政府工作報(bào)告
——2017年12月5日在鄂托克前旗第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
鄂托克前旗人民政府旗長(zhǎng) 布仁其木格
各位代表：
本屆政府2012年11月就職，任期將滿。現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
旗第九屆人民代表大會(huì)以來(lái)的五年，是我旗固本強(qiáng)基、奮進(jìn)崛起的五年，也是我們集萬(wàn)眾之志、譜創(chuàng)業(yè)新篇的五年?；厥走@五年，我們堅(jiān)定地以習(xí)近平治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞上級(jí)黨委、政府和旗委的決策部署，聚焦、聚神抓落實(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展，建設(shè)德善草原、大美前旗，在“品質(zhì)三農(nóng)”、全域旅游、智慧鄂前旗、生態(tài)文明等領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷把改革的新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能和民生新福祉?；厥走@五年，我們牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，聚智、聚勢(shì)抓落實(shí)，解決了許多困擾群眾、制約發(fā)展的難題，辦成了許多謀劃多年、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，重大項(xiàng)目建設(shè)、紅色培訓(xùn)教育等重點(diǎn)工作取得了前所未有的突破;全國(guó)縣級(jí)文明城市、國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城等“國(guó)字號(hào)名片”不斷刷新鄂前旗印象?；厥走@五年，我們牢牢抓住發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚心、聚力抓落實(shí)，交出了一份有質(zhì)量、有速度、有溫度的發(fā)展答卷，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成149億元，人均GDP達(dá)到18.7萬(wàn)元，是自治區(qū)人均值的2.3倍;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為8.7:60.4:30.9，二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用日益凸顯，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效明顯;一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成8億元，全市同口徑年均增速5.5%;城鄉(xiāng)人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到41575元和17007元，城鄉(xiāng)收入差距縮小為2.4:1;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成25億元，年均增長(zhǎng)12.2%;固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1312.4億元，是建旗以來(lái)總量的2.1倍。
各位代表，五年在歷史的長(zhǎng)河中猶如彈指一揮間，但對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，就可能是一次脫胎換骨、破繭化蝶的嬗變。五年的奮力拼搏，我們收獲的不僅有跳躍的數(shù)據(jù)、站高的實(shí)力，更有發(fā)展的底氣、趕超的信心。這五年，我們不忘初心、砥礪奮進(jìn)，始終把發(fā)展的預(yù)期和群眾的期盼銘刻在心，以舉措之變應(yīng)對(duì)形勢(shì)之變，以基層創(chuàng)新落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，舉全旗之力、集全民之智，描畫(huà)發(fā)展最大同心圓，尋求民生最大公約數(shù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，邁向新階段。
五年來(lái)，我們致力于培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)，集中力量破解要素制約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入做大做強(qiáng)的新階段。始終把強(qiáng)化工業(yè)支撐，作為富民強(qiáng)旗的重要抓手，著力構(gòu)建煤炭為基礎(chǔ)、煤電為支撐、清潔能源產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的新型工業(yè)體系，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成72億元，年均增長(zhǎng)12.8%;上海廟能源化工基地累計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入727.6億元，事關(guān)園區(qū)發(fā)展的31部基礎(chǔ)性規(guī)劃相繼獲得批復(fù)，引黃供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，使其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面予以推進(jìn)。五年集中辦理各類(lèi)審批手續(xù)270項(xiàng)，累計(jì)實(shí)施億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目32項(xiàng)，總投資超過(guò)1000億元，完成有效投資近300億元。上海廟至山東輸電通道列入國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃并獲批建成，煤電外送規(guī)模由400萬(wàn)千瓦調(diào)增至1000萬(wàn)千瓦，與之配套的電源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃獲批，3個(gè)電廠項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，已開(kāi)工建設(shè)2個(gè)，配套的9座煤礦已建成6座，原煤累計(jì)產(chǎn)量突破4000萬(wàn)噸;130萬(wàn)噸焦化多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華星40億立方米煤制氣項(xiàng)目進(jìn)入核準(zhǔn)關(guān)鍵階段，60萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。累計(jì)新增天然氣井2300眼，新建集氣站28個(gè)，輸氣管道3300公里，天然氣產(chǎn)量達(dá)到245億立方米，建成和在建LNG項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸。五年舉力構(gòu)筑，不僅厚植了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更集聚了發(fā)展動(dòng)能。
五年來(lái)，我們致力于優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。始終把農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)增綠，作為破解“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的重要抓手，以調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化供給側(cè)，以示范帶動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)飼比例由2012年的73:11:16優(yōu)化為54:18:28，特色經(jīng)濟(jì)作物種植突破10萬(wàn)畝，建成規(guī)?；N植基地24萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)飼草料基地22萬(wàn)畝，羊年度出欄量穩(wěn)定在140萬(wàn)只以上，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到11.8萬(wàn)頭;打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村25個(gè)，建成養(yǎng)殖園區(qū)13處，培育家庭牧場(chǎng)510戶，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)深度調(diào)整。以培育龍頭促進(jìn)“六化聯(lián)動(dòng)”，以品牌塑造開(kāi)拓市場(chǎng)空間，引進(jìn)和培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)24家、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社290個(gè)，肉羊、肉牛加工能力分別達(dá)到40萬(wàn)只和2萬(wàn)頭;建成畜種改良及配種站21個(gè)，新建農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)3個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品12個(gè)、有機(jī)草牧場(chǎng)560萬(wàn)畝，培育農(nóng)畜產(chǎn)品品牌19個(gè)，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)更加緊密，農(nóng)牧民人均可支配收入連續(xù)13年位居全市第一。以先進(jìn)生產(chǎn)力裝備農(nóng)牧業(yè)，以現(xiàn)代適用科技和改革創(chuàng)新成果提升農(nóng)牧業(yè)，機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到85%，58項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)發(fā)明獲得國(guó)家專(zhuān)利，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，成功創(chuàng)建全國(guó)首批科普示范旗。農(nóng)村牧區(qū)“六權(quán)同確”、草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”、羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系、地下水“總量控制、定額管理”等創(chuàng)新成果走在全市前列，草原“3S”技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)得到國(guó)家農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可和推廣。五年精心布局，不僅夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，更推動(dòng)了農(nóng)牧民持續(xù)增收。
