2023年張掖市民樂縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——在民樂縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
民樂縣人民政府縣長 牛益民
二Ｏ二三年一月三十日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是民樂發(fā)展歷程中極為重要、極不平凡、極具考驗的一年。一年來，面對新冠肺炎疫情多輪沖擊和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以慶祝黨的二十大、深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，大力實施“四強”[1]行動，穩(wěn)步推進生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷，全面加快“三個示范區(qū)（園）”建設，深入推動鄉(xiāng)村全面振興，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！盵2]工作，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟運行平穩(wěn)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.68億元，增長5.6%，其中完成一產(chǎn)增加值24.3億元，增長6.1%；二產(chǎn)增加值15.74億元，增長5.7%；三產(chǎn)增加值33.64億元，增長5.3%。完成固定資產(chǎn)投資56.56億元，增長14.8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額28.29億元，增長7.2%。完成一般公共預算收入3.42億元，增長8.34%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成29741元、16194元，分別增長4.2%、6.6%。
——堅持調(diào)結(jié)構(gòu)聚集群強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力顯著提升。生態(tài)工業(yè)蓄勢賦能。大力實施工業(yè)突破發(fā)展三年行動，愛味客馬鈴薯全粉二期、濱河白酒二期、天祁生物孕馬血清二期等項目投產(chǎn)運營，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。通試無機氟化鹽、錦拓生物糠醛香料、維爾沃硼同位素、益唯森藥食同源等項目建成投產(chǎn)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加速集聚。三墩灘20萬千瓦光伏發(fā)電、錦世羊湖灘5萬千瓦農(nóng)光互補、絲路網(wǎng)能共享儲能電站、大民新材料光伏組件等項目建成投用，新能源產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。工業(yè)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園特勤消防站、蒸汽熱源廠、污水處理廠等基礎設施建設加快推進，敷設各類管網(wǎng)260公里，新建道路2.8公里，化工產(chǎn)業(yè)園安全風險等級由較高安全風險（B類）降為一般安全風險（C類）。新增規(guī)上企業(yè)4戶，登記省級科技成果22項，認定國家級“專精特新”企業(yè)[3]2家、省級“專精特新”企業(yè)1家、高新技術企業(yè)6家、科技創(chuàng)新型企業(yè)7家，入庫科技型企業(yè)49家，濱河集團獲甘肅省先進企業(yè)貢獻獎。我縣成功入選國家知識產(chǎn)權強縣試點縣。全年完成工業(yè)增加值10.74億元；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資6.9億元，同比增長252.6%。認真落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，辦理留抵退稅9700萬元，落實助企紓困社會保險補貼1013萬元，協(xié)調(diào)貸款47.5億元，清收民營企業(yè)賬款656.72萬元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。落實惠農(nóng)資金1.45億元，播種糧食作物70.12萬畝，產(chǎn)量達34.8萬噸，超額完成糧食作物種植任務，新增政策性儲備糧5000噸。新建高標準農(nóng)田10萬畝，馬鈴薯、中藥材、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)種植面積達60萬畝。改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場10個，華瑞農(nóng)業(yè)5萬只肉羊場、西黎農(nóng)業(yè)萬只肉羊場建成投產(chǎn)，全縣畜禽飼養(yǎng)量達310萬頭只。蕓萊福雜交油菜良種繁育中心、中藥材飲片及精深加工等項目加快建設，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達61%。建成氣調(diào)庫2座、冷庫7棟，新增儲藏能力4.2萬噸。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達84.5%。創(chuàng)建“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌2個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品[4]種植面積達58萬畝。開辦農(nóng)業(yè)保險品種14個，支付理賠1099萬元?，F(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，電商公共服務中心、倉儲物流中心建成投用，電商零售額突破億元大關。新增市場主體2184戶，培育限上企業(yè)6家。開展“助商惠民促消費”活動12場次，累計發(fā)放消費券420萬元，拉動社會消費8000萬元以上。創(chuàng)建省級文旅振興鄉(xiāng)村樣板村1個，童子寺石窟保護利用設施建設項目順利實施。現(xiàn)代絲路田園綜合體成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。舉辦文體旅活動220場次，接待境內(nèi)外游客569.32萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入27.95億元。全縣存貸款余額同比分別增長11.27%、15.89%，連續(xù)6年獲評“市長金融獎”。
——堅持上項目擴投資增后勁，發(fā)展基礎不斷夯實。新建續(xù)建各類重點項目112項，金山二號水庫、城區(qū)道路及地下管網(wǎng)改造、倉宇包裝、城北新區(qū)加油站、海潮壩河危橋改造等項目建成投用，生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷、高標準農(nóng)田建設、六壩鎮(zhèn)集中供熱等項目順利推進，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)“四好一還糧”[5]項目被確定為全省首批水光互補試點。爭取各級各類財政補助項目31項、到位資金12.9億元，謀劃儲備總投資438億元的重點項目180項。成功簽約樂民新城商業(yè)綜合體等招商引資項目15項，簽約總金額29.6億元，落實省外到位資金16.15億元。
——堅持控源頭強監(jiān)管嚴治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。深入推進祁連山國家公園保護與建設，中央和省市各類環(huán)保督察檢查反饋問題整改整治成果持續(xù)鞏固提升。全力推進國土綠化試點示范、黃河流域沙化土地可持續(xù)治理、河西走廊生態(tài)保護與修復等項目，實施退耕還林3.3萬畝，完成營造林8.2萬畝、草原生態(tài)修復治理20萬畝、義務植樹100萬株。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，地表水考核斷面水質(zhì)達到Ⅱ類水質(zhì)標準，土壤環(huán)境安全可控，被確定為全國農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點縣。全面落實河湖長制、林長制，嚴格“三線一單”[6]生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，未發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件和嚴重違法行為。
