(2018年1月17日)在大竹縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
大竹縣人民政府縣長 李志超
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員及其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)并緊緊依靠全縣人民，攻堅克難，扎實苦干，大力推進“1256”戰(zhàn)略布局〔1〕，繁榮時尚美麗和諧大竹建設(shè)邁出新步伐，各項事業(yè)發(fā)展取得新成就。預計(下同)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值308億元，同比(下同)增長9%;地方公共財政收入13.02億元，增長8.13%;規(guī)模以上工業(yè)增加值69.58億元，增長10.6%;全社會固定資產(chǎn)投資305.19億元，增長13%;社會消費品零售總額129億元，增長12.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29348元，增長9.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入15451元，增長9.8%，圓滿完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務?；仡欉^去一年，我們主要開展了以下六個方面的工作：
(一)全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟實力顯著提升。堅持系統(tǒng)謀劃、科學部署、重點突破，扎實開展“經(jīng)濟提質(zhì)年”行動，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為20:47:33，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟實力明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250.1億元、增長25%。培育“小升規(guī)”企業(yè)19戶，11戶企業(yè)躋身全省“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，環(huán)州機電、玉竹麻業(yè)等14家企業(yè)在天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資，川環(huán)科技通過武器裝備質(zhì)量管理體系(國軍標)認證。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度計劃，完成工業(yè)投資93億元、技改投資75億元，新開工2000萬元以上工業(yè)項目9個、竣工投產(chǎn)6個，五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢基本形成。經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入207.86億元、利稅11.58億元;新增“七通一平”600畝，新建干道2.3公里，開工建設(shè)工業(yè)污水處理廠。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進。實現(xiàn)服務業(yè)增加值106.9億元、增長10.7%，外貿(mào)進出口總額1342萬美元。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)22戶、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)16戶。升級改造電子商務集聚區(qū)，入駐電商企業(yè)(個體)103戶，建成農(nóng)村淘寶服務站(點)50個，創(chuàng)建為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、全省電子商務脫貧奔康示范縣。商貿(mào)平臺不斷完善，商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)有序推進，金利美城市廣場、興光國際農(nóng)貿(mào)市場全面完工，畜禽交易屠宰市場投入運行，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場4個。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游綜合收入突破30億元，成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村旅游強縣。制定促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，全年銷售商品房70.9萬平方米，成交二手房20.09萬平方米。出臺促進金融業(yè)發(fā)展系列政策文件，全社會各項存款余額達390.16億元、貸款余額達158.91億元，實現(xiàn)金融業(yè)稅收1.22億元、增長11%。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨優(yōu)。實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，糧食總產(chǎn)量達54.3萬噸、增長0.3%。建成現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標準化基地2.15萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)2個，全縣特色產(chǎn)業(yè)基地達60萬畝，觀音豆干獲國家地理標志產(chǎn)品保護，東柳醪糟被評為全國主食加工業(yè)示范企業(yè)。新(改、擴)建現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)20個，全縣實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值36億元。17家市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入22.3億元，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社79個、家庭農(nóng)場22個，培育市級以上新型經(jīng)營主體8戶、適度規(guī)模經(jīng)營戶435戶。連續(xù)四年榮獲全省農(nóng)民增收工作先進縣，被表彰為全省“三農(nóng)”工作先進縣。項目投資扎實有效。扎實開展“項目攻堅年”行動，集中開工22個重點項目，遴選26個攻堅作戰(zhàn)重點項目，帶動102個縣重點項目完成投資57億元;規(guī)劃“十三五”重點項目968個，108個項目納入達州市“十三五”重點項目規(guī)劃，99個項目納入達州市重大項目謀劃。
(二)戮力同心補短板，脫貧承諾如期兌現(xiàn)。抓實頭等大事，狠下繡花功夫，聚力攻堅拔寨，完成“20個貧困村退出、20216人脫貧”目標任務。聚力打贏“五場硬仗”。緊扣“兩不愁、三保障”“四個好”〔2〕目標，聚力打贏易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、公共服務、兜底脫貧“五場硬仗”。易地扶貧搬遷1844戶5522人。全面提升貧困村道路通達通暢水平，硬化村道72.9公里，新建便民路100.6公里，安全飲水、生活用電、廣播電視、通訊網(wǎng)絡等全面覆蓋。建成優(yōu)質(zhì)糧油基地6.65萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地4.48萬畝、農(nóng)業(yè)科技示范基地500畝，培育科技示范戶140戶，產(chǎn)業(yè)脫貧9295人;新建香椿、油牡丹等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5000畝，幫助貧困地區(qū)人均增收1095元;發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，2017年退出的20個貧困村集體經(jīng)濟收入人均達21.7元，廟壩鎮(zhèn)長樂村入選“四川百強名村”。新(改、擴)建達標文化室、衛(wèi)生室20個村。全面啟動貧困縣摘帽“三有”建設(shè)。全面實現(xiàn)“兩線合一”〔3〕，低保兜底保障15890人。開展健康扶貧“五大行動”〔4〕，建檔立卡貧困人口100%參合。全面落實“三免兩補”“雨露計劃”〔5〕政策和“控輟保學”措施，義務教育階段適齡兒童全部入學。社會扶貧成效明顯。省市縣幫扶部門直接投入及幫助引進資金5170.45萬元，引導民間投入2600萬元，動員100戶民營企業(yè)幫扶70個貧困村。創(chuàng)新“銀行+貧困戶+產(chǎn)業(yè)企業(yè)”金融扶貧模式，發(fā)放長期扶貧貸款8億元，面向建檔立卡貧困戶發(fā)放小額信用貸款2.97億元。探索創(chuàng)新工作經(jīng)驗。易地扶貧搬遷“三三三”模式和“雙靠近三融合”〔6〕經(jīng)驗得到國家認可并在全省推廣;脫貧攻堅評賽工作法、特色產(chǎn)業(yè)助力精準脫貧的大竹模式和“喊山開茶——鋪就脫貧路”工作經(jīng)驗獲中央電視臺、人民日報、人民論壇等主流媒體宣傳推介;東柳醪糟被表彰為“全國‘萬企幫萬村’精準扶貧行動先進民營企業(yè)”。
