政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年3月15日在山陰縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 南志中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是十分艱難的一年，也是我們勵(lì)精圖治、奮力拼搏的一年。這一年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的困難，導(dǎo)致財(cái)政的極度緊張，直接影響到了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投入不足，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的困難。一年來(lái)，縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照省委“一個(gè)指引，兩手硬”重大思路和要求，以及市委“兩大任務(wù)”工作主題，遵循縣委“2361”工作思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，在壓力下砥礪前行，在困難中奮力開拓，在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇，化危為機(jī)，逆勢(shì)而上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對(duì)，竭盡全力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面，千方百計(jì)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)止跌趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、下半年好于上半年，社會(huì)和諧穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)都有進(jìn)步的良好局面。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成143億元，同比增長(zhǎng)4.7%，比上半年提高了6個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)增加值完成31.8億元，同比增長(zhǎng)4.2%，比上半年提高了8.8個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入完成5.7億元，同比下降11.3%，比上半年收窄27個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成37.4億元，同比增長(zhǎng)7.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30470元，同比增長(zhǎng)5.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入14199元，同比增長(zhǎng)6%。這里特別要向各位代表報(bào)告，去年我們縣被省政府評(píng)為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位縣”，全省119個(gè)縣區(qū)僅有3個(gè)縣區(qū)獲該項(xiàng)殊榮，我們是其中之一，也是朔州市唯一的一個(gè)縣。
——逆勢(shì)而為保增長(zhǎng)，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力。面對(duì)近年來(lái)煤炭斷崖式下滑，玉米價(jià)格下跌、乳品產(chǎn)業(yè)受挫，非煤產(chǎn)業(yè)停滯不前的經(jīng)濟(jì)困境，縣政府搶抓下半年煤炭等工業(yè)品市場(chǎng)和價(jià)格有所回暖這一稍縱即逝的利好機(jī)遇，科學(xué)研判形勢(shì)，果斷采取了逐月經(jīng)濟(jì)調(diào)度，最大限度地釋放煤炭生產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)同舟共濟(jì)，幫助奶農(nóng)共度難關(guān)。全縣煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.9%;“三農(nóng)”穩(wěn)步發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)回升向好的“穩(wěn)定器”，推動(dòng)奶牛乳品業(yè)挺過(guò)了經(jīng)濟(jì)嚴(yán)寒;40家規(guī)上企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，我們的煤炭、奶牛和規(guī)上企業(yè)這三大主力軍，發(fā)揮了重要的支撐作用，充分彰顯了我們山陰縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。
——堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，培育了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能?？h政府始終致力于晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)與省、市的溝通配合，積極承接基地建設(shè)各項(xiàng)事宜。在多方努力下，成立了晉北現(xiàn)代煤化工基地管理委員會(huì)籌備委員會(huì)，總投資37億元的陽(yáng)煤200萬(wàn)噸低階煤清潔高效利用多聯(lián)產(chǎn)、總投資5億元的普大100萬(wàn)噸潔凈型煤和總投資160億元的松藍(lán)80萬(wàn)噸丙烯酸及酯類三大項(xiàng)目準(zhǔn)備落地。強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面大力招商引資，一方面培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，中電投合盛堡二期5萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電、聯(lián)成偏嶺1.2兆瓦分散式風(fēng)力發(fā)電、正大桑田2萬(wàn)噸玉米倉(cāng)儲(chǔ)烘干物流項(xiàng)目竣工投產(chǎn);昱光二期2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目主體工程竣工;引進(jìn)了神霧集團(tuán)，擬新上煤炭清潔高效利用40萬(wàn)噸/年聚乙烯項(xiàng)目;引進(jìn)了新大象集團(tuán)，正在上馬年出欄6000頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目等。在引進(jìn)外資的同時(shí)，縣政府全力激活內(nèi)資，玉竹萬(wàn)噸針狀硅酸鈣項(xiàng)目為鈣化工產(chǎn)業(yè)探出一條新路;森泰50萬(wàn)噸民用潔凈型煤項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為治理霧霾的新型環(huán)保產(chǎn)業(yè);金源化肥公司恢復(fù)生產(chǎn)，為縣域企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、奮力崛起作出表率。華夏300萬(wàn)噸洗煤、昀鑫等畜禽養(yǎng)殖園區(qū)污水處理、五家溝等煤礦礦井水生活污水處理、老年公寓擴(kuò)建等一批煤炭產(chǎn)業(yè)延伸、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老項(xiàng)目正在積極新建，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
——脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。縣政府始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，全黨動(dòng)員、政府推動(dòng)、全民參與，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)贏得了首戰(zhàn)首勝的佳績(jī)。全年投入各級(jí)各類扶貧資金達(dá)8000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了17個(gè)貧困村退出，1706戶4388名貧困人口脫貧。一年來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施了2萬(wàn)畝滲水地膜旱地谷子等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，與傳統(tǒng)谷子種植相比，畝均增產(chǎn)700—1000多斤，畝均增收1500—2000元，開辟了山坡區(qū)農(nóng)民新的增收渠道，為全省高寒地區(qū)脫貧增收走出了一條新路，全省特色產(chǎn)業(yè)扶貧“滲水地膜谷子穴播技術(shù)示范推廣”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣勝利召開，樓陽(yáng)生省長(zhǎng)給予充分肯定。全力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，吸收貧困農(nóng)戶組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全縣主要糧食作物綜合機(jī)械化率達(dá)到82.1%，贏得了全省牧草機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。以產(chǎn)業(yè)扶貧為龍頭，舉全縣之力，推進(jìn)八大工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。縣政府全面整合扶貧資金、涉農(nóng)資金和2016年前財(cái)政結(jié)余扶貧資金，實(shí)施了“龍頭企業(yè)、合作社+貧困農(nóng)戶+種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)”的資產(chǎn)收益扶貧模式，作為典型在全省推廣。