市人民政府市長 王志剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去四年工作回顧
市六屆人大一次會議以來的四年，是張家界發(fā)生深刻變化的四年。四年來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面實施“提質(zhì)張家界打造升級版”戰(zhàn)略，真抓實干，攻堅克難，完成了“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，全面小康建設(shè)取得豐碩成果。
過去四年，我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，綜合實力穩(wěn)步提升。面對經(jīng)濟(jì)下行的影響和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突出項目建設(shè)，注重轉(zhuǎn)型升級，落實重點部署，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由339億元增長到500億元(預(yù)計數(shù)，下同)，年均增長8.3%。一般公共預(yù)算收入由32.2億元增長到50.35億元，年均增長11.9%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到21000元和7800元，與全國、全省平均水平的差距明顯縮小。我們充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，實施289個重點項目，固定資產(chǎn)投資由170億元增加到310億元，年均增長16.1%;積極培育引導(dǎo)市場消費，社會消費品零售總額由112.7億元增長到196億元，年均增長11.6%，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由48.8%提升到50.8%。我們堅持以旅游業(yè)為主導(dǎo)，著力提高供給質(zhì)量，重組西線旅游資源，開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，張家界大峽谷玻璃橋等一批旅游項目建成運營，商務(wù)、休閑、戶外等旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全域旅游發(fā)展格局加快形成。近兩年，接待游客規(guī)模由3885萬人次增長到6143萬人次，增長58.1%;旅游總收入由249億元增長到443億元，增長77.9%，我市旅游在全省的龍頭地位進(jìn)一步鞏固。工業(yè)“135”行動計劃扎實推進(jìn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房86.9萬平方米，落戶企業(yè)118家，張家界經(jīng)開區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值四年增長222%。農(nóng)業(yè)“523”行動計劃有效實施，大鯢馴養(yǎng)量達(dá)到171.6萬尾，發(fā)展商品蔬菜基地26.5萬畝，農(nóng)業(yè)增加值增長32.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，引進(jìn)6家金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立3支發(fā)展基金，直接融資規(guī)模擴(kuò)大到50億元，金融對發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng);房地產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，去年中心城區(qū)投資和商品住宅銷售額分別增長38.8%和43.7%;電子商務(wù)、文化體育、健康、物流等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體由492戶增長到6012戶，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)78.3%。去年實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，新增規(guī)上企業(yè)52家。通過努力，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排位明顯提高，旅游接待人次穩(wěn)居全國同類景區(qū)和旅游目的地首位，全社會用電量、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入增速進(jìn)入全省前列，顯示出良好發(fā)展勢頭，極大增強(qiáng)了全市上下爭先創(chuàng)優(yōu)的信心和決心，為實現(xiàn)“旅游勝地夢全面小康夢”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
過去四年，我們致力國際旅游城市建設(shè)，提品質(zhì)、創(chuàng)特色，城市功能不斷完善。我們以大交通為重點，建設(shè)了張花高速公路，擴(kuò)建了荷花國際機(jī)場，開工了黔張常、張吉懷高鐵和張桑高速公路，推進(jìn)了桑龍、宜張、安慈高速公路等重大項目的前期工作。我們以“三帶三區(qū)”、“三化三改”為重點，加快中心城區(qū)提質(zhì)步伐。僅用1年3個月時間，就實現(xiàn)了澧水大橋、白馬泉高架橋、中心城區(qū)15公里濱水環(huán)線通車。開工建設(shè)了武陵山大道、子午西路延伸段、楊家界大道、沙堤大道等互聯(lián)快捷通道，新改建119公里城市主次干道、355條小街小巷、63.6公里綠道，推進(jìn)了邢大等167.3公里旅游干線公路建設(shè)，基本建成市民廣場。啟動了大庸古城、陳家溪特色街區(qū)等重點旅游產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)西溪坪、且住崗、沙堤組團(tuán)和澧水兩岸片區(qū)開發(fā)，城市社區(qū)金融、商業(yè)、物業(yè)等服務(wù)設(shè)施不斷完善。制定實施棚戶區(qū)改造5年規(guī)劃，中心城市近兩年就完成了225萬平方米的棚改任務(wù)。推進(jìn)交通節(jié)點渠化改造，啟動10個公共停車場建設(shè)，亮化4橋7路105組建筑，拆除36根大型立柱廣告和8萬多平方米戶外廣告牌。同時，大力整治交通秩序、渣土揚塵等突出問題，市政保潔水平明顯提高，城市管理得到加強(qiáng)，城市面貌不斷改觀，市民自豪感和滿意度不斷提升。我們強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以國際化旅游城市為目標(biāo)，加快完善綜合交通、市場體系、教育衛(wèi)生等規(guī)劃布局，編制城市景觀、家具、色彩等專項規(guī)劃，完善土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃法定圖則體系，實現(xiàn)了中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)控制性規(guī)劃全覆蓋。我們加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)慈利、桑植縣城擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)了洪家關(guān)、中湖、三官寺等一批初具規(guī)模的特色小鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率由41%提高到46%，旅游特色新型城鎮(zhèn)體系正在形成。