——堅持拓成效促銜接作示范，鄉(xiāng)村振興深入推進。持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實推進鄉(xiāng)村振興補助資金1.68億元。為861戶邊緣戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶落實幫扶措施3467項，新開發(fā)農(nóng)村公益性崗位100個，為130戶脫貧戶發(fā)放小額信貸633萬元，10336名脫貧勞動力實現(xiàn)輸轉(zhuǎn)就業(yè)。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，全力推進“3區(qū)3鎮(zhèn)30村”示范建設，編制完成50個發(fā)展類村莊規(guī)劃，新改建老年人日間照料中心10個、黨群服務中心等活動場所5個，創(chuàng)建省市級鄉(xiāng)村建設示范村30個。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成三堡村至六壩村15公里污水管網(wǎng)、南古鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)設施建設項目，建成衛(wèi)生戶廁2870座，完成風貌改造141戶、農(nóng)房抗震改造4541戶，創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)1個、國家級森林鄉(xiāng)村2個。成立鄉(xiāng)村振興投融資公司，探索推行農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)公司化運營管理改革，建成市級示范點2個。
——堅持抓搬遷促融合強縣域，“小縣大城”格局加快形成。生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷穩(wěn)步推進。科學編制5年規(guī)劃和2022年工作方案，出臺“10+5+N”[7]搬遷優(yōu)惠政策，開工建設安置點10處，組織動員8675戶33861名群眾有序搬遷，洪水鎮(zhèn)李尤村、南豐鎮(zhèn)渠灣村展尹組率先完成整村整組搬遷，全省生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷現(xiàn)場會在我縣觀摩，“民樂經(jīng)驗”在全省推廣。縣城綜合承載能力全面提升。文化產(chǎn)業(yè)園學校、單采血漿站、書香美苑、凱旋名門等項目建成投用，民樂大酒店、東城潤園、城北民俗村二期等項目順利推進。大力建設“彩虹城市”，升級改造迎賓廣場、城南公園、洪水河生態(tài)水系，城市內(nèi)涵品位有效提升。改擴建城市道路6條7.42公里，配套改造地下管網(wǎng)9.02公里，新增城市綠地531畝。深入推進全國文明城市提名城市創(chuàng)建，強力開展居民小區(qū)（樓院）、市容市貌、交通秩序三大專項整治行動，居民反映強烈的突出問題和私搭亂建、亂停亂放等違規(guī)行為得到有效整治。2.4萬個停車位讓“位”于民，“一難兩亂”[8]專項整治成效明顯。樂民新城產(chǎn)城融合步伐加快。綜合客運中心、職業(yè)教育實訓基地、殯儀服務中心、垃圾轉(zhuǎn)運站等項目建成運營，樂民新城學校宿舍樓、文化村、雨水收集循環(huán)利用系統(tǒng)等項目有序推進。供水供暖、供電供氣綠化等配套設施不斷完善，商場超市、餐飲娛樂、郵政金融等生活性服務業(yè)便利性不斷增強?，F(xiàn)代絲路田園綜合體帶動效應不斷釋放。市政道路、農(nóng)貿(mào)綜合市場、六壩中心衛(wèi)生院綜合樓、養(yǎng)老服務中心、電商孵化中心等項目建成投用，溫泉康養(yǎng)度假村、客運郵綜合服務中心、農(nóng)村人居環(huán)境整治項目加快推進，全省首家勞動主題公園落成。鼎豐馬鈴薯種薯繁育中心建成投用，春禾國際農(nóng)業(yè)科技園智能溫室加快建設。招商運營民俗村、文化商業(yè)街，依托鄉(xiāng)村振興學院開展各類培訓13期近千人次。 ???
——堅持辦實事強保障促和諧，民生福祉日益增進。持續(xù)加大民生投入力度，財政民生支出達27.7億元，占一般公共預算支出的82.5%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，民樂一中西校區(qū)全面投用，六壩鎮(zhèn)九年一貫制學校（初中部）項目順利實施?！半p減”政策[9]全面落實，普通高考再創(chuàng)佳績，一本上線率創(chuàng)歷史新高，職教高考居全市職業(yè)教育之首，第四中學成功創(chuàng)建國家級文明校園。第二人民醫(yī)院門診及附屬樓、中醫(yī)院醫(yī)療救治綜合能力提升等項目順利推進，建成省級中醫(yī)特色專科2個、中醫(yī)適宜技術推廣中心1個，120急救體系不斷完善，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院，我縣入選全國首批“千縣工程”[10]示范單位。四種“慢病”[11]簽約管理率達100%，大病專項救治625人，婦女“兩癌”免費篩查4918例，醫(yī)保DIP支付[12]方式改革進入模擬付費階段，成功創(chuàng)建國家級醫(yī)保經(jīng)辦服務示范點。面對多輪疫情沖擊，堅持以快制快、精準防控，因時因勢優(yōu)化完善防控措施，最大程度保障了人民群眾生命安全和身體健康。持續(xù)推進縣級文化館和全縣應急廣播體系建設。實施全民健身補短板項目15項，完成全民健身中心智慧化信息化平臺建設。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元、各類社會救助資金1.3億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3156人，公共實訓基地項目順利實施。為各類優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫金1874萬元。民聯(lián)鎮(zhèn)農(nóng)村供水保障工程全面完工，鞏固提升6170戶2.41萬人飲水安全水平。化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題9090套，總體登記率達100%。食安民樂建設穩(wěn)步推進，成功創(chuàng)建省級食品安全城市。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全力推動常態(tài)化掃黑除惡斗爭走深走實，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局和諧穩(wěn)定。
——堅持強政治轉(zhuǎn)作風提效能，自身建設不斷加強。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。持續(xù)推進法治政府建設，堅持縣政府常務會議會前學法制度，認真落實重大行政決策合法性審查等法定程序。持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)行動，受理“12345”政務服務便民熱線13979件，辦結(jié)率達99.8%。建成數(shù)字政府運營指揮中心，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達98.2%，全程網(wǎng)辦率達98.4%。公共資源實現(xiàn)全領域、全流程電子化“不見面”交易。扎實開展“八五”普法，行政執(zhí)法“三項制度”[13]全面落實，行政復議體制改革全面完成。嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，推進審計監(jiān)督全覆蓋和審計結(jié)果運用，不斷強化廉政風險管控。嚴格執(zhí)行向縣委請示報告制度，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、職能機關專門監(jiān)督和公眾監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量不斷提升，縣政府承諾為民辦10件實事順利實施。
