——2017年12月31日在壽寧縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
壽寧縣人民政府縣長 張成慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府與全縣人民一道，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風險、補短板等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn),部分指標增速低于年初預(yù)期，這既有去產(chǎn)能、石板材整治等因素影響，也是經(jīng)濟規(guī)律在我縣特定歷史發(fā)展階段的客觀反映。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78億元，增長3%;規(guī)上工業(yè)增加值18.05億元，下降21.9%;固定資產(chǎn)投資58.66億元，下降9.9%;公共財政總收入5.30億元，下降5.9%;地方公共財政收入3.45億元，下降18.4%;社會消費品零售總額23.54億元，增長10.5%;出口總值1.65億元，增長29%;實際利用外資710萬美元，增長4.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23758元，增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入12743元，增長9%。經(jīng)濟質(zhì)量效益持續(xù)提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的22.5∶47.1∶30.4調(diào)整為22.4∶44.5∶33.1，財稅收入結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。
這一年，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的環(huán)境下，我們?nèi)翰呷毫?、攻堅克難，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值29.74億元，增長3.5%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，完成舊村復墾190畝，新增耕地960畝，建成高標準基本農(nóng)田1.3萬畝。硒鋅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完成縣級硒鋅農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，新建特色農(nóng)業(yè)核心示范片7個，新增硒鋅農(nóng)產(chǎn)品種植面積3280畝，106個硒鋅農(nóng)產(chǎn)品達到綠色有機食品標準?！笆橙趁馈蔽\豆類榮獲北京農(nóng)產(chǎn)品國際展銷會金獎，壽寧鋅橙獲評中國果業(yè)最受歡迎六大柑桔品牌，壽寧鋅葡萄列入省葡萄專項出口產(chǎn)品，鳳陽千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)名錄。茶產(chǎn)業(yè)鞏固壯大，投入扶持發(fā)展資金1500萬元，新植改植高優(yōu)茶樹品種1800畝，新增市級茶業(yè)龍頭企業(yè)2家?！皦蹖幐呱郊t茶”榮獲“中茶杯”特等獎，金牡丹紅茶、壽山早芽綠茶榮獲上海國際茶文化旅游節(jié)金獎。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場30家、農(nóng)產(chǎn)品商標4個。農(nóng)機、氣象、水文等服務(wù)保障有力，動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全。生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效。全面落實惠企政策，設(shè)立園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，工業(yè)經(jīng)濟難中有進，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家。三祥科技園一期即將竣工投產(chǎn)，高純氧化鋯材料等列入省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。際武工業(yè)集中區(qū)逆勢上揚，新引進企業(yè)3家，新增投產(chǎn)企業(yè)6家，工業(yè)用電量翻一番，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值增長15%、稅收增長50%。南陽工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”成效明顯，盤活“僵尸”企業(yè)4家、閑置用地270畝、閑置廠房3.8萬平方米。落實去產(chǎn)能部署要求，取締“地條鋼”企業(yè)5家，關(guān)閉石板材加工企業(yè)55家。全年實施新建、技改項目27個，完成工業(yè)投資13.5億元。生態(tài)服務(wù)業(yè)加快培育。旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，預(yù)計全年實現(xiàn)旅游綜合收入10.8億元、增長30.3%。紅色下黨、夢龍?zhí)斐?、銀山花田等項目進展順利。獲評楊梅洲峽谷國家森林公園、古銀硐國家礦山公園，創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點107個。麻竹坪水庫入選福建省第一批重要濕地名錄，芎坑省級水利風景區(qū)通過專家評審。消費市場持續(xù)繁榮，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家。青年創(chuàng)業(yè)園、“雙創(chuàng)”中心、電子商務(wù)平臺“三位一體”項目建成投用，獲評省級眾創(chuàng)空間。金融服務(wù)不斷拓展，中國銀行壽寧支行獲批設(shè)立。金融風險有效防控，不良貸款率控制在3%以內(nèi)。交通運輸、物流、郵電通訊等服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
這一年，在宏觀經(jīng)濟復雜多變的形勢下，我們改革創(chuàng)新、夯實支撐，綠色活力不斷激發(fā)。改革紅利持續(xù)釋放?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，省市下放、委托和取消行政審批事項承接率100%，完成前置審批和中介服務(wù)規(guī)范清理、政府部門權(quán)責清單編制公布，“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單制度和“雙隨機一公開”機制全面推行。投融資體制改革不斷深化，縣國投、城投、三峰等國有公司投融資能力持續(xù)增強。公務(wù)用車制度改革加快推進。公立醫(yī)院改革取得實質(zhì)性進展。清理撤銷臨時機構(gòu)64個，行政資源配置更加優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新增添動力。實施省科技重大項目3個，專利授權(quán)70件，新增省級科技型企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)各1家，恒力汽車空調(diào)配件有限公司成為我縣第二家國家級高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)增加值的10%。深化與中科院上海硅酸鹽研究所、福州大學等院校戰(zhàn)略合作，“產(chǎn)學研”創(chuàng)新合作聯(lián)盟取得新進展。