五年來(lái)，我們致力于滿足多樣化消費(fèi)需求，精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊短板，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入多元提升的新階段。始終把促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，著力培育價(jià)值鏈高端的新業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2012年的29.9億元增加到46億元，年均增長(zhǎng)8.9%。旅游業(yè)由“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)型，組建文旅集團(tuán)，統(tǒng)籌配置文化旅游資源，建成自治區(qū)特色景觀旅游名鎮(zhèn)3個(gè)，打造鄉(xiāng)村旅游示范村10個(gè)、精品民宿游186戶，圣火文化節(jié)、馬蘭花節(jié)、草原絲路合唱節(jié)等主題活動(dòng)，成為積聚人氣和商氣的節(jié)慶旅游品牌。五年累計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外游客282.4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入76億元，年均增長(zhǎng)31.5%，德善草原、大美前旗的知名度和美譽(yù)度顯著提升。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)由“零星布點(diǎn)”向“遍地開(kāi)花”轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方興未艾，順豐、中通等30多家快遞物流企業(yè)遍布全旗，群眾在先進(jìn)流通手段中獲益，生產(chǎn)生活成本下降;成功申報(bào)自治區(qū)電子商務(wù)示范基地，引進(jìn)中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、樂(lè)村淘等全國(guó)知名電商平臺(tái)，國(guó)家工信部“騰計(jì)劃”合作項(xiàng)目“中國(guó)羊肉產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)”上線運(yùn)營(yíng)，地產(chǎn)商品走進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)，電商平臺(tái)銷(xiāo)售收入突破2億元。紅色資源由“歷史遺存”向“紅色產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，舉全旗之力建成“1+6”紅色培訓(xùn)教育基地，成立了城川民族干部學(xué)院，開(kāi)班辦學(xué)以來(lái)，累計(jì)舉辦主體班62期、375班次，接待游客及培訓(xùn)人員超過(guò)11萬(wàn)人次，紅色產(chǎn)業(yè)正在成為彰顯地區(qū)形象的新名片、推動(dòng)發(fā)展的新引擎。五年融合推進(jìn)，不僅彌補(bǔ)了消費(fèi)產(chǎn)業(yè)短板，更提升了發(fā)展活力。
五年來(lái)，我們致力于改善發(fā)展環(huán)境，全力推動(dòng)城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入融合互動(dòng)的新階段。始終把以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，作為破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)特色塑造富有成效，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，城鄉(xiāng)形態(tài)更加精致。同步規(guī)劃提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和美麗鄉(xiāng)村，新建改造市政道路32.3公里，鋪設(shè)地下管網(wǎng)60公里，實(shí)施沿街立面改造9.1萬(wàn)平方米。敖鎮(zhèn)綠化面積達(dá)到313萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到38%和42.8%，人均公園綠地面積26.3平方米;建成1.3萬(wàn)個(gè)免費(fèi)停車(chē)位、136座標(biāo)準(zhǔn)化水沖式廁所，乒羽館、游泳館、室外體育場(chǎng)等相繼投用，群眾生活更加便利。敖鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，城川鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)特色小鎮(zhèn)，昂素鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)綠色名鎮(zhèn)。實(shí)施村莊綠化和環(huán)境綜合整治，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，累計(jì)改造危房6363戶，新建嘎查村綜合文化服務(wù)中心42個(gè)、便民連鎖超市52個(gè)，公共服務(wù)均等化水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。首條一級(jí)公路建成通車(chē)，首條高速公路即將投用，新建二級(jí)以上公路605.3公里;新建鄉(xiāng)村公路2230公里，僅2016年一年新增的通車(chē)?yán)锍坛^(guò)建旗30多年的總和，極大地方便了農(nóng)牧民出行和農(nóng)畜產(chǎn)品流通。陶上鐵路陶鄂段具備通車(chē)條件，敖寧鐵路正在開(kāi)展前期工作;鄂前旗通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，填補(bǔ)了立體化交通運(yùn)輸?shù)目瞻住Ｐ陆?10千伏輸變電工程8座、35千伏變電站9座，配網(wǎng)線路3940公里，農(nóng)牧戶通電率達(dá)到100%，發(fā)展的電力支撐條件實(shí)現(xiàn)根本性改善。累計(jì)完成生態(tài)建設(shè)270萬(wàn)畝，水土保持治理176.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率和植被覆蓋度分別達(dá)到23.9%和46%，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性進(jìn)步。五年集中攻堅(jiān)，不僅改變了城鄉(xiāng)面貌，更拓展了發(fā)展空間。
五年來(lái)，我們致力于激發(fā)全社會(huì)活力，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，全面深化改革進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段。始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新，作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，累計(jì)形成改革成果500多項(xiàng)。生態(tài)文明制度改革成果達(dá)到全國(guó)同期先進(jìn)水平，為西北地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)提供了鄂前旗方案;全區(qū)首家旗縣級(jí)大數(shù)據(jù)中心全面上線運(yùn)行，旗域治理能力的現(xiàn)代化水平大幅提升。社會(huì)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)紛呈，率先在全區(qū)推行綜合執(zhí)法體制改革和公安“大部門(mén)、大警種”制改革，成立了全區(qū)首家旗縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)、首個(gè)旗縣級(jí)政府法律事務(wù)中心，依法治旗工作取得了階段性成效。開(kāi)放合作深入推進(jìn)，依托院士專(zhuān)家工作站，積極開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)科技、職業(yè)教育等領(lǐng)域的跨國(guó)合作，在蒙古國(guó)建設(shè)增絨示范點(diǎn)10個(gè);主動(dòng)接受銀川優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的輻射帶動(dòng)，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)醫(yī)療救援、“先診療、后付費(fèi)”、師生互動(dòng)交流等方面開(kāi)展跨省合作，區(qū)域合作共融取得破題性進(jìn)展。五年深化改革，不僅加速了發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更為未來(lái)發(fā)展提供了強(qiáng)大的新動(dòng)力。
五年來(lái)，我們致力于增強(qiáng)人民群眾獲得感，矢志不渝惠民生促和諧，社會(huì)事業(yè)進(jìn)入共建共享的新階段。始終把人民對(duì)美好生活的向往，作為施政履職的奮斗目標(biāo)，公共財(cái)政用于民生的比例連續(xù)五年超過(guò)70%，累計(jì)達(dá)到115.7億元。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困發(fā)生率從6.7%下降到0.25%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，順利通過(guò)國(guó)家縣域義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)及幼兒園29所，辦學(xué)水平提高，辦學(xué)特色鮮明，旗職業(yè)高中民族手工藝專(zhuān)業(yè)被評(píng)為國(guó)家首批民族文化傳承示范點(diǎn)，旗蒙小學(xué)、蒙中被評(píng)為“國(guó)家級(jí)足球特色學(xué)校”，城川小學(xué)被教育部確定為“智慧教育試點(diǎn)學(xué)校”。多渠道擴(kuò)大就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6247人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，始終低于全市平均水平。社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，社會(huì)保險(xiǎn)和救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)異地實(shí)時(shí)結(jié)算，城鄉(xiāng)醫(yī)保并行、醫(yī)前救助、貧困戶大病救助模式全面推行，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為自治區(qū)試點(diǎn)。建成保障性住房近40萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)低收入群體住房條件持續(xù)改善。發(fā)展規(guī)模性民間文藝組織40個(gè)，建成文化示范戶184戶、草原書(shū)屋86個(gè)，公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全時(shí)段覆蓋?！敖】刀跚捌臁苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建醫(yī)院、衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室46個(gè)，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)和醫(yī)務(wù)人員數(shù)分別較2012年提高39.7%和22.1%，率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)健康小藥箱全覆蓋。深入實(shí)施“馬蘭英才”工程，累計(jì)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才935人，獲得國(guó)家專(zhuān)利107項(xiàng)，被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”，科技日益成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。五年傾力為民，不僅提升了全旗各族人民的獲得感，更彰顯了以人民為中心的執(zhí)政本色。