一年來，糧食供銷、地震消防、民族宗教、人民武裝等各項工作都取得了新進步，工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用得到了充分發(fā)揮，稅務金融、電力氣象、郵政通訊等省市駐民單位都為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
各位代表！過去的一年，我們在應對挑戰(zhàn)中主動作為，在爬坡過坎中砥礪攻堅，戰(zhàn)勝了許多困難，贏得了新的發(fā)展。這些成績的取得實屬不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向工商聯(lián)、人民團體、省市駐民單位，向離退休老同志、駐民武警官兵、公安干警，向所有關心支持民樂發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些亟待解決的困難和問題：一是經(jīng)濟總量小、人均水平低、綜合實力弱的狀況沒有根本改觀，財力不足、“缺錢辦事”的問題依然突出。二是縣域經(jīng)濟綜合競爭力在全省爭先進位還需加力加效，增進民生福祉、優(yōu)化營商環(huán)境等工作與群眾期盼還有差距。三是社會民生領域還存在不少短板，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分問題仍需不斷解決。四是政府自身建設還需不斷加強，行政效能仍需進一步提升。對于這些困難和問題，我們將始終保持清醒頭腦，采取有力措施，盡心竭力解決。
二、2023年主要目標和重點工作
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展明確作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，必將有一系列重大戰(zhàn)略機遇、政策機遇接踵而至。國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策紅利還在持續(xù)釋放，建設全國統(tǒng)一大市場、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投資等重大政策集成落地，為我們?nèi)轿煌苿痈哔|(zhì)量發(fā)展帶來新的更大機遇。隨著新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、擴大內(nèi)需等重大國家戰(zhàn)略深入實施，生產(chǎn)力布局和政策扶持向中西部地區(qū)傾斜力度加大，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們承接溢出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多條件。國家政策性金融工具投放額度超過萬億元，擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，中小微企業(yè)和消費類設備更新改造納入專項再貸款和財政貼息支持范圍，為我們破解重大項目資金難題、降低企業(yè)融資成本提供了重要支撐。省委、省政府立足張掖特色優(yōu)勢，支持張掖創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，為我們?nèi)嫱七M鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了新機遇。從我縣發(fā)展的實際情況看，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，在全省排名位次逐步前移，工業(yè)主導型和生態(tài)功能型發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，只要我們心往一處想、勁往一處使，保持定力、搶抓機遇，變中求進、事爭一流，就一定能夠在縣域競爭中趕超進位。
按照縣委對經(jīng)濟工作的部署，2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入和服務新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力實施“四強”行動，以鄉(xiāng)村振興為引領，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，以生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷為突破口，全面推進“三個示范區(qū)（園）”建設，全力構(gòu)建“小縣大城”發(fā)展格局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，全力做大經(jīng)濟總量，全面提升發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)保障改善民生，有效防范化解重大風險，維護社會大局和諧穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新民樂開好局起好步。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入同口徑增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、8%，約束性指標控制在市上下達指標以內(nèi)，在實際執(zhí)行中力爭更好更快，確保進入全省縣域經(jīng)濟綜合評價“進步縣”行列。
圍繞上述目標，重點做好七個方面的工作：
（一）奮力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提質(zhì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚力突破生態(tài)工業(yè)。鮮明樹立大抓工業(yè)、大干工業(yè)、大興工業(yè)的發(fā)展導向，深入實施強工業(yè)行動和工業(yè)突破發(fā)展三年行動，著力構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局。加快實施中北通高性能碳纖維、中旺重工智能裝備制造、瀚睿精細化工等重點項目，全力推動維爾沃硼同位素二期、錦拓生物二期、泰睿特化工新材料等項目落地建設。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進三墩灘百萬千瓦光伏發(fā)電基地20萬千瓦光伏、三墩灘330千伏匯集站、絲路網(wǎng)能共享儲能電站二期等光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)配套項目建設。支持濱河、銀河、萬德福、豐源薯業(yè)等企業(yè)加強科技創(chuàng)新和技術改造，不斷提升企業(yè)競爭力，新培育規(guī)上企業(yè)4戶以上，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上。強化工業(yè)園區(qū)平臺支撐，全面推行工業(yè)用地“標準地”改革，加快推進化工產(chǎn)業(yè)園標準化廠房、污水處理廠、蒸汽熱源廠等項目建設，持續(xù)完善道路、管網(wǎng)、綠化等基礎設施，大力推進5G智慧園區(qū)建設，不斷提升園區(qū)承載能力和發(fā)展水平，切實把工業(yè)園區(qū)打造成國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。建立企業(yè)“六必訪”和“白名單”制度[14]，成立工作專班，開展領導干部包聯(lián)企業(yè)活動，為企業(yè)提供全天候、全過程、全生命周期服務，傾心為企業(yè)解難題、辦實事，鼓勵支持民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。
