政 府 工 作 報(bào) 告
2018年1月23日在犍為縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
犍為縣人民政府縣長 陳建東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，圍繞打造“兩城兩區(qū)”[1]、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”[2]目標(biāo)，堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”工作取向，緊扣“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”工作主題，正視多重困難，直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，全面打響“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.1%，增速居全市第1位;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資121.2億元、增長27.5%，增速居全市第2位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額75.6億元、增長13.4%，增速居全市第2位;地方一般公共預(yù)算收入5.9億元、同口徑增長13.5%，增速居全市第3位。預(yù)計(jì)(下同)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值161.6億元、增長9.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31360元、增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入13615元、增長10%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面完成年初任務(wù)，可望全部進(jìn)入全市前3位。
一年來，我們以交通項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)為主要內(nèi)容，打響了基礎(chǔ)設(shè)施大改善攻堅(jiān)戰(zhàn)?！耙缓揭桓垡昏F一高速”重大交通樞紐工程順利推進(jìn)，2017年一季度全省交通重點(diǎn)項(xiàng)目暨岷江航電龍溪口樞紐集中開工動(dòng)員在犍舉行，犍為樞紐二期圍堰順利合龍、右岸主體工程全面開工，成貴鐵路犍為段進(jìn)入軌道鋪設(shè)和站后施工階段，仁沐新高速犍為段、五犍沐快速通道犍為段全線開建;岷江二橋、繞城線三期、馬廟集鎮(zhèn)段旅游公路通車在即，國道213線縣城區(qū)過境段加快建設(shè)，帥家溝、玉皇觀、馬廟3座渡改橋，以及羅敖路、幸鐵路、九黃路苦黃段等32.6公里縣鄉(xiāng)公路竣工通車，新改擴(kuò)建村級(jí)公路567公里，完成道路交通安保工程126公里，創(chuàng)建成為全市唯一的省級(jí)“四好農(nóng)村路”[3]示范縣，被列為全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣。堅(jiān)持“五鎮(zhèn)同城、八區(qū)并進(jìn)”[4]，加速打造全省十大宜居縣城，建成環(huán)島路、南陽路、臨港大道等新區(qū)市政道路20公里，新增城市綠化景觀37.5萬平方米，采取貨幣化安置模式完成城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造6012套，開發(fā)商品房48萬平方米、銷售40.2萬平方米，縣城建成區(qū)面積新增0.7平方公里，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城;積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村特色品牌創(chuàng)建，完成羅城、九井特色小鎮(zhèn)一期工程建設(shè)，成功打造尚品匯特色美食街、金石井中國橘子小鎮(zhèn)以及7個(gè)特色村落、16個(gè)特色產(chǎn)業(yè)品牌，建成國家衛(wèi)生集鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)“四好村”[5]55個(gè)、幸福美麗新村30個(gè)。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，全面打響大氣、水、土壤和固體廢物污染防治“四大戰(zhàn)役”，立案查處環(huán)保違法行為39起，督促城區(qū)437戶餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施，改造燃煤小鍋爐258臺(tái)，清理“散亂污”企業(yè)287戶、關(guān)停取締70戶，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)504戶，啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染治理試點(diǎn)，開工建設(shè)四川久益有機(jī)肥廠項(xiàng)目;強(qiáng)力推行河長制，設(shè)立河(段)長773名，整治河道82公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠5個(gè)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，出境斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類以上。深入開展“綠美金犍”行動(dòng)，打造景觀林1.1萬畝，淘汰巨桉林1萬畝，完成營造林4.2萬畝，代表四川省通過“長江經(jīng)濟(jì)帶珍稀樹種保護(hù)與發(fā)展”項(xiàng)目考察評價(jià)，芭溝鎮(zhèn)成為全市首個(gè)省級(jí)森林小鎮(zhèn)、入選全國最美森林小鎮(zhèn)100例，四川桫欏湖國家濕地公園(試點(diǎn))通過驗(yàn)收，正式躋身國家濕地公園。
一年來，我們以工業(yè)新區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展為重要依托，打響了新型工業(yè)崛起攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“一年拉骨架”核心任務(wù)，新組建犍為基地管委會(huì)(黨工委)、樂山高新投犍為基地公司，完成基地總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，基地環(huán)評通過專家評審。投入開發(fā)建設(shè)資金10.8億元，征收項(xiàng)目用地5818畝，進(jìn)園大道岷江大橋至二橋段8.8公里完成路基工程，樂宜高速新民出口至板橋園區(qū)段3.3公里開工建設(shè)，岷江二橋至孝姑永平村段5.5公里完成前期工作，孝姑核心區(qū)“一縱兩橫”道路及配套管網(wǎng)PPP項(xiàng)目完成清表回填，大型LED顯示屏、雙面“三翻”廣告牌即將投用;生活配套服務(wù)區(qū)新民安置點(diǎn)主體工程完工，孝姑安置點(diǎn)一期、基地綜合服務(wù)中心、新民110千伏輸變電工程、孝姑核心區(qū)5萬噸/日工業(yè)水廠、3萬噸/日污水處理廠及新民板橋園區(qū)5000噸/日污水處理廠即將開工，孝姑110千伏變電站建成投用;主動(dòng)對接四川能投、盛世電梯、浙江睿洋等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，與中石油西南油氣田、北京高能簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年新簽約招商引資項(xiàng)目6個(gè)。加速推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)嘉陽煤礦同仁井退出，平穩(wěn)關(guān)閉國有轉(zhuǎn)制煤礦2戶，關(guān)停小火電機(jī)組4臺(tái)、矸磚企業(yè)10戶，化解煤炭產(chǎn)能114萬噸、紅磚產(chǎn)能2.1億匹;鳳生紙業(yè)3萬噸/年生活用紙分切項(xiàng)目投入試運(yùn)行、12萬噸/年生活用紙生產(chǎn)線開工建設(shè)，合盛玻業(yè)退城入園項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成技改投資19.3億元，新增四川名牌產(chǎn)品3個(gè)，申請專利150件，其中發(fā)明專利42件，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值22億元，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降4.6%。扎實(shí)抓好“三去一降一補(bǔ)”[6]，全力穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)生產(chǎn)，順利完成鹽業(yè)體制改革，主動(dòng)為企業(yè)爭取中小企業(yè)扶持發(fā)展資金、直購電政策，全年減免各類稅費(fèi)8000余萬元，工業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率和產(chǎn)銷率均達(dá)97%以上。2017年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值134.9億元、利稅12.1億元，分別增長19.6%、49.8%。