五年來(lái)，我們致力于推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率，政府自身建設(shè)進(jìn)入全面提升的新階段。堅(jiān)決服從旗委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受旗人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，五年累計(jì)辦理人大代表建議351件，政協(xié)委員提案796件，辦結(jié)率100%。深入推進(jìn)行政審批制度改革，率先在全市推行“單一窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批模式，開(kāi)展旗鎮(zhèn)村“三級(jí)”智慧政務(wù)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，行政審批提速60%以上，榮獲全國(guó)政務(wù)服務(wù)行政審批創(chuàng)新獎(jiǎng)。強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新，以德治、自治、共治、法治為核心的多元治理模式在全市推廣應(yīng)用，榮膺首批全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀地區(qū);網(wǎng)上信訪基層運(yùn)用工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，旗信訪局被評(píng)為全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，認(rèn)真落實(shí)巡視巡察整改任務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)公車(chē)改革，一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)分別壓減了5.1%和8.7%，累計(jì)化解政府性債務(wù)61億元;制定完善了政府法律顧問(wèn)、重大決策合法性審查等制度機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，公務(wù)員隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)全面增強(qiáng)。五年堅(jiān)實(shí)步履，不僅提升了政府公信力，更營(yíng)造了風(fēng)清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。
此外，國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、氣象、婦女兒童、老齡事業(yè)等各方面工作都取得了新進(jìn)步。
各位代表，五年來(lái)，我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的喜悅;既承受了經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩的壓力，也增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展、全面小康的信心。我們深知，是黨中央、上級(jí)黨委政府和旗委的方向指引，讓我們?cè)谇靶新飞献孕艔娜?、精神抖擻;是旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持、同頻共振，讓我們?cè)凇皼_鋒陷陣”時(shí)少了顧慮，多了勇氣;是全旗干部群眾的同心同向、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓我們?cè)诶щy面前不敢懈怠、意志彌堅(jiān)。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤汗水的全旗人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向所有關(guān)心和支持鄂前旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年的探索實(shí)踐，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切地體會(huì)到，抓落實(shí)是政府工作的永恒主題，也是政府工作的生命線。
抓落實(shí)，必須強(qiáng)化“一張圖”引領(lǐng)發(fā)展的定力。始終圍繞旗委重大決策，找準(zhǔn)抓落實(shí)的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，化目標(biāo)愿景為工作清單，化群眾期盼為具體行動(dòng)，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功、馳而不息的精神推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地生根。
抓落實(shí)，必須強(qiáng)化“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。始終堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化協(xié)調(diào)并行、生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合互動(dòng)，以環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)的舉措推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)。
抓落實(shí)，必須強(qiáng)化“一攬子”保障發(fā)展的舉措。始終把轉(zhuǎn)變體制機(jī)制作為根本出路，把優(yōu)化資源配置作為有效手段，把提升政務(wù)效能作為重要基礎(chǔ)，敢于突破思維定勢(shì)，善于整合發(fā)展要素，以精準(zhǔn)精細(xì)、善作善成的作風(fēng)為發(fā)展保駕護(hù)航。
抓落實(shí)，必須強(qiáng)化“一條心”推動(dòng)發(fā)展的合力。始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，抱成一團(tuán)發(fā)力、握緊一個(gè)拳頭使勁，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻。
抓落實(shí)，必須強(qiáng)化“一股勁”推進(jìn)工作的擔(dān)當(dāng)。始終力行“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字當(dāng)先，用硬功夫、真功夫、細(xì)功夫把決定的事情做到位，把潛在的機(jī)遇抓到手，把群眾的福祉抓到家，以實(shí)實(shí)在在、擲地有聲的實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?、造福于民?/span>
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不充分，質(zhì)量效益低，依然是我旗最現(xiàn)實(shí)的旗情;城鄉(xiāng)公共資源占有不均衡，公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平與多樣化的民生需求還有差距;一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革還停留在機(jī)制層面，沒(méi)有形成更多的實(shí)踐成果;生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明成果尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益;一些公務(wù)員的思維方式、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)還未完全跟上發(fā)展的節(jié)奏，等等。這些問(wèn)題是我們謀劃和推進(jìn)下一步工作的重要導(dǎo)向，我們將采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)加以解決，努力做到不負(fù)重托，不辱使命。
二、今后五年工作建議
各位代表，新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新時(shí)代開(kāi)辟新境界，前進(jìn)的道路永遠(yuǎn)充滿期待。未來(lái)五年，是鄂前旗率先全面建成小康社會(huì)的決勝期，更是我們建設(shè)德善草原、大美前旗的攻堅(jiān)期。順應(yīng)新時(shí)代的新要求，新一屆政府工作的基本思路和目標(biāo)是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益;突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力激發(fā)全社會(huì)活力;突出項(xiàng)目帶動(dòng)，著力培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì);突出生態(tài)優(yōu)先，著力提升生態(tài)文明建設(shè)水平;突出民生為本，著力提升群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)更有內(nèi)涵、更有質(zhì)感、更有活力、更有底蘊(yùn)、更有溫度的發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)主要指標(biāo)人均值和重點(diǎn)工作躋身于全國(guó)前列。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“注重規(guī)模速度”向“提升質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更有內(nèi)涵的發(fā)展。存量資源配置日趨優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)增量供給不斷擴(kuò)大，全要素生產(chǎn)率全面提升，發(fā)展更加充分，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入較2017年翻一番，固定資產(chǎn)投資再增1000億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均值走進(jìn)全國(guó)前列。
——城鄉(xiāng)建設(shè)從“基礎(chǔ)全覆蓋”向“服務(wù)一體化”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)感的發(fā)展。鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制融合互動(dòng)，規(guī)劃布局、交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)配套、城鎮(zhèn)治理、公共服務(wù)高效對(duì)接，要素配置更加均等合理，公共服務(wù)更加均衡一體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境走進(jìn)全國(guó)前列。
——深化改革從“機(jī)制推動(dòng)”向“實(shí)踐惠民”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更有活力的發(fā)展。改革不斷向縱深推進(jìn)，機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，全社會(huì)充分共享改革紅利，居民資產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性收入大幅提升，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，群眾獲得感與日俱增，改革創(chuàng)新工作走進(jìn)全國(guó)前列。
——生態(tài)保護(hù)從“顏值提升”向“價(jià)值利用”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更有底蘊(yùn)的發(fā)展。節(jié)能降耗減排成為最基本的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保低碳消費(fèi)成為全民自覺(jué)行動(dòng)，“大美前旗”成為發(fā)展的品牌和產(chǎn)業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境成為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，生態(tài)文明建設(shè)水平走進(jìn)全國(guó)前列。