項目驅(qū)動蘊育潛能。全年引進工業(yè)、旅游、商貿(mào)物流等項目89個、總投資78.61億元，意向項目5個、總投資10.3億元。與福建建工集團有限責任公司、省旅游發(fā)展集團有限責任公司、省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限責任公司、省花卉盆景公司等4家省屬企業(yè)達成合作框架協(xié)議，其中與省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限責任公司合作建設(shè)的際武工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施項目即將動工。圍繞城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老四個領(lǐng)域精心謀劃了一批民生補短板重大項目，南平經(jīng)壽寧至麗水鐵路列入全省中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。在2017年財政支出達21億元呈剛性增長的情況下，經(jīng)過全縣上下共同努力，全年共爭取上級轉(zhuǎn)移支付補助資金13.2億元，新增地方政府債券資金5.1億元，有效保障了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
這一年，在生態(tài)與發(fā)展并重的前提下，我們發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)綠韻越顯濃厚。生態(tài)建設(shè)步伐加快。治理水土流失2380公頃，完成造林綠化3780畝、森林撫育1.8萬畝，改造提升森林景觀1680畝，新增自然保護小區(qū)13萬畝，全縣森林覆蓋率達71.5%。非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、“青山掛白”等專項治理穩(wěn)步推進。全面落實“河長制”，持續(xù)加大“兩江三溪”重點流域、小流域和飲用水源地環(huán)境保護，實施水污染防治項目20個，關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場138家。扎實推進生活垃圾治理，完成縣垃圾填埋場環(huán)保整治配套工程建設(shè)。加強大氣污染防治，淘汰黃標車139輛，取締“十小”企業(yè)2家。健全網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，嚴格控制主要污染物排放總量。新建空氣自動站1座、縣級水質(zhì)檢測中心1個，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97%，集中式生活飲用水源、重點流域水質(zhì)功能達標率均為100%。美麗縣城展露新姿?！爸袊夏暌司映鞘小被鋲蹖帲皟涉?zhèn)同城”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，省級文明縣城、森林縣城、園林縣城“三城同創(chuàng)”扎實開展。城區(qū)自來水應(yīng)急水源工程、三峰公園一期等項目順利建成，縣城區(qū)綠色景觀、城市節(jié)點改造等項目加快實施，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。依法拆除違法建筑面積26.69萬平方米，占道經(jīng)營、流動攤點、橫幅廣告等專項治理進一步加強，城市綜合管理水平不斷提高。鎮(zhèn)村建設(shè)有序推進。犀溪廊橋文旅小鎮(zhèn)列入第二批省級特色小鎮(zhèn)，斜灘、武曲加快發(fā)展，清源撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)并成功申報中國老年宜居名鎮(zhèn)。交通建設(shè)強力推進，壽政公路C3標段完成85%的工程量，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”清源支線提前交工通車，坑底、鳳陽支線全面推進，大安支線動工建設(shè)。新建農(nóng)村公路安全生命防護工程209公里，改造升級縣鄉(xiāng)村道46公里。水利設(shè)施更加完善，完成蟾溪安全生態(tài)水系項目建設(shè)，修復冬春水利水毀工程60處，賽江防洪工程、斜灘鎮(zhèn)區(qū)自來水改造等項目加快實施。電網(wǎng)建設(shè)保障有力，竣工項目269個，完成投資1.01億元。持續(xù)開展“農(nóng)村家園清潔行動”，超額完成年度改水改廁任務(wù)，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村15個，入選省級傳統(tǒng)村落9個，竹管垅李家洋村被命名為第二批“中國少數(shù)民族特色村寨”。
這一年，在脫貧攻堅和全面小康的背景下，我們精準施策、彌補短板，民生福祉持續(xù)增進。精準扶貧精準脫貧扎實有效。全年實現(xiàn)脫貧5939人，完成貧困人口易地搬遷2359人、造福工程同步搬遷1903人。實施黨建強村富民工程，深入開展產(chǎn)業(yè)扶貧，探索推廣定制農(nóng)業(yè)，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧資金1529萬元，消除村財空殼村168個，建成分布式光伏發(fā)電裝機738千瓦時。下黨“扶貧定制茶園”經(jīng)驗做法在中央政治局第三十九次集體學習會上作為參閱材料。全面推廣金融扶貧信貸創(chuàng)新模式，發(fā)放小額貼息貸款7508萬元，覆蓋率55.8%。加快推進教育精準扶貧，發(fā)放教育補助資金322萬元。實施健康扶貧，開展貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)8589人，實現(xiàn)全縣貧困戶新農(nóng)合全覆蓋，有效緩解了貧困戶看病難看病貴問題。民生保障體系不斷健全。堅持把改進民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，民生支出占公共財政支出的70%。公共體育服務(wù)工程、公交服務(wù)便民工程等30項為民辦實事項目基本完成。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1306人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)151人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3001人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.97%以內(nèi)。社保繼續(xù)提標擴面，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金4562萬元，老年人高齡津貼實現(xiàn)全覆蓋。社會福利中心康樂樓一期竣工投用，新建居家養(yǎng)老服務(wù)運營中心1個，居家養(yǎng)老服務(wù)站1所，農(nóng)村幸福院5座，老年人健身康樂家園26個，綜合文化服務(wù)中心55個，多功能運動場2個。加強社會救助工作，發(fā)放低保金2370萬元、特困供養(yǎng)資金898萬元、重度殘疾人護理補貼355萬元、臨時救助資金220萬元、醫(yī)療救助金1054萬元。新開工保障性安居工程150套，基本建成106套，配租配售保障性住房90套，完成農(nóng)村危房改造578戶。慈善總會、壽寧在線慈善會全年幫扶各類困難群眾1900人次。公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升。出臺加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板4個實施意見。