全縣精準(zhǔn)選擇了信譽(yù)度好、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的古城乳業(yè)、泰和牧業(yè)、驛澤奶牛等龍頭企業(yè)和合作社，構(gòu)建與貧困農(nóng)戶的利益鏈接機(jī)制，采取“折股量化、保底收益”的模式，在玉井、合盛堡等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，共注入財(cái)政扶貧資金1977萬(wàn)元，帶動(dòng)了全縣1196戶3024人增收脫貧，形成了龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶抱團(tuán)增實(shí)力、闖市場(chǎng)，多贏發(fā)展、全社會(huì)扶貧的良好格局。光伏扶貧完成了織女泉、西短川2個(gè)100千瓦村級(jí)電站，新上了黃草梁340千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目;電力扶貧完成了4個(gè)貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù);交通扶貧完成了貧困村吳家坪通村路1.2公里等?？h直各單位傾心傾力、捐資捐物、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、救濟(jì)救助，為有勞動(dòng)能力的貧困人口找到了增收脫貧門路;大病救助、教育扶貧、民政兜底等政策措施落到實(shí)處;各企業(yè)傾囊相助，全社會(huì)奉獻(xiàn)愛心，企業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。全縣176支扶貧工作隊(duì)、62名第一書記下鄉(xiāng)駐村，摸實(shí)情、出實(shí)招、辦事實(shí)，為脫貧攻堅(jiān)注入了力量源泉。全縣上下凝心聚力、奮力攻堅(jiān)，圓滿完成了年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
——統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板，提升了城市管理水平。城市管理是我們縣的薄弱環(huán)節(jié)。一年來(lái)，縣政府強(qiáng)力補(bǔ)短板，重拳出擊打擊違法占地和違法建設(shè)，全面規(guī)范城市用地和建設(shè)秩序，建立健全房地產(chǎn)開發(fā)、居民房屋翻修新建等制度，形成了依法打擊“兩違”的高壓態(tài)勢(shì)，全年審批房屋建設(shè)81例，依法查封違建8例，依法拆除12例，一改過(guò)去一喊就停、邊整邊建的不良局面，形成了依法審批、依法建設(shè)、規(guī)范有序的城建格局。同時(shí)，堅(jiān)持精致、精細(xì)、精心管理，一方面營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛城市、關(guān)愛家園的濃厚氛圍，一方面健全城市衛(wèi)生清潔機(jī)制，加大衛(wèi)生清潔力度，確保了縣城主要街道整潔、干凈、靚麗，有效地改變了過(guò)去臟亂差落后面貌。在強(qiáng)化城市管理的同時(shí)，縣政府始終堅(jiān)持建管并重、規(guī)劃至上，完成了《縣城總體規(guī)劃》和《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》文本編制，編制了城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑴潘畬ｍ?xiàng)規(guī)劃;在財(cái)力極度緊張的情況下，完成了府南路、文衛(wèi)西街、府東街延長(zhǎng)線一期工程、縱四路、府東街至青年街東段等道路建設(shè)工程;新增供熱能力100萬(wàn)平米，新增供水能力1000多立方米，天然氣入戶820多戶等。
——強(qiáng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改，激發(fā)了市場(chǎng)活力。縣政府始終把改革作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中矛盾和問(wèn)題的有效手段，不遺余力推進(jìn)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)全面完成，全年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能400多萬(wàn)噸;堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城相結(jié)合，著力去房地產(chǎn)庫(kù)存;化解政府債務(wù)3億元，實(shí)現(xiàn)了去杠桿目標(biāo);落實(shí)企業(yè)減負(fù)降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)生產(chǎn)，扭虧增盈，大幅降低了企業(yè)成本;突出脫貧攻堅(jiān)、民生領(lǐng)域、城市建設(shè)等短板，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，補(bǔ)足短板，惠及民生。用地改革方面，積極探索鹽堿地綜合利用改革，全力服務(wù)晉北現(xiàn)代煤化工基地重大項(xiàng)目建設(shè);開發(fā)區(qū)改革方面，北周莊低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)按照“整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)”的思路，全面深化“三化兩制”改革，積極申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)，打造全縣改革開放的窗口、轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范;金融改革方面，組建了能源、農(nóng)業(yè)、城市三大投資公司，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索籌資融資體制機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)山陰城市建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè);公車改革方面，精簡(jiǎn)公車57%，車輛費(fèi)用下降了14%以上;電力改革方面，中煤華昱、石星化工等4家企業(yè)實(shí)行大用戶直供電，降低用電成本5100多萬(wàn)元;商事制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村土地確權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。
——強(qiáng)力整治生態(tài)環(huán)境，改善了人民生產(chǎn)生活條件。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持之以恒推進(jìn)造林綠化，全年完成京津風(fēng)沙源治理人工造林3000畝，鞏固退耕還林干果經(jīng)濟(jì)林4300畝等。深入開展“鐵腕治污”專項(xiàng)行動(dòng)，改造升級(jí)工業(yè)燃煤鍋爐13臺(tái)，取締燃煤小鍋爐5臺(tái)，淘汰老舊車、黃標(biāo)車363輛。出重拳依法打擊私挖濫采，有效遏制了過(guò)去屢禁不止的大肆盜搶礦產(chǎn)資源非法行為，打擊非法采礦取得決定性勝利。
——增收節(jié)支保民生，提升了人民群眾獲得感。面對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷、財(cái)源萎縮、財(cái)政增收乏力，而社會(huì)事業(yè)剛性支出逐年增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，縣政府一方面扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育稅源，一方面廣辟財(cái)源促增收，挖掘潛力保增收。狠抓煤炭主體稅源，積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，有效地保障了干部職工工資的按時(shí)發(fā)放，兌現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位政策性增資，保障了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)資金需求，促進(jìn)了社會(huì)全面進(jìn)步。雖財(cái)力緊張，但全縣教育投入不減，2016年通過(guò)了教育部均衡教育驗(yàn)收，僅此一項(xiàng)投資9000萬(wàn)元。新招聘教師110名，教育優(yōu)先發(fā)展地位得到鞏固加強(qiáng)。公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，縣鄉(xiāng)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)和分級(jí)診療制度得到落實(shí);全面實(shí)施二孩政策，出生人口素質(zhì)得到提升。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，全民參保登記率達(dá)到95%以上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌運(yùn)行等。創(chuàng)業(yè)就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2842人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)2617人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.85%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全民健身活動(dòng)深入推進(jìn)，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)扎實(shí)開展。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，積極開展“雙擁”工作。婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民族、宗教、外事、人防、氣象、地震、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