(三)生態(tài)先行優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。深化“環(huán)境優(yōu)化年”行動，生態(tài)環(huán)保治理持續(xù)加強。成立縣環(huán)境保護委員會，全面落實河(庫)長制，環(huán)境保護、環(huán)境治理責任體系更加健全。大氣、水、土壤污染防治攻堅持續(xù)深入，環(huán)境突出問題整治扎實有效，辦結(jié)中央環(huán)保督察交辦件55件，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運行，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場249家(戶)，PM10、PM2.5分別下降19.6%、21%，空氣質(zhì)量達標率83.6%、上升11.9%，城區(qū)集中式飲用水水質(zhì)100%達標。40.8萬畝天然林保護切實加強，實施新一輪退耕還林1萬畝，完成永久基本農(nóng)田劃定116萬畝，全縣森林覆蓋率41.17%、綠化覆蓋率43.5%。烏木灘水庫、龍?zhí)端畮飓@批省級濕地公園，觀音九龍湖晉升為省級水利風景區(qū)。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“五治”〔7〕工程，東柳河、東河、銅缽河、黃灘河、清水河流域垃圾污染綜合治理工程啟動實施，黃灘河、東河水質(zhì)達Ⅲ類水水質(zhì)標準，東柳河、銅缽河水環(huán)境改善明顯，首次獲得“三江”〔8〕流域水環(huán)境生態(tài)補償改善金;全面整治非正規(guī)垃圾堆放點，完成22個行政村生活垃圾治理項目，城市生活垃圾全部外運處理;縣城生活污水處理廠配套管網(wǎng)和二期工程加快推進。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮減排任務全面完成。城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進，生態(tài)空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新增城鎮(zhèn)人口23883人，城鎮(zhèn)化率提高1.36個百分點、達41.5%。宜居縣城和海綿城市試點建設(shè)有力有序，縣城建成區(qū)拓展到26.25平方公里，常住人口達26.8萬人，創(chuàng)建為全省文明城市，并被提名爭創(chuàng)全國文明城市。城市品質(zhì)有效提升，深入實施“緩堵保暢”工程，安居路、翠屏路、物華路基本建成并通車，文體路、振興路、御臨路、豐收巷、東湖大道延伸段加快推進;城市功能日臻完善，城市公園、縣文體藝術(shù)中心廣場加快推進，建成縣婦幼保健院與計生業(yè)務用房、結(jié)核病防治綜合樓，竹中蓮印校區(qū)學生宿舍樓主體完工，十一小、十二小項目有序推進，殘疾人托養(yǎng)(綜合)服務中心開工建設(shè)。城市環(huán)境有效改善，巴蜀邑城特色示范街、名豪廣場商業(yè)風情街全面完工，北城干道坡地綠化和城市綠化亮化美化工程深入實施。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，楊家鎮(zhèn)、烏木鎮(zhèn)納入《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，廟壩鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)、烏木鎮(zhèn)、石橋鋪鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)成為全市首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn);建改保幸福美麗新村55個，創(chuàng)建省級“四好村”14個、市級“四好村”61個。經(jīng)中央文明委復查，保留朝陽鄉(xiāng)竹園村“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽稱號。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件持續(xù)改善。重大交通項目加快推進，山后快速通道竹石線三期(文星—四合段)、國道外遷一期后3.2公里全面完工，達渝高速大竹南互通立交工程加快推進，大竹客運南站啟動建設(shè)，建成農(nóng)村招呼站100個;農(nóng)村公路改善工程有序?qū)嵤?，改造提升縣鄉(xiāng)公路50公里，硬化撤并村道路135.6公里，加寬村道窄路90.4公里。水利建設(shè)成效明顯，完成各類水利工程4025處，土地灘水庫加快推進，東柳河城區(qū)段綜合整治啟動實施，建成3萬畝農(nóng)建綜合示范區(qū)、村鎮(zhèn)集中供水工程38處，整治病險水庫5座，治理水土流失4平方公里。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，新建高標準農(nóng)田8.81萬畝、農(nóng)村機耕便民道403公里，全縣機電提灌保灌面積達29.5萬畝。能源基礎(chǔ)保障得到加強，農(nóng)網(wǎng)改造升級完成投資7351萬元。
(四)行穩(wěn)致遠強改革，發(fā)展動能不斷增強。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革開放，增強發(fā)展動能。全面落實黨政領(lǐng)導直接抓改革要求，推動各項改革部署落地見效?！胺殴芊备母锟v深推進，清理、調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)力運行，全縣31個行權(quán)部門保留行權(quán)事項5406項。深化行政體制改革，永勝鄉(xiāng)、白壩鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”通過批復，“撤縣設(shè)市”穩(wěn)步推進。壓減水泥產(chǎn)能90萬噸，關(guān)閉煤礦5個，“三去一降一補”〔9〕扎實推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入。深化國資國企改革，加快泓霖供水公司法人治理結(jié)構(gòu)改革，全面啟動縣糧油企業(yè)資產(chǎn)清理工作。深化商事制度改革，“雙隨機一公開”〔10〕監(jiān)管全覆蓋，全縣民營經(jīng)濟市場主體達27481戶，民營經(jīng)濟增加值增長9.5%、占GDP比重提高到63.2%。稅收征管體制改革不斷深化，全面實施“營改增”，實現(xiàn)國地稅聯(lián)合辦稅。各類試點改革成效明顯，農(nóng)村土地確權(quán)頒證通過省級驗收，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)交易平臺;確權(quán)頒證小型水利工程5053處，確權(quán)頒證率100%;廟壩匯鑫、石子明月山農(nóng)村資金互助合作社運行穩(wěn)健。扎實推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓3211人，促進大學生創(chuàng)業(yè)100人;全縣創(chuàng)業(yè)孵化標準廠房和辦公用房達1.76萬平方米，培育孵化小微企業(yè)150戶、創(chuàng)業(yè)者160人。堅持以開放促改革添活力，新簽約招商引資項目19個，到位資金124.2億元，引進江西正邦、四川能投、深圳卡立通等大集團投資大竹。啟動建設(shè)川渝合作(達州·大竹)示范園。