教育事業(yè)均衡發(fā)展。新建續(xù)建全面改薄、校安工程、公辦幼兒園等項目13個，完成投資8250萬元。壽寧一中創(chuàng)省一級達標學校工作扎實推進?？h實驗小學獲評“福建省體育傳統(tǒng)特色學校”，第二實驗小學(茗溪小學)建設(shè)加快實施。縣實驗幼兒園獲評福建省示范幼兒園，全面完成19所無證幼兒園消防整治提升任務(wù)。職業(yè)教育特色發(fā)展，“校企合作”模式持續(xù)深化。終身教育有序開展，老年大學編輯的《霞光集》獲評省社區(qū)教育優(yōu)秀教材三等獎。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。縣醫(yī)院第二病房樓動工建設(shè)，縣中醫(yī)院完成住院綜合樓建設(shè)并與寧德市中醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體，縣婦幼保健所實現(xiàn)整體搬遷，縣精神病院項目前期有序推進。落實邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生生活補助、衛(wèi)生院臨時衛(wèi)技人員補助、村衛(wèi)生所“空白點”村醫(yī)補助，有效穩(wěn)定了基層醫(yī)技人才隊伍。全面開展全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約人數(shù)8.47萬人。教育基金會、健民衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會為獎教助學、尊醫(yī)重衛(wèi)做出了新的貢獻。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。縣體育館基本建成，北路戲劇院竣工投用。成功舉辦“瑞隆杯”全國山地自行車越野賽、北路戲文化節(jié)和第二屆“壽寧鋅橙”采摘旅游節(jié)、壽寧鋅葡萄節(jié)。蔡宏琳等優(yōu)秀運動員在重大賽事中摘金奪銀。獲評“中國木拱廊橋文化之鄉(xiāng)”，黃山公信俗列入第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，車嶺古道、黃陽隘等4處遺跡遺址列入省級文物保護單位。涉老團體建設(shè)不斷強化，廣大老干部、老同志在壽寧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。供銷、商業(yè)、城聯(lián)社、物價、工會、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委、殘聯(lián)、紅十字會等工作取得新成效。社會治理創(chuàng)新深入推進。“平安壽寧”建設(shè)不斷深化，網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺、“雪亮工程”建設(shè)扎實推進，標準地址二維碼管理工作全面完成。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會治安狀況總體良好。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，食品藥品安全有效保障。信訪問題化解力度進一步加大，創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、村(社區(qū))198個，無訪村(社區(qū))191個。廈門金磚會晤、黨的十九大等重大活動期間安保維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀人民警察”陳智輝、江業(yè)貴等一大批先進典型。廣播電視新聞媒體發(fā)揮導向作用，營造良好輿論氛圍。國防動員、民兵預(yù)備役和征兵工作成效明顯。武警消防官兵、義務(wù)消防隊在維護穩(wěn)定、搶險救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。優(yōu)撫安置、雙擁支前、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成績。人事、編制、檔案、地方志、保密、對臺、老區(qū)、移民、工商聯(lián)等工作進一步加強。稅務(wù)、電信、移動、聯(lián)通、鐵塔等單位為全縣發(fā)展作出新的貢獻。
這一年，在加快發(fā)展綠色崛起的使命面前，我們轉(zhuǎn)變作風、提升效能，政府建設(shè)明顯加強。民主法治建設(shè)持續(xù)深化。深入開展法律顧問工作，行政機關(guān)依法行政水平不斷提升。縣政府及各部門自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項決策前向人大報告、與政協(xié)民主協(xié)商，認真落實人大執(zhí)法檢查、視察、專題詢問和政協(xié)協(xié)商意見，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關(guān)切，88件人大代表議案建議、106件政協(xié)提案全部辦復。政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化，政府決策力、執(zhí)行力進一步提升。落實“一制度兩清單”，修訂縣政府會議制度，政府工作更加高效規(guī)范，政風行風持續(xù)改進。簡化辦事流程，所有行政審批事項環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮至3個以內(nèi)，審批時限統(tǒng)一控制在法定時限的50%，當日辦結(jié)率92.2%。政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開全面推進。通過創(chuàng)文明縣城、重點項目大會戰(zhàn)、脫貧攻堅等歷練，干部隊伍抓工作、促發(fā)展的宗旨意識、爭先意識、精品意識進一步增強。廉潔政府形象有效提升。落實政府系統(tǒng)從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費同口徑下降10.2%。審計力度不斷加大，完成審計項目15個，查處糾正違規(guī)資金838萬元。財政監(jiān)督持續(xù)強化，公共資源交易更加規(guī)范，網(wǎng)上電子招投標全面推行。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，有效預(yù)防腐敗問題發(fā)生。
各位代表，成果來之不易，這是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是全縣人民開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐壽單位、武警消防官兵、政法干警，向關(guān)心支持壽寧發(fā)展的在外鄉(xiāng)親、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，還存在許多困難和問題：經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不高，財政收支矛盾比較突出，一些重要發(fā)展指標面臨前所未有的壓力;產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;大項目、好項目儲備不足，招好商、引大資困難大，部分項目落地難、推進慢，保持投資持續(xù)高位增長難度較大;城市規(guī)劃、發(fā)展定位和城市建設(shè)品位有待提升，城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)境等還存在薄弱環(huán)節(jié);民生事業(yè)欠賬多，基本服務(wù)均等化和社會保障能力與群眾期望尚有差距，歷史遺留問題處置難度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展依然艱巨;干部隊伍開拓創(chuàng)新能力和工作效率仍需進一步提升，政府職能轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)還有待深化，等等。