——全面加強(qiáng)政府建設(shè)和社會(huì)治理，創(chuàng)優(yōu)了發(fā)展環(huán)境?？h政府始終堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服效”改革，進(jìn)一步健全了“兩集中、兩到位”工作機(jī)制，全面落實(shí)了“13710”工作制度。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，全年辦理人大代表建議85件、政協(xié)委員提案102件。深入開展“六打六整三加強(qiáng)”活動(dòng)，積極創(chuàng)建平安山陰;切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，落實(shí)安全責(zé)任，深入開展了安全隱患大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面整改隱患，安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法治訪，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，開展干部下訪，加強(qiáng)矛盾調(diào)處和信息預(yù)警等，不遺余力解決了一些信訪突出問(wèn)題，群眾滿意度進(jìn)一步提升。
各位代表，困難中的轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持山陰改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)低位企穩(wěn)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)，但是仍沒(méi)有走出困難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)還不牢固，由此帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題也是相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還缺乏大項(xiàng)目、新要素、新動(dòng)能支撐，倒逼我們下大力氣招商引資、金融創(chuàng)新籌資、積極向上爭(zhēng)資;多年積累的“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，乳品、冶金、化工等非煤產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，輻射帶動(dòng)能力亟待提高，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)仍顯滯后;長(zhǎng)期積淀的融資、技術(shù)、人才、用地諸多方面創(chuàng)新不足，素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決;財(cái)政收支矛盾突出，“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”壓力加大;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)加劇，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)仍很艱巨;發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善和提升，一些干部不愿為、不敢為、不會(huì)為，個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高、工作落實(shí)不力等等。這些矛盾和問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，努力加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，也是我縣經(jīng)濟(jì)克服困難、走出困境的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，緊扣“兩大任務(wù)”工作主題，創(chuàng)新實(shí)施“2361”工作思路，踐行落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.6%，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.32%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，待省、市根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑研究設(shè)置后，再結(jié)合我縣實(shí)際研究確定;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%左右和6%以上;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);其它約束性指標(biāo)完成省、市下達(dá)任務(wù)。
各位代表，2017年指標(biāo)體系的設(shè)定，體現(xiàn)了中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，順應(yīng)了我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，充分考慮了轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，彰顯了縣委、縣政府積極進(jìn)位、奮力開拓、向上向好的工作要求。地區(qū)生產(chǎn)總值增速5.6%，雖然僅僅比省市平均水平高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，但這充分表明了我們山陰縣在困難時(shí)候的一個(gè)積極進(jìn)取的態(tài)度。一般公共預(yù)算收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于全市平均水平5.32個(gè)百分點(diǎn)，這既是我們山陰縣實(shí)際發(fā)展的需要，也是山陰縣實(shí)際能力的體現(xiàn)。
各位代表，實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)難度較大，可能遇到意想不到的諸多困難和問(wèn)題。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一要倍加珍惜四大班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，各級(jí)各部門齊心協(xié)力，廣大干部群眾同心同德，全縣上下政通人和、人心思上、人心思干的良好局面。二要把握國(guó)家、省、市推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)的有利契機(jī)，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)重大項(xiàng)目早日開工建設(shè);下大力氣招商引資，積極引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)山陰振興崛起。三要大力開發(fā)我縣豐富的石灰石資源，年內(nèi)上馬乙炔制丙烯酸項(xiàng)目，力促神霧集團(tuán)落戶山陰，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大鈣化工產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四要全面貫徹全省2017旅游發(fā)展大會(huì)精神，實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)、大企業(yè)運(yùn)作、大招商開發(fā)，啟動(dòng)開發(fā)廣武邊塞文化旅游區(qū)，推動(dòng)旅游業(yè)成為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。五要搶抓國(guó)家支持雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和全國(guó)草牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)的良機(jī)，發(fā)揮我縣生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好糧改飼這篇大文章，進(jìn)一步做強(qiáng)做大生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，全力提升我縣半農(nóng)半牧、農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。只要我們滿懷信心，堅(jiān)定信念，苦干實(shí)干，就一定能夠在共克時(shí)艱中突破困境，就一定能夠在攻堅(jiān)克難中贏得主動(dòng)。
2017年，重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：
(一)以晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)為龍頭，開辟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主陣地
晉北現(xiàn)代煤化工基地是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的全國(guó)七大煤化工基地最后一個(gè)基地，全市六區(qū)縣乃至全省119個(gè)縣唯我縣一家獨(dú)有，必須緊緊抓住這個(gè)平臺(tái)，將其作為我縣轉(zhuǎn)型升級(jí)和招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，全力以赴推動(dòng)基地建設(shè)。年內(nèi)要緊緊圍繞基地規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)審批復(fù)和普大100萬(wàn)噸潔�沸兔?、松?#65533;80萬(wàn)噸丙烯酸及脂類、陽(yáng)煤200萬(wàn)噸低階煤分質(zhì)清潔利用三大項(xiàng)目開工建設(shè)展開工作。同時(shí)要與市政府一道，共同推進(jìn)基地水、電、通訊和框架道路建設(shè)，完成土地規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整和土地轉(zhuǎn)用儲(chǔ)備，為基地的快速集聚發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要今年我們把基地規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)，并將總投資200億的三個(gè)大項(xiàng)目落地開工建設(shè)，就標(biāo)志著晉北煤化工基地建成了。