過去四年，我們堅持提高基本公共服務(wù)水平，辦實事、惠民生，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。我們按照“五個一批”，推進(jìn)“五基工程”、“陽光三保障”和旅游精準(zhǔn)扶貧，實施陽光助學(xué)4.1萬人次、陽光醫(yī)療救助3.3萬人次，建成陽光房1220套，易地扶貧搬遷9183人，實現(xiàn)20.7萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由22.8%降低至8.9%，武陵源區(qū)將率先脫貧摘帽。我們堅持為民辦實事，投入150多億元，建設(shè)農(nóng)村公路1500余公里、保障性住房1.3萬余套、養(yǎng)老床位5000余張、義務(wù)教育合格學(xué)校195所、標(biāo)準(zhǔn)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)382個，解決了34.7萬人安全飲水問題，新改擴(kuò)建了一批城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，啟動了城區(qū)奇峰市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。我們著力強(qiáng)化社會保障，實施擴(kuò)大就業(yè)系列政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)8.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬多人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38萬余人;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，困難群體得到更多關(guān)愛;整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，實行大病保險等社會保障制度，全市城鄉(xiāng)居民的保障水平不斷提高。我們大力發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共文體設(shè)施建設(shè)，張家界航院、市高級技工學(xué)校實現(xiàn)整體搬遷，張家界一中、市人民醫(yī)院搬遷工程加快推進(jìn)，市博物館建成開館。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取消公立醫(yī)院藥品加成，開展大病醫(yī)療救助，實現(xiàn)市級醫(yī)療資源“三院合一”。社會事業(yè)發(fā)展投入增長36.9%。我們始終把安全穩(wěn)定作為工作底線，強(qiáng)化禁毒工作，打擊違法犯罪活動，推進(jìn)“平安張家界”、“法治張家界”建設(shè)和“平安滿意在張家界”專項活動，安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、民族宗教、火災(zāi)防控等工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，綜合治理工作蟬聯(lián)全國社會治安“長安杯”，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
過去四年，我們注重“放管服”改革，破難題、促創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷釋放。我們突出行政審批制度改革，完成了10類63項改革任務(wù)，推行行政審批事項“兩集中兩到位”，投資建設(shè)項目行政審批時限縮短至48個工作日;深入推進(jìn)旅游綜合改革，建立了“1+3+N”旅游管理新模式，武陵源核心景區(qū)實現(xiàn)區(qū)處合一;改革商事登記制度，實行“五證合一”、“一照一碼”，市場主體大幅增加;改革張家界經(jīng)開區(qū)管理體制，促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;改革公交運營體制，樹立了城市公交新形象;及時處理一批經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遺留問題，化解社會矛盾，維護(hù)了良好發(fā)展環(huán)境。我們正確處理政府與市場的關(guān)系，深化要素市場改革，建立公共資源交易中心，推進(jìn)林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和不動產(chǎn)登記，要素流動更加有序、便捷;大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，開通國際貨運站、免稅店等開放平臺，推進(jìn)外貿(mào)“破零倍增”，進(jìn)出口總額增長91.5%，實際利用內(nèi)外資分別增長67.1%和91.6%。我們推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成了涵蓋立項、融資、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的系列扶持政策，建立了一批眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。近兩年，全市新增創(chuàng)業(yè)主體9187戶，帶動就業(yè)1.6萬余人。專利授權(quán)達(dá)到1909件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長23.8%?！八男陆?jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁引擎。
過去四年，我們落實主體功能區(qū)發(fā)展布局，重環(huán)保、守底線，全市生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們認(rèn)識到綠水青山就是金山銀山，堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，扎實開展國家主體功能區(qū)建設(shè)，萬元GDP能耗下降6.45%。我們把環(huán)境治理擺在突出位置，實施中心城區(qū)雨污分流工程39公里，建成污水管網(wǎng)284公里、污水處理廠6座、大型垃圾處理場4座，污水集中處理能力達(dá)到14.5萬噸/日，生活垃圾無害化處理量達(dá)到26萬噸，城市污水處理率達(dá)到85%、垃圾無害化處理率達(dá)100%，城區(qū)澧水河106項檢測指標(biāo)全部達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。深入開展環(huán)境整治“6+1”專項行動和農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，鄉(xiāng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)逐步建立，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。我們推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市，建設(shè)澧水河岸護(hù)岸林和寶塔崗、樟樹角等一批城市公園，中心城區(qū)綠化覆蓋率由36.3%提高到39.6%。大力實施石漠化治理、水土保持、國土整治等項目，綠化“四沿”810公里，人工造林41萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到70.98%。我們積極開展“兩型”單位和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建，全市退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，中心城區(qū)退出煙花爆竹銷售企業(yè)并實現(xiàn)禁放，建成16個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、494個市級生態(tài)村，武陵源成為省級生態(tài)區(qū)，我市成為中國綠色旅游示范基地，綠色發(fā)展、綠色出行、低碳生活日漸成為人們生產(chǎn)生活的自覺行動。
