政 府 工 作 報 告
——2016年6月24日在山陰縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 南志中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我縣發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的事情，投入的建設(shè)資金超過了過去30年的總量，成為山陰史上發(fā)展速度最快、建設(shè)規(guī)模最大的一個時期。
五年來，我們不斷致力于做大經(jīng)濟總量，綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的116.4億元提高到2015年的139.4億元，年均增長3.67%;固定資產(chǎn)投資由2010年的46.1億元提高到2015年的157億元，年均增長27.77%;公共財政預(yù)算收入累計完成47.28億元，是“十一五”時期的1.5倍;社會消費品零售總額由2010年的19.8億元提高到2015年的34.8億元，年均增長11.94%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增長10.78%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的7532元提高到2015年的13395元，年均增長12.54%。
五年來，我們不斷致力于夯實工業(yè)基礎(chǔ)，積極探索和培育資源轉(zhuǎn)型新路徑。在我縣經(jīng)濟領(lǐng)域占有主導地位的煤炭產(chǎn)業(yè)，集中度和機械化水平走在全省前列，完成煤礦兼并重組整合，累計投資70多億元，建成安全質(zhì)量標準化礦井14座，煤炭產(chǎn)能由“十一五”期末的1295萬噸提高到2970萬噸。北周莊低碳循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)基本形成，在亞洲處于領(lǐng)先地位的兩條遠程皮帶輸煤專線、海之源和中煤華昱大型選煤洗煤廠、炫昂新型干法水泥生產(chǎn)線、粉煤灰蒸壓磚生產(chǎn)線、裝備維修中心等一批重大項目建成投產(chǎn)。煤電一體化發(fā)展，使煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔高效利用、低碳循環(huán)發(fā)展的方向邁出了堅實的步伐，昱光低熱值煤發(fā)電廠一期2×30萬千瓦項目建成投產(chǎn)，二期2×35萬千瓦項目即將建成;與此同時，新能源產(chǎn)業(yè)順應(yīng)時代發(fā)展，從無到有、從小到大，同煤織女泉風電、聯(lián)成偏嶺風電、中電投光伏發(fā)電等項目并網(wǎng)發(fā)電，全縣電力總裝機容量已達到180萬千瓦。特別值得一提的是，晉北現(xiàn)代煤化工基地的建設(shè)，成為我縣延伸拓展煤炭價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體，我們先期已累計投資近3億元，完成了河陽大道北延、園區(qū)東西主干道等基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè)，為下一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
五年來，我們不斷致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)水平進一步夯實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，連續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等項目，改造中低產(chǎn)田20多萬畝;農(nóng)業(yè)機械化水平全面提升，主要糧食作物耕、種、收綜合機械化水平達到79.87%，榮獲國家級保護性耕作示范區(qū)、全省農(nóng)機化綜合示范縣;糧食產(chǎn)量連續(xù)四年突破5億斤，成為全省糧食生產(chǎn)重點縣;設(shè)施農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模，蔬菜大棚發(fā)展到1.5萬畝，以宇昊現(xiàn)代化蘑菇生產(chǎn)加工、中煤華昱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園等大型項目為引領(lǐng)，我縣進入全省設(shè)施蔬菜20強。奶牛養(yǎng)殖模式實現(xiàn)新的革命，以古城集團5000頭奶牛標準化養(yǎng)殖園區(qū)和薛���G奶牛現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地為標志，建成標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)121座，建成現(xiàn)代化奶站125座，實現(xiàn)了奶牛從庭院分散養(yǎng)殖到園區(qū)集中規(guī)模養(yǎng)殖的根本轉(zhuǎn)變，榮獲全省規(guī)模健康養(yǎng)殖先進縣。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，高產(chǎn)玉米種植面積穩(wěn)定在50萬畝，精品小雜糧種植面積擴大到20萬畝，全株青貯玉米和多年生牧草種植面積發(fā)展到20多萬畝，特別是2015年試種的1.2萬畝旱地高產(chǎn)谷子取得成功，開辟了一條農(nóng)民增收的新渠道。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)劃建設(shè)了古城、半道地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，古城乳業(yè)在困境中實現(xiàn)了擴規(guī)增效，朔煤燕麥建成投產(chǎn)，榮獲全省農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程先進縣。
五年來，我們不斷致力于補齊“兩大短板”，城建教育發(fā)生了歷史性的變化。在城市建設(shè)上，桑干河濕地新區(qū)立足“田園式城市，組團式發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃為山陰縣城新的核心區(qū)，以河陽大道為紐帶，以桑干河、紫光湖兩座大橋為節(jié)點，形成全長6公里的城市主軸線，拓展城市新區(qū)面積12平方公里，縣城規(guī)劃面積達到24平方公里，拉開了“大縣城”框架。擴建的高速引線，新建的河陽大道、順通街、環(huán)湖路等標志性道路，拔地而起的時代華庭、閆巷紫郡、同泰商居等高層樓群，呈現(xiàn)出現(xiàn)代城市品味。加大舊城改造力度，高標準高質(zhì)量完成同太路改造;完成青年街、西環(huán)路、南環(huán)路等8條縣城主干道和環(huán)城道路改造;完成自來水支管網(wǎng)改造及水表出戶工程，用戶達到1.7萬戶;全省首家縣城實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，回購接管了第二供熱站，集中供熱面積達到220萬平方米，縣城空氣質(zhì)量明顯改善，二級以上天數(shù)穩(wěn)定達到340天以上;完成生活垃圾處理廠建設(shè);建成紫源廣場;開通了城市免費公交等等，城市功能大幅提升。