政 府 工 作 報 告
——2015年12月28日在上杭縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
上杭縣人民政府代縣長 傅藏榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上杭縣人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《上杭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2015年工作回顧和“十二五”發(fā)展簡況
今年以來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話、來閩來杭考察重要講話精神，緊緊抓住“新古田會議”召開的重大機(jī)遇，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，狠抓改革創(chuàng)新，加強(qiáng)民生保障，振紅土地雄風(fēng)，謀跨越式發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值268億元，增長12.3%;財政總收入31億元，增長12.2%，其中地方級收入20.8億元，增長8.6%，財政總收入和地方級收入分別突破30億元和20億元;500萬元以上固定資產(chǎn)投資216億元，增長28.6%;社會消費(fèi)品零售總額75.9億元，增長20.9%;居民消費(fèi)價格總水平上漲1.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31430元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入13057元，增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%;完成年度節(jié)能減排任務(wù)。主要工作和成效有：
發(fā)展支撐更加有力。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.9億元，增長4.2%。全年下?lián)苤мr(nóng)資金4億元。糧食播種面積47萬畝，種植烤煙4.5萬畝。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目93個、完成投資4.2億元，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積734畝，浩宇農(nóng)業(yè)和富康農(nóng)林智能溫控大棚項(xiàng)目投入生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值10億元，惠及林農(nóng)1.55萬戶4.5萬人。分別設(shè)立3000萬元的林權(quán)抵押和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保基金，共發(fā)放抵押貸款96筆3540萬元。稔田鎮(zhèn)被評為第五批全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。杭晚蜜柚和上杭槐豬、通賢烏兔分別入選閩西“八大珍”“八大鮮”產(chǎn)品。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.4億元，增長33%。工業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值330億元，增長14.5%。金銅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值320億元，增長15%。紫金礦業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”步伐加快，成為國內(nèi)首家具有黃金進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)，完成本土項(xiàng)目投資9.4億元。20萬噸銅冶煉挖潛增效、太陽銅業(yè)中低壓電線電纜及特種電纜、紫金萃福3D硬千足金、德爾科技高純度材料等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。建筑產(chǎn)業(yè)不斷壯大。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值360億元，增長11%。新設(shè)立施工總承包企業(yè)3家，新晉升一級總承包企業(yè)2家、二級4家，建筑資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達(dá)106家。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)增加值76.5億元，增長11%。新培育限上法人企業(yè)19家。阿里巴巴農(nóng)村淘寶建成縣級服務(wù)中心和80個村級服務(wù)站。古田旅游區(qū)、毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址景區(qū)分別獲評國家5A級、4A級旅游景區(qū)，才溪鎮(zhèn)獲評全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。全年接待游客430萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入25.8億元。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資6.3億元，增長32.7%;實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積12.3萬平方米，增長31.1%。年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為213億元、144億元，增長5.6%、-0. 5%。
發(fā)展后勁穩(wěn)步增強(qiáng)。“三比一看”“項(xiàng)目會戰(zhàn)年”活動取得成效。2014～2018行動計劃43個在建重大投資項(xiàng)目完成投資48億元，40個省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資37億元，5個重中之重工業(yè)項(xiàng)目和18個省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目完成投資33億元。招商引資取得新進(jìn)展，全年新簽約項(xiàng)目80個，總投資60億元，實(shí)現(xiàn)落地項(xiàng)目42個，總投資41.3億元。“礦業(yè)+”板塊初顯成效，分別與中國中車、三一重工簽訂投資協(xié)議。軍民融合深化發(fā)展，簽定協(xié)議項(xiàng)目4個、合同項(xiàng)目2個。實(shí)際利用外資3499萬美元，增長6.1%;外貿(mào)出口總值3.06億美元，增長8%。積極爭取上級支持，全年累計爭取各項(xiàng)資金15.3億元?！叭Y”運(yùn)作扎實(shí)推進(jìn)，加快國有資產(chǎn)盤活，加強(qiáng)紫金股權(quán)運(yùn)作，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國投公司黃金租賃業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零突破，非上市公司企業(yè)債成功發(fā)行，國有公司完成融資52.3億元。國有資產(chǎn)總量達(dá)416億元，增長13.9%。認(rèn)真謀劃“十三五”發(fā)展，完成規(guī)劃綱要和23個專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