——社會(huì)事業(yè)從“基本保障”向“多元共享”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更有溫度的發(fā)展。改革發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及民生，建成覆蓋群眾一生所有重要節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化服務(wù)的“一生之城”，民生“紅包”實(shí)實(shí)在在落入百姓的“腰包”，群眾的獲得感、幸福感、安全感走進(jìn)全國(guó)前列。
各位代表，事業(yè)是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的接力賽。走進(jìn)前列，是我們落實(shí)旗第九次黨代會(huì)精神，在推進(jìn)物質(zhì)充裕、精神富有、生態(tài)文明、秩序良好、風(fēng)清氣正的大美前旗建設(shè)進(jìn)程中，對(duì)未來(lái)發(fā)展登高望遠(yuǎn)的構(gòu)筑，也是我們走進(jìn)新時(shí)代，尋求新的歷史方位，而發(fā)起的一次新的沖鋒。我們將立志通過(guò)五年的不懈努力，塑造特色獨(dú)樹(shù)一幟、優(yōu)勢(shì)獨(dú)占鰲頭的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)、政治開(kāi)明清正、文化繁榮興盛、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明秀美的宏偉愿景。對(duì)此，我們有堅(jiān)定的信心和充足的底氣，這一自信來(lái)源于多年接續(xù)奮斗積累的好基礎(chǔ);來(lái)源于長(zhǎng)期不懈努力積聚的好勢(shì)頭;更來(lái)源于全旗上下人心思進(jìn)、干勁十足的好氛圍。一定要看到，我們正處于發(fā)展態(tài)勢(shì)的上升期。這些年來(lái)，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入速度適中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)有序、勢(shì)頭強(qiáng)勁的層面，產(chǎn)業(yè)大多處在加快成長(zhǎng)的階段，大量生產(chǎn)能力逐步釋放，新的發(fā)展張力正在凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的潛力巨大。一定要看到，我們正面臨著新時(shí)代蘊(yùn)含的新機(jī)遇。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興提升為國(guó)家戰(zhàn)略，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)會(huì)有更多的資金、政策等要素向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，意味著農(nóng)村牧區(qū)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們創(chuàng)建實(shí)施的“品質(zhì)三農(nóng)”，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)涵上一脈相承，目標(biāo)要求上高度契合，在很大程度上搶占了發(fā)展先機(jī)，贏得了發(fā)展空間。黨的十九大將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確為經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，把提高供給質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，意味著只有優(yōu)質(zhì)供給才能占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，我們規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目始終著眼于高端供給，謀劃推進(jìn)的“全域旅游”緊密對(duì)接消費(fèi)需求，順應(yīng)了改革發(fā)展的大勢(shì)，市場(chǎng)潛力大、發(fā)展后勁足。只要我們能夠保持干在實(shí)處、走在前列的銳氣勁頭，凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一年接著一年干，一件一件抓落實(shí)，一切時(shí)勢(shì)終將造就發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，一切屬于鄂前旗的“精彩故事”也必將如約而至。
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更有效的發(fā)展方式富民。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)筑更有動(dòng)力、更有活力、更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動(dòng)“品質(zhì)三農(nóng)”深化拓展。全面優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)要素活力，持續(xù)充實(shí)農(nóng)牧民收入“口袋”。以“三調(diào)”“兩激活”，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從改良畜種、優(yōu)化種養(yǎng)入手，開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整三年攻堅(jiān)行動(dòng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和單位產(chǎn)出，逐步培育面向市場(chǎng)、適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給側(cè)，建成100萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊、10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛、1萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、100噸超細(xì)超長(zhǎng)羊絨生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品全面提質(zhì);搭建優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)商品集聚和展銷(xiāo)平臺(tái)，整合地區(qū)品牌形成拳頭產(chǎn)品，探索建立品牌會(huì)員機(jī)制，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、共享品牌標(biāo)識(shí)，抱團(tuán)開(kāi)拓市場(chǎng)，切實(shí)讓好產(chǎn)品賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)整體增效。調(diào)好生產(chǎn)方式，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，開(kāi)展選擇性招商，引進(jìn)一批真正有帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)的田園綜合體，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)清潔化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;整合資源，優(yōu)化要素配置，走出一條聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制擴(kuò)大規(guī)模的新路，建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化種植基地30萬(wàn)畝，以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)降成本、以精細(xì)化管理促增收。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過(guò)質(zhì)量品牌、加工包裝、物流銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)的增值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈提升;通過(guò)休閑旅游、產(chǎn)銷(xiāo)直供、消費(fèi)體驗(yàn)、電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈相通。進(jìn)一步激活要素和主體，喚醒農(nóng)村牧區(qū)沉睡資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民以入股、質(zhì)押、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東。到2022年，全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入比重提高到75%，農(nóng)牧民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元。建設(shè)“四美”鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)美麗和諧、長(zhǎng)治久安。加快公共服務(wù)、功能配套向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。推進(jìn)鎮(zhèn)村、城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、融合建設(shè)、均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“布局美”;充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后續(xù)效益，推進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)相融、造林與造景結(jié)合，集中提升村容村貌、田容田貌、路容路貌，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”;推進(jìn)村民自治管理，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，豐富群眾精神文化生活，降低社會(huì)矛盾發(fā)生幾率，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)美”;強(qiáng)化產(chǎn)村融合政策支持，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，拓寬農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈上的增收空間，實(shí)現(xiàn)“生活美”。以“非農(nóng)化”手段，推動(dòng)農(nóng)牧民強(qiáng)技健智、崇德守信。充分發(fā)揮村級(jí)陣地作用，開(kāi)辦農(nóng)牧民講習(xí)所，探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培訓(xùn)體系，打造有品德、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)算賬的職業(yè)農(nóng)牧民，特別要教育引導(dǎo)農(nóng)牧民算得了生態(tài)、水資源、收入三本賬，增強(qiáng)集約發(fā)展的自覺(jué)性。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)信息共享，提高農(nóng)牧民圍繞市場(chǎng)組織生產(chǎn)的能力。適時(shí)將誠(chéng)信等級(jí)與項(xiàng)目安排和優(yōu)惠政策掛鉤，構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、約束失信的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)牧民守信意識(shí)。充分研究市場(chǎng)和產(chǎn)品供求變化，培養(yǎng)一批跑市場(chǎng)找信息的能人，當(dāng)好農(nóng)牧民走向市場(chǎng)的“代理商”，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu);強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，構(gòu)建技術(shù)快速傳遞鏈，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