與此同時(shí)，要充分發(fā)揮和放大我縣豐富的石灰石資源優(yōu)勢(shì)，吸引大集團(tuán)、大企業(yè)跟蹤科研機(jī)構(gòu)、高等院校，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展之路，發(fā)展“煤石化”高端項(xiàng)目，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。年內(nèi)山西玉竹1萬(wàn)噸針狀硅酸鈣新材料項(xiàng)目要建成，神霧40萬(wàn)噸聚乙烯項(xiàng)目要爭(zhēng)取上馬。要積極扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)體強(qiáng)則基礎(chǔ)牢，實(shí)體強(qiáng)則底氣足。要不折不扣落實(shí)國(guó)家和省、市減負(fù)降費(fèi)政策，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。要做好政銀企對(duì)接，多渠道幫助企業(yè)融資，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。要繼續(xù)引深“萬(wàn)名干部入企服務(wù)”活動(dòng)，積極幫助企業(yè)走出困境。我們還要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)同煤織女泉四期5萬(wàn)千瓦、聯(lián)成偏嶺二期5萬(wàn)千瓦、漳澤吳馬營(yíng)5萬(wàn)千瓦3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目都要開工建設(shè)。
(二)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造雁門關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先行區(qū)
優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“北山小雜糧、南山經(jīng)濟(jì)林、川區(qū)糧草蔬”種植業(yè)三大區(qū)域布局，做精小雜糧，發(fā)展小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化種植20萬(wàn)畝，其中滲水地膜旱地谷子推廣種植4萬(wàn)畝，重點(diǎn)在吳馬營(yíng)、岱岳、北周莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)千畝以上滲水地膜高產(chǎn)谷子種植基地10個(gè);在山區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)燕麥6萬(wàn)畝。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的培育扶持，加強(qiáng)雜糧半成品、成品的研發(fā)生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)雜糧食品。要布局建設(shè)一批雜糧交易市場(chǎng)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮市場(chǎng)主體內(nèi)聯(lián)外引作用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)銷體系。做大飼草業(yè)，建設(shè)古城乳業(yè)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)和山陰農(nóng)牧場(chǎng)三大基地，種植全株青貯玉米15萬(wàn)畝，種植優(yōu)質(zhì)苜蓿2萬(wàn)畝，為全縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供基礎(chǔ)支撐。做強(qiáng)果蔬，在南山坡區(qū)種植大接杏1萬(wàn)畝、葡萄1萬(wàn)畝，川區(qū)種植蔬菜4萬(wàn)畝，要推進(jìn)品種改良、品質(zhì)提升和平臺(tái)建設(shè)，以雁門關(guān)物流園區(qū)為依托，加快蔬菜產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和優(yōu)勢(shì)品牌創(chuàng)建，提高蔬菜質(zhì)量安全水平和商品處理率。做好中藥材，新發(fā)展中藥材4000畝，把功能農(nóng)業(yè)培育成農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的新業(yè)態(tài)。
提升畜牧業(yè)水平。要抓住當(dāng)前“南豬北養(yǎng)”結(jié)構(gòu)調(diào)整和山西列為養(yǎng)豬業(yè)適度發(fā)展區(qū)的有利條件，大力支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)山西大象農(nóng)牧集團(tuán)20萬(wàn)頭種豬養(yǎng)殖項(xiàng)目落地。同時(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)、規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，做強(qiáng)做大乳品加工業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)全面振興，推進(jìn)20個(gè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)向牧場(chǎng)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。古城乳業(yè)集團(tuán)與恒天然集團(tuán)進(jìn)行生產(chǎn)品牌合作，啟動(dòng)20萬(wàn)噸飼料加工廠生產(chǎn)，15萬(wàn)噸液態(tài)奶生產(chǎn)線年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效;積極推進(jìn)山陰農(nóng)牧場(chǎng)奶粉加工廠項(xiàng)目建設(shè)。全縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，奶牛穩(wěn)定在8萬(wàn)頭左右。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞安全種植、健康養(yǎng)殖、綠色加工，突出農(nóng)產(chǎn)品種植、采收、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)“三園一場(chǎng)”(果園、菜園、藥材園、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng))和“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)創(chuàng)建。年內(nèi)開工建設(shè)10兆瓦沼氣發(fā)電和5萬(wàn)噸生物有機(jī)肥項(xiàng)目。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品投入使用和監(jiān)管制度，推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng)建綠色安全農(nóng)產(chǎn)品。加快畜禽糞便集中處理，推廣秸稈還田，種植綠肥，增施有機(jī)肥，形成糧畜循環(huán)發(fā)展的綠色養(yǎng)殖模式。深入開展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，保障人民群眾舌尖上的安全。
(三)以加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引領(lǐng)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎
文化旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。我們要堅(jiān)定信心，搶抓經(jīng)濟(jì)下行倒逼轉(zhuǎn)型和旅游消費(fèi)需求提速升級(jí)的重大機(jī)遇，充分挖掘我縣獨(dú)特而深厚的文物資源優(yōu)勢(shì)，加快把文化旅游培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃引領(lǐng)。要加強(qiáng)規(guī)劃論證，把握旅游消費(fèi)市場(chǎng)的新需求、文旅融合發(fā)展的新趨勢(shì)和旅游內(nèi)涵的新變化，統(tǒng)籌歷史文物資源、自然生態(tài)資源、人文景觀資源、地理氣候環(huán)境，打好邊塞文化牌、民俗特色牌、優(yōu)質(zhì)雜糧功能性農(nóng)業(yè)牌、健康養(yǎng)生牌、濕地自然景觀牌以及春光、夏涼、秋爽季節(jié)牌，著力打造具有區(qū)域影響力的旅游集散地。
市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，加大招商引資，全力實(shí)施“四個(gè)一批”開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，即包裝一批旅游項(xiàng)目、引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作方、培育一批經(jīng)營(yíng)主體、打造一批旅游產(chǎn)品，盡快將我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)做起來(lái)、熱起來(lái)。年內(nèi)爭(zhēng)取與國(guó)內(nèi)幾家文化影視公司合作，通過(guò)在廣武古城拍攝1—2部歷史題材的影視作品，擴(kuò)大知名度。
(四)以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利
緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，切實(shí)增加貧困人口收入，全面改善貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境，加大力度，壓實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”，向黨和人民交上一份滿意答卷。