發(fā)展面貌持續(xù)改善。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目37個，完成投資12億元。東門片區(qū)江濱改造工程B段、紫金路道路改造、上杭大道二期沿街立面改造等項(xiàng)目順利完工。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資10.1億元。贛龍復(fù)線鐵路建成通車，古田會址站站前廣場及站前大道投入使用。大中線(溪口至廬豐段)、茶白線全面竣工。完成農(nóng)村公路改造60公里、安保工程32公里、危橋改造22座。新一輪電網(wǎng)改造有序推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目439個、總投資2億元，龍翔變電站、麒龍變電站二期建成投入運(yùn)行。農(nóng)田水利建設(shè)完成投資1.2億元，下都煙水工程投入使用。第二污水處理廠投入試運(yùn)行。全年建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站9座、污水處理廠7座、農(nóng)民公園22個。9個小城鎮(zhèn)和33個市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施集鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目144個，完成投資4.2億元。實(shí)施 “千村整治、百村示范”工程，完成20個村莊整治。傳統(tǒng)文化村落保護(hù)力度加大，6個村入選省級傳統(tǒng)村落名錄。完成水土流失綜合治理5.4萬畝、造林綠化5.56萬畝?！耙唤瓋珊印彼h(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，黃潭河整治三年行動累計投入2.6億元，流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。全年拆除“兩違”建筑99.5萬平方米，拆除生豬養(yǎng)殖場106.5萬平方米。完成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制工作。茶地、下都完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)43.3%，比上年提高1.2個百分點(diǎn)。
發(fā)展成果人民共享。15項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。城區(qū)教育擴(kuò)容工程全面完成，城區(qū)2所小學(xué)和全縣25所公辦幼兒園投入使用，第四批薄弱學(xué)校改造進(jìn)展順利。實(shí)行城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校劃片招生、就近入學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)各校(園)師資配置均衡。醫(yī)藥衛(wèi)生體制和縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，廬豐、稔田、南陽衛(wèi)生院綜合樓擴(kuò)建工程順利實(shí)施，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)一步提升。計生工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。食品安全可追溯體系初步建成。社會保障和社會救助服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2528人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9519人。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“九到戶”，實(shí)現(xiàn)干部駐貧困村、掛鉤幫扶貧困戶全覆蓋，全年減貧1059戶4696人。完成造福工程投資3.8億元，實(shí)施省市造福工程集中安置區(qū)6個、集中安置點(diǎn)15個，惠及1505戶6501人。實(shí)施庫區(qū)移民項(xiàng)目28個，完成投資3211萬元。完成保障性住房配租536套、配售105套。全面完成全國第一次可移動文物普查，客家族譜博物館新館建成開館。完成30個薄弱村文體設(shè)施和8個村文體活動場所示范工程，建成80個村有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，發(fā)放文體惠民卡3000張?！渡虾伎h志(1988～2003)》成功發(fā)行?！段妪埑氏閼c太平》劇目獲得“中國民間文藝山花獎”。深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化提升三年行動，縣工業(yè)園區(qū)獲得省級“安全園區(qū)”命名并通過省級標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)驗(yàn)收，我縣被評為福建省安全發(fā)展示范縣?！捌桨采虾肌苯ㄔO(shè)成效顯著，“六五”普法工作通過國家驗(yàn)收，五龍村被評為全國“民主法治示范村”，5個村(社區(qū))被評為全省“民主法治示范村(社區(qū))”，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個村(社區(qū))獲評市級“平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))”。精神文明建設(shè)扎實(shí)有效，古田鎮(zhèn)和都康村獲得“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，通賢村入選首批省級美麗鄉(xiāng)村文明建設(shè)示范村。順利通過“全國雙擁模范縣”驗(yàn)收。
發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。完成政府機(jī)構(gòu)改革。簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，“三張清單”、“三項(xiàng)清理”、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作扎實(shí)推進(jìn)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)。全面落實(shí)商事登記制度改革，新增市場主體3650戶，新設(shè)“一照一碼”企業(yè)304戶、注冊資本9.8億元。電子招投標(biāo)系統(tǒng)成功上線，交易金額1.68億元，節(jié)省資金1600萬元。干部考核評價和人才引進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善。出臺推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新八條措施，加快眾創(chuàng)平臺建設(shè)，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。科技創(chuàng)新成效明顯，生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目通過國家科技部驗(yàn)收，省級有色金屬產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心建設(shè)有序推進(jìn)，新通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定2家。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、擔(dān)?；鸷推髽I(yè)專項(xiàng)應(yīng)急資金的運(yùn)作，為38家企業(yè)提供過橋貸款98筆11億元。制定鼓勵和支持企業(yè)股權(quán)投資、小微企業(yè)助保貸等政策，積極探索PPP投融資模式，開辦“無間貸”“創(chuàng)業(yè)貸”業(yè)務(wù)，有效激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生機(jī)活力。