實(shí)施“項(xiàng)目攻堅(jiān)”行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起。堅(jiān)持大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展，培育多極增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)體系，到2022年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元。以大項(xiàng)目集聚企業(yè)，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持行政推動(dòng)和市場(chǎng)化推進(jìn)“兩條腿走路”，找準(zhǔn)招商路徑，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚焦重點(diǎn)企業(yè)，積極招引一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目;推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)以實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。以大項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持用最硬的舉措推動(dòng)、最優(yōu)的環(huán)境保障，確保山能盛魯、國(guó)電雙維、北方聯(lián)合電力和神華國(guó)能4大電廠全部建成發(fā)電，火電外送規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦，9座配套煤礦全部建成投產(chǎn)，煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到3400萬(wàn)噸以上，就地轉(zhuǎn)化率超過(guò)90%，形成煤電聯(lián)營(yíng)一體化發(fā)展格局;確保華星40億立方米煤制氣、60萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目建成投產(chǎn)，逐步構(gòu)建煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化，建成國(guó)家清潔能源輸出基地。以非煤產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地，盡快形成非煤產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的爆發(fā)力。敖鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)園要在中小微項(xiàng)目引進(jìn)上取得突破，著力發(fā)展以油氣及下游產(chǎn)業(yè)為主的高科技、高環(huán)保、低水耗的加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;上海廟能源化工基地要圍繞大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)培育一批煤機(jī)、化機(jī)、電力裝備制造維修等配套加工項(xiàng)目，在發(fā)展“再制造”業(yè)上取得突破。進(jìn)一步提高天然氣開(kāi)采能力，實(shí)施天然氣液化項(xiàng)目及配套運(yùn)輸管道建設(shè)，到2022年天然氣產(chǎn)量達(dá)到60億立方米，液化天然氣總規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)噸。積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，借助電力輸送通道，推進(jìn)新能源外送，到2022年新能源裝機(jī)總規(guī)模突破200萬(wàn)千瓦，不斷開(kāi)辟結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)新路徑，逐步跳出資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)困局。
實(shí)施“提檔升級(jí)”工程，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。立足獨(dú)特的人文景觀、文化內(nèi)涵和自然品格，以全域旅游的融合帶動(dòng)，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地。推動(dòng)全域旅游提檔升級(jí)。創(chuàng)新旅游跨界融合，主動(dòng)融入寧夏旅游圈和絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，按照錯(cuò)位發(fā)展、差異化推動(dòng)的路徑，完善旅游總體規(guī)劃。充分發(fā)揮旗文旅集團(tuán)融資、招商、運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)作用，優(yōu)化、整合、盤(pán)活境內(nèi)文化旅游資源，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，開(kāi)發(fā)建設(shè)希泊爾草原和沙漠大峽谷，改造提升傳統(tǒng)景區(qū)檔次，打造生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)相融的特色旅游景區(qū)。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村、100個(gè)農(nóng)牧家樂(lè)星級(jí)戶，打造生產(chǎn)、生活、生意結(jié)合的“快樂(lè)牧場(chǎng)”鄉(xiāng)村旅游品牌。統(tǒng)籌建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村景觀帶，構(gòu)建城鎮(zhèn)即景區(qū)、鄉(xiāng)村即景點(diǎn)、農(nóng)戶即景觀的旅游綜合體。進(jìn)一步放大“1+6”紅色培訓(xùn)教育基地的帶動(dòng)效應(yīng)，建成空間連貫完整、功能配套完善、管理統(tǒng)一順暢的大景區(qū)，培育旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，切實(shí)以旅游一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺，形成景觀全域優(yōu)化、服務(wù)全域配套、治理全域覆蓋、產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、成果全民共享的全域旅游新格局。推動(dòng)商貿(mào)物流提檔升級(jí)。加快建設(shè)敖鎮(zhèn)和上海廟物流園，構(gòu)筑以煤炭運(yùn)輸為主，煤化工產(chǎn)品、建材等運(yùn)輸為輔，集貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)于一體的綜合物流園區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、信息化、規(guī)?；?加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持外來(lái)引進(jìn)和本土培育相結(jié)合，強(qiáng)化政策扶持和電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)更多知名電商企業(yè)落戶，開(kāi)拓物聯(lián)、物流大市場(chǎng)。推動(dòng)新型消費(fèi)提檔升級(jí)。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，積極引進(jìn)品牌商業(yè)，培育休閑、健康、養(yǎng)老和信息消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，打造集聚人氣、帶動(dòng)消費(fèi)的特色產(chǎn)業(yè);落實(shí)好職工帶薪休假和夏季2.5天周末輪休假制度，帶動(dòng)休閑旅游消費(fèi);建立良好的金融秩序，優(yōu)化信用環(huán)境，爭(zhēng)取更多國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。到2022年，全旗服務(wù)業(yè)增加值突破100億元，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
(二)著力打造民生“紅包”，以更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)惠民。持續(xù)加大民生投入，確保每年用于改善民生的公共財(cái)政支出不低于80%，切實(shí)將人民群眾對(duì)美好生活的向往，轉(zhuǎn)化為可觸、可用的民生“紅包”，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系。全面推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施骨干教師基層輪崗工程，按需建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)公寓，足額落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村牧區(qū)下沉。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，著力培育10名以上自治區(qū)級(jí)名師、50名以上市級(jí)能師和100名以上旗級(jí)骨干教師。完善民族職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，將民族職業(yè)高中打造成全國(guó)知名的特色示范學(xué)校。加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、城鄉(xiāng)普惠性幼兒園建設(shè)，優(yōu)化校網(wǎng)布局，健全學(xué)生資助制度，切實(shí)讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
突出健康惠民，構(gòu)建全民健康體系。加強(qiáng)與銀川知名醫(yī)療單位合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共建共享，提升診療技術(shù)水平。實(shí)施“良醫(yī)下鄉(xiāng)”工程，設(shè)立旗級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師基層工作室，均衡提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平;加快旗人民醫(yī)院提標(biāo)晉級(jí)，發(fā)展以蒙醫(yī)醫(yī)院為主體的民族醫(yī)療事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”升級(jí)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立全民健康管理中心，實(shí)現(xiàn)全民健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)和健康促進(jìn)旗。建設(shè)一批群眾性健身場(chǎng)所、健身步道，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。