在教育上，全面改善辦學條件，先后投資7.8億元，對全縣所有學校校舍和配套設(shè)施進行不同程度的改造，重點完成9所縣城中小學校、33所農(nóng)村薄弱學校、2所縣級機關(guān)幼兒園、16所農(nóng)村幼兒園等的新改擴建，全縣C、D級校舍危房全部消除。特別是新的山陰一中建成使用，功能設(shè)施在全省縣級高中處于領(lǐng)先。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴格落實“以縣為主”的投入管理機制，財政資金安排優(yōu)先向教育傾斜，實現(xiàn)了生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、教職工工資“三個增長”和教育經(jīng)費在地區(qū)生產(chǎn)總值、財政支出中的占比“兩個提高”;公開招聘補充教師296名，建立起教師培訓、教師交流等工作機制，實現(xiàn)了教師整體素質(zhì)提升和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深入實施教育關(guān)愛工程，不折不扣落實“兩免一補”政策，廣泛開展“圓夢大學”、“啟航教育”等助學行動，全面實施學生營養(yǎng)奶、營養(yǎng)餐工程，讓每個學生都能健康快樂成長。全縣學前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育齊頭并進，公立學校、民辦學校競相發(fā)展。我們的教育在“十二五”期間扭轉(zhuǎn)了向下滑坡的被動局面，現(xiàn)在正不斷地向上攀升。
五年來，我們不斷致力于生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。持續(xù)推進造林綠化，“十二五”期間，全縣累計投入造林綠化資金10多億元，重點推進了“兩山一河”治理和通道綠化工程。西山百里林帶全部貫通，造林30萬畝，總面積達到40萬畝，成為西部山坡區(qū)的綠色生態(tài)屏障;南山治沙工程完成綠化總面積20萬畝;桑干河濕地生態(tài)修復(fù)綠化總面積達1.6萬畝，其中建成生態(tài)植物園7500畝;實施了大運高速引線、208國道、林蔭路等通道綠化工程，共新栽補植各類大樹及花灌木85萬株，形成了四通八達的綠色路網(wǎng)體系。全縣林木綠化率達13.73%，比“十一五”末增長3.62個百分點，榮獲全省“兩網(wǎng)”綠化先進縣。大力實施水系水網(wǎng)工程，完成桑干河濕地治理20公里;完成南山引水工程，在濕地新區(qū)建成九大系列湖，形成水面3500多畝，總蓄水量500多萬方。
五年來，我們不斷致力于改善民計民生，社會事業(yè)全面進步。交通質(zhì)量明顯提升，完成虎山線拓寬改造，多年失修的經(jīng)濟“大動脈”得以暢通;完成大忻線西移、偏玉線、應(yīng)汴線、古馬線、古老線、元水線等主要道路建設(shè);完成西山生態(tài)公路硬化、大運高速出口改擴建、榮烏高速山陰連接線等城市配套道路建設(shè)。醫(yī)療條件不斷改善，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院分別達到二級甲等、二級乙等標準，新建縣人民醫(yī)院完成主體工程，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造，實現(xiàn)了村級衛(wèi)生室全覆蓋，招聘各類衛(wèi)生技術(shù)人員213名;推進了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固加強了新農(nóng)合制度，落實了“藥品零差價”政策，開展了多項覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù);建起了全省第三家數(shù)字化預(yù)防接種門診，榮獲全省地方病防治示范縣;加強計生服務(wù)管理，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。社會保障水平不斷提升，累計支付各項社會保險費10.3億元，保障率100%;累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.66萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.78萬人;建成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，10所農(nóng)村老年日間照料中心。實施保障性安居工程，建成各類保障性住房8960套，總建筑面積達79.7萬平方米;完成農(nóng)村危房改造9715戶，完成農(nóng)村危房抗震加固3304戶。實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，解決近2萬戶居民的“低電壓”問題。解決農(nóng)村飲水安全人口6.25萬人，特別是投資8000多萬元在山區(qū)打井配套，徹底解決了山區(qū)人畜飲水困難。扶貧開發(fā)完成脫貧19245人，減貧率達75.8%。全面完成了農(nóng)村第二輪“五個全覆蓋”，扎實辦好了農(nóng)村“五件實事”，保質(zhì)保量發(fā)放了“愛心煤”等等。
五年來，我們不斷致力于加強自身建設(shè)，社會治理全面加強。完成新一輪政府機構(gòu)改革，整合衛(wèi)生計生部門，調(diào)整工商質(zhì)監(jiān)體制，重組食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)。推進轉(zhuǎn)型綜改試驗和擴權(quán)強縣試點，落實各項改革措施，集體林權(quán)制度、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、新型醫(yī)改、公務(wù)用車等重點改革扎實推進。加大招商引資力度，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局初步形成。推動投融資改革創(chuàng)新，開展“助保貸”業(yè)務(wù)，有效解決中小微企業(yè)融資問題，開創(chuàng)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。持續(xù)開展各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，全面加強社會治理，扎實推進“平安山陰”建設(shè)，安全穩(wěn)定局面得到鞏固。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認真落實縣委、黨委(黨組)主體責任實施意見，壓緊壓實“兩個責任”，認真履職盡責。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，政府機關(guān)作風明顯改進。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，民主法治建設(shè)取得積極進展。
與此同時，保險、郵政、通信、統(tǒng)計、糧食、氣象、人防、地震、社區(qū)建設(shè)取得新成績;軍民融合、外事僑務(wù)、檔案史志、應(yīng)急處置、婦女兒童、民兵預(yù)備役、老齡及殘疾人等各項工作取得新進展。