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、2018年重點工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是決勝全面建成小康社會的重要之年。我們既要正視發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀、正視經(jīng)濟下行壓力的挑戰(zhàn)，更要因勢而謀、順勢而為、乘勢而上，努力在新時代展現(xiàn)新作為。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護和綠色發(fā)展，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，大力推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、鄉(xiāng)村振興、文旅融合、脫貧攻堅，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)壽寧經(jīng)濟社會發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)，譜寫壽寧加快發(fā)展綠色崛起新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.4%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值均增長3.6%;公共財政總收入、地方公共財政收入均增長3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長10%;出口總值增長10%，實際利用外資增長5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長9%;社會消費品零售總額增長10%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);全面完成市下達節(jié)能減排計劃任務(wù)。
圍繞上述目標要求，我們將以“繡花”功夫和“釘釘子”精神，重點做好六個方面工作：
(一)更加注重提質(zhì)增效，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
做強特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。緊抓壽寧高山茶和生態(tài)硒鋅兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面推廣“扶貧定制茶園”模式。大力實施壽寧高山茶品牌戰(zhàn)略，推動茶旅融合發(fā)展，改造提升生態(tài)茶園5000畝，力爭新增市級茶業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，茶業(yè)產(chǎn)值突破11億元。壯大生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)福建(壽寧)硒鋅產(chǎn)業(yè)園，籌建省級硒鋅農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，創(chuàng)建硒鋅公共品牌，培育市級龍頭企業(yè)5家以上，實現(xiàn)硒鋅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6億元以上。提升油茶、毛竹、鋅葡萄、鋅橙、獼猴桃、花卉等特色農(nóng)業(yè)，培優(yōu)林下經(jīng)濟，擴大坑底銘木生態(tài)園規(guī)模，促進金旺達、川久、向榮美、永和春等龍頭企業(yè)發(fā)揮效應(yīng)。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，新建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地5個。鼓勵多形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增家庭農(nóng)場30家、農(nóng)民專業(yè)合作社30家。加快農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺建設(shè)，建成鳳陽千畝葡萄可視化果園等示范點，新增“三品一標”3個以上，爭創(chuàng)國家有機產(chǎn)品認證示范縣。
壯大新型工業(yè)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進電機電器高端化發(fā)展，加快鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，恢復夢龍春酒等一批老牌企業(yè)。加速企業(yè)智能化改造，引進先進制造業(yè)企業(yè)3家以上，實施技改項目6個。全力支持三祥新材延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成科技園一期，啟動建設(shè)二期，確保一萬噸氧化鋯系列產(chǎn)品項目投產(chǎn)達效，實現(xiàn)三祥新材產(chǎn)值6億元以上，打造全球氧化鋯重要生產(chǎn)基地。加快際武工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建恒力二期、九鼎汽摩配等6個項目，力促宇業(yè)閥門等重點項目竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值40億元以上。重組盤活武曲工業(yè)集中區(qū)停產(chǎn)企業(yè)。加速南陽工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，建設(shè)汽摩配件產(chǎn)業(yè)園，推動瑞銘鋁制品、凱優(yōu)汽摩配等項目上半年投產(chǎn)，新引進企業(yè)5家以上，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值7億元以上，重新煥發(fā)園區(qū)活力。
培優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)。以打造中國下黨紅色旅游新地標為龍頭，圍繞“4+3”全域旅游規(guī)劃布局，突出做好“文、旅”兩篇文章，做響“清新福建·難忘下黨”品牌，打造“八閩夏都·自在壽寧”。加快推進西浦景區(qū)創(chuàng)國家5A級景區(qū)和下黨紅色旅游、三峰公園、夢龍?zhí)斐貏?chuàng)國家3A級景區(qū)。完成楊梅洲峽谷國家森林公園規(guī)劃評審，啟動景區(qū)開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)家樂、森林人家、民宿等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，打造100個以上鄉(xiāng)村旅游示范點。落實“旅游+”，促進旅游和工藝品加工、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體育等深度融合。推動“體育+”，完善山地馬拉松基地等功能配套，建設(shè)壽寧縣游學基地和武曲、竹管垅茶旅體驗觀光項目。深化“文化+”，以“馮夢龍、古廊橋、北路戲”三張歷史文化名片為引領(lǐng)，加快推進木拱廊橋申遺等重點文化項目建設(shè)。加強旅游產(chǎn)品營銷，密切閩浙生態(tài)文化旅游協(xié)作交流，每月舉辦一次民俗文化旅游活動，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，培育5家以上重點服務(wù)業(yè)企業(yè)，新增限上商貿(mào)企業(yè)8家以上。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)+營銷”模式，爭創(chuàng)“省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”，打響“下鄉(xiāng)的味道”品牌。加快構(gòu)建綠色金融體系，實現(xiàn)中國銀行壽寧支行投入運營，建設(shè)信用工業(yè)園區(qū)。積極培育建筑資質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