一年來，我們以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助民增收為主要途徑，打響了扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定不移建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、促融合，持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣茉莉花、茶葉種植面積分別達(dá)8.3萬畝、25.2萬畝，成功創(chuàng)建國家茶葉綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、四川省知名品牌示范區(qū)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”[7]農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，獲得四川十強(qiáng)綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)示范縣稱號(hào);圍繞河?xùn)|片區(qū)特色茶產(chǎn)業(yè)帶及羅城古鎮(zhèn)景區(qū)，推動(dòng)沿線風(fēng)貌大改造、配套設(shè)施大提升，成功打造涼廳子農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園，“萬頃茶浪”觀光帶初見雛形，被認(rèn)定為首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范縣。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，整治病險(xiǎn)水庫2座、渠系110公里，發(fā)展高效節(jié)水灌面1500畝，整理土地1.6萬畝，新增耕地1232畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)8900畝;新發(fā)展農(nóng)民專合社87戶、家庭農(nóng)場107戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面達(dá)71%;穩(wěn)定種植犍為姜5萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量25萬噸，成為全市唯一獲得省政府“豐收杯”殊榮的縣。深入實(shí)施22個(gè)扶貧專項(xiàng)，發(fā)放小額信貸1.1億元，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)5600畝、養(yǎng)殖家畜(禽)3.5萬頭(羽)，組織貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2316人;累計(jì)建成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)18個(gè)，入住588戶1709人，實(shí)施住房改造提升2128戶，完成農(nóng)網(wǎng)改造263.2公里，解決5600名貧困群眾安全飲水問題;發(fā)放教育扶貧資金1587.6萬元，減免醫(yī)療費(fèi)用1727.5萬元，將1.2萬名貧困群眾納入低保兜底，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保代繳全覆蓋;設(shè)立“四項(xiàng)扶貧基金”[8]3313萬元，破解貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)貧困群眾教育、醫(yī)療“二次兜底”，全面完成20個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出、3835名貧困對象穩(wěn)定脫貧任務(wù)，全縣貧困發(fā)生率降至1.6%。
一年來，我們以文化旅游和教育衛(wèi)生為重要支撐，打響了服務(wù)業(yè)惠民攻堅(jiān)戰(zhàn)。旅游產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展，嘉陽·桫欏湖旅游景區(qū)完成小火車運(yùn)力提升改造、芭溝蘇式風(fēng)情酒店二期主體工程，羅城古鎮(zhèn)完成風(fēng)貌改造及游客接待中心建設(shè)、成功創(chuàng)建國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，投資30億元的四川·犍為茉莉花溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目正式簽約;持續(xù)舉辦花季之旅、茉莉花文化藝術(shù)節(jié)、柑橘文化旅游節(jié)，成功組織“古韻犍為、香飄犍為、文脈犍為、健康犍為”四大主題30余場系列活動(dòng)，美麗中國行越野挑戰(zhàn)賽在犍舉行，多部影視劇駐犍攝制，中央、省、市媒體集中來犍采訪報(bào)道23次，犍為文旅知名度、美譽(yù)度持續(xù)提升，全年接待游客594.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入61.3億元。商貿(mào)、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)繁榮活躍，鷺島商業(yè)廣場、眾恒城市廣場建成開業(yè)，天御新農(nóng)新城一期投運(yùn)，建材家居博覽城一期即將竣工，萬和鳳凰城主體完工，新增限額以上零售企業(yè)5戶，新發(fā)展個(gè)體工商戶2714戶，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到35.4%。教體事業(yè)亮點(diǎn)紛呈，犍為一中喜遷新址、清溪高中如期投用、犍為外校順利轉(zhuǎn)制，犍師附小、南門小學(xué)、機(jī)關(guān)幼兒園、新城幼兒園、清溪幼兒園舊貌展新顏，18公里教育長廊初步形成;投入1.8億元改造城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校45所，新建教師周轉(zhuǎn)房、學(xué)生宿舍1萬平方米，完成51所義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)短板，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級(jí)督導(dǎo)評估，高中、初中教育教學(xué)質(zhì)量綜合評估連續(xù)10年獲市一等獎(jiǎng);舉辦45項(xiàng)群眾體育賽事，榮獲市七運(yùn)會(huì)青少年組團(tuán)體總分和獎(jiǎng)牌總數(shù)第一，輸送6名運(yùn)動(dòng)員助力四川女曲首奪全運(yùn)會(huì)金牌，被評為國家高水平體育后備人才基地。醫(yī)療服務(wù)水平極大提升，投入近億元提升醫(yī)療設(shè)備，按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的縣人民醫(yī)院落成投用，與省人民醫(yī)院、華西第二醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院建成醫(yī)療聯(lián)合體，完成孝姑、伏龍等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)改造。