過去四年，我們堅持不懈加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育;修訂完善市政府工作規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范投融資、規(guī)劃、土地管理等重大行政決策機(jī)制和程序;自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，省、市602件人大代表建議和620件政協(xié)提案全部辦結(jié);嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，堅決糾正“四風(fēng)”，形成了團(tuán)結(jié)共事、廉潔干事的良好氛圍。
回顧過去四年的工作，我們深刻體會到，做好政府各項工作，必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出項目建設(shè)，任何時候都不要動搖;必須堅持深化改革，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，向前看、算大賬、求實效，任何時候都不要遲疑;必須敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，看準(zhǔn)了的事果斷決策，決定了的事馬上落實，部署了的事一抓到底，任何時候都不要退縮;必須讓人民群眾享受改革發(fā)展中的成果，多存惠民情懷、多施惠民政策、多辦惠民實事，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度，任何時候都不要懈怠。
回顧過去四年的工作，成績來之不易，奮斗蘊含艱辛，離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大和政協(xié)的支持與監(jiān)督，離不開歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，離不開駐張部隊、武警官兵的奉獻(xiàn)和付出，離不開廣大干部群眾的齊心協(xié)力、艱苦創(chuàng)業(yè)。在此，向關(guān)心、支持、參與張家界發(fā)展的各位代表、委員，同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過去四年的工作，我們也清醒地看到，前進(jìn)中還存在不少困難和挑戰(zhàn)：全市經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，旅游綜合帶動能力有待進(jìn)一步提升;城市功能不配套，棚戶區(qū)和城中村改造難度大，旅游城市國際化水平有待進(jìn)一步提升;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)重，創(chuàng)新發(fā)展的動力還不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提升;群眾在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房、交通等方面仍有許多困難，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。我們要直面這些問題，切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，努力在破除瓶頸、揚長補短上取得更多成效。
二、今后五年政府工作思路
市第七次黨代會描繪了今后五年全市的發(fā)展藍(lán)圖。未來五年，我市將全面邁入高鐵時代、智能化時代、全域旅游時代，進(jìn)入脫貧決勝期、投資機(jī)遇期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期。我們要保持定力，增強(qiáng)信心，擔(dān)當(dāng)使命，奮勇前行。
今后五年，我們將肩負(fù)發(fā)展新任務(wù)。中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，我們?nèi)蝿?wù)艱巨，義不容辭。省第十一次黨代會提出建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、科教、文化、生態(tài)、開放“五個強(qiáng)省”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到10000美元，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，責(zé)無旁貸。我市第七次黨代會強(qiáng)調(diào)，通過五年努力，我市將全面建成小康社會、基本建成國內(nèi)外知名旅游勝地，我們目標(biāo)明確，信心百倍。
今后五年，我們將面臨發(fā)展新機(jī)遇。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，在新常態(tài)下必將出現(xiàn)快速發(fā)展。我們要抓住機(jī)遇，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮旅游綜合帶動作用，提高旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。我國進(jìn)入脫貧攻堅決勝期，國家出臺一系列重大政策，我們要抓住機(jī)遇，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善基本公共服務(wù)體系，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，我市城鎮(zhèn)化水平相對較低，我們要抓住機(jī)遇，量力而行完善基礎(chǔ)設(shè)施，堅定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計增加城鎮(zhèn)就業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平，讓人民共享城鎮(zhèn)化的成果。
今后五年，我們將融入發(fā)展新格局。隨著黔張常、張吉懷、宜張、安慈、桑龍等一批重大交通項目建設(shè)和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市將成為大湘西和武陵山片區(qū)現(xiàn)代交通樞紐城市，融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局，我們要加快重大道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)、城區(qū)與機(jī)場、高鐵、高速的互聯(lián)互通，提高交通便捷性，迎接五湖四海、五大洲四大洋的游客。隨著國家“三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和我省“開放崛起戰(zhàn)略”的實施，我市作為國際旅游城市，將融入對外開放新格局，我們要充分發(fā)揮一類口岸優(yōu)勢，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，努力建成區(qū)域進(jìn)出口基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育壯大開放型經(jīng)濟(jì)，讓張家界的商品像旅游品牌一樣享譽世界。隨著全球旅游經(jīng)濟(jì)的增長和全省“錦繡瀟湘”全域旅游基地的建設(shè)，我市將融入全域旅游新格局，我們要發(fā)揮旅游龍頭作用，加強(qiáng)國際國內(nèi)旅游合作，在更大區(qū)域推進(jìn)全域旅游，實現(xiàn)旅游全地域、全領(lǐng)域、全業(yè)態(tài)發(fā)展。
今后五年，我們將培育發(fā)展新動能。發(fā)展需要動能。我們要注重培育內(nèi)生動力，探索既要“綠水青山”，又要“金山銀山”的綠色發(fā)展道路。我們要全面深化改革，突出旅游綜合改革、“放管服”改革，完善“三清單一目錄”，釋放發(fā)展動力和活力。我們要鼓勵和引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，壯大實體經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)營成本，提高核心競爭力。我們要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，挖掘優(yōu)質(zhì)特色資源，實現(xiàn)資源充分整合、要素深度融合，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。我們要發(fā)揮優(yōu)勢，重點發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)傳統(tǒng)旅游，做活生態(tài)旅游，做大度假旅游，培育綠色發(fā)展新動能。