做精做深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，聚焦“土特產(chǎn)”，做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平。深入實施種業(yè)振興行動，建成馬鈴薯、油菜等現(xiàn)代種業(yè)示范基地6.5萬畝，爭創(chuàng)國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地示范縣、國家級油菜制種大縣。加快推進中藥材飲片加工、萬噸菜籽油生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化項目，充分發(fā)揮馬鈴薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，積極引進馬鈴薯休閑食品加工企業(yè)，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施供銷社農(nóng)資儲備配送中心、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目，新建氣調(diào)庫1座、冷藏庫5座，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設高標準智能溫室集群，全力打造河西走廊戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)引領區(qū)。堅持以養(yǎng)殖業(yè)牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極融入“張掖—武威”百萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)帶、河西走廊千萬只肉羊產(chǎn)業(yè)帶和50萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設，加快推進祁連雪域良種豬草畜一體化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)二期、華瑞農(nóng)業(yè)5萬只肉羊育繁推一體化示范、中福（南京）牛羊肉屠宰加工及冷鏈物流等項目建設，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭全縣畜禽飼養(yǎng)量達350萬頭只以上，確保畜牧業(yè)增加值占一產(chǎn)增加值比重達35%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動現(xiàn)代絲路田園綜合體、濱河酒文化產(chǎn)業(yè)園、扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)等景區(qū)擴能升級，規(guī)劃打造國道227線廊道交通服務驛站，配套完善停車場、游客服務中心等旅游基礎設施，支持企業(yè)以參股、委托運營等多種形式建設運營景區(qū)景點。大力實施要素品質(zhì)提升行動，持續(xù)增加健康、養(yǎng)老、育幼、旅游等生活性服務業(yè)有效供給，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、戶外運動等旅游業(yè)態(tài)，推動文化旅游多業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，加快推進城北民俗村、樂民新城商業(yè)綜合體等服務業(yè)集聚區(qū)建設，進一步繁榮活躍消費市場，讓城市“煙火氣”旺起來。把生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷作為消費的蓄水池，大力發(fā)展家具家電銷售、房屋裝修、鋼材直供直銷等業(yè)態(tài)，拉動擴大建材、家具、生活用品等消費規(guī)模，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速增長。持續(xù)實施促消費擴內(nèi)需專項行動，大力開展農(nóng)特產(chǎn)品專題營銷等系列活動，鼓勵引導企業(yè)發(fā)展新零售、無接觸配送等消費新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升城市消費、擴大鄉(xiāng)村消費。加快實施國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、贛州廣潯智慧物流園等項目，鼓勵支持商超、快遞物流企業(yè)在工業(yè)園區(qū)設立經(jīng)營網(wǎng)點，開展統(tǒng)倉、共配、冷鏈服務，力爭新培育限上企業(yè)3戶以上，完成社會消費品零售總額32億元以上。
（二）奮力推進項目建設全面提質(zhì)，不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展支撐
加強項目謀劃儲備。認真對接國家“十四五”規(guī)劃、支持中西部基礎設施建設、提升能源資源供應保障能力、規(guī)劃建設新能源供給消納體系等有利機遇，科學論證、精心謀劃儲備一批打基礎、補短板、增后勁的大項目好項目。加快建立爭取國家政策、項目、資金支持情況常態(tài)化工作銜接機制，加大中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性金融性開發(fā)工具等渠道資金爭取力度，確保重點項目儲備動態(tài)保持在300項以上，力爭更多項目納入省市列重大項目庫。
加快重點項目建設。制定重大建設項目“三個清單”[15]，嚴格落實“五個一”工作機制[16]，以省市列重大項目為重點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，實時跟蹤、定期調(diào)度，力爭實施重點項目180項以上。全面建成生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷安置、民樂大酒店等項目，加快推進中藥材綜合服務基地、小堵麻水庫、骨干灌溉水網(wǎng)及水系連通、城區(qū)再生水利用等項目，爭取實施城區(qū)交通物流綜合服務中心、濱河集團森林康養(yǎng)及“零碳工廠”等項目，力爭完成固定資產(chǎn)投資62億元以上。
聚力狠抓招商引資。堅持把招商引資作為吸引民間資本的“重頭戲”，成立招商指揮部，建立集成化作戰(zhàn)、扁平化調(diào)度、一體化辦理工作模式，制定招商引資方案和產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，建立定制化投資機會清單和招商引資政策清單，進一步完善考核評價機制，真正樹立“以招商引資論英雄”的鮮明導向。深入開展“引大引強引頭部企業(yè)行動”，圍繞精細化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、生物制藥、新能源、文化旅游等領域，精心策劃包裝一批招商引資重點項目，聚焦京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、精準招商，聘請招商大使開展市場化招商，高頻次、多方式、大力度招引建設一批大項目好項目，力爭招商引資省外到位資金增長15%以上。
（三）奮力推進鄉(xiāng)村振興全面提質(zhì)，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強重點人群返貧致貧風險排查，及時跟進了解家庭收入、政策落實、生活保障等情況，對因病因災等生活出現(xiàn)突發(fā)困難戶，精準實施監(jiān)測幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加大就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持力度，多渠道打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐平臺，多方開發(fā)公益性崗位，吸納更多脫貧勞動力就業(yè)。加強扶貧資金項目管理監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、持續(xù)發(fā)揮效益。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅決扛牢糧食安全政治責任，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，新建高標準農(nóng)田8萬畝，確保糧食作物種植面積穩(wěn)定在70萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在34萬噸，其中小麥種植面積達到30萬畝。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推廣普及現(xiàn)代化種植技術，種植馬鈴薯20萬畝、中藥材20萬畝、高原夏菜10萬畝。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。探索推行“養(yǎng)殖戶+村集體經(jīng)濟組織+龍頭企業(yè)”養(yǎng)殖模式，推動養(yǎng)殖業(yè)由分散飼養(yǎng)向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變。大力實施農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃，加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，發(fā)展專業(yè)合作社30家，培育家庭農(nóng)場25家，一體推進耕種管收全程化服務，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