發(fā)展保障不斷加強(qiáng)。全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化對“不嚴(yán)不實(shí)”問題的整改。全面開展“糾正不良習(xí)氣、樹立清風(fēng)正氣”活動，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，通報典型案例20起、黨政紀(jì)處分20人，三公經(jīng)費(fèi)下降23.6%。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)效能督查，嚴(yán)肅查處“庸懶散奢?！眴栴}。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，290件人大代表建議、189件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)?？h政府與縣法院、檢察院、總工會互動聯(lián)系機(jī)制不斷完善。強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，全年完成審計項(xiàng)目52個，政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核263個。深入開展廉政訪談、述責(zé)述廉、專項(xiàng)巡查等活動，建立黨員干部旁聽庭審警示教育制度，加強(qiáng)對黨員干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。
圓滿完成村級組織換屆選舉工作。國防動員、防震減災(zāi)、慈善事業(yè)、紅十字會、民族宗教、人民防空、地方志、檔案、保密、消防、工會、對臺、文聯(lián)、僑聯(lián)、客聯(lián)、工商聯(lián)、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人等各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。
各位代表!即將過去的一年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得可喜成效。2015年目標(biāo)任務(wù)的完成標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)現(xiàn)。過去的五年，是極不平凡的五年，是上杭發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇并取得明顯進(jìn)步的五年?！靶鹿盘飼h”在我縣召開，習(xí)近平主席親自參加并發(fā)表重要講話;被確定為中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)，張德江委員長親臨指導(dǎo)工作，對我縣教育實(shí)踐活動成效予以了充分肯定。五年來，我們堅持做大總量、提質(zhì)增效，把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻了一番，年均增長13.7%，三次產(chǎn)業(yè)比從15.6�U59.7�U24.7調(diào)整為11.5�U58.4�U30.1，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長23.4%，財政總收入實(shí)現(xiàn)年均增長16.3%，兩次被評為“全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”。五年來，我們堅持深化改革、擴(kuò)大開放，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對外開放水平持續(xù)提升，軍民融合進(jìn)一步深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。五年來，我們堅持百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)實(shí)施一批惠民利民工程，人民生活更加富足，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻了一番，被評為中國建筑之鄉(xiāng)、全國“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，國家級生態(tài)縣通過省級驗(yàn)收，成功創(chuàng)建省級園林縣城，被確定為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。五年來，我們堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化格局加快形成，民主法治、文化發(fā)展、社會治理以及政府自身建設(shè)全面推進(jìn)，獲得全國法制宣傳教育先進(jìn)單位、全國文化先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣等一系列榮譽(yù)。
這些成績來之不易，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槲铱h經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向?yàn)樯虾几母锇l(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的省、市屬駐杭單位，駐杭部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持上杭發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親、社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要有：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，特別是金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)增長困難，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱;受黃金產(chǎn)量和有色金屬價格下行影響，支柱稅源大幅減收，而財政支出剛性需求不斷增加，收支矛盾更加突出;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系不夠完善，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)與人民群眾的要求和期待還有差距;生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，安全環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻，紫金山礦區(qū)、蛟洋工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全環(huán)保監(jiān)管壓力較大;干部懶政怠政和不敢擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象不同程度存在，激勵和監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善。對此，我們將采取有效措施，認(rèn)真研究解決。
“十三五”時期的發(fā)展思路與目標(biāo)