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成村綜合文化服務(wù)中心69個(gè)，在全市率先恢復(fù)縣級(jí)廣播電臺(tái)，打造“文旅犍為”融媒體[9]，“微犍為”獲評2017年度四川十佳區(qū)縣政務(wù)新媒體，代表樂山通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中期評估。社會(huì)保障持續(xù)增強(qiáng)，投入民生資金9.1億元，全面完成92個(gè)民生工程和民生實(shí)事項(xiàng)目。建成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、高校畢業(yè)生見習(xí)基地等“雙創(chuàng)”平臺(tái)24個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6538人、失業(yè)人員再就業(yè)1916人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率98%以上，發(fā)放各類社會(huì)救助資金1340.8萬元;為6548名失能老人、獨(dú)居老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，向5443名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼;改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12個(gè)，建成城鄉(xiāng)日間照料中心11個(gè)，新增養(yǎng)老床位500張。
一年來，我們以自身建設(shè)和創(chuàng)新治理為主要抓手，打響了能力素質(zhì)大提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持依法拆遷、惠民安置，實(shí)現(xiàn)國土資源管理和征地拆遷破局突圍，全年征收土地1.5萬畝、拆遷房屋39.5萬平方米、拆除“雙違”建筑1.5萬平方米，完成社保安置9071人，土地集約節(jié)約利用受到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表彰，獲得1000畝建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。緊跟政策導(dǎo)向、重點(diǎn)投向，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、爭資金，總投資32.4億元的3 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，芭(溝)石(溪)煤炭獨(dú)立工礦區(qū)獲得國家第二輪支持，總投資20.1億元的岷江流域水污染防治系列項(xiàng)目列入中央項(xiàng)目庫，198個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目全部進(jìn)入省上“盤子”;爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等“棚改”項(xiàng)目貸款額度14.8億元、到位5.6億元，10億元企業(yè)債券即將發(fā)行;全年到位上級(jí)補(bǔ)助資金19.8億元，新增地方政府債券資金5.3億元、置換債券3.3億元;縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)存款余額182.4億元、貸款余額110.2億元，分別比年初增加11.3億元、14.1億元。相繼發(fā)起春季攻勢、夏季戰(zhàn)役、秋收行動(dòng)、冬季沖刺，掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，全縣182個(gè)“四個(gè)一批”項(xiàng)目新開工72個(gè)、竣工47個(gè)，完成投資146.5億元、增長41.1%。加大審計(jì)監(jiān)督力度，對全縣30余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，累計(jì)節(jié)約資金2272萬元。改革紅利有效釋放，完成省級(jí)小型水利工程改革“雙試點(diǎn)”，探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”[10]，新增土地流轉(zhuǎn)面積近萬畝;構(gòu)建形成“1+N+n”國有企業(yè)體系，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破“百億”大關(guān)，縣資產(chǎn)經(jīng)營公司完成AA-信用評級(jí);取消村(社區(qū))證明71項(xiàng)、瘦身比例達(dá)86%，清理優(yōu)化行政權(quán)力清單5332項(xiàng)、取消698項(xiàng)，在“五證合一”[11]基礎(chǔ)上再整合涉企證照15項(xiàng)，實(shí)行行政審批“一窗受理”，保留審批事項(xiàng)再提速30%。實(shí)施主動(dòng)維穩(wěn)，無償提供法律援助303件，化解涉法涉訴案件51起、涉企涉項(xiàng)目矛盾問題315個(gè)，成功調(diào)解基層糾紛4850件，辦理民意訴求3781條，幫助農(nóng)民工追回欠薪2534萬元;新增天網(wǎng)監(jiān)控點(diǎn)位100個(gè)，完成166個(gè)村(社區(qū))“雪亮工程”[12]建設(shè)，街面“兩搶”案件同比下降40%。扎實(shí)抓好煤礦、交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，建成全省首個(gè)縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，連續(xù)8年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。圓滿完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查，獲全國先進(jìn)集體。深入開展“七五”普法，強(qiáng)化重大決策合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，依法行政、依法決策水平進(jìn)一步提高。順利完成第十屆村(居)民委員會(huì)換屆。圍繞學(xué)懂、弄通、做實(shí)，掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神熱潮。自覺接受縣人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，接受縣人大常委會(huì)工作審議10次，向縣政協(xié)常委會(huì)通報(bào)情況5次，辦理縣人大代表意見、批評、建議案55件，縣政協(xié)委員提案133件，辦結(jié)率和滿意率(基本滿意率)均為100%。
監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、保密、供銷、檔案、方志、老齡、氣象、工商聯(lián)、民族宗教、婦女兒童、外僑港澳臺(tái)、公共資源交易等部門認(rèn)真履職，取得顯著成績。
各位代表，剛剛過去的2017年，是變數(shù)考驗(yàn)眾多、困難挑戰(zhàn)極大、工作任務(wù)十分繁重的一年，也是近10年來犍為發(fā)展成效最好、“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”“實(shí)景圖”最多的一年。我們主動(dòng)應(yīng)對中央環(huán)保督察、國務(wù)院安全檢查、重大基礎(chǔ)建設(shè)全線鋪開等嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終發(fā)揚(yáng)舍我其誰、不勝不休的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大定力，以創(chuàng)新和實(shí)干破解了前進(jìn)中的難題，以團(tuán)結(jié)和拼搏贏得了新起點(diǎn)上的發(fā)展，創(chuàng)造了無愧于人民、無愧于時(shí)代的可喜成績，全縣廣大人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。