深入實施鄉(xiāng)村建設行動。因地制宜、分類推進鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，進一步改善鄉(xiāng)村道路、通訊、物流等基礎設施，完成農(nóng)房抗震改造2500戶，實施自然村組道路硬化工程38公里、生命安全防護工程75公里，改造農(nóng)村安全飲水管網(wǎng)294公里，改造升級電網(wǎng)98公里，新建5G基站60個，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)1個、示范村10個，市級鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)2個、示范村20個。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)及農(nóng)村污水治理一體化環(huán)境改善項目，建立覆蓋縣城、樂民新城、集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)及污水處理體系，健全完善“五有”農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制[17]，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。探索推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)“三轉(zhuǎn)三變”[18]，深化“五治”融合[19]基層治理模式，加強農(nóng)村精神文明建設，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，著力加強群眾法治教育，大力培育弘揚誠信文化，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。常態(tài)化開展“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動，不斷強化鎮(zhèn)村干部責任意識，激發(fā)為民情懷，提升鎮(zhèn)村干部帶領群眾增收致富能力。
（四）奮力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面提質(zhì)，扎實推動共同富裕
深入推進生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷。堅持以整村搬遷為突破口，科學制定整村搬遷工作方案，加快推動南豐鎮(zhèn)、永固鎮(zhèn)及祁連山淺山區(qū)自然條件差、地質(zhì)災害頻發(fā)村組整體搬遷。加快安置點建設，配套完善水電路訊暖等基礎設施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務設施。加快推動整村搬遷后宅基地騰退復墾，一體開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易。完善社區(qū)養(yǎng)老服務機制和配套支持政策，開展特困老年人助餐送餐服務。對搬遷殘疾人家庭實施無障礙改造，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)照護服務。強化搬遷勞動力技能培訓，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，通過參與以工代賑項目建設、開發(fā)公益性崗位等方式，持續(xù)拓寬搬遷群眾增收渠道。深入推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面落實戶籍遷移、就醫(yī)就學、基本生活保障等各項政策，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有業(yè)就、生活好。
持續(xù)鞏固“三個示范區(qū)（園）”建設成果。全面提升縣城承載能力。大力實施城市更新行動，加快推進城區(qū)道路及地下管網(wǎng)改造提升、天然氣供應、再生水利用等重點項目，著力補齊城市建設短板。爭取實施北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，開展“冬病夏治”專項行動，集中對管網(wǎng)老化、采暖效果差的建筑進行維修改造，著力解決“供暖不熱”的問題。扎實推進全國文明城市提名城市創(chuàng)建，深入開展“三大”專項整治行動，強化市容市貌和道路交通秩序整治，加快推進老舊小區(qū)、背街小巷改造提升，不斷完善小區(qū)公共服務設施。強化城市精細化管理，加強對市政道路、園林綠化、污水處理、生活垃圾分類等方面的智能精準監(jiān)管，深入治理城市突出問題，高品位提升城市管理水平。持續(xù)完善樂民新城綜合服務功能。加快配套完善樂民新城供水供電、供熱供氣、垃圾污水處理、園林綠化等市政公用設施，統(tǒng)籌推進樂民新城幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務站、便民市場、體育公園等公共服務設施建設，進一步增強綜合承載能力。加快推進公檢法司、市場監(jiān)管、人力資源、城市執(zhí)法等部門單位派出機構(gòu)辦公場所建設和機構(gòu)入駐，全面完善群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老托育、社會保障等服務體系，不斷提升社區(qū)管理服務水平。不斷拓展現(xiàn)代絲路田園綜合體整體功能。依托現(xiàn)代絲路田園綜合體國家4A級旅游景區(qū)平臺優(yōu)勢，運營溫泉康養(yǎng)度假酒店，扶持創(chuàng)建四星級農(nóng)家樂2家。堅持“產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權共有、成果共享、村民共富”原則，全力推進六壩共同富裕示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極引導群眾參與鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納保障群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾實現(xiàn)共同富裕，努力形成一批可復制、可推廣的“民樂模式”。
加快中心集鎮(zhèn)改造提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目建設和公共服務資源配置，加快推進南古、三堡、新天集鎮(zhèn)建設，實施南古鎮(zhèn)安居工程二期、三堡集鎮(zhèn)集中供熱等項目，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心3個，改造提升農(nóng)村小學3所、幼兒園2所。推進道路改造、沿街建筑立面風貌提升工程，規(guī)范完善集貿(mào)市場、停車場、公廁、環(huán)衛(wèi)等配套設施，不斷提升集鎮(zhèn)綜合承載能力，力爭把集鎮(zhèn)打造成為重要節(jié)點和區(qū)域中心，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動、融合發(fā)展。
（五）奮力推進綠色發(fā)展全面提質(zhì)，不斷彰顯生態(tài)建設魅力
持續(xù)加強生態(tài)建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快推進祁連山國家公園建設，大力實施新一輪祁連山生態(tài)修復、國家儲備林建設等生態(tài)治理項目，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林10.8萬畝。全面推行林長制，健全完善三級林長責任體系，加大林草資源管護力度，嚴格實行封山禁牧，進一步鞏固提升祁連山生態(tài)保護治理成果。