各位代表，過去五年，我們能夠取得這些成績實屬不易。發(fā)展的前提是團結(jié)實干，成績的背后是和衷共濟。這些成績是我們的干部群眾不畏艱險、奮勇直前換來的，是我們的企業(yè)家頂住壓力、歷經(jīng)磨難換來的，是我們的代表委員積極履職、身體力行換來的。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和全縣人民致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持山陰改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
五年的發(fā)展歷程，我們深刻地體會到，有五個方面的經(jīng)驗值得總結(jié)和發(fā)揚：一是宏觀形勢錯綜復(fù)雜，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持正確的發(fā)展路子，久久為功，善做善成。二是發(fā)展重任千頭萬緒，必須聚焦重點，精準發(fā)力，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。三是改革創(chuàng)新大勢所趨，必須堅持問題導向，解放思想，與時俱進，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。四是改善民生永無止境，必須堅持民之所望的施政方向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實增進群眾福祉，努力讓人民群眾得到更多實惠。五是作風建設(shè)沒有終點，必須持之以恒，常抓不懈，堅持把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用在服務(wù)群眾上。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在： “一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾還十分突出，多元支撐體系仍不健全;農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放，質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收空間不大;經(jīng)濟下行壓力依然較大，部分企業(yè)經(jīng)營困難;財政收支矛盾突出，收入增長乏力，剛性支出逐年增加，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生任務(wù)艱巨;社會事業(yè)欠賬較多，城建、教育兩大短板依然突出;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)燥@滯后，體制保障尚未完全破解等等。對此，我們要在今后的工作中精準發(fā)力、綜合施策、認真解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)
“十二五”是我們謀篇布局打基礎(chǔ)的一個重要時期，“十三五”將是我們謀求突破、實現(xiàn)轉(zhuǎn)折的又一個重要時期。
站在新的歷史起點，我們面對經(jīng)濟發(fā)展仍處于最困難時期的不利因素，必須牢牢把握好千載難逢的發(fā)展機遇和有利條件：一是我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，呈現(xiàn)出以“速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”為主要特征的新形態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”等改革措施必將釋放巨大制度紅利。二是我省推進“六大發(fā)展”、做好“兩篇文章”、實施“三個突破”，我市資源綜合利用“雙百工程”示范、農(nóng)村改革試驗、草牧業(yè)發(fā)展試驗試點等，均可拓展我縣的發(fā)展空間。三是晉北現(xiàn)代煤化工基地布局我縣、大原客專途徑我縣并設(shè)站，為加快發(fā)展提供了重大利好。特別是多年累積的現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，集聚功能顯著增強，增長動力轉(zhuǎn)換、多元支撐發(fā)展的條件和前提已經(jīng)具備，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等各類項目都可以落地生根?！笆濉睍r期必將是全縣積蓄力量的釋放期、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化期、創(chuàng)新驅(qū)動加速推進的黃金期，我們完全可以大做文章、做大文章。只要我們堅持以問題為導向，破解難題，不懈努力，就一定能夠爬坡過坎，走出困難，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折。
今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委“五句話”總要求，牢固樹立“六大發(fā)展”理念，緊扣“兩大任務(wù)”主題，按照“2361”工作思路，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，激活力、強實力、增魅力，確保2020年全面建成小康社會。
今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長7.25%，農(nóng)民人均純收入年均增長10%，確保到2020年實現(xiàn)GDP、城鄉(xiāng)居民收入“兩個翻番”。
今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
(一)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧作為最大的民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制。繼續(xù)推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，組織實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口脫貧步伐。到2017年底，確保在現(xiàn)行標準下6385名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，31個貧困村“摘帽”。
(二)全力推進晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。晉北現(xiàn)代煤化工基地列為國家規(guī)劃的七大現(xiàn)代煤化工基地之一，這是山陰煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭轉(zhuǎn)型的根本出路。我們要積極對接陽煤集團40億方合成天然氣和60萬噸烯烴、晉煤集團200萬噸煤制清潔燃料、潞安集團100萬噸精細化學品等項目，實現(xiàn)煤炭向精細化工轉(zhuǎn)化;大力支持山西賜潤能源低階煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合利用項目建設(shè)，實現(xiàn)煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化和梯級利用?！笆濉逼陂g，要做好煤炭這篇大文章，走出一條革命興煤之路，全力推動煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到100%。