實(shí)施特色種植扶貧。重點(diǎn)實(shí)施滲水地膜旱地谷子項(xiàng)目。實(shí)踐證明，滲水地膜旱地谷子產(chǎn)量高、收入高，非常適合在我縣山坡區(qū)種植，是農(nóng)村貧困人口脫貧致富的有效途徑。年內(nèi)結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在貧困人口集中的山區(qū)推廣種植滲水地膜旱地谷子4000畝，落實(shí)普惠加特惠政策。實(shí)施畜牧養(yǎng)殖扶貧。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶，利用扶貧小額信貸資金、財(cái)政扶持資金，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、折股量化等方式，推動(dòng)貧困戶與企業(yè)、合作社形成密切的利益聯(lián)結(jié)體，大力發(fā)展肉羊、肉驢、奶牛等畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目，重點(diǎn)與大象集團(tuán)合作，發(fā)展500頭小型家庭養(yǎng)豬場(chǎng)5個(gè)，養(yǎng)豬1萬(wàn)頭。實(shí)施“8311”產(chǎn)業(yè)扶貧重大項(xiàng)目。完成道地中藥材種植1500畝，每畝補(bǔ)助400—500元。完成設(shè)施蔬菜種植200畝，其中日光溫室每畝補(bǔ)助2萬(wàn)元，塑料大棚每畝補(bǔ)助0.8萬(wàn)元;露地蔬菜開發(fā)1000畝，每畝補(bǔ)助0.2萬(wàn)元。新發(fā)展食用菌500畝，每棒補(bǔ)助1元。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧。重點(diǎn)抓好新一輪退耕還林276畝，5年內(nèi)畝均獎(jiǎng)補(bǔ)1500元;組建造林專業(yè)合作社23家，吸收672個(gè)貧困人口，年人均獲得造林綠化勞務(wù)收入3000元以上;加強(qiáng)林木管護(hù)，吸納85個(gè)貧困人口管護(hù)林木，年人均獲得林木管護(hù)勞務(wù)收入5000元以上。實(shí)施光伏項(xiàng)目扶貧。年內(nèi)力爭(zhēng)完成10個(gè)村100千瓦村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，帶動(dòng)1000多貧困人口增收脫貧。實(shí)施電商扶貧。引導(dǎo)“百匯農(nóng)珍”等電子商務(wù)平臺(tái)做強(qiáng)做大，培育覆蓋貧困村的村級(jí)電商，網(wǎng)上銷售我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，年內(nèi)網(wǎng)上交易額力爭(zhēng)突破1000萬(wàn)元以上，把我縣古城系列乳制品、健康牌燕麥、“雁門香”小米、“桑干河”雜糧等質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，增加農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)貧困戶增收。
同時(shí)，要堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，年內(nèi)完成差異化技能培訓(xùn)600人、“山西護(hù)工”培訓(xùn)150人;大力推進(jìn)勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移輸出貧困人口500人次以上，年人均獲得萬(wàn)元以上勞務(wù)收入;鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，年內(nèi)提供就業(yè)崗位300個(gè)以上，年人均獲得萬(wàn)元以上勞務(wù)收入。做實(shí)做好社會(huì)保障兜底工作，完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高低保、“五?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，將符合條件的貧困戶納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼力度，對(duì)貧困人口合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予政策補(bǔ)貼，為貧困人口繳納大病醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)每人每年68元。強(qiáng)化貧困人口醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、慈善救助、大病救助等，落實(shí)貧困殘疾人幫扶措施，讓無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口做到“兩不愁、三保障”。
脫貧攻堅(jiān)是硬任務(wù)，必須有硬責(zé)任、硬措施、硬作風(fēng)。全縣各級(jí)各部門要始終把貧困群眾的冷暖掛在心上，把脫貧的責(zé)任扛在肩上，把攻堅(jiān)的任務(wù)抓在手上，發(fā)揮好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書記三支隊(duì)伍的作用，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)部門協(xié)調(diào)，凝聚社會(huì)合力，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，全面完成貧困縣摘帽、14個(gè)貧困村退出、569戶1359人脫貧，奪取我縣脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。
(五)以提檔升級(jí)精致宜居為目標(biāo)，打好城鄉(xiāng)建設(shè)管理總體戰(zhàn)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)管理的“大法”，看一個(gè)城市發(fā)展如何首先要看規(guī)劃。在今年的城市建設(shè)布局中，第一件事情就是規(guī)劃的修編完善、提檔升級(jí)。一是完成《桑干河新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《縣城排水防澇設(shè)施規(guī)劃》的編制，完善以總體規(guī)劃為指導(dǎo)、控制性詳規(guī)為基礎(chǔ)、修建性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是實(shí)行“五規(guī)合一”，提高土地使用、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致性和協(xié)調(diào)性，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、管控作用。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就有法定效力，在實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)決維護(hù)其嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。民之所盼，政之所向。盡管當(dāng)前財(cái)政十分困難，但面對(duì)全縣群眾熱切關(guān)注的城市建設(shè)短板，我們必須咬緊牙關(guān)千方百計(jì)把該辦的、能辦的事情辦好。配合縣醫(yī)院搬遷，用2—3年時(shí)間對(duì)縣城南部進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)世紀(jì)大道、西環(huán)南路、駿馬路和王家澗路4條道路改造;加快推進(jìn)縣城天然氣入戶，在縣城新鋪設(shè)天然氣管道5.5公里，完成天然氣入戶5000戶;抓緊昱光電廠二期熱電機(jī)組供熱首站管網(wǎng)對(duì)接，縣城新增集中供熱面積100萬(wàn)平米，做到應(yīng)供盡供;加大棚戶區(qū)改造、城中村改造力度，加快府東街棚戶區(qū)、蘭園棚戶區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取盡快投入使用。開工建設(shè)賀家窯—李家窯鄉(xiāng)村旅游公路，完成岱岳—東榆林、董元線玉井段道路改造工程，完成合盛堡—山陰縣線道路改造工程。同時(shí)，做好大原客運(yùn)專線、北同蒲朔山聯(lián)絡(luò)線兩條鐵路和蒙西至天津南、晉北至江蘇南京兩條特高壓電力外送通道等國(guó)家和省、市重大項(xiàng)目建設(shè)的配合協(xié)調(diào)工作。
強(qiáng)化城市管理。堅(jiān)持“三分建設(shè)、七分管理”的城市發(fā)展理念，將城市管理放在更加突出的位置，在精致化上下苦功、要效果，落實(shí)、落小、落細(xì)，像“繡花”一樣管理城市。全面提升城市管理水平。持續(xù)開展打擊違章建設(shè)、違法占地“兩違”專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善職責(zé)明確、監(jiān)管到位、打擊有力的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固已有整治成果。實(shí)施縣城公共事業(yè)智能化、科學(xué)化管理，新增水表升級(jí)改造6000戶，開展集中供熱計(jì)量熱平衡試點(diǎn)工作。強(qiáng)化縣城環(huán)境綜合治理，集中整治房屋亂搭亂建、攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)、車輛亂停亂放、小廣告亂貼亂畫等。在“城中村”大力推廣使用潔凈型煤，徹底取消散煤燃燒，堅(jiān)決取締小區(qū)供熱燃煤鍋爐，不斷改善大氣質(zhì)量。建設(shè)城鄉(xiāng)道路交通防控體系，維護(hù)交通秩序。擴(kuò)大縣城保潔范圍，提高機(jī)械化清掃程度和保潔頻次。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)村生活污水治理兩個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目，深入開展美麗鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村“五村聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施“兩治三改”，即垃圾治理、污水治理，改水、改房、改電。年內(nèi)完成15個(gè)村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;完成農(nóng)村危房改造468戶;完成農(nóng)村低壓電網(wǎng)升級(jí)改造79公里，新增及改造配變43臺(tái)1萬(wàn)千伏安;完成農(nóng)村機(jī)井通電線路改造193公里，新增及改造井變570臺(tái)3.9萬(wàn)千伏安。啟動(dòng)北周莊鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)工作，打造村鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)。探索推進(jìn)“空心村”復(fù)墾整治試點(diǎn)工作，有效盤活閑置土地，實(shí)施村莊綠化、景觀建設(shè)，全面整治改善村容村貌。