堅決抓好污染防治。扎實開展大氣污染防治常態(tài)化執(zhí)法檢查，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預警，重點強化工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵四類污染源治理，嚴格落實施工場地“六個100%”[20]，嚴禁“四燒”[21]行為，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，有效降低PM2.5、PM10濃度。堅持水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理“三水”統(tǒng)籌，嚴格落實河湖長制，持續(xù)開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，深化入河排污口排查溯源整治。深入推進土壤污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，強化危廢固廢管理，嚴格管控土壤污染風險。
全面推動低碳發(fā)展。穩(wěn)步推進碳達峰、碳中和[22]工作，分行業(yè)制定節(jié)能減碳技術改造實施方案，有序推動建材、化工等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力實施節(jié)能降耗行動，探索開展農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)交易，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，嚴格落實能耗“雙控”制度[23]，實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，協(xié)同推進高水平生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（六）奮力推進改革創(chuàng)新全面提質(zhì)，著力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推動政務服務線上線下深度融合，更廣領域推行“不來即享”“一件事一次辦”。全力推動投融資體制改革，組建縣屬國有投資集團公司，推進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進村集體經(jīng)濟公司化改革，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)包、特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務、工程項目建設、參與第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等形式，不斷做大做強村集體經(jīng)濟，力爭村集體經(jīng)濟收入100萬元以上村達到15個。健全資源要素配置機制，著力構(gòu)建多元化投融資體制和資本運作機制，推動更多資金、土地、項目向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。
大力推進科技創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施強科技行動，引進培育新型產(chǎn)業(yè)技術研究機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，支持農(nóng)產(chǎn)品加工等領域技術攻關與產(chǎn)品研發(fā)，爭創(chuàng)馬鈴薯育種研發(fā)省級創(chuàng)新研發(fā)中心重點實驗室。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”行動，推動企業(yè)與高校、科研院所建立多形式創(chuàng)新聯(lián)合體。持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)投入強度，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育高新技術企業(yè)4戶。大力實施知識產(chǎn)權強縣戰(zhàn)略，積極推進國家知識產(chǎn)權強縣試點縣工作，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全維度提升。
持續(xù)培育壯大市場主體。把培育壯大市場主體擺在重要位置，推動市場主體上規(guī)模、增實力、提效益。全面落實新的組合式減稅降費政策，持續(xù)擴大“六稅兩費”[24]減征范圍，確?；萜笳摺懊鈱徏聪怼薄⒖焖賰冬F(xiàn)。大力實施金融供給擴大、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展、服務質(zhì)效提升、融資渠道拓寬“四大工程”，著力破解金融機構(gòu)放貸和市場主體貸款“兩難”問題。加快推進外貿(mào)主體培育升級，支持海升、愛味客、銀河等企業(yè)大力發(fā)展對外貿(mào)易，力爭培育外貿(mào)出口企業(yè)2家以上，外貿(mào)總額達4600萬元以上。嚴格落實“兩個毫不動搖”[25]要求，制定民營企業(yè)需求清單和幫扶方案，精準精細實施幫扶，助力企業(yè)舒心發(fā)展。大力支持華瑞農(nóng)業(yè)上市融資，開辟綠色通道，強化重點輔導，確保取得實質(zhì)性進展。 ?
著力打造一流營商環(huán)境。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”活動，大力推進制度機制創(chuàng)新，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點難點堵點問題。認真落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度，推進“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)放寬市場準入。優(yōu)化工程建設項目審批系統(tǒng)平臺功能，實行“標準地”出讓，落實“拿地即開工”、區(qū)域評估等審批服務，不斷提升投資建設便利度。推進政務服務智能化，擴大全流程網(wǎng)辦事項比例，實現(xiàn)高頻事項無人干預“智能審批”“秒辦秒批”“免審即辦”。深入推進社會信用體系建設，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
（七）奮力推進民生保障全面提質(zhì)，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)
推進高質(zhì)量社會保障體系建設。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，實施公共就業(yè)服務能力提升示范項目，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。深入實施全民參保計劃，推動落實個人養(yǎng)老金制度改革，提升基層社會救助服務能力，健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。以“一老一小”為重點完善人口服務體系，建設示范性養(yǎng)老服務機構(gòu)。進一步加強和改進退役軍人事務工作，持續(xù)鞏固全國雙擁模范縣創(chuàng)建成果。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)擴充優(yōu)化教育資源，實施樂民新城、三堡鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)幼兒園和學校改造擴容工程。穩(wěn)步推進義務教育教師“縣管校聘”工作，不斷縮小義務教育校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域差異，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局。穩(wěn)步推進新高考綜合改革，促進普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。扎實做好“雙減”工作，提升校內(nèi)課后服務水平，規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展。
全面建設健康民樂。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。實施公共衛(wèi)生服務綜合體建設項目，建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個、服務站14個，不斷提升衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務水平。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進縣域綜合醫(yī)改和醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村和樂民新城擴容下沉、均衡布局。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。探索“小綜合大?？啤盵26]模式，推動縣屬公立醫(yī)院專業(yè)化、差異化發(fā)展。深化“三醫(yī)聯(lián)動”[27]改革，推進DIP支付方式改革進入實際付費階段。