注重文化育民，構(gòu)建文化服務(wù)體系。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)先進(jìn)文化旗。挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育新型文化業(yè)態(tài)，打造特色文化品牌，促進(jìn)文化消費(fèi)。健全政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，盤(pán)活閑置文化服務(wù)資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。持續(xù)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，提升圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的綜合利用效益。落實(shí)總書(shū)記對(duì)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多接地氣、傳得開(kāi)、留得下的優(yōu)秀作品，深入開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷滿足群眾多樣化的精神文化需求。
推動(dòng)提標(biāo)擴(kuò)面，構(gòu)建社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)并軌，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充性醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)類(lèi)健康保險(xiǎn)，逐步提高企業(yè)退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)、困境兒童、殘疾人生活保障標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類(lèi)社保政策從制度全覆蓋走向群體全覆蓋。加快建設(shè)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的安居工程，續(xù)建和新建一批保障性住房。探索以市場(chǎng)化手段推行惠民殯葬服務(wù)，建設(shè)殯儀服務(wù)中心。發(fā)展智慧養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓老年人更好地融入社群，實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)。
提高就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)體系。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的定向委托培養(yǎng)機(jī)制，確保更多高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)作用，實(shí)施“小老板”和本土中小企業(yè)培育工程，落實(shí)小額貸款，支持草根創(chuàng)業(yè)和微創(chuàng)業(yè)。建立健全提高職工和勞動(dòng)者報(bào)酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高居民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入，確?，F(xiàn)有雇用工工資逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)同工同酬。認(rèn)真做好特殊困難群體就業(yè)保障工作，持續(xù)保障城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，構(gòu)建扶貧濟(jì)困體系。完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的大扶貧格局，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、提升自我發(fā)展能力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止貧困人口反彈;創(chuàng)新扶貧方式，出臺(tái)扶貧帶動(dòng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社整合貧困戶的資源和資產(chǎn)，建立利益緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展共同體，切實(shí)讓貧困人口資源利用效益最大化，享受“品質(zhì)三農(nóng)”和全域旅游創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)、有體面的脫貧;強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全程跟蹤問(wèn)效，持續(xù)降低貧困發(fā)生率，確保精準(zhǔn)扶貧工作不變形、不走樣，全面小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”。
創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建公共安全體系。深入實(shí)施德善草原、大美前旗社會(huì)治理工程，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)管體系，從源頭上消除各種安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，推行陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，有效預(yù)防和妥善處理各類(lèi)矛盾糾紛。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)化“平安鄂前旗”建設(shè)，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言和影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，切實(shí)提高群眾安全感。
(三)突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，以更秀美的自然環(huán)境利民。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要。
堅(jiān)持生產(chǎn)生活兩頭入手，著力凈化生態(tài)源頭。積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源利用效率，構(gòu)建低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境指數(shù)與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)同步提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善良性互動(dòng)。大力倡導(dǎo)綠色生活，培育弘揚(yáng)生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀。倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)居民生活勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。
堅(jiān)持整治創(chuàng)建兩手齊抓，傾力鞏固生態(tài)成果。建立地下水采掘責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)超采嚴(yán)重的地區(qū)，堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)井壓田”，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。全面推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化水源地環(huán)境保護(hù)，建立城鄉(xiāng)環(huán)境治理清潔化、秩序化長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，森林覆蓋率提高到25%以上，植被覆蓋度穩(wěn)定在50%以上，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明示范旗。
堅(jiān)持管護(hù)執(zhí)法兩端發(fā)力，全力筑牢生態(tài)防線。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，堅(jiān)持以水定開(kāi)發(fā)和以草定畜，實(shí)行最嚴(yán)格的禁牧、休牧措施，嚴(yán)禁違法開(kāi)荒擴(kuò)灌、新增水澆地，強(qiáng)化農(nóng)牧水務(wù)綜合執(zhí)法和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，嚴(yán)厲精準(zhǔn)打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，鐵腕執(zhí)法、鐵面問(wèn)責(zé)，讓生態(tài)保護(hù)紅線成為“帶電的高壓線”。
(四)縱深推進(jìn)改革創(chuàng)新，以更靈活的體制機(jī)制便民。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)改革部署，提高改革精準(zhǔn)落地能力，最大限度地釋放改革紅利，努力形成一批彰顯特色的改革品牌和改革亮點(diǎn)。
突出實(shí)踐運(yùn)用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步加大改革成果推廣運(yùn)用力度，深化生態(tài)文明、行政審批、商事制度和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，著力在體制層面破解要素制約，提升發(fā)展動(dòng)力。加快投融資平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，探索在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域吸納股權(quán)投資。全面推行負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單管理模式，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)非公企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，切實(shí)以改革舉措的落地生根造福于民。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，激發(fā)全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新活力，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新主體和受益群體的獲得感。加快構(gòu)建一批低成本的眾創(chuàng)空間，支持鼓勵(lì)中小微企業(yè)充分運(yùn)用新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求、發(fā)展新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持招才引智和自主培養(yǎng)相結(jié)合，深入實(shí)施“馬蘭英才”工程，研究制定引得進(jìn)、留得住的人才招引政策，培育引進(jìn)一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步激活院士專(zhuān)家工作站的科技創(chuàng)新功能，打造跨境合作和吸收優(yōu)質(zhì)資源資本的新載體。