這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐犍部隊(duì)、武警、消防官兵和公安民警，向所有關(guān)心、支持犍為發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
新時(shí)代人民對美好生活的現(xiàn)實(shí)需求，就是政府的價(jià)值追求和工作導(dǎo)向。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，進(jìn)入新時(shí)代，面對新常態(tài)，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展缺乏大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐;資源、環(huán)境對發(fā)展的約束明顯加劇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);投融資政策收緊，防風(fēng)險(xiǎn)壓力增大，財(cái)稅收支矛盾更加突出;社會(huì)轉(zhuǎn)型伴生的新問題不斷出現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治理壓力較大;部分干部作風(fēng)漂浮、工作不在狀態(tài)，政府在抓落實(shí)提效能上還需發(fā)力，等等。對此，我們高度重視，正在積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年?？h政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入落實(shí)中央、省委、市委和縣委各項(xiàng)決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”工作主題，樹立共同的價(jià)值取向和工作取向，擂響實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)鼓，干在實(shí)處、走在前列，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)是：在2017年基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%、地方一般公共預(yù)算收入增長8%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
一、濃墨重彩強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升質(zhì)量效益的重要抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣“十大行動(dòng)”[13]，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、具有持續(xù)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(一)推動(dòng)新型工業(yè)涅��崛起。堅(jiān)持“筑巢”與“引鳳”協(xié)同并進(jìn)，“育新”與“優(yōu)舊”雙輪驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)大建設(shè)、大配套、大保障、大招商，加快形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的新型工業(yè)格局。以大建設(shè)成就大基地，確保完成基地建設(shè)投資50億元，開發(fā)基地面積3平方公里，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元以上。以大配套夯實(shí)大基地，確保進(jìn)園大道岷江大橋至二橋段8.8公里、樂宜高速新民出口至板橋園區(qū)段3.3公里竣工通車，加快推進(jìn)進(jìn)園大道岷江二橋至孝姑永平村段5.5公里、孝姑核心區(qū)“一縱兩橫”15.2公里道路及配套管網(wǎng)PPP項(xiàng)目建設(shè);啟動(dòng)樂山港(高石壩作業(yè)區(qū))及連樂鐵路連接專線、大件路規(guī)劃，力爭高石壩河堤及孝姑核心區(qū)防洪排澇工程(濕地公園)開工建設(shè);完成配套生活服務(wù)區(qū)新民、孝姑安置點(diǎn)建設(shè)以及基地綜合服務(wù)中心主體工程。以大要素保障大基地，堅(jiān)持土地、環(huán)境、能耗等要素指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，動(dòng)態(tài)保持3000畝大宗土地供應(yīng)能力，通過PPP、政府投資基金等渠道籌融資30億元，爭取市級(jí)基金20億元以上，與中石油西南油氣田、北京高能合作啟動(dòng)基地燃?xì)馀涮自O(shè)施和固體廢物處理中心建設(shè)，力爭基地工業(yè)水廠、污水處理廠、新民110千伏輸變電工程竣工投用。以大招商繁榮大基地，圍繞基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅(jiān)持以綠色、高端、優(yōu)質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用駐點(diǎn)招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，緊抓外資內(nèi)進(jìn)、東資西移以及成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，加快引進(jìn)一批科技型、品牌型、龍頭型企業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)及行業(yè)前三強(qiáng)”，確保在談10戶、簽約5戶、落地3戶，全年招商引資80億元以上;堅(jiān)持集約集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展，力促鳳生紙業(yè)12萬噸/年生活用紙生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)、18萬噸/年生活用紙分切項(xiàng)目開工建設(shè)，打造百億林漿紙一體化綠色產(chǎn)業(yè)園;加速實(shí)施新一輪退城入園，確保合盛玻業(yè)23萬噸/年玻璃制品生產(chǎn)線異地搬遷項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，國瑞藥業(yè)、今典印包、岷江陶瓷、沃耐稀電子等7戶企業(yè)啟動(dòng)搬遷。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育工程和中小微企業(yè)成長工程，支持鳳生紙業(yè)等有條件的企業(yè)掛牌上市，抓好玖龍紙業(yè)45萬噸/年牛卡紙、川南減震180萬支/年汽車減震器等項(xiàng)目建設(shè)，力促石馬壩中小企業(yè)孵化園新入駐項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶、高新技術(shù)企業(yè)2戶以上。
(二)推動(dòng)全域旅游破繭成蝶。圍繞“一核四極”[14]旅游景區(qū)建設(shè)，抓好融合互動(dòng)、業(yè)態(tài)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、全域推進(jìn)、高位發(fā)展，領(lǐng)跑樂山旅游第三極。依托河?xùn)|片區(qū)特色茶產(chǎn)業(yè)帶，以羅城古鎮(zhèn)國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)為輻射點(diǎn)，環(huán)狀推動(dòng)農(nóng)旅融合，形成“萬頃茶浪”產(chǎn)業(yè)觀光帶。主動(dòng)對接川投峨旅、港航公司、重慶園林集團(tuán)，力促嘉陽·桫欏湖創(chuàng)建國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)取得重大突破、茉莉花溫泉小鎮(zhèn)異軍突起、清溪古城旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。積極引進(jìn)浙江睿洋集團(tuán)等知名企業(yè)，整體開發(fā)世界茉莉博覽園田園綜合體、金犍為茉莉特色小鎮(zhèn)、梁家山國際旅游度假區(qū)。開工建設(shè)全國智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地，力促頤和港灣老年養(yǎng)生度假中心、沁園頤養(yǎng)中心竣工投用，打造馬邊河康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。合理規(guī)劃景區(qū)景點(diǎn)旅游線路，啟動(dòng)梁家山旅游快速通道、芭馬環(huán)線塘芭快速通道、芭溝及馬廟片區(qū)旅游公路建設(shè)，實(shí)施岷東—舞雩13公里產(chǎn)業(yè)環(huán)線拓寬及黑色化改造，打通縣域小環(huán)線，融入樂峨大環(huán)線。深度挖掘縣域特色旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、自然探索游、休閑度假游等新興旅游業(yè)態(tài)。抓好旅游營銷，講好犍為故事，形成品牌效應(yīng)，提升“古韻犍為”對外知名度和影響力。