(五)盡心竭力惠民生，人民生活持續(xù)改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，回應人民群眾對美好生活的期盼，全力保障和改善民生。社會事業(yè)全面進步。義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，教育教學質(zhì)量有效提升，高考中考再創(chuàng)佳績?？萍脊リP(guān)、科普宣傳成效明顯，培育省、市級創(chuàng)新平臺3個，新建科技企業(yè)孵化器1家，全年申請專利331件?；竟残l(wèi)生服務均等化深入推進，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達99.5%?？h級醫(yī)療機構(gòu)取消藥品加成讓利群眾1800萬元?；舅幬镏贫?、分級診療制度鞏固完善，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)成效明顯。省級衛(wèi)生縣城通過復審，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建有序推進。縣醫(yī)院被評為“全國改善醫(yī)療服務示范醫(yī)院”并獲“全國縣域醫(yī)院學科能力建設(shè)獎”，縣疾控中心創(chuàng)“三乙”通過驗收。強化計生服務，全縣人口出生率9.12‰，被評為“全國孕前優(yōu)生健康檢查質(zhì)評優(yōu)秀縣”?！叭^一站”〔11〕常年免費開放，圓滿承辦省氣排球錦標賽，群眾文體活動豐富多彩，獲2013—2016年度全國群眾體育先進單位。就業(yè)促進扎實有效，農(nóng)村勞動力勞務輸轉(zhuǎn)就業(yè)36.5萬人、年收入41.1億元，安置農(nóng)村“零就業(yè)”貧困家庭勞動力1036個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5998人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。全民參保計劃順利實施，“五類社會保險”〔12〕參保175.85萬人次，建檔立卡貧困戶應保盡保。進一步完善最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助和醫(yī)療救助制度，社會救助體系更加健全，保障低保對象3.8萬人、特困供養(yǎng)對象6748人，醫(yī)療救助7萬人次，“八大社會救助制度”〔13〕救助困難群眾25萬人次。福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展，啟動“全省第五輪敬老模范縣”創(chuàng)建工作。民生實事全面落實?！?+8”民生工程〔14〕惠及群眾58.12萬人，辦理縣城社區(qū)民生實事91件，兌現(xiàn)實干惠民承諾785件。2017年“十大民生實事”辦理情況如下：(1)基本建成東湖濕地公園，加快建設(shè)白塔公園：完成。(2)縣城區(qū)新建人行天橋1座，啟動建設(shè)綜合人行天橋1座：完成。(3)全面完成“解決農(nóng)村2.2萬人安全飲水”目標任務。(4)實施縣城區(qū)飲用水源周邊環(huán)境整治，開工建設(shè)縣城生活污水處理廠二期，完成朝陽—城區(qū)截污管網(wǎng)建設(shè)：完成，縣城區(qū)飲用水源周邊環(huán)境整治需持續(xù)開展。(5)完成群眾文化藝術(shù)中心(文化館劇場)主體工程。(6)“1個城市垃圾中轉(zhuǎn)站、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站”開工目標如期實現(xiàn)，農(nóng)村生活垃圾治理體系得到進一步完善。(7)棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造任務超額完成;建檔立卡貧困戶土坯住房全面改造。(8)改造金利多轉(zhuǎn)盤、增設(shè)交通控制信號燈及新增“天網(wǎng)”監(jiān)控點目標任務圓滿完成。(9)“社區(qū)60歲以上老人居家養(yǎng)老服務6.5萬人，新建社區(qū)日間照料中心14個”目標任務圓滿完成。(10)打通縣城區(qū)堵點，建成北沙路、新華路西段、濱河大道延伸段;啟動竹陽—金雞、竹陽—周家道路升級改造工程;完成烏團路、高吉路升級改造：基本完成，新華路西段僅與安居路實現(xiàn)互通，北沙路正抓緊推進最后300米。社會治理全面加強。“七五”普法扎實推進，“法律七進”〔15〕持續(xù)深入，申報“全國民主法治示范村”1個，建成市級“法律七進”示范點13個、法治教育示范基地2個。堅守安全底線，抓實安全監(jiān)管，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故?！吧嗉馍系陌踩比昙泄孕袆釉鷮嵧七M，省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果鞏固提升，5個市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建扎實有效。修訂完善各類應急預案，應急演練、宣教培訓、示范創(chuàng)建等工作切實加強。圓滿完成黨的十九大、全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會等重要時段安保維穩(wěn)工作，“平安大竹”建設(shè)縱深推進?？h公安局禁毒緝毒大隊榮獲“全國優(yōu)秀公安基層單位”稱號。依法開展信訪工作，大力推進“三調(diào)聯(lián)動”〔16〕，群眾合理訴求得到切實解決。
(六)持之以恒轉(zhuǎn)作風，自身建設(shè)切實加強。一以貫之堅持“依法、務實、高效、廉潔”的施政之風，從嚴從實狠抓“三大能力”建設(shè)〔17〕，政府自身建設(shè)在發(fā)展中不斷加強。法治政府建設(shè)持續(xù)深入。認真學習貫徹黨的十九大精神，深化“兩學一做”〔18〕，牢記“四個意識”〔19〕，堅持黨的領(lǐng)導，嚴守政治紀律政治規(guī)矩，堅決執(zhí)行縣委決策部署、同心同向推動工作落實。帶頭踐行“五講五比”〔20〕，著力提高行政效率，政府治理服務能力不斷增強。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，充分吸納各方意見建議，辦結(jié)人大代表建議158件、政協(xié)委員提案110件。堅持依法科學民主決策，嚴格執(zhí)行行政決策規(guī)定，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升。修訂“行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法”，行政規(guī)范性文件清理工作扎實開展。制度化推動“兩法銜接”，促進行政執(zhí)法與行政訴訟良性互動。集中學法、會前學法等法治學習制度化常態(tài)化開展?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)不斷加強，完成第十屆村(居)委會換屆。服務政府建設(shè)持續(xù)深入。加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府權(quán)力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單制度全面推行。行權(quán)平臺建設(shè)成效明顯，一體化政務服務平臺與全省同步運行，網(wǎng)上辦件更加高效便捷，承諾件辦理速度提升一倍，政務服務水平明顯提升。完善政府績效管理制度，行政效能監(jiān)察、政務工作督查不斷加強，行政效能進一步提升。及時公開政府信息，政務服務陽光透明。廉潔政府建設(shè)持續(xù)深入。嚴格落實全面從嚴治黨要求，抓緊抓實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，壓緊壓實主體責任和“一崗雙責”，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固發(fā)展。強化審計監(jiān)督，審計政府性投資項目108個、資金6.24億元，核減工程造價3222萬元。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市縣作風建設(shè)相關(guān)規(guī)定，強力推進“133+1”專項整治〔21〕，創(chuàng)新開發(fā)陽光惠民互動平臺，正風肅紀持續(xù)深化。
同時，我們統(tǒng)籌兼顧，積極支持全縣各條戰(zhàn)線工作開展，國防動員、雙擁、優(yōu)撫安置、民兵、預備役、人防、統(tǒng)計、檔案、氣象、保密、對臺、民族宗教、外事僑務、地方志、婦女兒童、殘疾人等工作得到鞏固提升。
各位代表!回首2017年，極不平凡，極其艱辛。這一年，我們凝心聚力、超常努力、群策群力，謀大勢抓要事辦大事，圓滿承辦全國性會議現(xiàn)場點，順利完成年度脫貧目標，有力推進環(huán)境問題整治，繼續(xù)保持較高經(jīng)濟增速，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生、防風險等各項工作推進有力有效。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾銳意進取、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐竹解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持大竹發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，成績彌足珍貴，問題不容忽視。我們也清醒地認識到，全縣改革發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展不充分不平衡，二元結(jié)構(gòu)突出，基礎(chǔ)欠賬較大。二是經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，現(xiàn)有企業(yè)總量不多、規(guī)模不大，財政收入總量不多、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三是資源約束加劇，環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)歷史欠賬大，一些環(huán)境問題亟待解決。四是教育、醫(yī)療、文化等公共服務供給與人民群眾需求尚有差距。五是行政效能建設(shè)仍需加強，少數(shù)政府工作人員擔當不夠、效能不高。對于這些問題，我們一直高度重視，一定采取有效措施切實加以解決。
