開放平臺(tái)作用不斷增強(qiáng)。投入3800萬(wàn)元，口岸邊檢營(yíng)房、監(jiān)管場(chǎng)地、災(zāi)后重建及硬件升級(jí)改造工程已完工。新增外貿(mào)企業(yè)5戶，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)7500萬(wàn)美元。金達(dá)萊通用機(jī)場(chǎng)、南坪至茂山鐵路、和龍經(jīng)百里至廣坪公路、和龍至南坪高速公路等項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)與韓國(guó)華城等友好城市的交流合作，積極參加吉商大會(huì)、寧波和蘇州專場(chǎng)推介會(huì)等活動(dòng)，新增注冊(cè)企業(yè)32家，簽訂項(xiàng)目協(xié)議32個(gè)。地福來藻類研發(fā)、多點(diǎn)科技軟件開發(fā)、萬(wàn)澤溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。
二、狠抓執(zhí)政為民，民生改善實(shí)現(xiàn)新提升
一是脫貧攻堅(jiān)有力有效。堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、整合資源、政府帶領(lǐng)、社會(huì)參與、金融支持”的總體思路，全力實(shí)施“六個(gè)工程”。通過精準(zhǔn)識(shí)別，全面摸清貧困人口底數(shù)，建成扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫扶情況精準(zhǔn)化管理。投入涉農(nóng)整合資金3.2億元，實(shí)施種植、養(yǎng)殖、農(nóng)村綜合體、分布式光伏等重點(diǎn)項(xiàng)目324個(gè)，貧困群眾產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)增收項(xiàng)目，為貧困戶提供政府融資貸款1.3億元。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施柵欄、邊溝、路燈等各類項(xiàng)目63個(gè)。投入2億元，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷，同步建設(shè)給排水等配套設(shè)施。完善社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)施“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例提高10%，發(fā)放貧困助學(xué)金127萬(wàn)元。積極與中國(guó)一汽、寧波鄞州區(qū)互訪對(duì)接，落實(shí)項(xiàng)目資金1600萬(wàn)元。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理，實(shí)現(xiàn)干部幫扶全覆蓋。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，深入開展包村幫扶活動(dòng)，形成了全員上陣、合力攻堅(jiān)的局面。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口2442人脫貧，19個(gè)貧困村退出。
二是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。投入4億元，加快建設(shè)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的城建工程。實(shí)施南門調(diào)峰鍋爐、城市供水管網(wǎng)改造;硬化道路17條2.7萬(wàn)平方米，鋪裝人行道1.8萬(wàn)平方米;栽植各類花木40萬(wàn)株，補(bǔ)栽草坪1.1萬(wàn)平方米;一級(jí)公路亮化工程安裝LED路燈540盞，完成新東華苑、泰達(dá)花園等14個(gè)棚戶小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);城市棚戶區(qū)改造18萬(wàn)平方米、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造4萬(wàn)平方米。投入7300萬(wàn)元，重建及維修水毀房屋2265戶，改造農(nóng)村危房450戶，旱廁改造1200戶。實(shí)施福洞水庫(kù)、水土保持、農(nóng)田水利、水毀修復(fù)、農(nóng)村安全飲水等工程，修建農(nóng)村公路及水毀道路75條90公里，新建、改造橋梁19座。全面治理污染源，淘汰鍋爐23臺(tái)、黃標(biāo)車272輛，完成8個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治，環(huán)境綜合治理成效顯著。
三是民生保障不斷提高。民生投入持續(xù)增加，發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金1.1億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均520元、年人均3620元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.8%以內(nèi)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬(wàn)元。進(jìn)入全國(guó)第三批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣行列，在順和鑫牧業(yè)建立“國(guó)家級(jí)就業(yè)扶貧基地”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增加126元，失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇由784元調(diào)整到960元。全面深化教育改革，出臺(tái)《加快和龍教育優(yōu)先發(fā)展的若干決定》。投入1億元，實(shí)施一中教學(xué)樓、職高實(shí)訓(xùn)樓等9個(gè)教育項(xiàng)目。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投入2400萬(wàn)元，完成市婦幼保健服務(wù)中心、疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目主體工程。投入5600萬(wàn)元，實(shí)施渤海中京城展示提升、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“朝鮮族三老人”展演館、綜合檔案館等項(xiàng)目，完成6個(gè)社區(qū)足球場(chǎng)地及人民體育場(chǎng)改造。普及全民健身活動(dòng)，榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位稱號(hào)。人防、物價(jià)、老齡、殘疾人、紅十字、愛國(guó)衛(wèi)生等工作扎實(shí)推進(jìn)。
三、狠抓社會(huì)治理，和諧穩(wěn)定得到新加強(qiáng)
推動(dòng)平安和龍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，各類違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，群眾安全感和滿意度連續(xù)兩年排名全省前列。加強(qiáng)邊境巡邏，“三道防線”建設(shè)進(jìn)展順利，邊境防控能力有效提升，實(shí)現(xiàn)連續(xù)32個(gè)月跨境犯罪“零發(fā)案”目標(biāo)。深入開展擁軍優(yōu)屬工作，黨政軍警民企合力治邊成效明顯，有力維護(hù)了邊境安全和邊疆穩(wěn)固。深入開展安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)“五個(gè)一工程”建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)把食品藥品安全各個(gè)關(guān)口，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市、省級(jí)食品藥品安全示范市。加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不斷提升。扎實(shí)開展“七五”普法工作，全民法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。深入排查化解矛盾糾紛，妥善解決了一批信訪積難案件，在全國(guó)“兩會(huì)”、“十九大”等重大會(huì)事期間實(shí)現(xiàn)進(jìn)京訪零目標(biāo)。全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，圓滿完成社區(qū)換屆選舉。貫徹落實(shí)各項(xiàng)民族政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。