(三)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。突出建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、促融合等重點(diǎn)任務(wù)，力爭全縣茉莉花、茶葉基地面積分別拓展至8.5萬畝、26.5萬畝，打造全國茉莉茶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、樂山最大茶葉基地縣;大力實(shí)施“公共品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，做大“犍為茉莉茶”“犍為麻柳姜”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，打造“金犍為”品牌，積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌和著名商標(biāo)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌影響力;堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工企業(yè)，幫助推動(dòng)天御新農(nóng)新城二期冷鏈物流項(xiàng)目竣工投用，力促三期“六大服務(wù)平臺(tái)”[15]開工建設(shè);發(fā)揮中國網(wǎng)庫集團(tuán)作用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”、融合發(fā)展。主動(dòng)對接全市百萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，以犍為麻柳姜為龍頭，在穩(wěn)定5萬畝生姜種植面積基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施“菜籃子”工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地;繼續(xù)實(shí)施馬邊河魚苗增殖放流，擴(kuò)大稻魚種養(yǎng)規(guī)模，打造“犍為河鮮”品牌;持續(xù)拓展金石井柑橘文化旅游節(jié)模式效應(yīng)，因地制宜發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在24萬噸以上，繼續(xù)保持全國產(chǎn)糧大縣稱號(hào)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
二、心無旁騖厚基礎(chǔ)
堅(jiān)持把建強(qiáng)基礎(chǔ)作為提升縣域綜合競爭力的先決條件，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興、宜居縣城和交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共融、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
(一)推進(jìn)交通運(yùn)輸一體化。以創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣和全國“四好農(nóng)村路”示范縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌交通通道、網(wǎng)絡(luò)、樞紐體系建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸“六個(gè)一體化”[16]。加快建設(shè)犍為樞紐、龍溪口樞紐和仁沐新高速犍為段，力爭龍溪口至宜賓段航道整治工程落地開工、成貴鐵路犍為段建成并進(jìn)行動(dòng)車運(yùn)行試驗(yàn);開工建設(shè)省道309線石溪至泉水段、樂宜高速犍為北至勝利水庫景區(qū)大道、壽保高鐵站至敖家快速通道、仁沐新高速4條互通連接線以及新民新碼頭、孝姑桐梓浩渡改橋，啟動(dòng)實(shí)施犍為岷江大橋拓寬改造，確保五犍沐快速公路清溪至犍沐界段、縣城區(qū)過境段，以及下龍路、龍大路、龍公路等12條98.3公里縣鄉(xiāng)公路竣工通車，新改建村級(jí)公路393公里，拓寬改造村道400公里;開工建設(shè)壽保高鐵汽車客運(yùn)站，確保城南客運(yùn)中心竣工投用，加快客運(yùn)車輛更新改造和新能源車輛推廣應(yīng)用，探索推進(jìn)“四站合一”[17]物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完成機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心整體搬遷。
(二)塑造城市發(fā)展新名片。注重城市功能的配套性、整體性和服務(wù)性，創(chuàng)成全省十大宜居縣城，讓宜居成為犍為城市的新名片。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完成城市總規(guī)調(diào)整、控規(guī)及綠地系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持疏舊建新，啟動(dòng)原中行片區(qū)、南門片區(qū)、文廟廣場三大片區(qū)棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)津華大道(方舟新城段)道路及景觀工程，完成濱江中路(利元賓館至新一中段)、紀(jì)家路、麻柳路等6條8公里市政道路建設(shè);開展“拔釘子”專項(xiàng)行動(dòng)，全面打通城區(qū)斷節(jié)路，新增公共停車泊位300個(gè)、市民休閑廣場5個(gè)，銷售商品房45萬平方米以上，新增縣城建成區(qū)面積0.5平方公里;啟動(dòng)向坪新區(qū)道路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取PPP模式建設(shè)古郡大道道路、景觀及地下綜合管廊、月��湖城市濕地公園、翠屏山城市森林公園，加快推進(jìn)利元賓館至清溪鎮(zhèn)12公里濱水生態(tài)休閑長廊，構(gòu)建內(nèi)外相通、山水相連、城鎮(zhèn)園區(qū)相接的生態(tài)綠帶系統(tǒng)，為創(chuàng)建國家級(jí)園林城市奠定基礎(chǔ)。完善城市功能，加速打造城市商業(yè)綜合體，積極培育餐飲、購物等特色街區(qū)，不斷活躍城市商圈;開工建設(shè)投資大廈及五星級(jí)品牌酒店項(xiàng)目，打造城市新地標(biāo);加快推進(jìn)新南興物流園項(xiàng)目，啟動(dòng)占地2平方公里的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，支持幫助并推動(dòng)建材家居博覽城一期盡早竣工投用，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