(二)更加注重挖潛增勁，強化項目新支撐
千方百計謀項目。認真研究中央政策導向，建立健全重大項目儲備庫，爭取更多專項資金和債券資金支持。把握國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、楊梅洲峽谷國家森林公園等政策機遇，圍繞生態(tài)保護、綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、社會事業(yè)等領(lǐng)域精心謀劃生成一批惠民生、打基礎(chǔ)、利長遠的優(yōu)質(zhì)項目。積極構(gòu)建依法合規(guī)、主體多元的投融資體制，靈活運用EPC、PPP等模式，加強與省屬企業(yè)、民營資本的有效對接，滾動策劃實施一批重大項目工程包，形成良性投資循環(huán)。
全力以赴推項目。全年實施重點項目208個，其中在建項目182個，年度計劃投資50億元。推動旅游開發(fā)工程包、教育工程包、蟾溪生態(tài)治理及城區(qū)市政工程提升工程包等重大項目落地建設(shè)，力爭完成投資15億元以上。加快下黨紅色旅游、三峰公園二期、銀山花田、賽江流域防洪三期等在建重點項目建設(shè)?；窘ǔ伞版?zhèn)鎮(zhèn)有干線”鳳陽支線、坑底支線、大安支線。組建專班推進南平經(jīng)壽寧至麗水鐵路項目前期，動工建設(shè)省道207線芹洋江瑤至下黨段公路。實施電網(wǎng)建設(shè)項目273個，計劃投資1.23億元。
多措并舉引項目。加大以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、冶金新材料、汽摩配件、電機電器、生態(tài)硒鋅等為重點的上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，力爭全年引進3000萬元以上工業(yè)項目5個、外資項目2個。健全招商工作機制，繪好產(chǎn)業(yè)招商地圖，出臺促進三祥新材料及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加快茶旅文旅融合發(fā)展等系列招商引資政策文件，創(chuàng)新開展引資營銷，推進全民招商、定點招商、以商招商，鼓勵機關(guān)干部領(lǐng)銜招商，探索聘任“招商大使”等方式開展第三方招商。實行招商引資“一站式服務(wù)”，引導金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，營造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。
(三)更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)改革新動能
推進改革先行。深入開展“放管服”工作，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，健全“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，增強村集體發(fā)展機能。深化商事制度改革，推進多證合一、證照分離。深化財稅體制改革，開展2018—2020年中期財政規(guī)劃編制，加大預(yù)決算公開力度，全面實施資金績效管理。深化國企國資改革，理順國有企業(yè)運行管理機制，加強國有企業(yè)班子建設(shè)，促進國有資產(chǎn)保值增值。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位分類等各項改革，以改革成果為社會發(fā)展提供持久動力。
推進開放合作。主動融入“海絲”核心區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、環(huán)三經(jīng)濟區(qū)、浙東南經(jīng)濟區(qū)和長三角經(jīng)濟區(qū)，開拓國內(nèi)外市場。深化山海協(xié)作，加強“兩省七縣一市”區(qū)域交流協(xié)作，密切硒鋅發(fā)展聯(lián)盟、木拱廊橋聯(lián)合申遺等經(jīng)濟文化合作，推動抱團共進、互惠雙贏。落實穩(wěn)出口各項政策，支持三祥、恒力、強宇、九嶺紅等企業(yè)繼續(xù)擴大出口，扶持有條件的企業(yè)申報自營出口權(quán)，力爭全年出口1.87億元。
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，降低大眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本和門檻。落實財政科技投入穩(wěn)定增長機制，支持企業(yè)技改研發(fā)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用，爭取培育省級高新技術(shù)企業(yè)2家以上，授權(quán)專利70件以上。拓展與福建農(nóng)林大學等高等院校、科研院所合作，穩(wěn)步推進示范性眾創(chuàng)空間、技術(shù)研究中心等平臺建設(shè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加強電子商務(wù)人才引進培養(yǎng)，支持高技能、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“回歸工程”，評選樹立一批創(chuàng)業(yè)先進典型，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生動局面。
(四)更加注重宜居宜業(yè)，推動城鄉(xiāng)煥新顏
打造宜居縣城。完成壽寧縣總體規(guī)劃修編及城區(qū)地下綜合管廊等專項規(guī)劃編制，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”。深入開展“創(chuàng)文明城、迎省運會”活動，統(tǒng)籌推進省級文明縣城、森林縣城、園林縣城“三城同創(chuàng)”。加快舊城區(qū)改造提升，啟動東區(qū)二期建設(shè)，謀劃實施城市地上地下空間開發(fā)，提升城市承載力。建成行政服務(wù)中心綜合樓、城區(qū)停車場、東區(qū)棧道三期，啟動建設(shè)大型貨車停車場。梳理城市公共空間，新增停車位200個以上。全面推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化，啟動建設(shè)三峰片區(qū)供水項目，加快實施城區(qū)高水高排工程，完成縣城生活污水處理廠提標改造，做好重點街道、河堤護岸綠化，完善城市功能。