各位代表!即將開啟的“十三五”時期是上杭全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治縣和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，也是我縣發(fā)展“2+8”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)縣委十二屆八次全會的部署，我縣“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和來閩來杭重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的一系列決策部署，大力弘揚(yáng)古田會議精神和毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，構(gòu)建“2+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快打造“中國綠色礦都”，爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新上杭奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。主要奮斗目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平、年均增長10%以上，財政總收入突破40億元;“2+8”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育“4個千億、6個百億”產(chǎn)值或規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為8�U59.5�U32.5;城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上;改革創(chuàng)新取得進(jìn)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性成果，部分領(lǐng)域走在全市、全省前列，開放合作水平進(jìn)一步提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，進(jìn)入創(chuàng)新型縣份行列;生態(tài)文明建設(shè)制度更加健全，主體功能區(qū)布局基本形成，森林覆蓋率繼續(xù)保持全省前列;人民生活明顯改善，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，居民人均可支配收入突破3萬元，就業(yè)、教育、文化、體育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全;法治上杭建設(shè)全面推進(jìn)，社會更加文明進(jìn)步。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著力打好“六張牌”，即：打好“古田會議”牌，構(gòu)建思想教育圣地;打好“紫金礦業(yè)”牌，打造中國綠色礦都;打好“國有資產(chǎn)”牌，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣;打好“建筑之鄉(xiāng)”牌，打造全國建筑強(qiáng)縣;打好“客家文化”牌，打造閩臺經(jīng)貿(mào)文化旅游合作示范區(qū);打好“生態(tài)文明”牌，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。工作重點(diǎn)和主要任務(wù)是：
(一)突出項(xiàng)目帶動，增強(qiáng)發(fā)展后勁。把實(shí)施項(xiàng)目帶動作為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，以規(guī)劃帶動項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，進(jìn)一步集聚要素資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，做深做細(xì)前期、強(qiáng)化溝通對接，積極爭取上級支持。創(chuàng)新招商理念，開展“點(diǎn)穴式”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，力促更多的大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶。強(qiáng)化項(xiàng)目審批、用地、資金等要素服務(wù)保障，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。
(二)突出轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。緊緊圍繞“2+8”產(chǎn)業(yè)，積極對接“中國制造2025”，突出“礦業(yè)+”板塊和軍民融合發(fā)展兩大抓手，做大增量、做優(yōu)存量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮紫金礦業(yè)龍頭帶動作用，做強(qiáng)金銅產(chǎn)業(yè)，打造采選冶煉、精深加工、虛擬經(jīng)濟(jì)“三個紫金”。發(fā)揮“中國建筑之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，壯大建筑產(chǎn)業(yè)。著力提升八個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“三資”運(yùn)作，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。
(三)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。加快鐵路、高速公路、國省道、農(nóng)村公路建設(shè)。增強(qiáng)能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)保障能力。加快建設(shè)宜居宜業(yè)溫馨城市，積極培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。
(四)突出以人為本，改善民生福祉。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，加大扶貧攻堅力度，推動更高質(zhì)量的就業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進(jìn)基本公共服務(wù)多元化，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。增強(qiáng)社會治理能力，提高安全生產(chǎn)、公共安全、食品藥品安全管理水平。推進(jìn)法治上杭建設(shè)，保障人民權(quán)益，不斷提升社會文明程度。
(五)突出改革創(chuàng)新，增添發(fā)展活力。深入推進(jìn)行政審批、投融資、財稅、商事等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，對接福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，整合利用客家文化資源，拓展杭臺、杭港澳僑合作，密切與周邊地區(qū)互動交流，鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。
(六)突出生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。堅持綠色發(fā)展，拓展生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”國土空間布局。落實(shí)水污染、大氣污染、土壤污染防治行動計劃，持續(xù)抓好“一江兩河”水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。建立健全生態(tài)文明制度和生態(tài)文化體系，推行綠色生活方式和消費(fèi)方式，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。