(六)以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。堅(jiān)定去產(chǎn)能，釋放煤炭生產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰、壓減落后產(chǎn)能，不折不扣實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)。努力去庫(kù)存，加大棚戶區(qū)、城中村改造貨幣化安置力度，用好住房公積金，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，多管齊下促進(jìn)商品房去庫(kù)存。有序去杠桿，全面推進(jìn)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，有效化解企業(yè)融資難問(wèn)題。多措降成本，全面落實(shí)中央、省、市稅改減費(fèi)和扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)系列措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。精準(zhǔn)補(bǔ)短板，圍繞補(bǔ)齊制約發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”等短板，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)。
深化農(nóng)村綜合改革。在嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，加快激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，全面完成集體土地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。探索推行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從今年開始，著手農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，三年內(nèi)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提升支農(nóng)服務(wù)水平等。
推進(jìn)電力體制改革。進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省售電側(cè)改革精神，大力度推進(jìn)大用戶直供、網(wǎng)前直供、組建售電公司等改革措施，落實(shí)煤電一體化企業(yè)享受廠用電價(jià)政策，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)直供電，構(gòu)建煤、電、網(wǎng)、高載能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。重點(diǎn)服務(wù)推動(dòng)中煤華昱集團(tuán)公司增量配電早日獲批，積極爭(zhēng)取列入全省區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。用足用活電改政策，不斷深化電力改革，形成高載能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建煤—電—冶—建材循環(huán)發(fā)展體系。
推進(jìn)商事制度改革。深入推進(jìn)“五證合一”改革，繼續(xù)深化“先照后證”和工商登記便利化改革，擴(kuò)大市場(chǎng)主體總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
(七)以增進(jìn)人民福祉為根本，兜牢基本民生底線
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善縣城教育基礎(chǔ)設(shè)施，完成第七小學(xué)改建。高度重視農(nóng)村教育，讓受教育者能夠就近接受優(yōu)質(zhì)教育，完成北周莊鎮(zhèn)小學(xué)和后所小學(xué)改造。發(fā)展職業(yè)教育，籌建一所職業(yè)中學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)校際交流，挖掘和培養(yǎng)更多基層教育教學(xué)骨干。繼續(xù)加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理，大力開展師風(fēng)師德建設(shè)，凈化教育風(fēng)氣。與省教科院合作開展“山陰縣教育質(zhì)量提升工程”項(xiàng)目，鞏固國(guó)家教育均衡發(fā)展成果，辦人民滿意教育。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。開展全民“衛(wèi)生與健康”行動(dòng)，建設(shè)“健康山陰”。加快中醫(yī)院綜合門診樓建設(shè)，年內(nèi)投入使用;改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件，啟動(dòng)?jì)D幼計(jì)生服務(wù)中心建設(shè);鞏固村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，完善基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)落實(shí)“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)、分級(jí)診療、基本藥物制度，基本藥物實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為老年人群提供免費(fèi)健康體檢。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤娑⒄?，提高出生人口素質(zhì)。
大力發(fā)展文化事業(yè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“樹文明新風(fēng)、建和諧山陰”精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)正能量。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，提升文化服務(wù)功能。實(shí)施文化惠民工程，組織開展送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，豐富群眾文體生活。加大文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣武明長(zhǎng)城的保護(hù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，新建一座高功率、多頻道廣播電視無(wú)線發(fā)射塔，覆蓋惠及更多城鄉(xiāng)用戶。做好史志工作，完成二輪修志工作等。
織密扎牢民生保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保登記，進(jìn)一步擴(kuò)大“五險(xiǎn)”參保覆蓋面。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，全面落實(shí)異地社保享受、轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算。落實(shí)兌現(xiàn)省、市城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差政策，將農(nóng)村低保線與貧困線有效銜接，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)山陰縣社會(huì)福利中心、山陰縣中心敬老院和北周莊、玉井、合盛堡、馬營(yíng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，建設(shè)10個(gè)農(nóng)村老年日間照料中心;鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持山陰老年公寓創(chuàng)建省級(jí)醫(yī)養(yǎng)融合試點(diǎn)單位，積極對(duì)接善濟(jì)德生態(tài)醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目。
(八)以筑牢生態(tài)保護(hù)屏障為目標(biāo)，創(chuàng)建天藍(lán)地綠水清美好家園
持續(xù)實(shí)施造林綠化工程。堅(jiān)持生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林三林共建，完成京津風(fēng)沙源治理人工造林5000畝，環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)2000畝，虎山線兩側(cè)荒山綠化1000畝，小流域綜合治理6880畝，村莊綠化5個(gè)。繼續(xù)完善榮烏高速公路通道綠化，扎實(shí)推進(jìn)永定河水系桑干河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持造管并重，管重于造，加大生態(tài)公益林和未成林管護(hù)力度。