激發(fā)鎮(zhèn)村活力。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快南陽小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進鎮(zhèn)區(qū)改造提升、新安小區(qū)三期等重點項目建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合功能配套。加快斜灘古鎮(zhèn)發(fā)展繁榮，推動清源融入中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進坑底、芹洋撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，打造下黨學習小鎮(zhèn)、犀溪廊橋文旅小鎮(zhèn)。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)改造提升和集鎮(zhèn)功能配套，定期開展鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌綜合評比，打造生態(tài)優(yōu)美、安居樂業(yè)的新型小城鎮(zhèn)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成以壽政公路、福壽高速、雙湖二級路、壽慶公路為軸線的下黨紅色旅游、犀溪生態(tài)文化旅游、武曲十里長廊、大安銀山花田和大安—南陽—鳳陽櫻花休閑觀光等5條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1—2個田園采摘型、文旅結(jié)合型、生態(tài)宜居型等主題村落。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨的保護和發(fā)展，組織開展“壽寧醉美村莊”評選。
提升建管水平。加快“智慧壽寧”建設(shè)，建成網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，夯實社會管理基礎(chǔ)。發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量。深入開展市容市貌綜合整治，大力整頓占道經(jīng)營、亂搭亂建、交通擁堵等突出問題，加大臟亂差現(xiàn)象、不文明行為曝光力度。深入推進“兩違”“兩亂”綜合治理，加快全域無違建創(chuàng)建。深化城市建設(shè)管理執(zhí)法體制改革，理順機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。推進“廁所革命”，新建城區(qū)公廁3座，鼓勵沿街企事業(yè)單位、商鋪內(nèi)設(shè)廁所定期對外開放，補齊企事業(yè)單位和中小學廁所短板，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游公廁。推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，完成58個行政村改水、1723戶改廁，所有行政村建立常態(tài)化保潔機制。
(五)更加注重綠色環(huán)保，守護生態(tài)展新韻
深化生態(tài)文明建設(shè)。全面推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。落實河長制，穩(wěn)步推行路長制，提高生態(tài)文明指標考核權(quán)重。深化環(huán)保體制機制改革，健全環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線，啟動生態(tài)損害賠償公益訴訟，落實永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制，嚴守區(qū)域生態(tài)安全格局。對接主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，謀劃建設(shè)1個“山水林田湖草”田園綜合體。倡導綠色文明生活方式，開展“創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行”等行動，讓生態(tài)和環(huán)保理念成為社會共識。
強化生態(tài)環(huán)境治理。堅持全民共治、源頭防治，打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。加強重點流域綜合整治，完善飲用水源地保護制度，持續(xù)開展河道清污清淤清漂。實施大氣污染防治行動，狠抓工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐、餐飲油煙等專項整治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良。加強土壤污染管控和修復，深入開展第二次全國污染源普查，強化農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范重金屬、危廢棄物處置。加強公路沿線、景區(qū)景點周邊林分改造提升和村莊風景林保護，抓好林政執(zhí)法、森林防火和病蟲害防治。基本完成非煤礦山復綠，持續(xù)推進“青山掛白”治理，實施造林綠化4560畝，綜合治理水土流失3009公頃。
提高綠色發(fā)展質(zhì)量。深入開展工業(yè)企業(yè)能效提升行動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能重點項目2個，支持恒力汽車空調(diào)等企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。實施最嚴格的水資源管理和節(jié)約集約用地制度，加快批而未供和閑置土地處置，提高資源綜合利用水平。開展環(huán)境保護費改稅工作，推行排污權(quán)有償使用和交易，推進用能權(quán)、碳排放權(quán)交易改革。探索建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，打造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動人民共建共享生態(tài)文明建設(shè)成果。
(六)更加注重普惠普及，改善民生添新彩
深化脫貧攻堅。緊盯“決戰(zhàn)脫貧摘帽、決勝全面小康”這一核心目標任務(wù)，深入開展脫貧攻堅“回頭看”，精準施策、靶向攻堅，鞏固建檔立卡貧困人口11918人脫貧成果，實現(xiàn)年內(nèi)成功脫貧摘帽。對有勞動力的貧困對象，引導發(fā)展1—2項“短平快”項目，確保脫貧戶能夠靠增收項目或轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定脫貧。推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”模式，探索建立扶貧資金量化折股、資產(chǎn)資源入股等資產(chǎn)性收益扶貧機制。力爭全年新增扶貧小額信貸3000萬元、貸款覆蓋面60%以上。加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧政策有效銜接，實現(xiàn)扶貧和低保標準線“兩線合一”。深化健康扶貧工程，提高精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策覆蓋面，在縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院試點推行農(nóng)村建檔立卡貧困戶和低保戶住院患者“先診療后付費”。大力實施教育精準扶貧，不讓一個孩子因貧失學輟學。
完善保障體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人以上、農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人以上、失業(yè)人員再就業(yè)500人以上。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。完成基層人社平臺建設(shè)，擴大各類社會保險增繳覆蓋面。強化住房保障，實施農(nóng)村危房改造261戶。