面對發(fā)展新任務(wù)、新機(jī)遇、新格局、新動能，我們要審時度勢，富有遠(yuǎn)見，以戰(zhàn)略眼光，在更長的時期、更大的空間，規(guī)劃張家界的未來，讓張家界走在旅游發(fā)展的前列，緊跟時代前進(jìn)的步伐，開啟基本現(xiàn)代化的征程。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實省第十一次黨代會精神，按照市第七次黨代會決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會、基本建成國內(nèi)外知名旅游勝地新勝利。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平，居民收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，貧困人口人均收入增長速度高于城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度。全市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善，人民群眾過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，政府工作總的要求是：
——堅持落實新發(fā)展理念。中央確定的新發(fā)展理念，是發(fā)展的指南。我們要堅持創(chuàng)新發(fā)展，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+和旅游+，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動能。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌景區(qū)、城區(qū)、園區(qū)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展整體性。堅持綠色發(fā)展，嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)底線和紅線，深入開展生態(tài)文明和“兩型”社會創(chuàng)建，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)張家界。堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，擴(kuò)大對內(nèi)對外兩個開放，提高引資引智引技水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。堅持共享發(fā)展，關(guān)注民生需求，辦好惠民實事，增進(jìn)人民福祉，致力讓人民群眾有更多的獲得感，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。突出旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全旅游服務(wù)體系，提升旅游供給質(zhì)量，推進(jìn)全域旅游和旅游國際化，力爭接待游客突破1億人次、旅游總收入突破1千億元。充分發(fā)揮旅游綜合帶動作用，促進(jìn)“兩型”工業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)富有旅游特色和較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力把張家界經(jīng)開區(qū)建設(shè)成近百億產(chǎn)值的園區(qū)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，培育壯大市場經(jīng)營主體，不斷提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率。
——堅持建設(shè)國際化旅游城市。按照國際化生態(tài)文化旅游城市的定位，建設(shè)風(fēng)景優(yōu)美、文化獨特、人人向往的國際化旅游城市。全面提升完善城市功能，加快棚戶區(qū)和城中村改造，優(yōu)化綜合交通系統(tǒng)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)海綿城市、綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市和人文城市。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極培育特色小鎮(zhèn)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重點支持兩個縣城的建設(shè)和發(fā)展，爭取慈利撤縣設(shè)市，實施一批鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改社區(qū)，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。注重城市文化建設(shè)，深刻認(rèn)識文化始終是國際化旅游城市的不竭資源和永恒魅力，挖掘和弘揚特色文化，促進(jìn)文化與旅游的融合，提高城市文明程度，不斷增強(qiáng)國際化旅游城市的軟實力。
——堅持以人民為中心?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”。要經(jīng)常感受老百姓的感受，聚焦、聚神、聚力群眾合理訴求，補齊基本公共服務(wù)短板，提升基本公共服務(wù)均等化水平。突出民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。突出擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計增加群眾收入。突出發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，大力解決群眾在教育、醫(yī)療等方面的困難。突出完善社會保障制度體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療城鄉(xiāng)居民全覆蓋。突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保在2019年底前，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。
各位代表，完成今后五年目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，基本建成國內(nèi)外知名旅游勝地，是全市人民的殷切期盼，是時代賦予的光榮使命!只要我們凝神聚力，苦干實干，做好每年的工作，這個美好藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
三、2017年主要任務(wù)
2017年，是新一屆政府履職的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。全市上下要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及省、市黨代會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的部署要求，把握新常態(tài)，踐行新理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“提質(zhì)張家界打造升級版”戰(zhàn)略，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加快推進(jìn)全面建成小康社會和國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)，以優(yōu)異成績喜迎黨的十九大勝利召開。