突出開(kāi)放帶動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域合作深度拓展。搶抓“一帶一路”建設(shè)和呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以資源組合、優(yōu)勢(shì)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聚合為牽引，積極參與區(qū)域一體化建設(shè)，推進(jìn)與蒙陜寧周邊地區(qū)在資源開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作共贏。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域互聯(lián)對(duì)接，推進(jìn)公路、鐵路、航空等交通領(lǐng)域共建共享和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，全力打造區(qū)域合作共融典范。
(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，以更宜居的生活環(huán)境安民?？茖W(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，有序整合各類(lèi)資源，著力打造特色彰顯、開(kāi)放互通、均等一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
強(qiáng)化特色塑造，建設(shè)品質(zhì)城鎮(zhèn)。以精準(zhǔn)規(guī)劃提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。抓特色，培育城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。敖鎮(zhèn)要緊盯鎮(zhèn)區(qū)居民的“菜藍(lán)子”“肉壇子”，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、做活鎮(zhèn)郊經(jīng)濟(jì);依托中心城鎮(zhèn)要素集聚的優(yōu)勢(shì)，匯聚蒙元文化精髓，建成“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范區(qū)和音樂(lè)小鎮(zhèn)。上海廟鎮(zhèn)要緊盯能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，借力園區(qū)拓展城鎮(zhèn)功能，借勢(shì)大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目形成的大市場(chǎng)，發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)。城川鎮(zhèn)要緊盯特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展紅色旅游和訂單農(nóng)牧業(yè)，建成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和全國(guó)知名紅色旅游小鎮(zhèn)。昂素鎮(zhèn)要緊盯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的走勢(shì)，挖掘草原民族文化內(nèi)涵，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工與文化旅游融合發(fā)展的示范鎮(zhèn)。抓配套，提升城鎮(zhèn)服務(wù)保障能力。聚焦群眾反映突出的熱點(diǎn)問(wèn)題，均衡推進(jìn)供水、供氣、供熱等基本公共服務(wù)，讓群眾喝上清潔的飲用水、用上便捷的天然氣，感受到城鎮(zhèn)建設(shè)的人情味。著力構(gòu)建城景互融的園林體系，實(shí)施精品綠化、打造園藝景觀，讓群眾有綠地可親近，有休閑健身的空間，切實(shí)提高幸福感和滿意度。抓管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力。樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)由投資建設(shè)向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)境整治和市政維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，提升城鎮(zhèn)精細(xì)管理水平，持續(xù)鞏固拓展“全國(guó)縣級(jí)文明城市”和“國(guó)家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果。
夯實(shí)基礎(chǔ)保障，補(bǔ)齊發(fā)展短板。完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)地下管線信息普查工作，適時(shí)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，徹底解決“逢雨必澇”、反復(fù)開(kāi)挖等突出問(wèn)題。全面提升鎮(zhèn)區(qū)免費(fèi)WIFI、農(nóng)村牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、旗域信息通訊覆蓋質(zhì)量，深入實(shí)施主網(wǎng)增容、雙電源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配網(wǎng)改造，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電需求。全面啟動(dòng)建設(shè)陶上鐵路(鄂上段)、敖寧鐵路，積極爭(zhēng)取銀川輕軌濱河支線在上海廟延伸設(shè)站，完成S317敖鎮(zhèn)至陶利一級(jí)公路、三段地至城川、昂素至城川旅游專(zhuān)線改造項(xiàng)目，建成鄂前旗通用機(jī)場(chǎng)和城川通用機(jī)場(chǎng)，著力構(gòu)建樞紐型、立體式交通格局。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
各位代表，打鐵必須自身硬。面對(duì)新時(shí)代的新要求，我們惟有心無(wú)旁鶩抓落實(shí)，努力為全局盡心、為發(fā)展盡責(zé)、為民生盡力，才能無(wú)愧于偉大的時(shí)代，不負(fù)于人民的重托。
強(qiáng)化依法行政。讓法治思維成為行政底限，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、政無(wú)規(guī)矩不可為，完善政府工作規(guī)則;實(shí)施綜合行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn);自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾和媒體監(jiān)督，探索實(shí)施決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程公開(kāi)，建立公眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)的開(kāi)放式治理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，做到既有為又有戒、既知行又知止，建設(shè)敬畏法紀(jì)、守住底線的“有限政府”。
強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作。要帶頭講規(guī)矩，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)定的政治方向，在思想上、行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把嚴(yán)守政治紀(jì)律貫穿于履行職責(zé)的全過(guò)程。要帶頭講團(tuán)結(jié)，對(duì)看準(zhǔn)的事不爭(zhēng)論、不折騰，做到落實(shí)決策一個(gè)聲音，推進(jìn)工作同頻共振;對(duì)既定的目標(biāo)任務(wù)不推諉、不扯皮，心往一處想、勁往一處使，做到各司其職不越位，各盡其能不拆臺(tái)，切實(shí)以身作則，匯聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
強(qiáng)化效能建設(shè)。樹(shù)立精準(zhǔn)、精細(xì)、精品意識(shí)，推進(jìn)行政效能革命，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革，加快信息化聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)聯(lián)辦，讓數(shù)據(jù)和信息“多跑路”，企業(yè)和群眾“少跑腿”。加強(qiáng)行政效能問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決打通效率短板的“中梗阻”，讓高效抓落實(shí)成為一種習(xí)慣。全面提高政府的落實(shí)力和執(zhí)行力，堅(jiān)持說(shuō)了就算、定了就干、馬上就辦，絕不允許在抓落實(shí)上“掛空擋”“磨洋工”“掉鏈子”。
強(qiáng)化創(chuàng)新治理。牢固樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)思維，推動(dòng)政府治理創(chuàng)新，進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)資源，搭建“云服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源動(dòng)態(tài)平衡、線上分配，切實(shí)做到數(shù)據(jù)優(yōu)政和數(shù)據(jù)惠民，建成以多領(lǐng)域數(shù)字化為重點(diǎn)的“智慧鄂前旗”。健全完善專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，繪制數(shù)字經(jīng)濟(jì)地圖、城市地圖和社會(huì)地圖，為行政決策提供民意參考和可視化依據(jù)，切實(shí)提高政府決策的科學(xué)化水平。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的用人機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正讓踏實(shí)干事者有底氣、有盼頭，為勇于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化督查跟進(jìn)，細(xì)化指標(biāo)、精準(zhǔn)定責(zé)、科學(xué)考核，對(duì)分解下達(dá)的任務(wù)“照單驗(yàn)收”、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，絕不允許占著位子不干事、坐享其成不作為、袖手旁觀說(shuō)怪話。全旗上下都要有“走進(jìn)前列我當(dāng)先”的自覺(jué)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)為鄂前旗拼出一個(gè)好的未來(lái)。
強(qiáng)化廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，馳而不息反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，著力開(kāi)源節(jié)流，以陽(yáng)光行政、有諾必踐的作為，提升政府公信力;推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，預(yù)防和查處各類(lèi)腐敗案件，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的行為，守住從政為民的“壓艙石”，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的“定盤(pán)星”，筑牢拒腐防變的“防火墻”，用干凈展示本色、用行動(dòng)詮釋忠誠(chéng)。
各位代表，偉大的時(shí)代鼓舞人心，偉大的事業(yè)催人奮進(jìn)。無(wú)論前行的道路怎樣坎坷，我們堅(jiān)信，上下同欲者必勝，同舟共濟(jì)者必贏。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在旗委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，同心同向、福祉共創(chuàng)，為率先全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作走進(jìn)全國(guó)前列的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗!