補齊民生短板。推進壽寧一中創(chuàng)建省一級達標高中，完成鰲陽中學改造提升工程，動工建設(shè)東區(qū)小學，穩(wěn)步推進縣城區(qū)“五校搬遷”。實施壽寧二中改造提升、智華中學附屬工程等項目建設(shè)，完成農(nóng)村義務(wù)教育全面改薄任務(wù)。深化教師職稱制度改革，推行教師縣管校用機制，推動教研修“三結(jié)合”。深化職業(yè)教育改革，規(guī)范發(fā)展民辦教育、學前教育，重視發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育。完成縣醫(yī)院第二病房樓主體工程，動工建設(shè)縣精神病醫(yī)院。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13個，規(guī)劃設(shè)置一體化管理村衛(wèi)生所100個。加強兒科、產(chǎn)科、精神科、急診科等薄弱?？平ㄔO(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。推廣“簽約醫(yī)生”“分級診療”等醫(yī)療服務(wù)，加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，鼓勵引導社會規(guī)范辦醫(yī)。創(chuàng)建新一輪國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。積極申報“中國長壽之鄉(xiāng)”。推行“公建民營”模式，建成縣居家養(yǎng)老服務(wù)運營中心，新建農(nóng)村幸福院30所、社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心1所，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站2所。推進文化體育發(fā)展繁榮。做好2018年省運會、老健會備戰(zhàn)和籃球項目比賽承辦工作。建成綜合文化服務(wù)中心55個、老年人健身康樂家園30個、多功能運動場2個。深入開展“文化下鄉(xiāng)”“北路戲下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。實施文藝精品創(chuàng)作工程，講好壽寧故事。增強文化自信，籌劃拍攝電影《壽寧知縣馮夢龍》，籌建木拱廊橋博物館，加大文物古跡保護力度。抓好意識形態(tài)工作，充分發(fā)揮新聞傳媒作用，引導樹立正確輿論導向，讓“壽寧發(fā)展好，大家才會好”成為全民共識和全縣最強音。
改進社會治理。深化“平安壽寧”建設(shè)，健全立體化治安防控體系，完善矛盾糾紛多元化解機制。落實信訪改革政策，打造法治信訪、陽光信訪和責任信訪。加強誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊非法融資、非法集資等行為，防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實行安全生產(chǎn)顧問制度，有效防控各類安全事故發(fā)生。加大“餐桌污染”治理力度，保障群眾“舌尖上的安全”。完善社會組織管理制度，推進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮群團組織作用，更加關(guān)心關(guān)愛婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體。做好民族宗教、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作。積極開展雙擁支前工作，推進軍民深度融合，提高國防動員和后備力量建設(shè)水平。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，新時代、新目標、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將不忘初心，牢記使命，始終本著對歷史、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，切實做到依法為先、高效為重、落實為要、廉潔為本，不斷增強政府公信力、執(zhí)行力和約束力，努力打造人民滿意政府。
切實做到依法行政。深入開展普法宣傳，落實縣鄉(xiāng)兩級政府法律顧問制度，確保政府各項工作在法治軌道規(guī)范運行。堅持重大行政決策事項合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機制，促進政府工作制度化、規(guī)范化。推行陽光理政，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派人士、無黨派人士的意見，提高人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，確保權(quán)力行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌。
大力倡導務(wù)實擔當。加強學習型專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，不斷提高認識新情況、解決新矛盾、處理新問題的能力和水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造?！弊鳛樽龊谜ぷ鞯母疽螅瑢Υ_定的目標、制定的政策、部署的任務(wù)，盯人盯事盯結(jié)果，確保定一件、干一件、成一件。更加關(guān)心關(guān)愛基層干部，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完善嘉獎激勵、談心談話、心理疏導等人文關(guān)懷制度，提振干部隊伍精氣神。注重容錯糾錯、失實澄清，為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煛?/span>
更加注重高質(zhì)高效。落實“一制度兩清單”，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制，全面推行行政審批和公共服務(wù)項目“一站式”服務(wù)，用政府權(quán)力的“減法”和管理服務(wù)的“加法”，換取市場和社會活力的“乘法”。完善部門目標管理和績效管理責任制，加大治庸治懶力度，嚴厲整肅不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，讓高質(zhì)高效成為政府干部的行動自覺、辦事標尺。
持續(xù)抓好廉潔自律。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省、市有關(guān)紀律規(guī)定，不斷規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政行為，讓干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公經(jīng)費”和一般性支出。進一步加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對扶貧開發(fā)、政府采購、土地出讓、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴加監(jiān)管。對各類違法違紀案件堅持做到零容忍、嚴懲治，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。
各位代表，百舸爭流，奮楫者先。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，為加快發(fā)展綠色崛起，全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞注釋：