(三)全面開發(fā)西山鈣化石，促進鈣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鈣化石是我縣煤炭資源之外的另一重要資源，要充分利用和放大我縣石灰石資源、煤炭資源、電力資源等組合優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)整合,引進戰(zhàn)略投資伙伴，重點引進諸如“神霧”等大型企業(yè)，通過引大靠強，提高我縣鈣產(chǎn)業(yè)的整體實力。引導現(xiàn)有企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動原材料從初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品生產(chǎn)從普通輕鈣發(fā)展到超細鈣、納米鈣、功能鈣，促進行業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)層次質(zhì)的提升。著眼做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，依托鈣產(chǎn)品，吸引塑料、油漆等下游企業(yè)落戶山陰，打造出山陰鈣產(chǎn)品品牌。力爭“十三五”期間，石灰石延伸產(chǎn)業(yè)成為非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大增長點，扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”的格局，走出一條開發(fā)石灰石、發(fā)展鈣化工的非煤新型工業(yè)之路。
(四)加快推進雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化畜產(chǎn)品基地，推進畜牧養(yǎng)殖品種質(zhì)量升級。實施飼草革命工程，大力提高奶牛的單產(chǎn)量，提升乳品質(zhì)量。推動畜禽養(yǎng)殖多元化，全面提升生豬、肉羊、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模和技術(shù)水平。大力實施規(guī)模健康養(yǎng)殖工程，加強畜禽防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快推進養(yǎng)殖經(jīng)營模式的再度升級，通過招商引資啟動運營8個現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)，全面提升現(xiàn)代化、標準化、安全化水平，與國際行業(yè)標準接軌，形成新的競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，奶牛養(yǎng)殖要控量提質(zhì)，根據(jù)土地的載畜量，奶牛數(shù)量要穩(wěn)定控制在10萬頭以內(nèi)，把我縣發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)奶牛供應(yīng)基地，奶農(nóng)從奶牛身上獲取更大收益。
(五)推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要按照“穩(wěn)、減、擴、提”的思路，全面調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“農(nóng)林牧”結(jié)合。“穩(wěn)”就是通過“藏糧于地、藏糧于技”的手段，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5億斤以上;“減”就是引導農(nóng)民在非優(yōu)勢區(qū)適度調(diào)減普通玉米種植面積;“擴”就是引導農(nóng)民在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展飼用玉米和飼草作物、特色小雜糧、經(jīng)濟林、中藥材等;“提”就是實施特色農(nóng)產(chǎn)品品種改良、品質(zhì)改進、品牌創(chuàng)建、效益提升行動?！笆濉蹦?，特色小雜糧種植面積發(fā)展到30萬畝，通過退耕還林發(fā)展經(jīng)濟林20萬畝。
(六)引入資本市場運作。金融是經(jīng)濟的“血液”，金融活則經(jīng)濟活。要把金融作為一個產(chǎn)業(yè)來對待、來發(fā)展，實現(xiàn)“資源變資本、資本變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“十三五”期間，我們要著力強化資本市場融資功能，建設(shè)地方融資平臺，探索成立城市、能源、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生和扶貧開發(fā)等五大投資公司和相應(yīng)的子公司，與財政脫鉤，發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負盈虧的實體經(jīng)濟。要采取PPP融資模式，推進與資產(chǎn)管理公司在項目設(shè)計、融資、運營、管理和維護等多個階段的公共民營合作，重點解決棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善以及“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求。要設(shè)立基金公司，吸納社會資金和民間資本入股，做大平臺公司。要加快推進山陰股權(quán)交易市場發(fā)展，成立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、私募股權(quán)基金的培育力度等等。
(七)大力開發(fā)廣武邊塞文化旅游資源。加快推進文旅融合。充分挖掘廣武邊塞文化旅游資源的文化價值、商業(yè)價值，堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作、多元化投入”的模式，實施大集團、大資本、大平臺發(fā)展戰(zhàn)略，探索“混合所有制、股權(quán)融合、股權(quán)激勵”等途徑，在住宿、餐飲、購物、娛樂設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中加大招商引資，鼓勵社會資本開發(fā)旅游景區(qū)景點、旅游項目、商業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)接待設(shè)施以及交通設(shè)施等，興辦各種開發(fā)性企業(yè)和實體，推進旅游開發(fā)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，不斷豐富旅游新內(nèi)涵，拓展旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。力爭在“十三五”期間，形成明顯的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟社會效益。