加大環(huán)境污染治理力度。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，引深“鐵腕治污”行動(dòng)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好水和土壤污染防治戰(zhàn)。全面深化“控煤、治污、管車、降塵”等重要措施，依法關(guān)停不達(dá)環(huán)保要求及無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小型煤場(chǎng)、洗煤廠、石灰窯等土小企業(yè)，加大對(duì)煤矸石亂堆亂放和無(wú)序填埋的整治力度，完成黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，完成排水企業(yè)提標(biāo)改造，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。
集約節(jié)約利用能源資源。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，積極開展全民節(jié)約行動(dòng)。推廣綠色節(jié)能建筑，發(fā)展低碳綠色公共照明。推進(jìn)低碳交通發(fā)展，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)充電樁。
(九)以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好環(huán)境
壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。以開展安全生產(chǎn)“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)(單位)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
開展安全隱患整治。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，完善人防、技防、物防等安全防控措施。在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治，及時(shí)消除各類事故隱患。對(duì)重大隱患要掛牌督辦、限期整改，整改無(wú)望的要予以關(guān)閉，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決打擊取締。進(jìn)一步落實(shí)事前問(wèn)責(zé)制，對(duì)安全監(jiān)管不到位、隱患排查走過(guò)場(chǎng)的予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。以創(chuàng)建“平安山陰、法治山陰”為目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。積極引深“六打六整三加強(qiáng)”行動(dòng)，深化“打黑除惡、鏟除黃賭毒、緝槍治爆”三大戰(zhàn)役，開展“無(wú)刑事案件、無(wú)行政案件村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，確保社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。建立健全多元調(diào)解機(jī)制，實(shí)施調(diào)解組織“全覆蓋工程”，有效化解各類矛盾糾紛;堅(jiān)持重點(diǎn)信訪問(wèn)題源頭化解，嚴(yán)格落實(shí)“四定”“五包”責(zé)任制;暢通信訪渠道，實(shí)行信訪事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上答復(fù)，確保群眾訴求件件有回應(yīng)、事事有答復(fù)，保證信訪辦理公開、透明、公正;引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達(dá)訴求，嚴(yán)厲打擊纏訪、鬧訪等非訪活動(dòng)，確保全縣信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控體系建設(shè)，強(qiáng)化公共應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高快速檢驗(yàn)水平，加快建立重要產(chǎn)品追溯體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲處。堅(jiān)決防止發(fā)生重大群體性事件，確保群眾安全感和滿意度“雙提升”，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。建立健全軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作，創(chuàng)建“省級(jí)雙擁模范城”。
(十)以強(qiáng)征管開新源為路徑，破解財(cái)力困局
煤炭行業(yè)是我縣稅收的主要來(lái)源，在去產(chǎn)能的前提下，要確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須下大力氣解決地銷煤稅收跑冒滴漏頑癥。按照市政府的統(tǒng)一部署，縣政府成立整頓和規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序領(lǐng)導(dǎo)組，用半年左右時(shí)間規(guī)范涉煤企業(yè)稅收征管秩序。組織財(cái)稅、煤管、公安、電力、審計(jì)等相關(guān)部門，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，形成合力，聯(lián)合治稅，依法征管，堵塞漏洞。煤炭管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)量的核定統(tǒng)計(jì);稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收的核算清繳;公安經(jīng)偵負(fù)責(zé)稅收稽查;監(jiān)委要重點(diǎn)對(duì)征收?qǐng)?zhí)法人員不作為、亂作為、失職瀆職行為進(jìn)行立案查處，務(wù)必應(yīng)收盡收。同時(shí)，要多渠道開辟財(cái)源，盤活存量資產(chǎn)，努力增加非稅收入。
三、政府備忘錄
各位代表，今年我們的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分艱難，玉米價(jià)格和乳品市場(chǎng)仍在低谷徘徊，種地養(yǎng)牛比去年更困難，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。尤其是我們的煤炭產(chǎn)業(yè)因受政策性和一些不確定因素的影響，產(chǎn)量要比去年減少一半以上，將直接導(dǎo)致稅收減半，使財(cái)政雪上加霜更加吃緊。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和困難，縣政府將采取積極的財(cái)政政策加以應(yīng)對(duì)，在收入方面的措施是：“預(yù)算內(nèi)損失預(yù)算外補(bǔ)”，我們要開辟新渠道，以1:1或1:2的比例加大非稅收入，以此來(lái)增加我們的可用財(cái)力;在支出方面的措施是：“有增有減，有保有壓”，削減不必要的行政開支，增加生產(chǎn)性支出，把錢花在刀刃上，具體是“死保工資、力保運(yùn)轉(zhuǎn)、確保民生、確保穩(wěn)定、確保剛性支出”。今年有若干件緊要的具體事情要辦，這些事情已提到議事日程，并列入政府備忘錄，現(xiàn)在我代表縣人民政府鄭重承諾：
● 再窮也不能窮教育。今年的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算要在去年的基礎(chǔ)上再增加21%,初步測(cè)算新增2000萬(wàn)，全年合計(jì)為3.1億元，在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中力爭(zhēng)更多。
● 增加扶貧資金投入。我們時(shí)刻不能忘記全縣還有1359名貧困人口，今年是我縣脫貧年，脫貧攻堅(jiān)到了決戰(zhàn)決勝發(fā)起最后總攻的時(shí)候了，所以要盡快補(bǔ)充“彈藥”，縣財(cái)政直接投入1000萬(wàn)元，比去年增幅150%，在實(shí)際工作中力爭(zhēng)更多。
● 增加環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。山陰城建是短板，城市管理更是短板，尤其是環(huán)境衛(wèi)生更是短板中的短板，投入不足是一個(gè)重要因素，所以環(huán)衛(wèi)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)要在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加20%。
● 取締城市散煤燃燒，補(bǔ)貼2000萬(wàn)元。縣城空氣質(zhì)量不好，尤其進(jìn)入冬季，散煤燃燒污染嚴(yán)重，直接影響到居民的出行?？諝赓|(zhì)量已成為人民群眾健康生活的一條不可逾越的紅線，環(huán)境保護(hù)支出已成剛性支出，政府要拿出足夠的資金，在縣城內(nèi)大力推廣潔凈煤和天然氣，堅(jiān)決取締散煤燃燒。
● 籌資1.5億元，完成新醫(yī)院建設(shè)。我們的縣醫(yī)院已十分落后，住院部已成危樓，而新建的醫(yī)院由于資金不足已拖建五年，這項(xiàng)工程再不能拖下去了，今年作為全縣一號(hào)民生工程，要堅(jiān)決完成并投入使用。
● 重新啟動(dòng)府東街跨線立交橋工程，打通府東街道路，緩解交通壓力，提升城市功能。這是全縣人民企盼的一項(xiàng)工程，尤其是跨鐵路大橋今年要力爭(zhēng)開工，所需資金要采取融資、向上級(jí)爭(zhēng)取資金的辦法加以解決。
● 解決城市供水安全問(wèn)題。南山引水管道年久失修，其中從蘇莊村高鐵橋北至前帳堡高速路橋長(zhǎng)達(dá)6公里的地段頻繁爆裂，造成縣城經(jīng)常大面積停水，影響到居民的日常生活。逼至民生無(wú)退路，今年不論財(cái)政如何緊張，也要拿出資金來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
● 重修小街小巷。這些年縣城主要街道都已修復(fù)，但小街小巷絕大部分仍是破爛不堪或黃土裸露，每逢雨雪天行人怨聲載道。據(jù)住建部門統(tǒng)計(jì)，縣城內(nèi)大約有120條小街小巷，政府決定咬緊牙關(guān)擠出錢來(lái)，用三到五年時(shí)間逐步予以解決。今年先改造15條緊要的小街小巷，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更多。
● 新建農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，打造城南森林公園。由于縣城沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)小商小販占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重;由于缺少城市公園，城市居民沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所。為此，今年將在世紀(jì)大道南新建農(nóng)貿(mào)批發(fā)大市場(chǎng)，在其北以退耕還林的形式修建森林公園。