1.騰籠換鳥:即由于土地資源、環(huán)境資源及其他資源限制，遷出或淘汰區(qū)域內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)，引入發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，從而完成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
2.僵尸企業(yè)：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
3.放管服改革：“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
4.雙隨機一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的一種監(jiān)管模式。
5.青山掛白：即未按規(guī)劃組織實施，粗放開采，導致山體嚴重破壞，土層巖石大面積裸露。
6.河長制：縣級河流由縣領(lǐng)導擔任河長，縣水利局為聯(lián)系部門，流域所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責任主體;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任轄區(qū)內(nèi)河流的河段長，同時明確聯(lián)系部門和責任主體的工作機制，旨在全面履行河湖保護管理責任。
7.兩江三溪：即閩江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪，壽寧縣屬交溪流域。
8.黃標車：即排放量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛，大多為1995年及以前領(lǐng)取牌證的老車。
9.“十小”企業(yè)：指不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、電鍍、農(nóng)藥等十類企業(yè)。
10.中國老年宜居城市：由中國老年學會在全國老齡辦指導和支持下組織認證，是促進城市建設(shè)向提升老年人生活質(zhì)量方向發(fā)展和檢驗社會文明進步的重要標志，也是有著重要引領(lǐng)意義的城市名片。
11.扶貧定制茶園：下黨村立足“下鄉(xiāng)的味道”扶貧農(nóng)業(yè)品牌，首批推出了600畝扶貧訂制茶園，并向全國招募愛心茶園主，實現(xiàn)茶農(nóng)增收致富的扶貧創(chuàng)新模式。
12.雪亮工程：即構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展和公安需求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控應(yīng)用體系。
13.“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)：即無越級訪、無集體訪、無重復訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
14.智慧農(nóng)業(yè)：即充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，集成應(yīng)用計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、3S技術(shù)、無線通信技術(shù)及專家智慧與知識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。
15.“4+3”全域旅游規(guī)劃布局：即突出一面旗幟(紅色下黨)、一朵櫻花(萬畝基地)、一群古銀硐(千年歷史)、一個主題公園(養(yǎng)生長壽)“四個一”的獨特資源，聯(lián)動融合“三張文化名片”(馮夢龍、古廊橋、北路戲)，開展全域性旅游規(guī)劃編制工作。
16.EPC:是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責。
17.PPP：即政府-私人組織-伙伴模式，指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共產(chǎn)品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
18.產(chǎn)業(yè)招商地圖：即根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求繪制的潛在招商目標圖系。
19.招商大使：即通過政府購買服務(wù)方式，聘請一批知名行業(yè)協(xié)會、商會及有招商引資成功經(jīng)驗、熟悉項目運作的中介組織、咨詢機構(gòu)、企業(yè)和自然人開展委托招商。
20.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：是指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
21.多證合一、證照分離：就是通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，將由三個部門(工商、質(zhì)檢、稅務(wù))分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
22.“兩省七縣一市”區(qū)域交流協(xié)作：即加強福建省福安市、周寧縣、政和縣和浙江省慶元縣、泰順縣、景寧縣同壽寧縣之間的經(jīng)貿(mào)旅游文化區(qū)域交流協(xié)作。
23.回歸工程：是通過鄉(xiāng)情、親情、友情的感召，政策的引導，組織開展有針對性的招商引資，動員、鼓勵、吸引在外創(chuàng)業(yè)的壽寧籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同推進我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的系列活動。
24.多規(guī)合一：是指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高地域空間管控水平和治理能力的目標。
25.路長制：由各級黨政主要負責人擔任“路長”，負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)道路的清理整治工作。
26.田園綜合體：是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
27.生態(tài)補償機制：是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。
28.五校搬遷：即壽寧職專、縣委黨校、教師進修校、電大工作站、成人中專等縣城區(qū)內(nèi)五所學校擇址聯(lián)動搬遷工程。
29.公建民營：由國家或地方政府出資興建基礎(chǔ)設(shè)施，然后通過公開招標或私人自薦，經(jīng)有關(guān)部門審批符合有關(guān)政策規(guī)定，交由私人或集體經(jīng)營的一種模式。
30.容錯糾錯：指對有關(guān)單位和黨員干部在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。
31.一制度兩清單：指的是圍繞開展市委、市政府“一轉(zhuǎn)三抓比貢獻”活動和縣委、縣政府“五抓五比強落實”活動，縣政府創(chuàng)新的工作模式，旨在把重點工作抓在第一時間、重點項目推進在現(xiàn)場一線、提速增效遷移到審批窗口?！耙恢贫取奔纯h政府領(lǐng)導班子成員每周二下午輪流到縣行政服務(wù)中心坐班制度;“兩清單”即《縣政府領(lǐng)導牽頭項目清單》《壽寧縣農(nóng)村重點專項工作問題清單》，并結(jié)合縣領(lǐng)導“四下基層”開展“一季一督查”。