名詞解釋
1.品質(zhì)三農(nóng)：旗委九屆三次全會(huì)首次提出，是我旗解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的創(chuàng)新舉措，通過(guò)打造品質(zhì)農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)品質(zhì)農(nóng)牧區(qū)、培育品質(zhì)農(nóng)牧民，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)在活力，加快農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。
2.全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
3.LNG：指液化天然氣的英文(LiquefiedNatural Gas)縮寫(xiě)。
4.六化聯(lián)動(dòng)：是我旗推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效的創(chuàng)新舉措。具體指規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、組織化提效、品牌化增收、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
5.三品一標(biāo)：指無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志。
6.農(nóng)村牧區(qū)“六權(quán)同確”：指對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)(含宅基地使用權(quán))、集體建設(shè)用地上房屋(含農(nóng)房)所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作。
7.羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系：指通過(guò)建立食品安全追溯管理平臺(tái)，對(duì)肉羊養(yǎng)殖、加工、流通和消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫監(jiān)管，真正做到來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的全程追溯體系管理。2015年10月，鄂前旗作為鄂爾多斯市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系的試點(diǎn)，全面啟動(dòng)推行。
8.地下水“總量控制、定額管理”：是我旗提出的一項(xiàng)水資源管理改革工作，圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，將全旗地下水根據(jù)總量進(jìn)行四級(jí)分水，一級(jí)分水到行業(yè)、二級(jí)分水到各鎮(zhèn)、三級(jí)分水到嘎查(村)、四級(jí)分水到用水戶。分配后，嚴(yán)格實(shí)行水資源合理開(kāi)發(fā)、總量控制、定額管理、配水到戶，遏制用水浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)水資源的可持續(xù)利用。
9.草原“3S”技術(shù)：綜合利用RS(衛(wèi)星遙感平臺(tái))、GIS(地面信息系統(tǒng))和GPS(全球定位系統(tǒng))智能系統(tǒng)，對(duì)草原生態(tài)植被進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的智能化草原管理技術(shù)。
10.騰計(jì)劃：指在中國(guó)工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，中國(guó)電子商務(wù)集成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，攜手中國(guó)網(wǎng)庫(kù)集團(tuán)，推動(dòng)實(shí)體“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的具體行動(dòng)計(jì)劃。
11.“1+6”紅色培訓(xùn)教育基地：“1”是以延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館和城川民族干部學(xué)院為中心，集中開(kāi)展干部培訓(xùn)教育;“6”是三段地革命歷史紀(jì)念館、王震井紀(jì)念園、陽(yáng)早寒春三邊牧場(chǎng)陳列館、城川紅色國(guó)際秘密交通站陳列館、馬良誠(chéng)顧壽山烈士紀(jì)念陵園、滴哨溝戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)念園6處紅色培訓(xùn)教育基地。
12.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：指集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體，并最大限度整合醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源的醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展新模式。2017年1月22日，鄂爾多斯市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作在我旗阿吉泰健康旅游養(yǎng)生園正式啟動(dòng)。2017年11月，我旗阿吉泰健康養(yǎng)生園被自治區(qū)確定為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
13.“馬蘭英才”工程：是我旗提出的一項(xiàng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)戰(zhàn)略工程。通過(guò)多種引才育才方式，著力打造黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才和社會(huì)人才。
14.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出。具體指堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
15.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：由習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出，是指從供給、生產(chǎn)端入手，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提高社會(huì)供給促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
16.電力外送通道：指發(fā)電企業(yè)向用戶或電力需求地輸送電能的電力網(wǎng)架線路，這里特指國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的“蒙電外送”通道之一的上海廟至山東±800千伏特高壓電力外送通道。
17.關(guān)井壓田：是我旗圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)超采嚴(yán)重地區(qū)采取的一項(xiàng)水資源管理舉措，通過(guò)關(guān)閉違規(guī)新建機(jī)井、壓減違規(guī)新開(kāi)墾農(nóng)田，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，嚴(yán)格遏制開(kāi)荒擴(kuò)灌、新增水澆地，緩解水土資源矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)水資源永續(xù)利用。
18.一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
19.呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略：指呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市立足各自比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，積極探索協(xié)同發(fā)展新路，努力把呼包鄂建成生態(tài)優(yōu)美、交通順暢、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)統(tǒng)一、機(jī)制科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。
20.“放管服”改革：是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
21.“三公”經(jīng)費(fèi)：指政府部門(mén)人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
注：名詞解釋排序依據(jù)《政府工作報(bào)告》中該詞出現(xiàn)的先后次序而排列。