二、2018年主要目標
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，改革開放40周年，全面建成小康社會承上啟下關(guān)鍵之年，全縣脫貧摘帽決勝之年，做好今年工作關(guān)系當前、利于長遠，至關(guān)重要。
今年政府工作總體要求：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”〔22〕、市委“12335”總體部署〔23〕和縣委“1256”戰(zhàn)略布局，認真落實縣十三屆黨代會第三次會議決策部署，堅持“1458”政府工作要求〔24〕，堅持以人民為中心的價值追求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，突出“加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、追趕超越”工作取向，以落實全市“八個年”活動〔25〕為載體，聚力實施“五大行動計劃”〔26〕，確保整縣脫貧如期實現(xiàn)、全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，開創(chuàng)同步全面小康新局面，開啟新時代繁榮時尚美麗和諧大竹建設(shè)新征程。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，力爭9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，力爭10%;地方公共財政收入增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，力爭10%;社會消費品零售總額增長12%，力爭12.8%;服務業(yè)增加值增長10%，力爭10.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，力爭9.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，力爭9%;全面完成省市下達的脫貧攻堅、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保目標任務。
三、2018年重點工作
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟實力。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一根本點、實體經(jīng)濟這一關(guān)鍵點，以“工業(yè)鞏固提升年”活動為載體，聚力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動計劃，積極培育“四上一新”〔27〕企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，不斷提升經(jīng)濟實力。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進“6+5產(chǎn)業(yè)振興計劃”和“五個百億產(chǎn)業(yè)集群”〔28〕發(fā)展，促進生產(chǎn)要素和市場份額向集群產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。堅持“抓大扶小”原則，深入實施企業(yè)培育計劃，新增銷售收入超億元企業(yè)2戶、“小升規(guī)”企業(yè)8戶以上。加快企業(yè)改造升級，完成技改投資23億元以上，促進竹海玉葉茶業(yè)研發(fā)及展示中心、卡立通手機整機生產(chǎn)線、椿情食品2000噸香椿精深加工等項目開工建設(shè)，力爭將我縣一批技改項目和創(chuàng)新研發(fā)項目納入省級項目資金庫。全力打造大竹經(jīng)濟新引擎，加快建設(shè)川渝合作(達州·大竹)示范園，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目引進，制定出臺示范園區(qū)、智能制造、電子信息“三大優(yōu)惠政策”，推動A區(qū)建設(shè)達到入駐條件、卡立通項目竣工投產(chǎn)，力爭新引進一批產(chǎn)業(yè)項目。狠抓園區(qū)發(fā)展，新入駐項目2個、竣工投產(chǎn)2個，營業(yè)收入增長8%以上;新增干道覆蓋面積1平方公里，建成工業(yè)污水處理廠，加快建設(shè)經(jīng)開區(qū)政務服務中心;完善企業(yè)用地管理制度和退出機制，實行項目入園用地承諾制度，避免新增閑置土地。助力服務業(yè)提檔升級。深入實施服務業(yè)提檔升級三年方案，制定落實年度工作計劃，確保服務業(yè)增加值占GDP比重提高到34%。實施城鄉(xiāng)商貿(mào)體系完善計劃，商貿(mào)物流園區(qū)完成一期建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，升級改造農(nóng)貿(mào)市場2個。實施服務業(yè)企業(yè)培育計劃，加快服務業(yè)企業(yè)提檔升級，培育規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)5戶，新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)3戶。實施金融業(yè)發(fā)展促進計劃，啟動北城新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)，支持地方法人銀行機構(gòu)發(fā)展，引導金融機構(gòu)加大信貸投放，提升直接融資水平，強化金融秩序整治和風險防控。推動企業(yè)規(guī)范化改制，力爭新增省級上市和掛牌后備資源庫入庫企業(yè)2戶。實施電商服務體系建設(shè)計劃，扎實抓好全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，推動電子商務集聚區(qū)提檔升級，行政村電商服務站(點)覆蓋率提高到50%以上，鼓勵商貿(mào)企業(yè)同步開展線下經(jīng)營和線上交易。持續(xù)推進“五大精品景區(qū)”〔29〕建設(shè)，著力打造五峰山—海明湖—蓮印山—廟壩鄉(xiāng)村旅游—清河古鎮(zhèn)旅游環(huán)線，扎實抓好各類創(chuàng)建及四川能投集團旅游項目建設(shè)，實現(xiàn)旅游綜合收入持續(xù)增長。堅持房子的居住屬性，引導房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)決勝脫貧攻堅，加速全面小康。全面小康主陣地在農(nóng)村地區(qū)、主戰(zhàn)役是脫貧攻堅。我們將投入主要精力，凝聚各方力量，大力開展“精準脫貧決戰(zhàn)年”活動，聚力實施脫貧摘帽行動計劃，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確?！罢h摘帽、32個貧困村退出、19716人脫貧”目標如期實現(xiàn)。聚力推動項目建設(shè)。對標貧困縣摘帽“一低三有”、貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”〔30〕，統(tǒng)籌抓好脫貧項目建設(shè)，全面夯實脫貧基礎(chǔ)。提速補齊硬件短板，推進27個標準中心校、30個達標衛(wèi)生院、43個便民服務中心建設(shè)，6月底前全面完工;大力推進貧困村退出“五有”、貧困戶脫貧“六有”項目建設(shè)，確?！翱h摘帽、村退出、戶脫貧”硬件全面達標，同步完成其他短板彌補和軟件建設(shè)。鞏固提升石河—月華脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成效，高水平建設(shè)清水—歐家、川主—團壩、竹北—月華、烏木—石橋鋪、觀音—四合等五大引領(lǐng)區(qū)，打造區(qū)域脫貧連片發(fā)展環(huán)線。全面推進易地扶貧搬遷房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務建設(shè)，易地扶貧搬遷6327人。加快拓展增收渠道。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)貧困村資源稟賦，精準選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，每個貧困村培育1—2個扶貧示范項目。