(三)打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持“戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌理念、因地制宜、項(xiàng)目生成”的原則，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，部署系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)更融合、鄉(xiāng)村更美麗、農(nóng)民更富有。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村特色品牌創(chuàng)建，完成九井茶馬古道旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色村落8個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)品牌9個(gè)。大力實(shí)施防洪減災(zāi)、安全飲水、渠系灌排、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，整治病險(xiǎn)水庫3座，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2.5萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌面4500畝，完成河?xùn)|水廠及管網(wǎng)工程二期、楊泗廟水廠遷建及管網(wǎng)延伸工程、犀牛沱水廠取水口遷建，加快岷江二橋至孝姑集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村天然氣集中供應(yīng)覆蓋面。實(shí)施村容村貌整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾、生活污水和面源污染治理，全面落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖整治;健全自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，建成市級(jí)“四好村”50個(gè)、幸福美麗新村35個(gè)。
三、滿腔熱忱惠民生
堅(jiān)持把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，周密謀劃、精準(zhǔn)施策，用心用情做好民生工作。
(一)打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。把貧困群眾脫貧致富作為最大的民生工程，鎖定“兩不愁、三保障”[18]目標(biāo)，對照“一低五有”“一超六有”[19]標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊穩(wěn)定脫貧短板，確保27個(gè)貧困村退出、7281名貧困群眾脫貧。深化“百企幫百村”，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)聯(lián)建扶貧產(chǎn)業(yè)基地;深入實(shí)施“一人就業(yè)、全家脫貧”行動(dòng)計(jì)劃，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)或有1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施農(nóng)村危房改造，完成“十三五”規(guī)劃易地扶貧搬遷，加快掃除村衛(wèi)生室、文化室達(dá)標(biāo)盲區(qū)。因人因戶配套落實(shí)教育、醫(yī)療、低保、居家和集中救助等兜底保障措施，做到脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫項(xiàng)目。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)開展感恩奮進(jìn)主題教育、貧困家庭奮進(jìn)計(jì)劃等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾不等不靠、感恩奮進(jìn)，用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。
(二)提升改善公共服務(wù)。圍繞打造川南教育強(qiáng)縣目標(biāo)，加快推進(jìn)犍師附中、清溪小學(xué)等7所學(xué)校整體搬遷，啟動(dòng)羅城中學(xué)改擴(kuò)建，確保智仁國際學(xué)校秋季建成開校，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校6所、公辦幼兒園4所，發(fā)展一批民營幼兒園;啟動(dòng)犍為一中省一級(jí)示范性普通高中創(chuàng)建，深化犍為職中產(chǎn)教融合、校企合作，提高普惠性學(xué)前教育發(fā)展水平，確保順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估，推動(dòng)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。實(shí)施健康犍為戰(zhàn)略，開工建設(shè)縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、礦區(qū)醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合大樓，完成縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷改造及第二批12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)改造，啟動(dòng)縣人民醫(yī)院三級(jí)乙等綜合醫(yī)院創(chuàng)建，確?？h中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建成為三級(jí)乙等中醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。完善公共文化服務(wù)體系，開工建設(shè)體育館、游泳館以及工會(huì)“三中心”[20]，完成城門樓歷史文化館、現(xiàn)代館打造，深入開展“古韻犍為·百姓舞臺(tái)”系列品牌文化活動(dòng)，著力打造儒學(xué)文化、茉莉花文化等特色文化品牌，確保通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收。
(三)健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障人民群眾勞有所得。推進(jìn)商品房、限價(jià)商品房、安置房、農(nóng)村危房改造“四房”建設(shè)，建成保障性安居工程30萬平方米，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全縣人民住有所居。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。加快礦區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，加大公辦敬老院維修改造力度，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老新模式，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步提高高齡老人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)縣殯儀館搬遷建設(shè)。深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。
四、崇法善治優(yōu)環(huán)境
堅(jiān)持把共建共治共享作為創(chuàng)新社會(huì)治理的主攻方向，在綠水青山中鋪就金犍大地的幸福底色，在創(chuàng)優(yōu)服務(wù)中營造開明開放的發(fā)展環(huán)境，在法治框架內(nèi)守住安全穩(wěn)定的底線紅線。