2016年工作安排
各位代表!2016年是“十三五”開局之年。我們既要看到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力較大，正經(jīng)歷著改革陣痛，面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn);更要看到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，還面臨中央加大對老區(qū)蘇區(qū)支持力度的重大機(jī)遇。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識，進(jìn)一步堅定信心、振奮精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加強(qiáng)供給側(cè)改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和民生改善，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動上杭科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，為全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;財政總收入增長6%，其中地方級收入增長6%;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費(fèi)品零售總額增長12%;外貿(mào)出口總值增長2.5%;實(shí)際利用外資增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%;居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在103%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);人口自然增長率控制在13‰以內(nèi);完成市下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下工作：
一、加快轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力
突出兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮紫金礦業(yè)的品牌、人才、技術(shù)、資金、市場等優(yōu)勢，加快打造“礦業(yè)+”板塊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。做強(qiáng)金銅產(chǎn)業(yè)。按照“礦在外面采，精深加工在本土”的思路，進(jìn)一步完善金銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造“三個紫金”。加大紫金礦業(yè)本土項(xiàng)目投資力度，合理有序開發(fā)紫金山金銅礦，重點(diǎn)推進(jìn)紫金山銅礦浮選廠、羅卜嶺銅礦采選、紫金山金銅礦含銅酸性水綜合利用、紫金彩坑尾礦庫、紫金銅業(yè)金鹽等本土項(xiàng)目建設(shè)。延伸金銅產(chǎn)業(yè)鏈條，大力培育金銅產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，加快推進(jìn)鴻航有色金屬及五金水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品、太陽銅業(yè)船用電纜及數(shù)據(jù)線纜等項(xiàng)目建設(shè)。拓展建設(shè)金銅產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園、礦山機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園。力爭實(shí)現(xiàn)金銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值350億元。壯大建筑產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“中國建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，完善落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。積極發(fā)展 “綠色建筑”產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，吸引更多外出企業(yè)家回鄉(xiāng)投資或總部回歸。借助紫金礦業(yè)這艘“大船”，積極培育礦山施工總承包專業(yè)龍頭和礦山特級施工企業(yè)，加快組建紫金建工集團(tuán)，鼓勵建筑企業(yè)到海外承攬工程，打造“上杭建筑”品牌。完善建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域、抱團(tuán)發(fā)展，提升市場競爭力。力爭全年實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值400億元。
提升八個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展毛竹、烏梅、烤煙、柚果、油茶、高山茶，打響槐豬、烏兔、蘿卜干、杭晚蜜柚品牌。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、觀光農(nóng)業(yè)，逐步壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。持續(xù)抓好新型經(jīng)營主體培育，全年新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家、家庭農(nóng)場100家。支持優(yōu)創(chuàng)油脂、杭豐蔬菜、浩宇農(nóng)業(yè)、富康農(nóng)林等企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)福建百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保華潤五豐年產(chǎn)萬噸食用菌、福萬家精品蜜餞及苦蕎茶等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長3.2%。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。繼續(xù)實(shí)施商貿(mào)流通業(yè)“十百千工程”，力爭全年新增限上企業(yè)25家。加快推進(jìn)西門、東門商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、金銅產(chǎn)品物流，組建大型物流企業(yè)，構(gòu)建綜合物流體系。重點(diǎn)推進(jìn)紫金物流中心、3萬噸蔬菜瓜果冷鏈物流、紫金順安綜合物流園等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取龍巖“陸地港”業(yè)務(wù)延伸至上杭，設(shè)立公共保稅倉和出口監(jiān)管倉。發(fā)展旅游及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，整合紅色、客家、畬鄉(xiāng)、黃金、生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑等旅游資源，加快構(gòu)建以城區(qū)、古田、才溪、稔田為核心的旅游體系。