(八)保護開發(fā)桑干河濕地資源。把濕地保護放到更加重要的位置，力求保護與利用相得益彰，生態(tài)和民生統(tǒng)籌推進，更好地發(fā)揮濕地多種功能，促進綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。加強濕地資源生態(tài)建設(shè)，推進生態(tài)修復(fù)與保護工程，在河流兩側(cè)做好水土保持林建設(shè)，維護濕地水系。充分挖掘濕地公園這筆“財富”的內(nèi)在潛力，利用桑干河濕地新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好、高鐵設(shè)站交通便利等得天獨厚的基礎(chǔ)條件，吸引各方客商投資興業(yè)。五年內(nèi)，力爭把桑干河濕地規(guī)劃建設(shè)成為富有現(xiàn)代特色的養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造成為集觀光、娛樂、休閑、度假等為一體的生態(tài)旅游基地。
(九)實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。人才是支撐發(fā)展的第一資源，推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，引進培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺急需人才，尤其是領(lǐng)軍型人才,迫在眉睫，勢在必行。重點要引進培養(yǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新：引進培養(yǎng)一批金融專業(yè)人才，盡快做強做大資本市場;引進培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，充實教育、醫(yī)療、安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)運營等民生領(lǐng)域和社會薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)力量;培養(yǎng)壯大一批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，成長為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的骨干;引進培養(yǎng)一批工藝美術(shù)人才，弘揚工匠精神，帶動特色手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。建立人才引進培養(yǎng)競爭激勵機制，創(chuàng)造良好人才引入環(huán)境。五年內(nèi)，要把各類人才聚集到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。
(十)健全社會保障體系。扎實做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、住房、社會保障等民生工作，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌運行，完善相關(guān)配套政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高財政補助標準。適當提高大病保險人均籌資水平和報銷比例，合并實施基本醫(yī)療保險和生育保險。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。落實經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，推動農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準相銜接。越是經(jīng)濟下行壓力大，我們越要高度重視、切實保障、著力改善民生，把民生改善時時刻刻裝在心、事事處處抓在手，讓人民群眾得到更多實惠!
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的首戰(zhàn)之年，做好今年的工作，至關(guān)重要。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長14%，社會消費品零售總額增長6%左右，公共財政預(yù)算收入降幅控制在11.86%以內(nèi)，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上。約束性指標完成省市下達任務(wù)。
重點抓好以下六個方面工作：
(一)把握政策機遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
承接晉北現(xiàn)代煤化工項目。一是完成基地規(guī)劃環(huán)評和社會風險評估，并成立基地管理委員會;二是繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)完成30萬立方的蓄水池、5000畝建設(shè)用地的征用、建設(shè)用電和東西園區(qū)的聯(lián)接道路初設(shè);三是積極與潞安、晉煤、陽煤、神霧、中煤等大集團對接項目;四是山西賜潤400萬噸低階煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合利用項目開工建設(shè)，朔州金沙源橡膠制品項目建成投產(chǎn)。
壯大新興能源產(chǎn)業(yè)。把握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機遇，繼續(xù)推進風電場和光伏電站建設(shè)。年內(nèi)中電投二期5萬千瓦光伏項目建成并網(wǎng)發(fā)電，同煤織女泉四期10萬千瓦、聯(lián)成偏嶺二期5萬千瓦兩個項目力爭開工建設(shè)，漳澤吳馬營5萬千瓦風電項目和晉能10萬千瓦、美太2萬千瓦兩個光伏項目繼續(xù)完善手續(xù)。積極支持中圣清潔能源投資有限公司，投資24億元的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。一要抓住國家把朔州市列為唯一的糧改飼和草牧業(yè)發(fā)展試驗試點市的政策機遇，結(jié)合奶牛養(yǎng)殖效益的提升，實施優(yōu)質(zhì)牧草種植計劃。重點推進三個“核心區(qū)”建設(shè)，即川區(qū)以薛���G鄉(xiāng)和古城鎮(zhèn)為中心的13萬畝全株青貯玉米種植核心區(qū);山區(qū)以玉井鎮(zhèn)和吳馬營鄉(xiāng)為中心的8萬畝燕麥、野豌豆、檸條種植核心區(qū);山坡區(qū)以下喇叭鄉(xiāng)和北周莊鎮(zhèn)為中心的7000畝優(yōu)質(zhì)苜蓿種植核心區(qū)。二要抓住新一輪退耕還林政策機遇，退耕還林不再單靠領(lǐng)取國家補貼，要從種植林木本身得利，堅持“農(nóng)民自愿，政府引導;尊重規(guī)律，因地制宜”的原則，大面積推廣以枸杞、大接杏、速生藥用林木等為主的經(jīng)濟林。年內(nèi)在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上制定實施規(guī)劃，重點結(jié)合晉北煤化工基地環(huán)境容量的擴大，搞好生態(tài)綠化工程，在合盛堡西北部、南部規(guī)劃“雙10萬畝”經(jīng)濟林帶，與已建成的西山林區(qū)和金沙灘林場聯(lián)成一個生態(tài)整體。年內(nèi)要積極支持朔州百瑞枸杞深加工有限公司投資1億元的中藥材深加工項目完成選址并開工建設(shè)。