加大項目整合力度，用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，推進核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村產(chǎn)業(yè)提升，量身打造貧困村特色產(chǎn)業(yè)。抓好金融扶貧，鼓勵工商資本進入貧困地區(qū)，解決貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。推動就業(yè)扶貧，訂單式開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，完成貧困家庭勞動力培訓1500人以上。鼓勵企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，搭建扶貧專場招聘平臺，建立扶貧就業(yè)基地，打造“扶貧車間”。加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置貧困家庭就業(yè)困難人員。堅持扶智與扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。逗硬強化督導考核。嚴格執(zhí)行強力推進脫貧攻堅十條超常規(guī)措施，建立縣級領(lǐng)導分片督導制度，綜合運用綜合督查、專項督查和暗訪督查等多種形式，促進“黨政主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主體”責任落實。貧困縣摘帽“三有”、貧困村退出“五有”、貧困戶脫貧“六有”建設(shè)分別實行周調(diào)度、半月報告和月通報制度，及時掌握推進情況、解決具體問題。統(tǒng)籌抓好“5+2”“3+2”幫扶〔31〕、惠民政策落實、貧困戶“四改一治理”〔32〕及困難群眾“微心愿”行動，切實提高群眾認可度和滿意度。嚴格項目資金管理，扎實抓好扶貧領(lǐng)域“3+X”問題專項整治。組織開展“回頭看”“回頭幫”，建立并限時完成“問題清單”“補課清單”“幫扶清單”，堅決防止出現(xiàn)返貧。
(三)抓實“三農(nóng)”工作，推進鄉(xiāng)村振興。堅持“三農(nóng)”工作重中之重不動搖，扎實開展“鄉(xiāng)村振興開局年”活動，聚力實施鄉(xiāng)村振興行動計劃，著力打造新型鄉(xiāng)村。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“藏糧于地藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實糧食安全省長責任制，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在54.3萬噸以上。推行“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工(物流)+休閑農(nóng)業(yè)(康養(yǎng))”三產(chǎn)集聚發(fā)展模式，以特色產(chǎn)業(yè)基地為重點，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園。加快推進農(nóng)業(yè)“4+6”工程，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點示范縣建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)升級發(fā)展，做靚香椿、苧麻、糯稻、白茶“四張名片”，提升“六條產(chǎn)業(yè)示范帶”〔33〕發(fā)展水平，新建特色產(chǎn)業(yè)基地5萬畝以上。培育市級及以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2戶，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10戶以上，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币?，開展新村建設(shè)“五大行動”〔34〕，突出“1+5”和“5+1”〔35〕主要內(nèi)容，建設(shè)幸福美麗新村35個;完善提升已建成的新村聚居點、新農(nóng)村綜合體和易地扶貧搬遷集中安置點，展現(xiàn)新村新貌。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進“百鎮(zhèn)建設(shè)試點”“新型城鎮(zhèn)化綜合試點”“特色小城鎮(zhèn)”等建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)、鄉(xiāng)村基層德治體系建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合治理，引領(lǐng)形成鄉(xiāng)村文明新風尚。深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，持續(xù)抓好“六權(quán)同確”〔36〕、農(nóng)村資金互助合作試點和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”計劃，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、科技人才等有志之士到農(nóng)村施展才華，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
(四)加快基礎(chǔ)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展的先決條件、民生的重要需求，以開展“項目攻堅突破年”活動為契機，推動基礎(chǔ)條件進一步改善。聚力實施城市提質(zhì)行動計劃，完善城市功能，優(yōu)化城市布局，拉開城市主骨架，城市規(guī)模拓展到27平方公里28萬人。編制中心城區(qū)綜合交通專項規(guī)劃，完成北沙路二段建設(shè)，開工建設(shè)竹鳳大道北段、育新路、公園路等城市干道。建成東湖濕地公園，完成北城干道坡地綠化，開工建設(shè)“長亭送別”項目，完成群眾文化藝術(shù)中心及其廣場建設(shè)，抓好國道沿線綠化帶提升工程。穩(wěn)步推進十字街、西門、關(guān)倉壩、路燈所等片區(qū)棚戶區(qū)改造，大力實施農(nóng)村危舊房改造工程。全力提升交通保障水平，完成達渝高速大竹南互通立交工程建設(shè)，啟動建設(shè)達渝高速大竹北互通立交連接線、大竹至百節(jié)機場快速通道、山后快速通道一期工程，加快建設(shè)汽車南站，突出抓好“十大出縣通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路”〔37〕建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村公路改善工程，完成撤并村通村道路建設(shè)180公里、村道加寬100公里。大力實施水利工程建設(shè)，加快推進土地灘水庫、東柳河治理等重點項目，打造竹北—人和—楊家—清河農(nóng)建綜合示范區(qū)，扎實抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水、病險水庫整治、小型農(nóng)田水利等民生水利建設(shè)，治理水土流失16平方公里，筑牢防汛抗旱水利基礎(chǔ)。全面落實耕地保護政策，扎實開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施好土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，開展工礦廢棄地復墾利用試點，嚴格土地利用管理，節(jié)約集約利用土地。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成烏木—斌郎、烏木—石河兩個110KV電力線路建設(shè)，抓好10KV及以下小型電力工程建設(shè);統(tǒng)籌推進燃氣、通訊網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)狠抓生態(tài)環(huán)保，建設(shè)美麗大竹。生態(tài)環(huán)保事業(yè)，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎大竹未來。大力開展“環(huán)境治理攻堅年”活動，推動環(huán)境質(zhì)量大提升。堅決打贏“三大戰(zhàn)役”〔38〕。落實“五個嚴控”〔39〕措施，確保主城區(qū)空氣質(zhì)量達標率保持在83.6%以上，全縣PM10、PM2.5年平均濃度持續(xù)下降;全面落實河(庫)長制要求和水污染防治“十項措施”〔40〕，實施“五大治水工程”〔41〕，編制實施東柳河、銅缽河、東河、黃灘河達標方案，加快實施污水、垃圾治理三年攻堅計劃和集中式飲用水源保護治理，確保主要河流Ⅲ類水質(zhì)比例達到75%，逐步消除劣V類地表水;完成土壤污染狀況摸底，建成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，落實土壤環(huán)境監(jiān)測預警、土壤污染分類管控、土壤污染治理與修復措施，確保全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。