四、狠抓自身建設(shè)，施政能力開創(chuàng)新局面
認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“六帶頭、六爭(zhēng)當(dāng)”思想政治建設(shè)活動(dòng)，執(zhí)政能力水平持續(xù)提升。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，出臺(tái)《法治政府建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》，確保在法律和政策范圍內(nèi)開展政府工作。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，68件人大代表建議和65件政協(xié)委員提案均得到較好辦復(fù)?！胺殴芊备母锍尚黠@，累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)，調(diào)整審批事項(xiàng)57項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)非行政許可零審批。辦理行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)14.6萬(wàn)件，平均辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮70%。深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，275個(gè)行政審批項(xiàng)目納入“一張網(wǎng)”全流程管理。理順城市管理體制，成立城市管理行政執(zhí)法局。加強(qiáng)河湖道路執(zhí)法監(jiān)督，全面推行河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制。堅(jiān)持從嚴(yán)控制車輛配備范圍，穩(wěn)妥實(shí)施公務(wù)用車改革。持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，共處置問題線索197件，立案查處103件，給予黨政紀(jì)處分106人。與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，一年來我們所做的工作和取得的成績(jī)，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、人民團(tuán)體和各界人士，向駐和部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有關(guān)心支持和龍發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，行業(yè)龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱;二是受周邊形勢(shì)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，投資增長(zhǎng)后勁不足，開放載體功能沒有充分發(fā)揮，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大;三是財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，各項(xiàng)民生支出持續(xù)增加，收支矛盾突出;四是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，脫貧人口自我脫貧能力較差，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨。五是少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，一些部門服務(wù)水平、辦事效率不高，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們要正視問題、直面困難，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的重要一年。做好全年各項(xiàng)工作，至關(guān)重要。政府工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省、州、市全委會(huì)安排部署，深入踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、綠色轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、開發(fā)開放攻堅(jiān)，推動(dòng)旅游城、健康城、開放城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越新發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，全口徑財(cái)政收入同比持平，固定資產(chǎn)投資下降10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著重做好以下六個(gè)方面的工作：
一、突出精準(zhǔn)扶貧，著力確保如期穩(wěn)定脫貧
按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口4678人脫貧、21個(gè)貧困村出列、貧困縣摘帽目標(biāo)。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。加大穩(wěn)定增收渠道，堅(jiān)持因地制宜，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快項(xiàng)目落地見效。推進(jìn)“村集體+基地+貧困戶”扶貧模式，大力實(shí)施種植、養(yǎng)殖、民宿、電商等產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好藥用菌種植基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、人參基地和養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃投入涉農(nóng)資金1.9億元，實(shí)施交通、水利、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目105個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)易地搬遷工程，抓好36個(gè)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。凝聚工作合力。全面鋪開“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障工作，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)、教育、醫(yī)療等扶貧政策，最大限度將惠民政策、項(xiàng)目和資金向貧困村、貧困人口傾斜。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高村級(jí)組織致富帶富能力。深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”“扶貧日”等活動(dòng)，推行貧困戶“四有五凈一規(guī)范”，改善廣大貧困群眾精神面貌，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。確保脫貧成效。對(duì)標(biāo)“兩不愁、三保障”和“三率一度”要求，科學(xué)把控對(duì)象識(shí)別、項(xiàng)目安排、資金使用、幫扶措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等程序步驟，認(rèn)真整改落實(shí)完善。加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅懲處基層黨員干部貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
二、突出品牌特色，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)