今年發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長18%，旅游總收入增長20%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和11%。社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等完成省定任務(wù)。全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到90%以上。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點做好六個方面工作：
(一)以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。我市經(jīng)濟(jì)總量小，根子是產(chǎn)業(yè)薄弱，出路在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須以更大的決心，更實的措施，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。旅游是全市的希望，旅游興則百業(yè)旺。必須緊扣現(xiàn)代旅游需求，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高旅游消費和旅游國際化水平，增強(qiáng)旅游綜合競爭力。強(qiáng)化旅游營銷，繼續(xù)開發(fā)國內(nèi)市場，大力拓展境外市場，重點鞏固韓國和臺灣市場、擴(kuò)大香港和東南亞市場、撬動日本和歐美市場，確保旅游接待人次持續(xù)較快增長。豐富旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)東、西線旅游開發(fā)，建設(shè)一批旅游項目，發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)生旅游等新型旅游業(yè)態(tài)。完善旅游服務(wù)體系，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色客棧旅館、休閑度假酒店和戶外營地建設(shè)，推進(jìn)旅游“廁所革命”，完善游客中心和“智慧旅游”體系，實現(xiàn)“全域通”網(wǎng)上監(jiān)管與營運平臺的聯(lián)網(wǎng)運營。加強(qiáng)旅游目的地管理，深化“平安滿意在張家界”專項活動，不斷提升張家界旅游知名度、美譽度和游客滿意度。
突出發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)生態(tài)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。必須下大氣力加快園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚，使旅游綜合帶動作用得到充分體現(xiàn)。完善園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化功能分區(qū)，以智慧旅游、旅游裝備、旅游商品、生物醫(yī)藥、食品加工、新型材料等為重點，推進(jìn)“一區(qū)三園”錯位發(fā)展。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和環(huán)保設(shè)施，配套基本服務(wù)和生活設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和現(xiàn)代物流配套，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能和承載能力。優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)，進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制，創(chuàng)新投融資機(jī)制和建設(shè)發(fā)展模式，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建更加優(yōu)良的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。大力開展園區(qū)招商，依托旅游市場和資源優(yōu)勢，引進(jìn)一批大項目、好項目，確保今年新增入園企業(yè)15家以上、園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上。制定實施工業(yè)企業(yè)成長計劃，建立產(chǎn)學(xué)研支持體系，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級，扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、小微企業(yè)加快成長，力爭全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家、過億元工業(yè)企業(yè)8家。
大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是全面小康的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要潛力。必須著眼增加農(nóng)民收入，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，致力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)大鯢、蔬菜和茶葉產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。年內(nèi)大鯢馴養(yǎng)量達(dá)到200萬尾、商品蔬菜基地達(dá)到30萬畝、茶園面積達(dá)到12萬畝，農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%以上。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，以“五小”水利工程為重點，新增和恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積5.86萬畝、高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制和模式，實施好“三個百千萬”工程，開展好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。積極培育發(fā)展新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，力爭市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到180家以上。完善科技、金融、農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是旅游勝地的重要體現(xiàn)。必須致力創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)深度融合，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的活力和競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，完善融資擔(dān)保體系，推進(jìn)基金、保險、證券、小貸等金融業(yè)態(tài)的發(fā)展。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，支持設(shè)計創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。以提高品質(zhì)為導(dǎo)向，引導(dǎo)商貿(mào)零售、文化娛樂、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，加快專業(yè)市場和大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮荷花國際空港優(yōu)勢，主動融入開放大格局，完善通道、通關(guān)、平臺等開放要素構(gòu)建，不斷提升對外開放水平。突出國際航線網(wǎng)絡(luò)和貨運體系建設(shè)，加快實施保稅倉項目，爭取獲批進(jìn)境指定口岸、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)和雙向免稅店，建設(shè)張家界旅游航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)實施外貿(mào)“破零倍增”，培育引進(jìn)國際貿(mào)易經(jīng)營主體，發(fā)展外貿(mào)代理和對外勞務(wù)合作，努力把我市建設(shè)成武陵山片區(qū)外貿(mào)服務(wù)中心。