深入實施“綠化大竹”行動。細化落實綠化城鄉(xiāng)任務，管護好40.8萬畝天然林，推進新一輪退耕還林，引導和推廣綠色建筑、綠色交通，確保全縣森林覆蓋率達41.2%、綠化覆蓋率達43.75%，城區(qū)人均公園綠地及綠化覆蓋率明顯提升。扎實開展“城市綜合管理年”活動，深入推進“五治”工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強城區(qū)“五亂”〔42〕治理，持續(xù)推進城區(qū)緩堵保暢工程，開展農(nóng)村生活污水治理試點，強力整治非正規(guī)垃圾堆放點。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能，大力推廣高新技術(shù)，推動綠色環(huán)保新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重拳整治“散亂污”企業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格能耗管理，確保萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降5%，萬元工業(yè)增加值用水量降低6%。積極發(fā)展綠色服務業(yè)、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和富民生態(tài)林業(yè)。宣傳綠色文化，增強生態(tài)意識，倡導低碳生活，動員全社會共建共享美麗大竹。
(六)推動改革開放，增強發(fā)展動能。改革開放是推動發(fā)展的根本動力。我們將聚力實施改革開放行動計劃，全面落實各項改革部署，務實推進全方位開放合作，努力增強大竹發(fā)展動能。加快深化改革步伐。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大“三去一降一補”力度，處置僵尸企業(yè)，破解無效供給，提高供給質(zhì)量和效益。深化商事制度改革，抓好企業(yè)“多證合一”、個體“三證整合”登記制度改革及涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，強化“雙隨機一公開”監(jiān)管。深化國資國企改革，抓好國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，推動國有資本做優(yōu)做大做強;抓好供水公司、糧油企業(yè)及供銷綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社覆蓋率達到100%;深化行政體制改革，持續(xù)抓好城市管理執(zhí)法體制改革及城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，加快建設(shè)數(shù)字化、智慧化城市綜合管理服務平臺。深化財稅體制改革，創(chuàng)新“三改一補”〔43〕財政支付方式，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，大力培育財源稅源;加強稅收征管，嚴格非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量;全面推行績效預算、陽光財政，加大脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生支出保障力度;嚴格政府債務限額管理，抓好政府債務預算管理，科學安排還本付息資金支出，堅決防范系統(tǒng)性財政風險。全力推進“撤縣設(shè)市”，扎實抓好“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”。統(tǒng)籌推進教育科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。提升開放合作實效。突出“引進來”，深入開展“招商引資落地年”活動，緊扣全縣產(chǎn)業(yè)定位，突出電子信息等五大產(chǎn)業(yè)，建立行業(yè)目標企業(yè)庫，運用小分隊招商、以商招商、節(jié)會招商等多種形式，精準、務實、誠信招商引資;建立健全經(jīng)開區(qū)和川渝合作(達州·大竹)示范園縣級領(lǐng)導調(diào)度協(xié)調(diào)、簽約項目限時落地、入駐項目限期推進等工作機制，打造投資“洼地”、開放“高地”，年度招商引資到位資金115億元以上。注重“走出去”，實施工業(yè)產(chǎn)品促銷計劃，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品拓展國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1050萬美元以上。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。深入貫徹科技創(chuàng)新“十個一批”〔44〕舉措，支持科技研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，重視青少年科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力。
(七)發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化服務供給。堅持以人民為中心，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深入開展“民生改善實效年”活動，讓竹鄉(xiāng)人民在共建共治共享中提升獲得感、幸福感和安全感。推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提升“義務教育基本均衡發(fā)展縣”創(chuàng)建成果，持續(xù)改善辦學條件，加快推進十一小、十二小建設(shè)，逐步解決“大班額”、學前教育學位不足等問題，統(tǒng)籌抓好學前教育、義務教育、高中階段教育和繼續(xù)教育。推進健康大竹建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好公立醫(yī)院綜合改革、分級診療制度規(guī)范和基本藥物制度鞏固，強化基本公共衛(wèi)生服務，加強傳染病防控;堅持中西醫(yī)并重，開工建設(shè)中醫(yī)院“治未病”綜合大樓;持續(xù)推進“舌尖上的安全”三年攻堅行動，切實保障人民群眾飲食用藥安全;抓好縣城綜合整治，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。堅持文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀，鼓勵文藝創(chuàng)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè);深入開展百場文化下鄉(xiāng)、送書進萬家等文化惠民活動，舉辦好全民健身活動。強化計生優(yōu)質(zhì)服務，促進人口均衡發(fā)展。加快數(shù)字檔案室建設(shè)，建成檔案館愛國主義教育基地。認真做好國防動員、民兵、預備役、人防、統(tǒng)計、氣象、保密、對臺、民族宗教、外事僑務、地方志、殘疾人等工作，促進社會全面進步。全力保障和改善民生。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓3000人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。持續(xù)開展社會保險擴面專項行動，做好“五險合一”征繳稽核和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。扎實抓好人事人才工作，努力建設(shè)人才小高地。加強社會救助和惠民幫扶工作，繼續(xù)實施“八大社會救助制度”，加快養(yǎng)老服務體系建設(shè)，鼓勵和引導社會資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域，扎實推進“全省第五輪敬老模范縣”創(chuàng)建工作。切實加強和改進社會治理。深化“七五”普法，建立“誰執(zhí)法誰普法”責任清單，推行“訂單式”普法，加強社區(qū)矯正服務，規(guī)范提升法律服務水平。樹牢紅線意識，堅持底線思維，強化安全監(jiān)管，零容忍排查整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強應急管理工作，提升應急處置能力，開展基層應急管理示范創(chuàng)建活動。深化“四無”〔45〕創(chuàng)建，用好信訪網(wǎng)絡平臺，落實“訴訪分離”制度，依法規(guī)范信訪秩序。深化“平安大竹”建設(shè)，強化“打防管控”，健全立體化治安防控體系，打造共建共治共享社會治理格局。加強基層民主自治建設(shè)和社會事務管理工作，引導支持社會組織、群團組織參與基層社會治理和社會服務。