以全域旅游為目標(biāo)，深入挖掘民俗、邊境、冰雪、生態(tài)等旅游資源，打造獨(dú)具和龍?zhí)厣穆糜萎a(chǎn)業(yè)，使旅游成為推動(dòng)和龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。力爭(zhēng)全年接待游客增長(zhǎng)30%，旅游總收入增長(zhǎng)28%。加強(qiáng)品牌化建設(shè)。圍繞資源稟賦和市場(chǎng)需求，打造以房車、民宿和美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的民俗游，以最美中朝邊境線為重點(diǎn)的邊境游，以老里克湖及暗河、龍門湖冬釣、仙峰滑雪場(chǎng)為重點(diǎn)的“老里克湖”冰雪游，以和龍八景為重點(diǎn)的生態(tài)游，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷培育各具特色、差異發(fā)展的旅游品牌。舉辦老里克湖賞雪、龍門湖冬釣、金達(dá)萊國(guó)際文化旅游節(jié)、國(guó)際半程馬拉松賽等系列活動(dòng)，構(gòu)建多層次、全方位的宣傳營(yíng)銷體系，切實(shí)提升和龍旅游品牌知名度和影響力。發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。全力推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)、工、林、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進(jìn)新型裝配式房屋、萬(wàn)澤溫泉小鎮(zhèn)、“盜墓筆記主題公園”、朝鮮族森林小鎮(zhèn)等項(xiàng)目落地進(jìn)程，建設(shè)紅色旅游教育基地。深入挖掘朝鮮族民俗文化、古渤海文化，推進(jìn)渤海中京城遺址、龍頭山古墓群安全防范等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取遺址公園早日對(duì)外開放。下大力氣引進(jìn)食品加工、工藝品、動(dòng)漫等旅游配套產(chǎn)業(yè)，全力打造“金達(dá)萊絲路”電商平臺(tái)，創(chuàng)建全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。完善金融、通訊等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷提升旅游綜合接待能力。
三、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
以提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
抓好項(xiàng)目建設(shè)。
堅(jiān)持大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全年計(jì)劃實(shí)施各類投資項(xiàng)目62個(gè)，完成投資45億元以上，其中實(shí)施億元以上項(xiàng)目28個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，力爭(zhēng)新增儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目10個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)。全力做好采煤沉陷區(qū)綜合治理、長(zhǎng)白山林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、興邊富民、社會(huì)民生等項(xiàng)目資金爭(zhēng)取。深入開展項(xiàng)目建設(shè)“三抓”“三早”行動(dòng)，積極做好項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)督查考核，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，加大土地收儲(chǔ)力度，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，全力解決土地、融資等瓶頸制約，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)程。
促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅(jiān)持盤活存量、引進(jìn)增量、擴(kuò)大總量，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)定運(yùn)行。做大做強(qiáng)存量企業(yè)，推進(jìn)雙昊公司上市，引入配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵(lì)合興鞋服、龍?chǎng)嗡帢I(yè)、民族席墊廠、和興石材擴(kuò)大生產(chǎn);幫助百年和龍酒業(yè)、佳禾綠色食品、宏利來服飾等企業(yè)拓寬銷路;化解天池集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融資貸款等難題;抓好潤(rùn)土果蔬冷藏、石泉洞礦泉水等項(xiàng)目建設(shè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到101億元，增長(zhǎng)3.6%。積極開展招商引資工作，圍繞15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)技術(shù)和資金密集型企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以鄉(xiāng)情和友情為紐帶，加強(qiáng)與在外和龍籍工商界人士的聯(lián)系，引導(dǎo)回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新招商模式，積極開展定向招商、商會(huì)平臺(tái)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引更多企業(yè)來和投資置業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。推進(jìn)種養(yǎng)一體化，擴(kuò)大飼料作物種植面積，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)有機(jī)大米、棚膜蔬菜、食藥用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，適時(shí)推廣油用牡丹、大田人參、黑果等經(jīng)濟(jì)作物。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地10個(gè)。以提高耕地地力、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，完成6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)布局。積極探索土地承包權(quán)入股分紅、資產(chǎn)股份量化等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。引導(dǎo)企業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)大米、延邊黃牛品牌整合取得突破性進(jìn)展。因地制宜引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康、文化等有機(jī)融合。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19.2億元，增長(zhǎng)8%。
四、突出平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)開發(fā)開放活力