(二)以項目建設(shè)為重點，著力擴(kuò)大有效投資。落實市第七次黨代會決策部署，實現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)，最關(guān)鍵的是要抓項目，必須通過一個個具體項目，推動全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
推進(jìn)重點項目建設(shè)。深化“項目建設(shè)推進(jìn)年”活動。大力推進(jìn)大交通項目建設(shè)，保障黔張常、張吉懷、張桑等重大項目施工環(huán)境，力爭桑龍、安慈、宜張等高速公路和安張衡鐵路前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。大力推進(jìn)干線公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、新一代信息網(wǎng)、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，夯實我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力推進(jìn)城市路網(wǎng)、橋梁、管網(wǎng)、堤防等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快提升城市綜合承載能力。大力推進(jìn)新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、上臺階。大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、科技、文化和體育等民生實事項目建設(shè)，不斷提高我市基本公共服務(wù)水平。
增強(qiáng)招商引資實效。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，增強(qiáng)工作針對性。強(qiáng)化招商引資基礎(chǔ)工作，推進(jìn)項目庫和客戶庫建設(shè)。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重引進(jìn)帶動性強(qiáng)、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目。充分利用“港洽周”、湘商大會等重要平臺，講好張家界故事，力爭在引進(jìn)知名企業(yè)、知名品牌上取得突破。落實招商引資項目責(zé)任制，完善項目履約調(diào)度機(jī)制，提高招商引資項目簽約率、履約率。
強(qiáng)化項目要素保障。進(jìn)一步拓寬融資渠道，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，全面激活民間資本，不斷提高直接融資比重。加強(qiáng)政銀企對接，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。認(rèn)真把握政策機(jī)遇，用好專項基金、融資平臺、債券市場、PPP等工具，有效化解項目籌資瓶頸。加大對低效閑置土地的清理處置力度，盤活存量土地資源，推進(jìn)集約、節(jié)約用地。進(jìn)一步加大征地拆遷力度，保障項目用地需求，進(jìn)一步提高要素配置效率。
提升項目工作水平。牢固樹立項目意識，增強(qiáng)服務(wù)主動性。大力優(yōu)化項目審批程序，落實限時辦結(jié)、超時問責(zé)制度，推行重大項目代辦、綠色通道制度。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度、部門包干負(fù)責(zé)制度、重點項目聯(lián)席會議制度，形成加快項目建設(shè)的長效機(jī)制。
(三)以人為核心，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照建設(shè)國際化旅游城市的目標(biāo)，全面提升城市功能、形象和品位，不斷滿足游客、市民需求，使城市讓生活更美好。
推進(jìn)交通體系建設(shè)。加快建設(shè)重點道路基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)中心城區(qū)濱水環(huán)線建設(shè)，啟動茅溪河、澄潭、楓香崗、紅壁巖大橋建設(shè)，實現(xiàn)澧水大橋高架橋竣工通車，加快啟動磁浮快線等城市軌道交通前期工作。加快推進(jìn)中心城市和慈利、桑植縣城路網(wǎng)配套，建設(shè)荷花路、天問路、開明路等21條主次干道，確保沙堤大道、慈利大道、桑植東外環(huán)等9條道路建成通車。續(xù)建和新建利九、教溫、張?zhí)?、張慈、三溪、竹黃等25條515公里干線公路，全面改善市域通行狀況，為全域旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支撐。
增強(qiáng)城市服務(wù)功能。以“兩供兩治”為重點，繼續(xù)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造，實施無事溪、仙人溪截污次干管二期工程，投資建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園;改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)和通信網(wǎng)，建設(shè)1500個基站，完成且住崗等組團(tuán)農(nóng)網(wǎng)改城網(wǎng)任務(wù)。加快大庸古城、陳家溪特色街區(qū)、張家界國際家居廣場、桃花溪谷等項目建設(shè)，推進(jìn)義烏國際小商品城、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場體系建設(shè)。繼續(xù)實施城市家具提質(zhì)改造和城市景觀的亮化、美化，推進(jìn)城市公園建設(shè)，建設(shè)2000個公共停車位、30公里綠道和自行車租賃系統(tǒng)，改造100萬平方米以上的城市棚戶區(qū)，進(jìn)一步改善居民居住環(huán)境，提高城市品位。
加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。遵循旅游城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化城市規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。按照特色化、國際化的要求，加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控，抓好中心城區(qū)和武陵源城區(qū)整體城市設(shè)計。按照“消化存量、杜絕增量”的要求，嚴(yán)格管控違法建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城市風(fēng)貌、色彩、家具等專項規(guī)劃，全面塑造城市個性和氣質(zhì)。深化規(guī)劃體制改革，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，探索建立空間規(guī)劃“一張圖”管理系統(tǒng)。
提升城市治理水平。以人的現(xiàn)代化為核心，優(yōu)化人居環(huán)境，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。大力解決環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理等突出問題，積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)治理城市，加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)公安、工商、環(huán)保、住建、城管等部門信息互聯(lián)共享。