深度開發(fā)具有客家文化和金銅元素的旅游產(chǎn)品及創(chuàng)意工藝品。發(fā)揮客家緣文化中心作用，豐富客家尋根之旅內(nèi)容。爭取中央蘇區(qū)公園項(xiàng)目盡快落地，加快“詩意院田”4A級景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)步云梅花山生態(tài)旅游、紫金山旅游提升工程建設(shè)。支持古田發(fā)展委員會工作，大力發(fā)展紅色思想教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。力爭全年接待游客490萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入30億元。發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)。加強(qiáng)與國際國內(nèi)機(jī)械裝備制造龍頭企業(yè)的合作，引進(jìn)更多先進(jìn)機(jī)械制造企業(yè)落戶我縣，推動發(fā)展礦山機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)中國中車、三一重工礦山機(jī)械裝備制造項(xiàng)目盡快落地。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。大力扶持IT和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托欣杭電子商務(wù)公司、企通寶電子商務(wù)中心和阿里巴巴農(nóng)村電商等平臺，積極探索農(nóng)村電商“上杭模式”，打造一批“電商特色村鎮(zhèn)”。開展“數(shù)字家庭示范村”建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店信息化改造。大力實(shí)施“回歸工程”，培育發(fā)展本地電商企業(yè)。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。主動對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)稀土礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用，有序推進(jìn)稀土探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)工作。重點(diǎn)發(fā)展永磁材料、發(fā)光材料、電子化學(xué)品、銅基合金、稀土合金和高純度硅等新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。支持甕福紫金、龍氟化工等骨干企業(yè)積極開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品，推動磷、氟、碘等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭思康化學(xué)、福建銘麟等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“引銀入杭”工程，積極引進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持上杭農(nóng)商銀行做強(qiáng)做大，擴(kuò)大金融總量規(guī)模，逐步完善金融服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)上市或開展股權(quán)投資、發(fā)行債券、赴“新三板”等股權(quán)交易中心掛牌融資。加強(qiáng)“三資”運(yùn)作，積極盤活國有資產(chǎn)，加快國有公司市場化運(yùn)作步伐，支持興杭國投與機(jī)構(gòu)投資者的戰(zhàn)略合作，主動融入和參與資本市場競爭，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，提升發(fā)展推動力
加強(qiáng)項(xiàng)目策劃。認(rèn)真落實(shí)國家和省市關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資政策，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目策劃儲備，扎實(shí)抓好三年滾動投資計劃編制和上報工作，積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金重大項(xiàng)目。深化項(xiàng)目前期工作，推動成熟項(xiàng)目盡快落地。力爭全年策劃項(xiàng)目15個，其中10億元以上生產(chǎn)性重特大項(xiàng)目2個。完善項(xiàng)目工作考評機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。
突出招商選資。充分發(fā)揮“新古田會議”品牌優(yōu)勢，按照“招大引強(qiáng)、上下關(guān)聯(lián)”原則，圍繞“2+8”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商，提高招商項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，支持鼓勵杭籍企業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)。依托紫金礦業(yè)、甕福紫金、太陽銅業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行以商招商。深化軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)與軍工企業(yè)的溝通對接。促進(jìn)中航工業(yè)水上機(jī)場、東方珠寶、恒星珠寶等項(xiàng)目盡快落地。力爭全年引進(jìn)招商項(xiàng)目60個，其中5億元以上項(xiàng)目3個。
加快項(xiàng)目建設(shè)。深化“項(xiàng)目會戰(zhàn)年”活動，按照“前期促開工、建設(shè)促竣工、投產(chǎn)促增效”的要求，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。著力搭建項(xiàng)目建設(shè)平臺，繼續(xù)推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”擴(kuò)園和規(guī)劃調(diào)整工作，加快蛟洋工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級金銅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施2014～2018行動計劃重大投資項(xiàng)目，完成投資17.4億元。扎實(shí)推進(jìn)48個省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資45億元。實(shí)施企業(yè)技改項(xiàng)目10個，完成投資12億元。認(rèn)真抓好15項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
強(qiáng)化服務(wù)保障。扎實(shí)開展“進(jìn)企業(yè)、摸實(shí)情、解難題、促發(fā)展”活動，完善企業(yè)幫扶機(jī)制，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。創(chuàng)新征地模式，著力破解征地拆遷難題。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急資金作用，推進(jìn)小微企業(yè)“助保貸”、“銀擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)”試點(diǎn)和信用保證保險等業(yè)務(wù)。加大地產(chǎn)品的推介力度，支持和鼓勵優(yōu)先使用地產(chǎn)品。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鎮(zhèn)帶動力