主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持打開放牌、走開放路，建設(shè)更高層次、更富成效的開發(fā)開放載體。加快推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大企業(yè)引進(jìn)為重點(diǎn)，搭建投資平臺(tái)和載體。創(chuàng)新融資方式，推進(jìn)邊合區(qū)企業(yè)孵化器二期工程PPP項(xiàng)目，完善區(qū)內(nèi)主要道路建設(shè)，綜合服務(wù)平臺(tái)、污水處理廠要投入使用。謀劃推進(jìn)企業(yè)孵化器三期項(xiàng)目前期工作，建設(shè)供熱二期和物流中心。強(qiáng)化項(xiàng)目跟進(jìn)，確保牛仔系列服裝、拖掛式房車、云計(jì)算、定制板墻房屋等簽約項(xiàng)目入駐。建設(shè)域內(nèi)外勞務(wù)合作基地，保障企業(yè)用工和生活需求。利用土地、廠房、電力、政策等優(yōu)勢(shì)，對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，在特色資源加工產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目上加大招商力度，爭(zhēng)取年內(nèi)引進(jìn)10戶企業(yè)。持續(xù)加大通道建設(shè)。牢固樹立東北亞開發(fā)開放大格局戰(zhàn)略思維，加快推動(dòng)通道項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開展和龍至南坪高速公路、南坪至茂山鐵路、南坪公鐵一類口岸、廣坪通道、互市貿(mào)易區(qū)等項(xiàng)目前期工作，配合做好龍蒲高速公路和龍段建設(shè)，開工建設(shè)金達(dá)萊通用機(jī)場(chǎng)、和龍經(jīng)百里至廣坪公路。積極爭(zhēng)取南坪口岸獲批食用水生動(dòng)物及冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，古城里口岸獲批中草藥及水果指定口岸。實(shí)施口岸通道、智能通關(guān)、國(guó)境橋等升級(jí)改造，深化“關(guān)檢合一”改革，不斷提升口岸通關(guān)和服務(wù)效能。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成3000萬(wàn)美元。
五、突出民生保障，著力提高人民群眾幸福指數(shù)
深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，辦好民生實(shí)事，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
改善人居環(huán)境。
以規(guī)劃為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好城市總體規(guī)劃。深化城市管理體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，形成多方參與、多元共治的城市治理格局。投資7億元，改造城市棚戶區(qū)21萬(wàn)平方米、國(guó)有工礦棚戶區(qū)8.2萬(wàn)平方米、農(nóng)村危房180戶、旱廁改造1000戶。實(shí)施城市“五化”、老舊小區(qū)改造工程，金達(dá)萊論壇中心、人民體育場(chǎng)投入使用。實(shí)施平崗平原集中供水一期工程及農(nóng)村道路、橋梁改造，推進(jìn)明巖水庫(kù)、古洞河灌溉引水修復(fù)、圖們江二期等項(xiàng)目前期工作并力爭(zhēng)開工建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升生態(tài)效益，完成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。堅(jiān)決禁止農(nóng)村秸桿野外焚燒，嚴(yán)控工地?fù)P塵、城區(qū)停車和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。深入開展農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善保障體系。
大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抓好勞務(wù)協(xié)作，引進(jìn)企業(yè)所需人才。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作支持力度，保障參保群體老有所養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，健全最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)慈善“三位一體”兜底幫扶體系，拓展困境兒童、留守兒童保障范疇。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。市兒童福利院、邊合區(qū)社會(huì)養(yǎng)老福利院投入使用。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，實(shí)施西山小學(xué)綜合樓、頭道小學(xué)教學(xué)樓等建設(shè)項(xiàng)目和薄弱學(xué)校改造工程。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“朝鮮族三老人”展演館投入使用。打造朝鮮族民俗特色品牌，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，建立完善分級(jí)診療制度，著力提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強(qiáng)平安建設(shè)。
完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，確保安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。落實(shí)食品藥品全過程監(jiān)管，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全城市。完善各類預(yù)警和處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處突救援隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。健全公共法律服務(wù)體系，深入開展“七五”普法。加速司法工作信息化進(jìn)程，強(qiáng)化人民調(diào)解、社區(qū)矯正和法律援助。深入開展信訪隱患矛盾排查化解，解決好群眾合理合法的利益訴求。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，持續(xù)推進(jìn)雙擁模范城創(chuàng)建。強(qiáng)化三道防線勤務(wù)，將警力向基層派出所和一線檢查站傾斜。完善黨政軍警民企“六位一體”合力治邊機(jī)制，確保邊境安全、邊疆穩(wěn)固。
六、突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新的形勢(shì)、擔(dān)當(dāng)新的使命，我們將把政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置，不斷提高施政能力和服務(wù)水平，努力打造人民滿意的政府。堅(jiān)持依法行政。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)要求，開展“不忘初心、牢記使命”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等主題教育。健全重大行政決策法定程序，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。始終堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高建議和提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持用法治思維和方式履職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)政府的透明度和公信力。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，有效提升政府面向公眾的信息供給服務(wù)水平。全面推行“雙隨機(jī)一公開”，實(shí)施“一窗受理、一站服務(wù)”便民舉措，行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐新政務(wù)服務(wù)中心。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良作風(fēng)，完善考核評(píng)價(jià)體系，建立正向激勵(lì)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。推進(jìn)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)權(quán)力集中領(lǐng)域、資金密集領(lǐng)域、資源聚集領(lǐng)域和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，以風(fēng)清氣正的政府形象凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展。
各位代表，人民群眾對(duì)美好生活的向往，是我們矢志不渝的奮斗目標(biāo)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，解放思想、提振信心、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，為推進(jìn)旅游城、健康城、開放城新跨越新發(fā)展而努力奮斗!