(一)久久為功保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)定不移推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。深入實(shí)施“綠美金犍”行動(dòng)，扎實(shí)抓好四川桫欏湖國家濕地公園保護(hù)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)堤防和水域岸線生態(tài)隔離帶建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施岷江大渡河森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開工建設(shè)樂宜高速五犍界至犍為北多彩通道、黃旗山城市景觀工程、清溪鎮(zhèn)和平村森林康養(yǎng)示范工程、同興鄉(xiāng)燈塔村楨楠產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，淘汰巨桉林1萬畝。持續(xù)抓好中央、省、市環(huán)保督察問題和群眾反映突出問題整改，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，從嚴(yán)治理霧霾污染，全面落實(shí)節(jié)能減排、中心城區(qū)禁燃煙花爆竹、道路降塵等措施，強(qiáng)化工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、施工揚(yáng)塵、小散亂污等治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量;打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推行河長制，積極推進(jìn)石馬河、敖家河等小流域治理，新建泉水、鐵爐等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，提標(biāo)改造壽保、公平等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全面消除縣城區(qū)生活污水直排口，確保城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到85%以上;打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展第二次全國污染源普查和土壤污染詳查，抓好農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行示范區(qū);打好固廢防治戰(zhàn)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，提高固體廢棄物綜合利用率和無害化處理水平。
(二)綜合施策創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。理順市場監(jiān)管局運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)市場管理服務(wù)中心改制工作，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營市場化。扎實(shí)開展全國第四次經(jīng)濟(jì)普查。深化國資國企、財(cái)稅金融等改革，完成嘉陽集團(tuán)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”[21]分離移交，做強(qiáng)做優(yōu)做大縣屬國有企業(yè)，完成10億元企業(yè)債券發(fā)行工作;密切政銀企聯(lián)系，增加有效信貸投入，促進(jìn)信貸投向合理，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。深化“放管服”改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面構(gòu)建一窗受理、一站辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、線下線上融合的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，形成清單并向社會(huì)公布，營造更加公平的市場環(huán)境。推進(jìn)誠信社會(huì)和企業(yè)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。突出良性互動(dòng)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
(三)多維發(fā)力治理社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，扎實(shí)開展“七五”普法，嚴(yán)格落實(shí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，不斷提高依法行政水平。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)抓好金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、食品藥品安全底線。主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，集中精力開展征地拆遷安置房分配建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，讓征地拆遷群眾早日住進(jìn)自己的房子;采取最有效的辦法、最強(qiáng)硬的手段，著力破解煤礦瓦斯治理難題，完成縣級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯“零超限”目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生;重拳整治“雙違”亂象，做到發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處，懲戒一起、教育一片，切實(shí)維護(hù)公平正義。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加速打造“智慧城市”，建立政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，依法打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。
五、以上率下樹形象
堅(jiān)持把政府自身建設(shè)擺在更加重要的位置，唱響主旋律，提振精氣神，肩負(fù)起新時(shí)代賦予我們的新使命，努力建設(shè)勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)強(qiáng)化政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)，引導(dǎo)廣大公職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深刻內(nèi)涵，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”[22]，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”[23]，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。大力弘揚(yáng)“紅船精神”[24]，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)維護(hù)縣委權(quán)威，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)強(qiáng)化能力建設(shè)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，加快知識(shí)更新,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),拓寬眼界和視野,爭做一專多能、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于用改革的思路、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題。增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。增強(qiáng)依法行政本領(lǐng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，言必行、行必果，以“釘釘子”的精神做好各項(xiàng)工作。增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，善于處理各種復(fù)雜矛盾，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