做強(qiáng)縣城和特色小鎮(zhèn)。大力推進(jìn)慈利、桑植縣城擴(kuò)容提質(zhì)，支持慈利蔣家坪新區(qū)、桑植老觀潭新區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快培育產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)城更好融合發(fā)展。大力提升重點集鎮(zhèn)發(fā)展水平，改造提質(zhì)街道、市場、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批支持全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。
(四)以全面小康為目標(biāo)，著力辦好民生實事。全面小康建設(shè)，張家界不能掉隊!必須堅持問題導(dǎo)向，突出民生需求，提高全面小康建設(shè)的實現(xiàn)程度。
扎實開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。深入實施脫貧攻堅“1332”行動計劃，確保完成省里下達(dá)的年度減貧任務(wù)。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧制度體系，健全識貧、扶貧和防返貧工作機(jī)制，動態(tài)管理建檔立卡貧困對象，規(guī)范非貧困村結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)貧困村駐村幫扶、貧困戶結(jié)對幫扶兩個全覆蓋，確保扶貧資源真正用到貧困對象上，每個貧困群眾都能得到有效幫扶。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵企業(yè)聯(lián)村、大戶能人引領(lǐng)、貧困群眾以地入股以勞取酬，鼓勵貧困戶和扶貧企業(yè)“分貸統(tǒng)還”使用小額扶貧貸款，鼓勵貧困勞動力提升技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵貧困鄉(xiāng)村利用山、水、生態(tài)和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、旅游商品生產(chǎn)和旅游后勤服務(wù)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。大力推進(jìn)易地扶貧搬遷，對接全域旅游、新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，讓貧困群眾搬得出、留得住、能致富。大力推進(jìn)“六到農(nóng)家”，努力解決跨鄉(xiāng)、跨村和較大自然村落的通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)問題。進(jìn)一步加大陽光助學(xué)、陽光醫(yī)療救助力度，不讓一人因貧失學(xué)，不讓一戶因病、因?qū)W致貧和返貧。進(jìn)一步增強(qiáng)社會保障兜底功能，提高失能家庭低保標(biāo)準(zhǔn)，確保吃、穿不愁，住房、看病、上學(xué)有保障。
強(qiáng)化基本民生保障。把解決人民群眾飲水安全問題擺在突出位置，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快農(nóng)村應(yīng)急水源水窖和集中供水工程建設(shè)，基本解決干旱區(qū)飲水問題，確保行政村通自來水率達(dá)到80%、農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70.5%。著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新系列政策，支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地加快發(fā)展，建立更加有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。年內(nèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4000萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人。織密扎牢社會保障網(wǎng)，堅持“擴(kuò)面”與“提標(biāo)”并舉，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療報銷等社保標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，不斷擴(kuò)大“五大保險”覆蓋面。加快“四級社會救助平臺”建設(shè)，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，讓留守兒童有美好的明天，讓孤寡老人有幸福的晚年，讓廣大城鄉(xiāng)灑滿愛的陽光。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，深化教育綜合改革，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容和合格學(xué)校建設(shè)，加快中心城區(qū)學(xué)校改擴(kuò)新建，完成張家界一中搬遷。大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，著力擴(kuò)大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。下大氣力抓好校安工程，為青少年創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和公立醫(yī)院改革試點，加快市人民醫(yī)院新院、合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，推動醫(yī)療服務(wù)重心下移和診療資源下沉。制定實施健康張家界規(guī)劃，普及應(yīng)急救護(hù)和健康衛(wèi)生基本常識，努力提升全民健康水平。加強(qiáng)和改進(jìn)計劃生育工作，實施好全面兩孩政策，促進(jìn)人口健康均衡發(fā)展。大力發(fā)展科技、文化、體育、廣電事業(yè)，加快建設(shè)“一宮四中心”、市科技館、檔案館和陳家溪體育公園，推進(jìn)市圖書館、美術(shù)館、大劇院前期工作，全面改變我市公共文體設(shè)施長期缺位的局面。加快綜合文體站、村文化室建設(shè)，爭取啟動寬帶電信普遍服務(wù)工程，擴(kuò)大廣播電視無線覆蓋面。廣泛開展全民健身活動，實施好農(nóng)民體育健身工程，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建。促進(jìn)民族、統(tǒng)計、氣象、移民、對臺、外事、僑務(wù)、檔案、地方志、無線電管理等各項事業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，改善和提高人民生活品質(zhì)。
(五)以法治為遵循，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。法治是最可靠的治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是人民安居樂業(yè)、社會安定有序的重要保障。必須堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，推進(jìn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建部門分工履職、全民共建共享的社會治理格局。