(八)辦好民生實事，滿足群眾需求。立志欲堅不欲銳，成功在久不在速。保障和改善民生關(guān)鍵在謀實事干實事，辦一些看似小實則群眾急需急盼的民生實事，久久為功，善作善成。今年要辦的“十大民生實事”是：(1)建成荷花池綜合人行天橋。(2)完成東湖濕地公園二期建設(shè)，啟動建設(shè)白塔公園二期工程。(3)完成縣城生活污水處理廠二期主體工程建設(shè)。(4)升級改造建設(shè)路，建成東湖大道延伸段。(5)新增城區(qū)公立幼兒園2所。(6)實施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃，完善北城新區(qū)劉家壩農(nóng)貿(mào)市場并投入運行。(7)推進“廁所革命”，新增城區(qū)公廁4座，實施農(nóng)村廁所改造計劃。(8)開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3個、垃圾中轉(zhuǎn)站4個。(9)城區(qū)新增停車位3000個。(10)開工建設(shè)烏木水庫—東湖水庫—護城河河庫連通工程。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表!新時代賦予新使命，新任務提出新要求。新的一年，縣政府將樹牢“四個意識”，認真落實新時代黨的建設(shè)總要求，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決服從黨的領(lǐng)導，始終與縣委同心同德、同向發(fā)力，從嚴從實加強政府自身建設(shè)，不斷增強政府治理服務能力，努力打造人民滿意政府。
(一)堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權(quán)威，全面正確履行政府職能。落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，推進依法科學民主決策，發(fā)揮好黨政法律顧問團作用，加強重大行政決策及規(guī)范性文件后評估;規(guī)范運行、動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，抓好行政復議和行政應訴工作;以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開，組織好常務會前學法和政府系統(tǒng)集中學法活動，打造陽光政府。
(二)堅持務實理政。貫徹落實新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)謀劃、目標導向、創(chuàng)新思維、問效促行，不斷提高政府工作水平。為政重實、求真務實，以實為本研究決策、執(zhí)行落實。以上率下厲行簡樸政風，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則，深入推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾“四風”〔46〕，繼續(xù)弘揚“激情干事業(yè)、實干興大竹”精神，深入開展“五講五比抓落實”主題實踐活動，以實干作風和簡樸政風凝心聚力、取信于民。
(三)堅持高效施政。深化“放管服”改革，全面落實“四張清單”〔47〕制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強政府績效管理，全面推行政府工作層級管理，嚴格執(zhí)行工作責任制和責任追究倒查制，確保各項工作落到實處。用好容錯糾錯機制，為敢于擔當者擔當、勇于負責者負責。旗幟鮮明“正作風、樹新風”，持續(xù)整治懶政怠政、“中梗阻”“行動少、落實差”等作風問題，重拳治理“事難辦”機關(guān)頑疾，全面提升政府治理和服務水平。
(四)堅持廉潔從政。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，壓緊壓實主體責任，全面履行“一崗雙責”，持之以恒正風肅紀，大力實施“廉潔細胞”工程，探索構(gòu)建監(jiān)督與權(quán)力運行“三同”機制〔48〕，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。自覺接受縣人大、縣政協(xié)等各方監(jiān)督，定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報工作，主動聽取、充分吸納各方意見。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，認真做好國家監(jiān)察體制改革各項工作。強化審計監(jiān)督，防止權(quán)力尋租。從嚴整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，著力營造政治生態(tài)的“綠水青山”。
各位代表，邁進新時代，開啟新征程。面對大竹這片土地，我們始終充滿信心，將倍加珍惜這來之不易的良好局面，倍加珍惜這大有作為的偉大時代，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、奮力前行，干在實處、走在前列，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、奪取全面建成小康社會和建成新時代繁榮時尚美麗和諧大竹的新勝利而不懈奮斗!
名 詞 解 釋
1.“1256”戰(zhàn)略布局：“1”即：建成川東渝北區(qū)域次級中心城市的發(fā)展定位;“2”即：同步全面建成小康社會總體目標、建成繁榮時尚美麗和諧大竹奮斗目標;“5”即：投資、創(chuàng)新、改革、開放和市場“五大驅(qū)動”;“6”即：建成扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)集聚創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)旅文融合發(fā)展示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。
2.“兩不愁、三保障”“四個好”：“兩不愁、三保障”即：吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;“四個好”即：住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
3.兩線合一：扶貧線標準和低保線標準“兩線合一”。
4.健康扶貧“五大行動”：醫(yī)療救助扶持、公共衛(wèi)生保障、醫(yī)療能力提升、衛(wèi)生人才培植、生育秩序整治。
5.“三免兩補”“雨露計劃”：“三免兩補”即：對城鄉(xiāng)義務教育學生免除雜費、免費提供教科書、免費提供作業(yè)本，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、農(nóng)村學校營養(yǎng)改善計劃補助。“雨露計劃”即：以政府主導、社會參與為特色，以提高素質(zhì)、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職(中技)學歷職業(yè)教育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、政策業(yè)務培訓為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，達到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
6.“三三三”模式和“雙靠近三融合”：“三三三”模式即：突出搬遷對象精準性、建設(shè)選址科學性、工程建設(shè)時效性“三項原則”;搭建黨建引領(lǐng)平臺、惠民服務平臺、社區(qū)治理平臺“三大平臺”;堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化融合、與新型工業(yè)化融合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合“三個融合”。“雙靠近三融合”即：安置點向產(chǎn)業(yè)靠近、產(chǎn)業(yè)向安置點靠近;“點”鎮(zhèn)、“點”園、“點”業(yè)“三融合”。
7.五治：治臟、治亂、治塵、治噪、治水。
8.三江：岷江、沱江、嘉陵江。
9.三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
10.雙隨機一公開：在市場監(jiān)管執(zhí)法中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及處理結(jié)果及時向社會公開。
11.三館一站：文化館、圖書館、體育館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
12.五類社會保險：基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。
13.八大社會救助制度：惠民幫扶、貧困救助熱線、白血病患者專項救助、尿毒癥患者專項救助、火災專項救助、精神障礙患者專項救助、80歲以上高齡補貼、因災死亡人員人道救助制度。