三要實施雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程，打造特色小雜糧種植示范區(qū)，探索建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營機制，擴大朔煤古城食品公司燕麥生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，試驗示范山區(qū)燕麥滲水地膜覆蓋技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)燕麥種植5000畝;推廣滲水地膜旱地谷子2萬畝。力爭年內(nèi)建成1家小雜糧標準化加工廠，引進國際標準的加工技術(shù)和設(shè)備。四要促進設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，通過外引內(nèi)聯(lián)加大設(shè)施蔬菜技術(shù)改造力度，繼續(xù)推進以雁門關(guān)物流園區(qū)為核心的大型蔬菜批發(fā)市場和冷鏈貯藏庫建設(shè)，大幅提升設(shè)施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等產(chǎn)業(yè)效益。五要推進采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范項目建設(shè)，整合采煤沉陷區(qū)閑置土地，在玉井和馬營兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃“光伏��矮桿農(nóng)作物”立體農(nóng)業(yè)種植，進行連片開發(fā)，年內(nèi)重點做好前期工作。
提升畜牧產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。把握雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)政策機遇，引導20個500頭規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)向牧場模式轉(zhuǎn)型;對10個肉羊小區(qū)全面升級改造;新擴建5個肉牛養(yǎng)殖小區(qū);加快推進奶牛種質(zhì)提升，引進高產(chǎn)奶牛凍精，全面完成奶牛系譜建設(shè)。積極支持大象集團在薛���G鄉(xiāng)的20萬頭種豬養(yǎng)殖項目建設(shè)，推進基地與農(nóng)戶聯(lián)營，力爭年內(nèi)完成5個種豬廠建設(shè)。積極支持山西匯和玄同農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，利用牛糞資源開發(fā)1萬千瓦沼氣發(fā)電項目開工;積極支持中合三農(nóng)集團投資1億元的10萬頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項目開工建設(shè)。繼續(xù)加大薛���G奶牛現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地9個園區(qū)的招商力度，盡快形成全縣現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。
發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)��農(nóng)產(chǎn)品”行動計劃，探索“一村一品一店”經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地與電商企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，開發(fā)符合網(wǎng)購需求的特色農(nóng)產(chǎn)品，拓展消費市場。今年要完成中國網(wǎng)庫集團投資5億元的“山陰縣產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”項目的建設(shè)。
(二)強化協(xié)調(diào)并進，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
加強城市建設(shè)管理。搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機遇，加快棚戶區(qū)、城中村和老舊街改造步伐，8月底府東街棚戶區(qū)改造回遷樓交付使用，啟動實施和順社區(qū)棚戶區(qū)改造項目，繼續(xù)完善蘭園棚戶區(qū)改造、玉井工礦棚戶區(qū)改造等項目。推動房地產(chǎn)健康發(fā)展，優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，打通保障房和商品房通道，有效推進房地產(chǎn)“去庫存”，年內(nèi)玉馬小區(qū)、鐵東民福小區(qū)等完成配套工程，具備入住條件。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)完成虎山線公鐵立交橋拓寬改造、府東街延長線和縱四路建設(shè)、大西客專山陰火車站連接線和站前廣場建設(shè)、黃河供水泥河水廠建設(shè)、長途汽車客運站建設(shè)、府南路改造等工程，推進南山引水凈化水廠、第二污水處理廠等項目的建設(shè)，完成24個縣城電網(wǎng)臺區(qū)建設(shè)，積極做好大原客運專線、北同蒲朔山聯(lián)絡(luò)線兩條鐵路和蒙西至天津南、晉北至江蘇南京兩條特高壓電力外送通道等國家和省、市重大項目建設(shè)的配合協(xié)調(diào)工作。探索物業(yè)管理社會化，嚴格城市建設(shè)行為管理，嚴厲查處各種違法用地和違法建設(shè)行為，著手解決房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，依法保障城市規(guī)劃的順利實施。要從我縣貧困人口、困難企業(yè)中培育和組建本土有建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)，力爭山陰的工程項目由山陰來做，山陰人完全有能力建設(shè)自己美好的家園。
打造特色魅力鄉(xiāng)村。完成北周莊鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”項目工程，進入全省百個特色大鎮(zhèn)行列。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善四大工程，完成農(nóng)村公路完善提質(zhì)37公里，完成農(nóng)村公路安全生命防護55公里，完成黃水河黑圪塔橋危橋改造，推進縣鄉(xiāng)道路改造97公里;解決10個村6242口人的農(nóng)村飲水安全問題;完成29個農(nóng)村電網(wǎng)和81個農(nóng)村排灌機井升級改造;完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000戶;抓住我縣列為全省11個鄉(xiāng)村清潔工程試點縣之一的政策機遇，建立健全長效管理機制，推進人居環(huán)境建設(shè)全覆蓋，積極創(chuàng)建美麗宜居示范村。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實施好中央財政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四里莊高標準農(nóng)田建設(shè)項目、地膜覆蓋工程，完成黃水河河道山陰段治理工程，開工建設(shè)水峪口水庫等。