(三)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。全面貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于加強(qiáng)全縣干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的十條措施》，深入開展作風(fēng)大整治、問題大整改、隊(duì)伍大整肅，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對有令不行、執(zhí)行不力，有責(zé)不擔(dān)、推諉扯皮，有規(guī)不依、敷衍塞責(zé)，有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)等突出問題，狠抓反面典型，嚴(yán)肅問責(zé)處理一批，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。完善決策部署考評、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，重大工作推行“清單制+責(zé)任制”，定期督查督導(dǎo)推進(jìn)情況，第一時(shí)間反饋，強(qiáng)化考核問責(zé)，提高干部執(zhí)行力。進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正為大膽創(chuàng)新探索的干部撐腰鼓勁，激勵(lì)廣大干部想干事、愿干事、敢干事、干成事。
(四)強(qiáng)化廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，深化監(jiān)察體制改革，組建縣監(jiān)察委員會(huì)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。進(jìn)一步深化“護(hù)根”行動(dòng)，加大群眾身邊腐敗問題整治力度，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅(jiān)決糾正。始終保持反腐倡廉定力，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，求真務(wù)實(shí)、開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“五個(gè)犍為”[25]而不懈奮斗!
名 詞 解 釋
1.兩城兩區(qū)：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼“中等宜居城、新型工業(yè)城，綜合文旅區(qū)、次級(jí)樞紐區(qū)”。
2.兩個(gè)率先：在樂山市率先全面發(fā)展、率先脫穎而出。
3.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
4.“五鎮(zhèn)同城”“八區(qū)并進(jìn)”：“五鎮(zhèn)同城”即玉津、清溪、孝姑、下渡、塘壩五鎮(zhèn)同城化發(fā)展;“八區(qū)并進(jìn)”即方舟新區(qū)、牟家林新區(qū)、向坪新區(qū)、翠屏新區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、清溪古鎮(zhèn)新區(qū)、工業(yè)新區(qū)和老城區(qū)同步推進(jìn)。
5.四好村：具備住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣條件的行政村。
6.三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
7.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
8.四項(xiàng)扶貧基金：醫(yī)療救助基金、教育扶助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金。
9.“文旅犍為”融媒體：融合犍為電視臺(tái)、犍為人民廣播電臺(tái)茉莉之聲99.6、新聞網(wǎng)站、微信、手機(jī)客戶端于一體的新媒體。
10.三權(quán)分置：農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置并行。
11.五證合一：工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證合并登記。
12.雪亮工程：在農(nóng)村重點(diǎn)部位安裝公共安全視頻監(jiān)控設(shè)備，并利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭電視終端，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、專群結(jié)合，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控、一鍵報(bào)警、分級(jí)處置、綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。
13.十大行動(dòng)：基地承載行動(dòng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型行動(dòng)、文旅升級(jí)行動(dòng)、服務(wù)業(yè)倍增行動(dòng)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)、招商突破行動(dòng)、主體培育行動(dòng)、項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)、綠色屏障行動(dòng)。
14.一核四極：“一核”即嘉陽·桫欏湖旅游景區(qū);“四極”即羅城古鎮(zhèn)、犍為文廟、中國茉莉小鎮(zhèn)(清溪古城)、梁家山休閑度假區(qū)。
15.六大服務(wù)平臺(tái)：農(nóng)村電子商務(wù)與孵化中心、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)咨詢與培訓(xùn)中心、農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測與質(zhì)量可追溯中心、特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)產(chǎn)品信息咨詢與交易結(jié)算中心。
16.六個(gè)一體化：城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公路管養(yǎng)、客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)物流、運(yùn)輸裝備、信息服務(wù)一體化。
17.“四站合一”物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)：具備農(nóng)村客運(yùn)站、農(nóng)村快遞服務(wù)站、農(nóng)村郵政服務(wù)站、農(nóng)村貨運(yùn)物流服務(wù)站功能的物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
18.兩不愁、三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
19.“一低五有”“一超六有”：“一低五有”即貧困村貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò);“一超六有”即貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
20.工會(huì)“三中心”：職工培訓(xùn)中心、職工活動(dòng)中心、困難職工幫扶中心。
21.三供一業(yè)：供水、供電、供氣和物業(yè)管理。
22.四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
23.四個(gè)自信：中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
24.紅船精神：開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅(jiān)定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻(xiàn)精神。
25.五個(gè)犍為：創(chuàng)新犍為、實(shí)力犍為、美麗犍為、開放犍為、幸福犍為。