14.“9+8”民生工程：“9”即：就業(yè)促進工程、扶貧解困工程、教育助學工程、社會保障工程、醫(yī)療衛(wèi)生工程、百姓安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境工程、文化體育工程;“8”即：惠民幫扶、貧困救助熱線、白血病患者專項救助、尿毒癥患者專項救助、火災專項救助、精神障礙患者專項救助、80歲以上高齡補貼、因災死亡人員人道救助。
15.法律七進：法律進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
16.三調(diào)聯(lián)動：人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。
17.“三大能力”建設(shè)：科學理政、依法行政、從嚴治政能力建設(shè)。
18.兩學一做：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
19.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
20.五講五比：講學習比眼界、講執(zhí)行比效率、講責任比擔當、講奉獻比作為、講操守比正派。
21.“133+1”專項整治：“1”即：緊盯脫貧攻堅一個領(lǐng)域;“3”即：緊盯教育、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管三個行業(yè);“3”即：緊盯重大項目建設(shè)推進不力、城鄉(xiāng)低保評定不公、村(社區(qū))“三資”管理混亂三個方面突出問題;“1”即：緊盯基層黨員干部吃拿卡要、與民爭利一個重點范疇。
22.省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
23.市委“12335”總體部署：“1”即：聚焦“同步全面建成小康社會”這一總體目標;“2”即：突出建成“川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極”兩個定位;“3”即：堅持“加快發(fā)展、負重轉(zhuǎn)型、追趕進位”工作取向;“3”即：實施“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開放合作”三大戰(zhàn)略;“5”即：著力構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展和深化改革開放”五大新格局。
24.“1458”政府工作要求：“1”即：一個理念統(tǒng)攬，以“依法、務實、高效、廉潔”的施政理念統(tǒng)攬政府工作;“4”即：四個始終堅持，始終堅持系統(tǒng)謀劃、目標導向、創(chuàng)新思維、問效促行;“5”即：五個一要求，把握“穩(wěn)中求進”一個基調(diào)、突出“經(jīng)濟建設(shè)”一個中心、牢記“民生為上”一個根本、創(chuàng)新“層級管理”一個機制、堅持“問題導向”一個方法;“8”即：2018年產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改革開放、社會事業(yè)、民生實事等八大重點工作。
25.“八個年”活動：項目攻堅突破年、工業(yè)鞏固提升年、鄉(xiāng)村振興開局年、城市綜合管理年、精準脫貧決戰(zhàn)年、招商引資落地年、環(huán)境治理攻堅年、民生改善實效年活動。
26.五大行動計劃：脫貧摘帽、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、改革開放等五大行動計劃。
27.四上一新：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)、限額以上的批零住餐業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式為主的新興經(jīng)濟。
28.“6+5產(chǎn)業(yè)振興計劃”和“五個百億產(chǎn)業(yè)集群”：“6+5產(chǎn)業(yè)振興計劃”即：提升機電、鞋服、苧麻紡織、能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、智能制造等五大新興產(chǎn)業(yè)?！拔鍌€百億產(chǎn)業(yè)集群”即：能源建材、機械制造、電子信息、輕紡鞋服、農(nóng)產(chǎn)品加工“五個百億產(chǎn)業(yè)集群”。
29.五大精品景區(qū)：五峰山、海明湖、清河古鎮(zhèn)、蓮印山、云霧山。
30.貧困縣摘帽“一低三有”、貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”：貧困縣摘帽“一低三有”即：貧困發(fā)生率降至3%以下，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有達標便民服務中心。貧困村退出“一低五有”即：貧困發(fā)生率降至3%以下，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡。貧困戶脫貧“一超六有”即：年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視。
31.“5+2”“3+2”幫扶：“5+2”即：“縣級領(lǐng)導、幫扶部門、第一書記、駐村干部、農(nóng)技員”+“法律顧問、農(nóng)信員”。“3+2”即：“第一書記、幫扶責任人、農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務小組”+“法律服務巡回顧問團、農(nóng)信金融脫貧服務團”。
32.四改一治理：改廚房、改廁所、改地面、改電路，環(huán)境治理。
33.六條產(chǎn)業(yè)示范帶：廟壩—清水、石河—月華、李家—雙拱、川主—烏木、高穴—石子、竹北—清河產(chǎn)業(yè)示范帶。
34.新村建設(shè)“五大行動”：扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承五大行動。
35.“1+5”和“5+1”：“1+5”即：新村建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、社會管理、精神文明?！?+1”即：改水、改路、改灶、改廁、改圈和環(huán)境整治。
36.六權(quán)同確：確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)。
37.十大出縣通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路：加快蒲包—達川碑高鄉(xiāng)、蒲包—梁平屏飾鎮(zhèn)、廟壩—廣安龍灘鄉(xiāng)、廟壩—廣安光輝鄉(xiāng)、清河—渠縣臨巴鎮(zhèn)、文星—鄰水古家鎮(zhèn)等6條聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，啟動楊家—渠縣臨巴鎮(zhèn)、觀音—梁平七星鎮(zhèn)、中華—渠縣龍?zhí)多l(xiāng)、張家—墊江縣城等4條聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。
38.三大戰(zhàn)役：大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。
39.五個嚴控：嚴控工業(yè)廢水、機動車尾氣、油煙、露天焚燒、揚塵。
40.水污染防治“十項措施”：全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督。
41.五大治水工程：城鎮(zhèn)污水治理工程、工業(yè)污水治理工程、水體保護治理工程、嚴重污染水體治理工程、垃圾滲漏液治理工程。
42.五亂：垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂象。
43.三改一補：創(chuàng)新財政支付方式，變直接補助為間接投入，實施撥改貼、撥改貸、撥改擔、補要素。
44.科技創(chuàng)新“十個一批”：創(chuàng)建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，促進一批科技成果轉(zhuǎn)化，實施一批對外合作項目，轉(zhuǎn)化一批專利技術(shù)，支持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，研發(fā)一批工業(yè)新產(chǎn)品，選育推廣一批農(nóng)業(yè)新品種，打造一批服務業(yè)信息化新模式。
45.四無：無進京非訪、無進京越級訪、無到省重復訪、無到市集訪。
46.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
47.四張清單：政府權(quán)力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單。
48.“三同”機制：指監(jiān)督與權(quán)力運行同步同軌同向機制建設(shè)，即：權(quán)力運行監(jiān)督時間上同步、空間上同軌、目標上同向。