2017
“五位一體”責(zé)任包保：以全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門、各單位，以及有關(guān)中省州直部門主要負(fù)責(zé)同志為責(zé)任人，包保企業(yè)項(xiàng)目、扶貧包保、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、防火防汛等五個(gè)方面工作。
15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：指金融產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、民宿旅游產(chǎn)業(yè)園、文化影視產(chǎn)業(yè)園、汽車配件(電子)產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園、物流(大數(shù)據(jù))產(chǎn)業(yè)園、域外工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高端牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色種植加工產(chǎn)業(yè)園、健康食品產(chǎn)業(yè)園、運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園。
智慧民宿：指借助“金達(dá)萊絲路”，實(shí)現(xiàn)吃、住、游、購(gòu)、娛“一站式”旅游服務(wù)功能的民宿。
六個(gè)工程：指農(nóng)民增收工程、環(huán)境改善工程、社會(huì)保障工程、金融扶貧工程、思想扶貧工程、機(jī)制創(chuàng)新工程。
“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障政策：即“四點(diǎn)雙享兩救助一優(yōu)先”兜底扶貧保障政策。“四點(diǎn)”：低保標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)、銀行和保險(xiǎn)利率費(fèi)率下浮一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、個(gè)人自籌一點(diǎn);“雙享”：低保與社保并行，參保人自領(lǐng)取養(yǎng)老金之日起，在未還清銀行貸款前，用養(yǎng)老金償還貸款，同時(shí)低保戶繼續(xù)享受低保，直至每年所領(lǐng)取的養(yǎng)老金扣除償還當(dāng)年銀行貸款本息余額達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)后，再取消低保;“兩救助”：大病醫(yī)療救助和殘障人保障救助;“一優(yōu)先”：農(nóng)村建檔立卡的適齡貧困人口中女60周歲及以上，男65周歲及以上人員優(yōu)先享受本政策。
五個(gè)一工程：指一業(yè)一規(guī)、一企一標(biāo)、一崗一責(zé)、一人一卡、一日一醒(省)。
六帶頭、六爭(zhēng)當(dāng)：指帶頭講政治，爭(zhēng)當(dāng)對(duì)黨忠誠(chéng)的表率;帶頭促和諧，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)的表率;帶頭嚴(yán)自律，爭(zhēng)當(dāng)尚德守紀(jì)的表率;帶頭重實(shí)干，爭(zhēng)當(dāng)善做善成的表率;頭敢擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)當(dāng)攻堅(jiān)克難的表率;帶頭創(chuàng)一流，爭(zhēng)當(dāng)走在前列的表率。
多證合一：指工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)材料和審核信息在部門間共享，企業(yè)無(wú)需到相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和企業(yè)信息公示二維碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
河長(zhǎng)制：指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，形成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)河長(zhǎng)制體系，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
路長(zhǎng)制：指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“路長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查責(zé)任路段內(nèi)交通、衛(wèi)生、環(huán)境等相關(guān)事務(wù)。
四有五凈一規(guī)范：指有安全住房，有安全飲水、有安全用電、有潔凈庭院;實(shí)現(xiàn)院內(nèi)凈、臥室凈、廚房?jī)?、廁所凈、個(gè)人衛(wèi)生凈和院落擺放整潔規(guī)范。
兩不愁、三保障：指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
三率一度：指漏評(píng)率、錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