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭取龍巖至龍川快速鐵路規(guī)劃路線經(jīng)過上杭。完成才莊線、大中線(廬豐至中都段)建設(shè)。加快古武高速(永定至上杭段)、廈蓉高速擴(kuò)容(古田至蛟洋段)、古田梅花山路一期、黃太線等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好國道358(新羅巖下山至古田段)、大中線(溪口至大池段)、古田至步云道路改造等項(xiàng)目前期工作，力爭開工建設(shè)。完成農(nóng)村公路改造80公里、安保工程28公里，實(shí)施危橋改造和撤渡建橋11座。有序?qū)嵤┺r(nóng)村電網(wǎng)升級改造，開工建設(shè)麒龍變電站三期、西郊變電站和茫蕩洋風(fēng)電場項(xiàng)目，改造配電臺區(qū)252個。加快西氣東輸和城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和防洪堤建設(shè)，完成小(二)型病險水庫除險加固8座、病險山塘除險加固30座、標(biāo)準(zhǔn)化渠道建設(shè)200公里、高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目5個。加快推進(jìn)舊縣片區(qū)煙水工程、白砂錦繡水庫、城區(qū)備用水源管網(wǎng)工程建設(shè)，完成廬豐煙水工程建設(shè)。
加快建設(shè)宜居城市。按照“一軸一帶，南拓北擴(kuò)，沿江發(fā)展”的思路，大力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理。啟動汀江兩岸城市設(shè)計、城市排水防澇和城市景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)舊城維修保護(hù)，完善主城區(qū)、近城區(qū)道路接通工程。加快推進(jìn)公園、街道景觀、綠道慢行系統(tǒng)、小街小巷建設(shè)。完善城區(qū)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、排水排污、公廁等設(shè)施。全年實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目56個，完成投資17億元。重點(diǎn)推進(jìn)張灘大橋及接線、江濱西路二期、三環(huán)路二期、建設(shè)路安置小區(qū)、臨江樓片區(qū)保護(hù)性更新等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮“數(shù)字城管”作用，加大城區(qū)“三邊三節(jié)點(diǎn)”和“兩違”整治力度，提升城市管理水平。加快創(chuàng)建國家級園林縣城，著力打造宜居宜業(yè)溫馨城市。
著力打造美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)9個小城鎮(zhèn)和古田小城市試點(diǎn)建設(shè)。加大集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理力度，完成稔田、茶地、泮境、步云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”工程。抓好10個新農(nóng)村綜合示范村建設(shè)。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大空心房、生活垃圾和農(nóng)村污水整治力度。加快編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，加大古村落開發(fā)保護(hù)力度，爭取中都田背、稔田官田等9個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。
四、注重惠民利民，提升社會凝聚力
大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因地制宜實(shí)施“五個一批”工程，在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧“九到戶”。重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，通過貧困戶自身努力、上級定點(diǎn)幫扶、干部掛鉤結(jié)對、社會力量支持等多方結(jié)合，加快脫貧步伐。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧行動計劃，推進(jìn)電商扶貧、產(chǎn)業(yè)富民、造福工程危房改造三項(xiàng)富民增收工程。力爭全年完成造福工程危房改造1500戶6500人，實(shí)現(xiàn)減貧人口4784人。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)化教育規(guī)劃布局，完善城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校劃片招生政策，加快職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展，強(qiáng)化師德師能建設(shè)，均衡配置教育資源，提升教育教學(xué)質(zhì)量，力爭通過省級教育強(qiáng)縣評估驗(yàn)收。支持民間演藝團(tuán)體加快發(fā)展，培植一批農(nóng)村文化亮點(diǎn)村，不斷豐富群眾文體生活。扎實(shí)推進(jìn)全民健身活動中心、體育中心綜合體育場、水上運(yùn)動中心、縣博物館及縣科技館布展等文體項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，認(rèn)真做好“非遺”申報工作。加快縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)縣醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)病防治和衛(wèi)生應(yīng)急常態(tài)化管理。
構(gòu)建社會保障體系。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人以上。繼續(xù)實(shí)施“三農(nóng)”綜合保險，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，力爭城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率達(dá)100%、養(yǎng)老保險參保率達(dá)90%以上。認(rèn)真抓好雙擁優(yōu)撫和社會救助工作，加大少數(shù)民族鄉(xiāng)村、革命基點(diǎn)村扶持力度。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人安居工程、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大保障性住房配租配售力度，確保配租配售率達(dá)90%以上。
五、堅持治理創(chuàng)新，提升環(huán)境支撐力