建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。實施大氣污染防治工程，對重點工業(yè)企業(yè)和水泥、鐵合金行業(yè)燃煤鍋爐實施提標升級改造，達到新的排放標準;對縣城建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐進行集中整治。實施水污染處理工程，進一步完善縣城污水處理管網(wǎng)，提高污水處理廠的減排能力;圍繞創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理示范縣，加大農(nóng)村生活污水治理力度，力爭年內(nèi)治理村莊數(shù)占到農(nóng)村總數(shù)的25%以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、生態(tài)村、千人以上重點村、移民搬遷村治理達到100%;推進畜禽養(yǎng)殖污水治理，確保全縣規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)治理率達到95%以上。實施固體廢物治理工程，做好縣城生活垃圾綜合處理，有效回收資源，達到減量化、資源化和無害化;圍繞創(chuàng)建農(nóng)村垃圾治理示范縣，實行“戶三包、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處置”的運作模式，對農(nóng)村垃圾進行集中處理。持續(xù)推進造林綠化，年內(nèi)實施榮烏高速公路通道綠化工程37公里，京津風沙源治理工程造林0.3萬畝，鞏固退耕還林營造干果經(jīng)濟林0.4萬畝，通道綠化補植補造30公里、元水線旅游通道綠化17公里等工程。
(三)保障改善民生，提升群眾幸福指數(shù)
完成年度脫貧任務(wù)。緊緊圍繞幫助貧困人口穩(wěn)定增加收入、持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”總目標，采取“十大舉措”開展精準脫貧攻堅行動，形成全社會力量支持脫貧攻堅的大格局。年內(nèi)脫貧摘帽22個村，實現(xiàn)4090個貧困人口脫貧。其中完成易地扶貧搬遷5個村85戶211人。
發(fā)展均等公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造，招聘農(nóng)村學校教師100名;繼續(xù)加強校長、教師的流動交流，推進“互聯(lián)網(wǎng)��教育”工程，加快“三通兩平臺”建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，年內(nèi)通過國家義務(wù)教育均衡縣的驗收和復(fù)查。圍繞省政府職業(yè)教育驗收，繼續(xù)推進職業(yè)教育基地建設(shè)。推進醫(yī)院提檔升級，年內(nèi)完成新建縣第一人民醫(yī)院，開工建設(shè)縣中醫(yī)院門診樓;健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化公立醫(yī)院綜合改革，全面實施基本藥物制度，建立完善分級診療制度，提升新農(nóng)合保障和服務(wù)水平;支持縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，招聘補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員，滿足群眾多層次健康服務(wù)需求;加強疾病防控和健康促進，強化食品安全風險監(jiān)測;堅持計劃生育基本國策，積極穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。實施文化惠民工程，全力推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè);廣泛開展全民健身運動，豐富群眾文體生活;發(fā)展廣播電視事業(yè)，加強對互聯(lián)網(wǎng)的引導和管理，講好山陰故事，宣傳山陰正能量;著力踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設(shè)，全面提升精神文明創(chuàng)建水平。
完善社會保障體系。推進全民參保登記后續(xù)工作，以登記促進參保，達到參保與繳費、社保卡應(yīng)用同步推進，支持縣農(nóng)商行推行惠民“一卡通”。加強社保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向基層延伸，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村實時聯(lián)網(wǎng)。全面落實異地社保的享受、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等政策，推進各類保險費用即時結(jié)算和異地就醫(yī)服務(wù)。做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市試點縣。加快農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，年內(nèi)開工建設(shè)玉井鎮(zhèn)中心敬老院，征地規(guī)劃北周莊鎮(zhèn)、岱岳鎮(zhèn)中心敬老院，完成13所老年日間照料中心建設(shè)。
(四)抓好安全生產(chǎn)，保持社會和諧穩(wěn)定
突出抓好安全。堅持人民利益至上，強化安全生產(chǎn)紅線意識，真正把安全生產(chǎn)作為生命線、高壓線、責任線，牢記“三個決不能過高估計”和“三個敬畏”，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實、五到位”，全面加強煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工、燃油燃氣、食品藥品、特種設(shè)備以及人員密集場所等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。特別要把煤礦安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，夯實“四道防線”，強化“五人小組”對煤礦的監(jiān)督管理。深入開展安全隱患排查治理，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴格控制一般事故，堅決遏制重特大事故。
創(chuàng)新社會治理。推進社區(qū)建設(shè)，提高基層社會管理和服務(wù)水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理。切實保障婦女、兒童和殘疾人權(quán)益，關(guān)愛老年人。深化平安山陰建設(shè)，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完善立體化社會治安防控體系，實施“智慧山陰”二期工程建設(shè)，完成城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋工程，扎實開展好打黑除惡、緝槍治爆、打擊黃賭毒“三大戰(zhàn)役”，有效防范和處置突發(fā)事件。同時要嚴肅查處并嚴厲打擊非法采礦和破壞耕地等犯罪行為。深入推進法治山陰建設(shè)，深化司法體制改革，啟動“七五”普法，強化法律援助。創(chuàng)新信訪工作機制，有效化解矛盾糾紛。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立健全軍民融合領(lǐng)導機制，推進軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊建設(shè)，加強后備力量建設(shè)，做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作，創(chuàng)建“省級雙擁模范城”。