不斷繁榮文體廣電事業(yè)。推進公共文化服務融合發(fā)展，加大非遺項目傳承保護力度，支持“百姓大舞臺”標準化、品牌化創(chuàng)建。實施智慧廣電工程，推進媒體深度融合和廣電5G建設一體化發(fā)展。不斷完善全民健身公共服務體系，推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，加強公園綠地文化體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，著力提高全民身體素質(zhì)。
全力防范化解重大風險。全面強化糧食、能源、重要產(chǎn)業(yè)投資等領域風險管控。健全完善財政金融風險源頭治理和預警體系，積極化解各領域風險，全力推進不良資產(chǎn)清收處置，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，扎實推進應急管理體系和自然災害防治工程建設，不斷深化安全風險隱患排查整治，著力提升應急管理、搶險救援和防災減災能力。
深入推進平安民樂建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[28]，建立全方位、全流程、全鏈條、全要素涉穩(wěn)風險防范化解工作體系，推廣“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。推進“雪亮工程”提檔升級，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，提升社會治理科學化、智能化、精細化水平。加快全省民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建步伐。全面落實“四個最嚴”[29]要求，加強食品藥品安全監(jiān)管。扎實推進“八五”普法，加強公共法律服務體系建設。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)開展社會治安綜合治理，全力維護社會安寧。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，為政之要，重在力行，貴在擔當。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們將始終堅持和加強黨的全面領導，持之以恒加強政府自身建設，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造有為法治高效廉潔的服務型政府。
強化政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府、市委、市政府工作安排和縣委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。
嚴格依法行政。忠實履行憲法法律賦予的職責，全面推進法治政府建設。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，全面落實權責清單制度，提高行政決策公信力和執(zhí)行力。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，強化司法、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
提升行政效能。深入開展“抓學習促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展”行動，突出問題導向，直面困難挑戰(zhàn)，勇于改革創(chuàng)新，以高效率贏得高效益，以快節(jié)奏推動大發(fā)展。始終知責于心、擔責于身、履責于行，堅持“工作項目化、項目清單化、清單節(jié)點化、節(jié)點責任化”，集中精力推進各項重點工作任務落實見效。牢固樹立躬身為民理念，堅持把為民造福作為最大政績，傾力辦好與廣大人民群眾密切相關的10件實事。
堅持廉政為民。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，堅決守好重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政底線，切實打造廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒正風肅紀反腐。堅持政府過緊日子，堅決取消不必要支出、壓減低效和非剛性支出、嚴控新增支出，為改善基本民生和支持市場主體發(fā)展騰出更多財政資源。
各位代表！時代浪潮奔騰向前，責任使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、勇毅前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新民樂而團結(jié)奮斗！
2023年縣政府為民辦10件實事 | ||||
序號 | 實施項目 | 具體內(nèi)容 | 時限 | 備注 |
1 | 投資1.93億元——實施三堡鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)集中供熱項目和樂民新城集中供熱配套項目。? | 投資4705萬元，新建三堡鎮(zhèn)8.4MW燃煤鍋爐1臺，配套供熱管網(wǎng)?2×4.66km。投資6563萬元，新建南古鎮(zhèn)21MW燃煤鏈條熱水鍋爐1臺，配套供熱管網(wǎng)2×3.73km。投資8000萬元，配套建設樂民新城熱源廠消防水池，改造更換循環(huán)泵、二級供暖管網(wǎng)，安裝空氣源熱泵和電極鍋及蓄熱罐，進一步提升樂民新城供熱能力。 | 1年 | |
2 | 投資1.78億元——新建縣公共衛(wèi)生服務綜合體和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站、便民服務點和公共衛(wèi)生廁所。 | 投資1.6億元，新建縣公共衛(wèi)生服務綜合體，主要包括公共衛(wèi)生服務綜合樓、慢病管理中心、地下人防工程。投資1370.3萬元，新建樂民新城社區(qū)衛(wèi)生服務中心、14個社區(qū)衛(wèi)生服務站。投資464.3萬元，建設24個社區(qū)便民服務點。投資30萬元，在共裕商貿(mào)城修建公共衛(wèi)生廁所1座；在各社區(qū)衛(wèi)生服務站配套建設公共衛(wèi)生間共14個。 | 1年 | |
3 | 投資1.51億元——建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、困難人員及殘疾人補助資金，開展?“兩癌”篩查并購買“兩癌”保險。 | 投資1200萬元，建設三堡鎮(zhèn)、新天鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心。投資1.36億元，為9100戶19700名城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放救助補助資金，為因病因?qū)W因災等特殊原因?qū)е律罾щy群眾發(fā)放臨時救助。投資130萬元，為500戶城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人提供居家托養(yǎng)服務。投資70萬元，為200戶重度殘疾人家庭實施無障礙改造。投資47萬元，為200戶城市低收入家庭發(fā)放住房租賃補貼。投資70.2萬元，為5400名婦女開展?“兩癌”篩查并購買“兩癌”保險。 | 1年 | |
4 | 投資1.43億元——改造提升城市道路，配套改造供水排污供熱等地下管網(wǎng)。 | 投資1.43億元，實施縣城東西大街、南大街、縣府街、樂民路、金山路、福民路、惠民路、南華路、文昌路等9條道路改造提升工程，敷設污水管網(wǎng)11.91公里，雨水管網(wǎng)18.97公里，改造部分供水、供熱管網(wǎng)。 | 1年 | |
5 | 投資1.39億元——實施六壩鎮(zhèn)九年一貫制學校（初中部）續(xù)建工程，新建2所幼兒園，擴容改造4所小學、4所幼兒園。 | 投資3920萬元，裝飾裝修六壩鎮(zhèn)九年一貫制學校（初中部）。投資3550萬元，新建樂民新城第二幼兒園、南古鎮(zhèn)幼兒園保教樓一幢。投資1181萬元，改造三堡鎮(zhèn)寄宿制小學校舍5384㎡、南古鎮(zhèn)寄宿制小學校舍5058㎡、豐樂鎮(zhèn)張滿小學校舍1370㎡。投資1255萬元，改造第三幼兒園3401㎡、洪水鎮(zhèn)城關幼兒園1741㎡、新天鎮(zhèn)韓營幼兒園1756㎡。投資4000萬元擴建第二幼兒園保教樓一幢3800㎡、洪水小學綜合樓一幢5150㎡。 | 1年 | |