營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，健全生態(tài)補(bǔ)償、污染監(jiān)管機(jī)制，力爭通過國家級生態(tài)縣驗(yàn)收。全面實(shí)施“河長制”，持續(xù)抓好“一江兩河”水環(huán)境綜合整治、養(yǎng)殖業(yè)污染治理和飲用水源地保護(hù)工作。建立環(huán)境管理綜合信息平臺，強(qiáng)化紫金山礦區(qū)、蛟洋工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，加快重點(diǎn)區(qū)域公共環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督和應(yīng)急水平。節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)省級新型城鎮(zhèn)化土地整治、低丘緩坡地開發(fā)利用試點(diǎn)工作，強(qiáng)化土地礦產(chǎn)打非治違專項(xiàng)整治和衛(wèi)片執(zhí)法。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督和森林資源保護(hù)，完成水土流失綜合治理3萬畝、造林綠化2.4萬畝。
營造良好市場環(huán)境。深化行政審批制度改革，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。加強(qiáng)商事登記制度改革，激發(fā)市場主體活力。實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村住房和林權(quán)抵押貸款工作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，支持紫金礦業(yè)等企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)建古田省級“食品安全示范街”，加強(qiáng)餐桌污染治理，建設(shè)食品放心工程，推進(jìn)食品藥品安全社會共治。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，集中整治不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場秩序。
營造和諧社會環(huán)境。深化“平安上杭” “平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，落實(shí)“一評估四聯(lián)動”工作機(jī)制，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。繼續(xù)推進(jìn)“法治上杭”建設(shè)，啟動“七五”普法工作，深入開展“法律六進(jìn)”宣傳教育活動。繼續(xù)完善“1345”調(diào)解工作體系，提升人民調(diào)解“上杭模式”。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作。全面實(shí)施一對夫婦可生育二孩政策。扎實(shí)推進(jìn)省級文明縣城創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，全面完成安全標(biāo)準(zhǔn)化提升三年行動。加強(qiáng)村級組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新課題、新要求。我們唯有奮發(fā)有為、不斷進(jìn)取，才能在經(jīng)濟(jì)下行的大形勢下保持發(fā)展的動力;我們唯有解放思想、改革創(chuàng)新，才能在轉(zhuǎn)型升級的大趨勢下保持發(fā)展的活力;我們唯有腳踏實(shí)地、用心干事，才能在百舸爭流的大格局中保持發(fā)展的實(shí)力;我們唯有依法行政、廣納諫言，才能在民主法治的大進(jìn)程中保持發(fā)展的合力;我們唯有敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，才能在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境下保持發(fā)展的定力。我們要大力弘揚(yáng)古田會議、才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
奮發(fā)有為。當(dāng)前機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。政府工作不能觀望，不能等靠，不能松懈。我們要發(fā)揚(yáng)“鬧革命走前頭，搞生產(chǎn)爭上游”的老區(qū)精神，積極主動去迎接挑戰(zhàn)，積極主動去面對矛盾，積極主動去破解難題。要自我加壓，勇于拼搏，做到忠誠履職、敢抓敢管、盡心盡責(zé)。要切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識和為民情懷，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的熱情，奮力攻堅克難，全力推動發(fā)展。
改革創(chuàng)新。在新常態(tài)、新環(huán)境下，政府工作不能用舊思維，不能靠老辦法，不能囿于老框框。我們要立足上杭、站位海西，大視野、大手筆、大格局謀劃上杭的改革發(fā)展。要解放思想，大膽試、大膽闖、大膽干，積極探索發(fā)展新路徑，尋找制勝新法寶。要開拓思維，求新求變求突破，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化管理，提升政府服務(wù)水平。
用心干事。宏偉的藍(lán)圖需要我們一項(xiàng)一項(xiàng)去實(shí)現(xiàn)，為民服務(wù)的承諾需要我們一點(diǎn)一點(diǎn)去兌現(xiàn)。政府工作不能放空炮，不能打太極，不能踢皮球。從政府一把手開始到政府各部門都要有想干事的激情、找事做的主動、干成事的本領(lǐng)、共干事的氣度、不出事的底線。要牢記宗旨，密切聯(lián)系群眾，一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干工作，用我們的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果更多地惠及全體人民，讓群眾擁有更多的獲得感、幸福感。
依法行政。依法依規(guī)辦事是建設(shè)法治政府的基本要求。政府工作不能任性，不能隨意，不能蠻干。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委的決策部署;要自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督;要堅持科學(xué)民主依法決策，完善決策制度和決策程序，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，廣泛汲取各方智慧力量;要轉(zhuǎn)變政府職能，完善績效管理機(jī)制，強(qiáng)化效能督查，推進(jìn)工作落實(shí)。
清正廉潔。只有清正廉潔，我們才能凝聚共識、形成合力去謀劃發(fā)展;只有清正廉潔，我們才能不懼風(fēng)雨、心無旁騖去干事創(chuàng)業(yè);只有清正廉潔，我們才能風(fēng)清氣正、心齊氣順去共享發(fā)展成果。政府工作不能沒有規(guī)矩，不能沒有原則，不能沒有紅線。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，持續(xù)開展“正風(fēng)肅紀(jì)”專項(xiàng)行動。要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，發(fā)揮古田、才溪廉政教育基地作用，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，加強(qiáng)廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為，努力營造風(fēng)清氣正的良好局面。
各位代表!新常態(tài)孕育新希望，新希望開啟新征程。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新上杭而努力奮斗!