(五)實施創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)深化改革開放
啟動金融創(chuàng)新計劃。要轉(zhuǎn)變我們的觀念，樹立現(xiàn)代金融意識，借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，年內(nèi)成立農(nóng)業(yè)、能源、城市三大投資公司。推動山陰縣投資建設(shè)開發(fā)有限公司與中喜財富(北京)等資產(chǎn)管理公司的合作，采取政府購買服務(wù)、PPP模式等資本運作方式，集中解決引黃泥河供水、縣人民醫(yī)院、凈化水廠、第二污水處理廠、垃圾處理廠等項目的建設(shè)。引進金融專業(yè)人才，推廣金融知識，打造金融團隊，加強對各級領(lǐng)導干部金融專業(yè)知識培訓，年內(nèi)聘請金融方面專家，開辦1-2次金融專業(yè)知識培訓班，所有科級以上干部接受培訓，不斷提高領(lǐng)導金融工作的能力和水平。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要積極組織企業(yè)參與各金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟推出的理財產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的擔保機構(gòu)，改進增信和信息服務(wù)，促進金融機構(gòu)與實體經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破解實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，降低中小微企業(yè)融資成本，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。落實各項政策，從項目、財稅、金融、用地、人才等方面加大對民營經(jīng)濟的支持力度。設(shè)立專項發(fā)展基金，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。深入開展“山陰企業(yè)家投資在山陰”活動，鼓勵引導民營資本投資新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。幫助民營企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為合格市場主體。
著力推進科技創(chuàng)新。強化企業(yè)科技創(chuàng)新地位，圍繞“五個一批”建設(shè)，力爭年內(nèi)全縣建成企業(yè)技術(shù)中心1家、高新技術(shù)企業(yè)2家、中小微科技企業(yè)孵化基地1個、大眾創(chuàng)業(yè)培訓基地1個，年末有效發(fā)明專利擁有量不低于16件。同時，深化科技管理體制改革，提高科技項目和資金使用實效性。
不斷提高開放水平。實施“走出去”戰(zhàn)略，把山陰具有比較優(yōu)勢和富有特色的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等通過各種渠道，特別是要通過網(wǎng)絡(luò)、電商等現(xiàn)代高科技媒介向外推銷，打造山陰的特色品牌。實施“引進來”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大招商引資力度，增進與國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作，深化對外交流，拓展面向全球的經(jīng)貿(mào)往來，積極參加省、市招商活動。要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實行四大班子領(lǐng)導包項目制度，全面推行“一線工作法”、“一日工作法”、“一把手工作法”和“一抓到底工作法”，竭力為推進項目建設(shè)提供全方位的保障服務(wù)。
(六)加強政府建設(shè)，提高服務(wù)能力水平
強化依法行政和科學決策。落實國家法治政府建設(shè)實施綱要，自覺運用法治思維和法治方式推動工作,法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。健全重大行政決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。深化“六權(quán)治本”，完善“兩清單”“兩平臺”運行制度，推動“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村兩級延伸，全面推行政務(wù)公開。努力做到民有所呼、政府就有所應(yīng)，群眾的需求就是政府的主要工作任務(wù)，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會輿論和社會監(jiān)督，全面接受人民監(jiān)督。
深化制度改革和服務(wù)創(chuàng)新。切實提升政府組織經(jīng)濟工作的能力和水平，注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法解決矛盾問題，推動經(jīng)濟發(fā)展。深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效審批運行機制，提高行政服務(wù)效能。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。深化商事制度改革，提高注冊登記便利化水平，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好服務(wù)。
注重作風建設(shè)和效能提升。弘揚學習調(diào)研之風，完善政府領(lǐng)導集體學習、領(lǐng)導干部調(diào)研聯(lián)系等制度。弘揚真抓實干之風，抓好目標任務(wù)分解落實，確保工作落到實處、抓出成效。弘揚貼心服務(wù)之風，堅持把群眾需求放在首位，持續(xù)開展領(lǐng)導干部下基層、機關(guān)干部進農(nóng)村等活動，大力整治行政不作為、慢作為以及亂作為等現(xiàn)象。弘揚清正廉潔之風，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則、紀律處分條例及相關(guān)作風建設(shè)規(guī)定，帶頭開展“兩學一做”，努力打造風清氣正、務(wù)實高效的勤廉政府。
各位代表，承繼“十二五”發(fā)展，再創(chuàng)“十三五”輝煌，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共山陰縣委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，團結(jié)一心，奮力拼搏，為實現(xiàn)“十三五”良好開局，為全面建成小康社會而努力奮斗!