● 完成玉馬小區(qū)建設(shè)。玉馬小區(qū)是緊急避讓小區(qū)，也是國(guó)家采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目，它涉及到我們縣北部工礦區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村2986戶的搬遷，今年我們要繼續(xù)利用國(guó)家政策和銀行政策性貸款，必須使玉馬小區(qū)全面完工，部分村民實(shí)行搬遷，讓受土地沉陷影響生產(chǎn)生活的農(nóng)民早日住進(jìn)安全可靠的新居。
● 今年繼續(xù)完成450套棚戶區(qū)改造，總投資1.7億元，縣政府配套資金3400萬(wàn)元。沒(méi)有棚戶區(qū)改造就沒(méi)有社會(huì)公平，棚戶區(qū)的居民都是弱勢(shì)群體，要讓這部分群眾更多地享受到改革發(fā)展的紅利。
● 完成苜蓿種植15000畝的示范，縣政府補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。種植苜蓿對(duì)我們這個(gè)奶牛大縣具有十分重要的作用，是廣大奶農(nóng)的一件大事，是提高奶質(zhì)、增加乳品競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)措施。政府勒緊褲帶拿出千萬(wàn)元資金補(bǔ)助，盡管杯水車薪，但我們一定要讓養(yǎng)奶牛的農(nóng)民，在與困難抗?fàn)幹懈惺艿秸膽B(tài)度。
● 種植旱地地膜谷子，再補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。山陰試種旱地谷子已是第三年了，但仍然是起步階段，農(nóng)民得到了實(shí)惠深受歡迎，今年將擴(kuò)大到4萬(wàn)畝種植面積，政府咬緊牙關(guān)，再補(bǔ)貼千萬(wàn)元，雖然杯水車薪，但要讓種谷子的農(nóng)民體會(huì)到政府的決心，推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
● 新建縣城供暖管網(wǎng)?，F(xiàn)在我們縣城的供熱能力最大負(fù)荷不超過(guò)300萬(wàn)平米，有近100多萬(wàn)平米的小區(qū)和住宅樓不能享受統(tǒng)一供熱。今年，伴隨著昱光二期2×35電廠建成投產(chǎn)，將新增500萬(wàn)平米的城市供熱面積，徹底滿足未來(lái)10年的城市供熱需求。電廠建成了，管網(wǎng)必須跟進(jìn)。內(nèi)外管網(wǎng)總長(zhǎng)6.8公里，再加上其它附屬設(shè)施，投資巨大，但這又是一件涉及今年關(guān)乎未來(lái)的民生大事，政府將千方百計(jì)采取多種渠道多種方法，籌資融資加以解決。
● 增加招商引資爭(zhēng)項(xiàng)目的公用經(jīng)費(fèi)。今年的公用經(jīng)費(fèi)，不論進(jìn)行怎樣的削減壓縮，但不能出現(xiàn)一年不開賬本的單位。削減一般性的公用經(jīng)費(fèi)，但同時(shí)也要增加招商引資和爭(zhēng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代共產(chǎn)黨軍隊(duì)的兩條腿跑過(guò)了國(guó)民黨軍隊(duì)的汽車輪子，今天我們貧困縣干部的兩條腿也一定要賽過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的奔馳寶馬，我們一方面要擼起袖子加油干，另一方面也要挽起褲腳使勁跑，向上爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)支持，以此來(lái)建設(shè)我們美麗的家園。
各位代表，危難之時(shí)方顯英雄本色，困難難不倒我們，壓力壓不垮我們，盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難，盡管財(cái)政壓力巨大，但我們的工資要照發(fā)，我們的事情要照辦，我們的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)照樣要推進(jìn)，這就是山陰的擔(dān)當(dāng)，這就是山陰的氣概，這就是我們山陰24萬(wàn)人民的回答!
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
責(zé)任在心重千鈞，使命在肩當(dāng)奮進(jìn)。面對(duì)今年光榮而艱巨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重任，面對(duì)全縣人民的熱切期盼，我們深感重任在肩、責(zé)任重大、使命光榮。新的一年里，我們將以嶄新的姿態(tài)、昂揚(yáng)的斗志、拼搏的精神，搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、建樹新作為、開拓新局面，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府。
提升履職能力。新形勢(shì)、新任務(wù)倒逼我們要有新作為、新建樹，倒逼我們提升履職能力，提升駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、統(tǒng)攬轉(zhuǎn)型綜改、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題的決策力、執(zhí)行力。要緊密結(jié)合山陰改革發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。要增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力，善于在嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)中抓主要矛盾，解決突出問(wèn)題。要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力，解放思想、大膽創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的辦法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要增強(qiáng)推動(dòng)落實(shí)的能力，以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭，卯足干勁抓落實(shí)。
推進(jìn)依法行政。完善依法決策機(jī)制，實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度。加強(qiáng)行政復(fù)議，保障人民合法權(quán)益和合理訴求。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作落實(shí)，深化事中事后監(jiān)管。深入開展“七五”普法工作。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。
增強(qiáng)行政效能。深入推進(jìn)“放管服效”改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府工作效能。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好審批事項(xiàng)承接、取消、下放、調(diào)整工作。嚴(yán)格執(zhí)行“13710”工作制度。優(yōu)化公共服務(wù)，提升便民服務(wù)效能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心早日投入使用，健全為企業(yè)、為群眾、為基層服務(wù)的各項(xiàng)制度，守信踐諾，說(shuō)到做到，全面提升服務(wù)水平。
狠抓工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)爭(zhēng)先進(jìn)位、不甘落后的精神和勇氣，激發(fā)各級(jí)各部門干部的擔(dān)當(dāng)使命，馬上就辦、真抓實(shí)干，最大限度調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，把各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。強(qiáng)化督查機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，問(wèn)責(zé)不落實(shí)的人和事，問(wèn)責(zé)不作為、慢作為、亂作為的人，堅(jiān)決整治推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等懶政怠政行為，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。要健全完善工作目標(biāo)考核機(jī)制，把全年工作任務(wù)分解到各部門，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政府黨組要切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省、市各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈和變異回潮，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面引深“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。牢固樹立“過(guò)緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在改善民生、推動(dòng)發(fā)展上。
各位代表，風(fēng)雨砥礪鼓征帆，快馬揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山陰縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，扎實(shí)工作、攻堅(jiān)克難，為圓滿完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作而努力奮斗，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十九大勝利召開!