著力引導(dǎo)形成良好社會風(fēng)尚。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展文明城市創(chuàng)建活動。深入落實依法治國方略，扎實推進(jìn)“法治張家界”建設(shè)，做好“七五”普法工作，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，營造全社會尊法學(xué)法信法守法用法的良好氛圍。堅持“法治”與“德治”緊密結(jié)合，加強(qiáng)公民道德和誠信建設(shè)，完善社會信用體系，使守信者一路暢通、失信者寸步難行。堅持正確輿論導(dǎo)向，以“旅游勝地夢全面小康夢”凝聚共識，匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。
堅守穩(wěn)定、安全、環(huán)保底線。信訪是查民情、聽民聲、解民困的重要渠道。繼續(xù)推進(jìn)信訪積案攻堅化解活動，切實解決一批歷史遺留問題，有效化解社會矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全公共安全應(yīng)急體制，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效防范各類突發(fā)事件。牢固樹立“全面、全程、全員”的大安全觀，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查，杜絕較大及以上安全責(zé)任事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。強(qiáng)化食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全城市，確保游客、市民“舌尖上的安全”。堅持不懈保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)建國家森林城市，深入推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，推廣新能源和節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水技術(shù)，發(fā)展裝配式住宅。加快實施生態(tài)環(huán)保重點項目，推進(jìn)武陵源核心景區(qū)移民搬遷，推進(jìn)城市堤防建設(shè)、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治、中小河流和澧水干支流治理，推進(jìn)澧水、�舅�沿岸城鎮(zhèn)污水治理，建立河長制，實現(xiàn)河長治。深化環(huán)境整治“6+1”專項行動，推行垃圾分類制度，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，實施燃煤全面退城行動，基本淘汰黃標(biāo)車，不斷深化綠色創(chuàng)建，讓人民群眾在優(yōu)良的環(huán)境中享受美好生活。
全面提升社會治安綜合治理水平。著力打造“最平安旅游城市”，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的“平安張家界”。繼續(xù)強(qiáng)化突出問題整治，開展“圍獵”專項行動，抓好禁毒工作，積極預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推行金融、交通、典當(dāng)、物流等重點領(lǐng)域?qū)嵜?，實現(xiàn)“天網(wǎng)工程”和網(wǎng)格化治理村級全覆蓋。大力推進(jìn)社會治安綜合治理機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)公共安全管理服務(wù)效能，最大限度地消除治安隱患和治安盲點，實現(xiàn)由被動應(yīng)對向主動預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
凝聚共建共享的強(qiáng)大合力。社會治理需要全社會的努力。要注重以法治方式解決宗教領(lǐng)域突出問題，著力構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。扎實做好基層基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提升基層治理水平。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依法參與社會治理，切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益。加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)，支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展，調(diào)動一切積極因素建設(shè)張家界、打造新家園。
(六)以提高執(zhí)行力和公信力為取向，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。重任在肩，惟有擔(dān)當(dāng)。完成今年各項工作任務(wù)，必須堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升施政能力和服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
要解放思想，勇于創(chuàng)新。堅定理想信念，樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，不斷提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平。敢于“自我革命”，以銳意創(chuàng)新的勇氣、蓬勃向上的朝氣，解除不合時宜的思想束縛，破除阻礙發(fā)展的條條框框，滿懷豪情，激情干事。堅持開闊視野，創(chuàng)新思維，努力走在全省對外開放的前列。
要依法行政，提升效能。堅持法律至上，運用法治思維和法治方式處理解決問題，積極推進(jìn)市級立法，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會、人民政協(xié)、民主黨派和新聞媒體、社會公眾等各方面監(jiān)督，確保權(quán)力始終在陽光下運行。深入推進(jìn)政務(wù)公開，深化“放管服”改革，用“更大的放、更好的管、更優(yōu)的服”推動政府職能轉(zhuǎn)變，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新洼地。
要勤勉履職，實干擔(dān)當(dāng)。堅持主動作為、乘勢而為、奮發(fā)有為，把加快發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，把群眾的冷暖憂樂放在心頭，不忘初心，忠誠敬業(yè)。堅持良好工作導(dǎo)向，健全績效考核機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓真心做事的人有機(jī)會、有平臺、有地位。發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍，心無旁鶩，不斷把張家界的各項事業(yè)推向前進(jìn)。
要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔用權(quán)。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、廉潔自律“兩個準(zhǔn)則”和紀(jì)律處分、黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)“三個條例”。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以上率下，馳而不息糾正“四風(fēng)”，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。推進(jìn)監(jiān)察體制改革和審計全覆蓋。積極預(yù)防、堅決懲治腐敗，像愛護(hù)眼睛一樣，維護(hù)良好政治生態(tài)。
各位代表，回顧過去令人鼓舞，展望未來催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，為奪取全面建成小康社會、基本建成國內(nèi)外知名旅游勝地新勝利而努力奮斗!