序號 | 實施項目 | 具體內(nèi)容 | 時限 | 備注 |
6 | 投資4496萬元——支持生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷整村搬遷村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；實施整村搬遷群眾社會救助和困難群眾基本生活保障;為辦理城鎮(zhèn)戶籍的生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷整村搬遷群眾予以生活補貼和養(yǎng)老保險集體補助。 | 投資2970萬元，修建養(yǎng)殖場11個，支持整村搬遷村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。投資536.5萬元，為整村搬遷中符合條件的862名救助對象發(fā)放社會救助和基本生活保障。投資990萬元為辦理城鎮(zhèn)戶籍生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷整村搬遷群眾發(fā)放生活補貼及養(yǎng)老保險集體補助。 | 1年 | |
7 | 投資3000萬元——實施居民住宅小區(qū)（樓院）基礎設施改造提升工程，實行居民住宅小區(qū)片區(qū)大物業(yè)管理。 | 投資3000萬元，硬化26個片區(qū)（小區(qū)）破損主次干道5公里，對部分小區(qū)5.25萬㎡空地進行硬化或綠化，更換供暖、供水、排污管網(wǎng)0.7公里，維修漏水屋面5.2萬㎡，架設路燈300盞、安防監(jiān)控50套，實行居民住宅小區(qū)片區(qū)大物業(yè)管理。 | 1年 | |
8 | 投資3000萬元——建設樂民新城就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、人力資源和社會保障服務中心；打造職業(yè)技能培訓就業(yè)一體化機構(gòu)，建設零工市場、零工驛站，開展職業(yè)技能培訓，發(fā)放就業(yè)困難人員社保補貼。 | 投資3000萬元，建設樂民新城就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、人力資源和社會保障服務中心，打造示范性職業(yè)技能培訓就業(yè)一體化機構(gòu)2個，建成零工市場2個、零工驛站10個，完成職業(yè)技能培訓5000人，為400名靈活就業(yè)人員中的就業(yè)困難人員發(fā)放社保補貼。 | 1年 | |
9 | 投資2930萬元——建設公共停車場，配建汽車充電樁；建設廣場、公園、住宅小區(qū)體育場地，配套體育健身器材。 | 投資1000萬元，建設樂民新城停車場1個，規(guī)劃設計停車位200個。投資650萬元，建設西城花園北側(cè)公共停車場1個，規(guī)劃設計停車位160個。投資300萬元，建設供銷社辦公樓南側(cè)公共停車場1個，規(guī)劃設計停車位56個。投資680萬元，建設充電樁645臺（其中，投資300萬元在城市老舊小區(qū)配建電動自行車充電樁600臺；投資380萬元在各小區(qū)及城區(qū)公共停車場新建智能汽車充電樁45臺）。投資300萬元，在樂民新城和縣城具備條件的公園、廣場、小區(qū)配建體育場地，并配套體育健身器材300件（套）。 | 1年 | |
10 | 投資200萬元——對經(jīng)濟困難涉案人員提供司法救助和法律援助。 | 投資200萬元，為500件法律援助案件當事人、1800名經(jīng)濟困難當事人、《中華人民共和國法律援助法》規(guī)定的援助范圍之外的涉農(nóng)案件當事人以及司法救助案件經(jīng)濟困難當事人提供援助。 | 1年 | |
《政府工作報告》名詞解釋
【1】“四強”行動：強科技、強工業(yè)、強縣域、強園區(qū)行動。
【2】六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
【3】“專精特新”企業(yè)：專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
【4】“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
【5】四好一還糧：生態(tài)環(huán)境效益好、用能價格好、土地綜合利用價值好、水資源綜合利用效益好，做到還糧于地。
【6】三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
【7】10+5+N：10萬元財政補助資金+5萬元財政貼息貸款+N條配套扶持措施。
【8】一難兩亂：停車難、收費亂、管理亂。
【9】“雙減”政策：減輕義務教育學生作業(yè)負擔、減輕義務教育學生校外培訓負擔。
【10】千縣工程：全國醫(yī)療領域一項重大國策，旨在通過5年努力，完成至少1000家縣醫(yī)院達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力水平。
【11】四種“慢病”：心血管疾病、癌癥、糖尿病、高血壓。
【12】醫(yī)保DIP支付：在總額預算機制下，根據(jù)年度醫(yī)保支付總額、醫(yī)保支付比例及各醫(yī)療機構(gòu)病例的總分值計算點值，形成支付標準，對醫(yī)療機構(gòu)每一病例實現(xiàn)標準化支付。
【13】行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。?
【14】“六必訪”和“白名單”制度：企業(yè)創(chuàng)新孵化時必訪、企業(yè)經(jīng)營困難時必訪、企業(yè)登記納統(tǒng)時必訪、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整時必訪、企業(yè)增資擴產(chǎn)時必訪、企業(yè)籌備上市時必訪；一些市場信用好、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)，可以獲得優(yōu)先進入市場便利的制度。
【15】三個清單：重點投資項目清單、省市列重點投資項目清單、前期工作項目清單。
【16】“五個一”工作機制：一個項目、一位領導、一套班子、一項機制、一抓到底的項目工作機制。
【17】“五有”農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制：有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。
【18】三轉(zhuǎn)三變：村民轉(zhuǎn)市民、促進生活方式改變，分散轉(zhuǎn)集中、促進管理方式改變，被動轉(zhuǎn)主動、促進服務方式改變。
【19】“五治”融合：政治、自治、法治、德治、智治融合。
【20】六個100%：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。
【21】四燒：焚燒垃圾、枯枝落葉、秸稈和建筑垃圾。
【22】碳達峰、碳中和：碳達峰是指年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程；碳中和是指在一定時間內(nèi)（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。
【23】“雙控”制度：能源消費強度和總量雙控制度。
【24】六稅兩費：資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
【25】兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
【26】小綜合大專科：醫(yī)院在科室設置上較為全面，能夠涵蓋多個學科，具有處理常見病多發(fā)病的能力，同時，在某些專業(yè)又具有特長，擁有一到兩個重點科室，重點科室具有處理本學科疑難雜癥的能力。
【27】三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
【28】新時代“楓橋經(jīng)驗”：在開展社會治理中實行“五個堅持”，堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
【29】四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
